Tương lai của thị trường carbon 'giao dịch giới hạn' có thể ảnh hưởng đến Bang Washington

Được xuất bản lại bởi Plato

Người theo dõi: 0

ISSAQUAH, Wash. - Một số nhà lập pháp trên khắp đất nước cho rằng tương lai của chính sách khí hậu sẽ như thế này: Mạng lưới các quốc gia ngày càng phát triển hình thành thị trường carbon, buộc những người gây ô nhiễm phải trả hàng tấn khí nhà kính mà họ thải ra và tái đầu tư doanh thu vào năng lượng sạch và các dự án điện khí hóa.

Các chương trình như vậy, được gọi là cap-and-trade, hạn chế lượng khí thải carbon ở một lượng nhất định sẽ giảm đi mỗi năm và yêu cầu các doanh nghiệp đấu giá trong các cuộc đấu giá để có được giấy phép được gọi là “phụ cấp” cho mỗi tấn họ thải ra. Các tổ chức có thể trao đổi hoặc bán các khoản phụ cấp đó với nhau.

Với một chương trình đã được thiết lập ở California, một hệ thống mới được thành lập ở bang Washington và một kế hoạch ở New York vẫn đang được phát triển, giao dịch giới hạn và giao dịch đã sẵn sàng bao phủ 1/4 nền kinh tế Mỹ.

Nhưng chưa đầy một năm áp dụng chương trình cap-and-trade, bang Washington đang phải đối mặt với phản ứng dữ dội về sự góp phần của chương trình này vào việc giá xăng tăng cao. Một sáng kiến của cử tri có khả năng sẽ được bỏ phiếu vào năm tới, bị kích động bởi sự tức giận về giá máy bơm, có nguy cơ hủy bỏ hoàn toàn.

Cuộc chiến về sáng kiến bỏ phiếu, bất kể nó có được thông qua hay không, có thể trì hoãn kế hoạch liên kết thị trường của Washington với thị trường California. Và các nhà lãnh đạo ở New York, nơi các quan chức tiểu bang vẫn đang soạn thảo các quy tắc riêng về giao dịch giới hạn, nói rằng họ đang quan sát Washington với sự lo ngại. Ở các bang Đông Bắc khác, có thể theo sau New York, các nhà lập pháp đang chờ đợi quân domino đổ.

Một số người ủng hộ cho rằng tương lai của giao dịch giới hạn và giao dịch có thể phụ thuộc vào cuộc chiến vào năm tới ở bang Washington.

“Bạn nghĩ tại sao tôi lại dành 80 giờ một tuần cho việc này?” Thượng nghị sĩ bang Washington Joe Nguyễn, đảng viên Đảng Dân chủ, chủ tịch Ủy ban Môi trường, Năng lượng & Công nghệ Thượng viện, cho biết. “Đây là tương lai của quá trình khử cacbon. Điều này có ý nghĩa không chỉ ở bang Washington mà còn có ý nghĩa trên toàn cầu.”

Đạo luật cam kết về khí hậu

Những người ủng hộ khí hậu tin rằng việc Washington ban hành giới hạn và thương mại vào năm 2021 đã tạo động lực phục hồi cho các chương trình như vậy. Biện pháp của bang được đưa ra 15 năm sau khi California thông qua luật của bang này, và chỉ hơn một thập kỷ sau khi nỗ lực của Tổng thống Barack Obama nhằm tạo ra một chương trình liên bang thất bại tại Quốc hội.

Các nhà lập pháp Washington đã thiết kế Đạo luật Cam kết Khí hậu, do Thượng nghị sĩ bang lúc bấy giờ là Reuven Carlyle, một đảng viên Đảng Dân chủ, ủng hộ, để giải quyết những lời chỉ trích đã gây khó khăn cho chương trình của California. Nó yêu cầu giám sát chất lượng không khí ở các khu dân cư có thu nhập thấp và dân tộc thiểu số bị ô nhiễm nặng nề. Nó tạo ra những giới hạn chặt chẽ hơn đối với việc sử dụng “bù đắp” carbon như trồng cây để hạn chế việc giảm phát thải trực tiếp. Và nó đòi hỏi một phần đáng kể số tiền thu được từ các cuộc đấu giá carbon phải được đầu tư vào các cộng đồng bị thiệt thòi.

Chưa đầy một năm áp dụng chương trình cap-and-trade, bang Washington đang phải đối mặt với phản ứng dữ dội về sự đóng góp được cho là của chương trình này khiến giá xăng tăng cao.

Những người ủng hộ ca ngợi đạo luật này là thành tựu khí hậu đỉnh cao của Thống đốc Đảng Dân chủ Jay Inslee và là khuôn mẫu để giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu mà không bỏ lại phía sau những cộng đồng mà nó đe dọa nhất. Đầu năm nay, các nhà lập pháp New York đã phê chuẩn luật giới hạn và giao dịch của riêng họ.

Carlyle, người hiện đang lãnh đạo một công ty khởi nghiệp cung cấp tư vấn và tài trợ cho các tổ chức quan tâm đến khí hậu cho biết: “Chúng tôi hy vọng rằng chúng tôi có thể giúp quy mô này đạt đến cấp độ quốc gia và toàn cầu”. “Công bằng mà nói thì các quy định của New York được xây dựng dựa trên Đạo luật Cam kết Khí hậu, cả về mặt chính trị và chính sách.”

Trong khi các quan chức New York vạch ra chương trình riêng của họ thì các nhà lãnh đạo Washington mà họ theo dõi đang chơi trò phòng thủ. Trong các cuộc đấu giá carbon hàng quý đầu tiên được tổ chức theo chương trình Washington năm nay, giá mỗi tấn gần gấp đôi so với ở California, gây ra một cặp đấu giá đặc biệt được thiết kế để đưa các khoản trợ cấp dự trữ ra thị trường khi giá cao.

Các quan chức tiểu bang đổ lỗi cho mức giá cao là do nhu cầu mạnh mẽ bất ngờ từ sớm và cho biết giá có thể sẽ ổn định theo thời gian khi các công ty dự trữ trợ cấp để chuẩn bị cho thời hạn tuân thủ đầu tiên vào tháng 11 tới.

Nhưng một số tập đoàn công nghiệp, chẳng hạn như Hiệp hội Dầu khí các bang miền Tây, cho biết giá carbon cao đã làm tăng chi phí cho người tiêu dùng. Họ cho rằng luật cần có những điều chỉnh lớn. Kevin Slagle, phó chủ tịch truyền thông chiến lược của tập đoàn, cho biết các nhà lập pháp cần xem xét đưa ra nhiều trợ cấp hơn cho thị trường và tạm thời miễn trừ các nhà cung cấp nhiên liệu khỏi chương trình. Ông thừa nhận rằng điều đó có thể đẩy lùi thời hạn của bang về việc giảm lượng khí thải.

“[Cap-and-trade] không cần phải loại bỏ, nó chỉ cần được khắc phục,” ông nói. “Một số mục tiêu mà tiểu bang đặt ra sẽ gặp nhiều thách thức trong những hoàn cảnh tốt nhất. Bạn có thể phải điều chỉnh một số mục tiêu này hoặc kéo dài chúng ra.”

Cuộc tranh luận về giá gas

Giá xăng đã biến động trong năm qua, cả ở Washington và trên toàn quốc. Tuy nhiên, giá ở Washington, mặc dù giảm trong những tháng gần đây, vẫn cao hơn 41 cent so với thời điểm giao dịch giới hạn có hiệu lực vào đầu năm, theo Cơ quan Thông tin Năng lượng Hoa Kỳ. Slagle đổ lỗi cho chương trình carbon. Các quan chức nhà nước cho biết chương trình này không phải là nguyên nhân lớn nhất gây ra chi phí nhiên liệu, do các vấn đề cung cầu toàn cầu, cũng như công suất đường ống và nhà máy lọc dầu trong khu vực.

Andy Wineke, trợ lý giám đốc truyền thông của Bộ Sinh thái Bang Washington cho biết: “Không có dấu hiệu nào cho thấy mức giá trợ cấp đang thúc đẩy những gì đang xảy ra tại các trạm xăng bán lẻ sau [đấu giá carbon]”.

Đây sẽ là một tín hiệu cảnh báo lớn đối với các chính trị gia rằng chúng ta cần các chương trình không chỉ hoạt động vì khí hậu mà còn cho người dân thường ngày.

Tháng trước, những người phản đối chương trình đã thu thập được hơn 400,000 chữ ký mà họ đã thu thập được - đủ để đủ điều kiện bỏ phiếu - ủng hộ sáng kiến bãi bỏ giao dịch giới hạn. Nếu được ngoại trưởng chứng nhận, biện pháp bãi bỏ sẽ được đưa ra trước cử tri vào năm tới.

Những người ủng hộ thương mại giới hạn nói rằng nỗ lực bãi bỏ là một mối đe dọa thực sự và họ đổ lỗi cho Hiệp hội Dầu khí các bang miền Tây đã phóng đại tác động của luật đối với giá xăng và gây ra lo ngại cho người tiêu dùng. Nguyễn, thượng nghị sĩ bang, đang có kế hoạch ủng hộ một dự luật vào phiên họp tới buộc các công ty dầu mỏ phải tiết lộ cho cơ quan quản lý nhà nước về chi phí chuỗi cung ứng của nhiên liệu họ bán tại máy bơm.

Ông nói: “Những kẻ này sẽ lừa gạt mọi người và đổ lỗi cho các chính sách về khí hậu. “Họ biết rằng việc từ chối khí hậu không có tác dụng, vì vậy họ đã chuyển sang trì hoãn khí hậu.”

Ông Nguyễn cho biết thêm, bất kỳ khoản chi phí nào do người tiêu dùng gánh chịu phải bao gồm gánh nặng chăm sóc sức khỏe do hít phải không khí ô nhiễm và tác động kinh tế của lũ lụt, nắng nóng và thảm họa thời tiết. Những người ủng hộ lập luận rằng cap-and-trade đang làm giảm những chi phí đó nhiều hơn so với việc tăng giá tại máy bơm.

1.5 tỷ USD huy động được cho đến nay trong các cuộc đấu giá carbon của bang đang tài trợ cho các dự án bao gồm xe buýt trường học chạy điện, phương tiện giao thông công cộng, dự án năng lượng mặt trời của bộ lạc, cải thiện chất lượng không khí và bộ sạc xe điện. Những người ủng hộ cho biết tiểu bang đang sử dụng doanh thu để cung cấp vốn phù hợp cho các chương trình tài trợ được ban hành theo các dự luật về khí hậu và cơ sở hạ tầng đã được Quốc hội thông qua, mang lại 5 đô la tiền liên bang cho mỗi đô la mà tiểu bang đầu tư.

Carlyle cho biết: “Washington có vị trí tốt hơn bất kỳ tiểu bang nào khác trong nước để tận dụng hàng tỷ đô la tài trợ của liên bang,” đồng thời chỉ ra một trung tâm hydro trị giá 1 tỷ đô la gần đây đã được Bộ Năng lượng Hoa Kỳ trao tặng cho khu vực, nơi sử dụng công nghệ cap-and- doanh thu thương mại để trang trải cho trận đấu trạng thái cần thiết.

Carlyle lưu ý rằng gói vận tải trị giá 17 tỷ USD mà các nhà lập pháp tiểu bang đã thông qua năm ngoái phụ thuộc rất nhiều vào doanh thu dự kiến từ giao dịch giới hạn. Biện pháp bỏ phiếu để bãi bỏ chương trình có thể làm sáng tỏ kế hoạch của tiểu bang tài trợ cho đường, cầu và phà.

Tuy nhiên, giá xăng của bang - từ lâu đã thuộc hàng cao nhất trên toàn quốc - là mối quan tâm trực tiếp hơn đối với một số cử tri.

Slagle, người phát ngôn của ngành dầu khí cho biết: “Đây sẽ là một cảnh báo lớn đối với các chính trị gia rằng chúng tôi cần các chương trình không chỉ hoạt động vì khí hậu mà còn cho người dân hàng ngày”.

Trong bối cảnh bị phản đối, các cơ quan quản lý của Washington đã thông báo vào tháng trước rằng họ đang thực hiện những bước đầu tiên để liên kết chương trình của bang với thị trường carbon chung đã bao trùm California và Quebec, Canada. Mục tiêu là tổ chức các cuộc đấu giá chung để ổn định giá cả và tạo điều kiện dễ dàng hơn cho nhiều quốc gia tham gia hơn.

Joel Creswell, người giám sát chương trình giao dịch giới hạn của Washington trong Bộ Sinh thái bang, cho biết: “Có khả năng thị trường liên kết sẽ kéo giá của Washington xuống”. “Đó là một nhóm lớn hơn với nhiều thực thể cạnh tranh hơn.”

Nhưng sáng kiến bãi bỏ đang làm phức tạp thêm nỗ lực đó. Cơ quan quản lý tiểu bang đã yêu cầu các nhà lập pháp điều chỉnh luật để điều chỉnh các quy tắc thị trường cho phù hợp với các đối tác tương lai ở California và Quebec. Nhưng việc luật hóa một vấn đề phải tuân theo biện pháp bỏ phiếu có thể yêu cầu câu hỏi về “mối liên hệ” cũng được đưa vào lá phiếu cùng với điều khoản bãi bỏ - một kịch bản có thể khiến các nhà lập pháp phải đợi cho đến khi câu hỏi đầu tiên được cử tri giải quyết.

Những người ủng hộ nói rằng Washington sẽ không thể liên kết các thị trường cho đến năm 2025, điều này có thể bị trì hoãn hơn nữa do câu hỏi hóc búa về lá phiếu.

Để mắt tới Washington

Các bang khác đang hết sức chú ý đến tình hình hỗn loạn ở Washington.

“[Phản ứng dữ dội của người tiêu dùng] đó đã là mối lo ngại ngay từ đầu,” Thượng nghị sĩ bang New York Kevin Parker, một đảng viên Đảng Dân chủ, người đã ủng hộ giao dịch giới hạn và giao dịch, cho biết. “Tôi đã theo dõi những nơi khác. Giá xăng là một trong những mối quan tâm lớn.”

Không giống như Washington, các nhà lập pháp New York không tạo ra một chương trình giao dịch giới hạn chi tiết, thay vào đó chỉ đạo các cơ quan quản lý tại Bộ Bảo tồn Môi trường bang và Cơ quan Nghiên cứu và Phát triển Năng lượng Bang New York xây dựng một hệ thống mới. Khung đó dự kiến sẽ được phát hành trong vài tuần tới. Parker cho biết các cơ quan sẽ cần thiết kế một chương trình không gây quá tải cho người tiêu dùng.

Cả hai cơ quan đều không đưa ra yêu cầu phỏng vấn.

Ava Gallo, giám đốc chương trình năng lượng và khí hậu của Nhóm các nhà lập pháp môi trường quốc gia, một diễn đàn hợp tác dành cho các nhà lập pháp bang, cho biết cuộc đấu tranh của Washington cho thấy mức độ mà giá khí đốt có thể được sử dụng như một chiến thuật gây sợ hãi nhằm tiêu diệt chính sách khí hậu.

Cô nói: “Cho dù lập luận đó có giá trị thực sự hay không thì nó vẫn có sức ảnh hưởng đáng kinh ngạc đối với công chúng”. “Chương trình của [Washington] đã được phát triển trong cơ quan lập pháp trong hơn một thập kỷ. Việc bãi bỏ tất cả những nỗ lực đó sẽ có sức tàn phá khá lớn [đối với các đề xuất về giới hạn và thương mại trên toàn quốc].”

Ở Vermont, các nhà lập pháp đã có những bước tiến trong việc giảm lượng khí thải từ sản xuất điện và các tòa nhà, nhưng giao thông vận tải tỏ ra khó khăn hơn nhiều. Họ đang chờ xem các bang khác hành động như thế nào.

“Tôi không biết làm thế nào chúng ta thực sự giải quyết được những thách thức về giao thông vận tải với tư cách là một bang nông thôn nhỏ nếu chúng ta không nỗ lực tận dụng lợi ích và nguồn vốn của các nước láng giềng,” Dân biểu Gabrielle Stebbins của đảng Dân chủ Vermont, người đồng chủ trì cuộc họp, cho biết. Nhóm giải pháp khí hậu của cơ quan lập pháp. “Khi chúng tôi bắt đầu thấy một số quy định và thiết kế chương trình trên giấy [từ New York], đó là lúc chúng tôi bắt đầu nói, ‘Được rồi, Vermont có thể phù hợp như thế nào với điều này?’”

Stebbins cho biết các đối tác ở Maine, Massachusetts, New Hampshire và Rhode Island cũng có thể đặt ra những câu hỏi tương tự.