An ninh không gian ở châu Mỹ không còn có thể bị bỏ qua

An ninh không gian ở châu Mỹ không còn có thể bị bỏ qua

Dấu thời gian: ngày 5 tháng 2024 năm 10 30:XNUMX sáng
Nút nguồn: 3047290

Năm 2023 là một năm bận rộn — mặc dù có nhiều tiến bộ khác nhau — trên mặt trận an ninh không gian. Không dưới 27 quốc gia cam kết không tiến hành thử nghiệm tên lửa chống vệ tinh mang tính hủy diệt Tổng số đến 37. Trong khi đó, kết luận gần đây Nhóm làm việc kết thúc mở về Giảm các mối đe dọa không gian đã được ca ngợi vì đã thúc đẩy năng lượng cho cuộc thảo luận đa phương vốn bị trì trệ từ lâu, bất chấp nó khác biệt kết quả. Ở Ukraine, khả năng gây hấn liên quan đến không gian trong cuộc chiến với Nga đã xảy ra kiên trì nhờ Nga mô tả các vệ tinh thương mại là “mục tiêu hợp pháp”. Cái gọi là “cuộc chiến tranh không gian thương mại” đầu tiên đã thu hút sự chú ý rộng rãi hơn của công chúng về sự cần thiết phải thiết lập các ranh giới vững chắc cho việc xâm lược không gian trong thời kỳ xung đột.   

Khi cuộc đối thoại về an ninh không gian tiến triển, một khu vực tiếp tục bị bỏ qua phần lớn là Châu Mỹ Latinh và Caribe (LAC). Tuy nhiên, an ninh không gian sẽ là vấn đề quan trọng đối với các quốc gia trong khu vực - ngay cả đối với những quốc gia mà ngày nay không gian không phải là ưu tiên được công nhận - và Hoa Kỳ nên nhận ra rằng với những khoảng cách về an ninh không gian ngày càng gia tăng, sẽ có những lợi ích quan trọng khi đưa cuộc đối thoại đến gần nhà hơn. .

Một vấn đề khó thấy  

Gần đây, nhiều hoạt động không gian đa dạng đã nở rộ ở LAC. Vào tháng 3, Brazil tổ chức lễ kỷ niệm đầu tiên không gian thương mại phóng từ trung tâm vũ trụ Alcântara, một tính năng trung tâm của chương trình không gian hàng đầu trong khu vực. Vào tháng 9, Costa Rica đã tổ chức Hội nghị Vũ trụ Trung Mỹ đầu tiên. Sứ mệnh thám hiểm mặt trăng đầu tiên của Mexico Dự án Colmena, sẽ đến tàu đổ bộ Peregrine của Astrobotic vào đầu năm 2024.

Bất chấp mức độ hoạt động ngày càng tăng trong lĩnh vực vũ trụ LAC, các vấn đề về không gian vẫn còn tương đối xa lạ với công chúng và các cộng đồng ra quyết định trên toàn khu vực. Mặc dù thật dễ dàng để quy sự thiếu nhận thức này cho những thách thức kinh tế và chính trị cấp bách và dai dẳng khác đang ngày càng cấp bách trong tâm trí mọi người, một thủ phạm chính là những người ra quyết định đã không thể nói rõ ràng việc tăng cường năng lực không gian có thể đóng vai trò như thế nào trong việc giải quyết những vấn đề đó. rất nhiều thách thức. Với mối liên kết chính sách công không được xác định một cách nhất quán, khi các hoạt động không gian được đặt lên hàng đầu, chúng được coi là những thứ xa xỉ - phù phiếm.

Sự mất kết nối này rất quan trọng: Có mối liên hệ yếu giữa nỗ lực phát triển năng lực kỹ thuật trong không gian và các chính sách, luật pháp và quy định sau đó, mặc dù có chuyên môn liên quan trong khu vực. Điều này dẫn đến một cuộc thảo luận về quản trị phần lớn bị phân tán, đặc biệt là khi đề cập đến các thực thể dân sự và quân sự tham gia vào các hoạt động như vậy. Trên thực tế, trong khi các chuyên gia LAC thường xuyên nói và viết về các vấn đề quản trị và an ninh không gian, mối quan tâm của họ lại được chuyển sang lĩnh vực học thuật hơn là được xem xét đến các vấn đề thực tế về quản trị và chính sách, do đó tạo ra sự mất kết nối giữa các thành phần thiết yếu của hệ sinh thái không gian.

Lỗ hổng và lỗ hổng

Các quốc gia du hành vũ trụ trong khu vực có chung nhu cầu cơ bản là thúc đẩy an ninh không gian. Sự phụ thuộc ngày càng tăng vào các hoạt động không gian trong khu vực trên thế giới được coi là “nhất dễ bị tổn thương” đối với các cuộc tấn công mạng nêu bật mức độ phơi nhiễm không cân xứng với các rủi ro đối phó không gian, chẳng hạn như gây nhiễu hoặc hack. Cho dù do phá sản hay xung đột, việc gián đoạn các dịch vụ hỗ trợ không gian do các nhà cung cấp thương mại hoặc đối tác cung cấp cho khu vực sẽ khiến người dùng phụ thuộc vào các dịch vụ đó có nguy cơ bị “thiệt hại tài sản thế chấp” - cho dù họ có biết hay không.

Mối lo ngại về sự phụ thuộc vào bên thứ ba - chẳng hạn như các công ty cung cấp thông tin vệ tinh cho người dùng chính phủ hoặc các quốc gia đối tác thực hiện thỏa thuận dữ liệu vệ tinh để quản lý thảm họa - đã thúc đẩy Argentina, Brazil và gần đây là Peru tìm kiếm quyền tự chủ công nghệ trong không gian. Tuy nhiên, việc duy trì sự ủng hộ chính trị lâu dài cho việc này là một thách thức - tỷ lệ thành công của các nỗ lực nhằm củng cố hoạt động không gian vì vấn đề chính sách công luôn ở mức thấp và quá trình ra quyết định ngày càng dễ biến động. Trên hết, sự gia tăng các chương trình định hướng phòng thủ trong lĩnh vực không gian dân sự có thể dẫn đến sự sai lệch trong chiến lược và tư thế quốc phòng quốc gia. Điều này làm tăng rủi ro hoạt động vì nó khuyến khích các cuộc tấn công tiềm tàng vào năng lực không gian của một quốc gia - thường không được tài trợ hoặc bảo vệ đầy đủ - khi các nhà lãnh đạo hoạt động thiếu thẩm quyền ra quyết định và nhận thức đúng đắn về tình huống. Cùng với những căng thẳng chính trị hiện nay và xung đột giữa các quốc gia chưa được giải quyết, kịch bản phức tạp này khiến khu vực LAC có ít lựa chọn về không gian đối phó phòng thủ và biến nó thành nơi sinh sản tiềm năng cho những hiểu lầm và lỗ hổng trên trường quốc tế.

Minh họa cho những động lực này là Chile. Mặc dù vừa kết thúc quá trình tham vấn cộng đồng lần thứ hai về chính sách không gian quốc gia, Chile vẫn gặp khó khăn trong việc giải thích lý do tại sao không gian là một vấn đề chính sách công quan trọng. Do đó, sự phát triển không gian của nước này nghiêng về lợi nhuận xã hội thấp và hỗ trợ chính trị nhất thời. Ví dụ: Không quân Chile đã dẫn đầu việc phát triển Hệ thống vệ tinh quốc gia của đất nước kể từ năm 2019. Mặc dù nhận thấy sự cần thiết phải xây dựng mối quan hệ bền chặt hơn giữa một nhóm cộng đồng quốc gia khác nhau, nhưng chương trình này phải đối mặt với những thách thức với tư cách là một nỗ lực cấp quốc gia vì vẫn chưa đủ phù hợp với diễn ngôn chính sách công và các cơ cấu ra quyết định chiến lược cần thiết để tạo cho nó một nền tảng thể chế vững chắc cả trong và ngoài quân đội.

Do những thách thức trong việc thiết lập các chính sách không gian và củng cố các chương trình không gian, khu vực LAC phải đối mặt với một bối cảnh đầy rẫy những nguy cơ và rủi ro. Những thách thức này xuất hiện từ các động lực quốc tế, chẳng hạn như sự thay đổi trong trật tự toàn cầu và được nâng cao bởi thách thức quản trị nội bộ. Nhìn chung, sự nhầm lẫn phổ biến trong việc phát triển và triển khai các dịch vụ không gian vẫn còn phổ biến, và cho đến nay, chính quyền khu vực LAC đã ưu tiên các chuyên gia vận hành và kỹ thuật hơn là những người ra quyết định chính trị và chiến lược, dẫn đến sự phân chia và phá vỡ sự hợp tác đa ngành. Kết quả là các hầm chứa cản trở tầm quan trọng, độ tin cậy và tính hợp pháp của các khoản đầu tư công vào phát triển không gian, khiến việc duy trì sự ủng hộ trở nên khó khăn hơn và buộc những người ủng hộ không gian phải bắt đầu lại bất cứ khi nào lãnh đạo thay đổi. Và kết quả là khu vực LAC ngày càng phụ thuộc vào các bên thứ ba bên ngoài thâm nhập khu vực bằng công nghệ vũ trụ.

Trong bối cảnh này, chúng tôi nhấn mạnh sự hiện diện ngày càng tăng của Trung Quốc trong khu vực. Mặc dù hợp tác với Trung Quốc là một lựa chọn chính trị phức tạp nhưng nó vẫn mang lại những lợi ích cụ thể cho đối tác LAC. Một quốc gia đang tìm kiếm quyền tự chủ lớn hơn trong không gian có thể hợp tác với Trung Quốc để đạt được bí quyết kỹ thuật tiên tiến thông qua chuyển giao công nghệ. Ví dụ, Bolivia đã có được kinh nghiệm chỉ huy và kiểm soát quan trọng thông qua sự hợp tác với Trung Quốc trên vệ tinh Tupac Katari, ngay cả khi nước này không thể xây dựng vệ tinh này trong thời gian tới. Kiểu hợp tác này tăng báo động ở Hoa Kỳ do ranh giới gần như vô hình giữa các chương trình không gian dân sự và quân sự của Trung Quốc, càng trở nên trầm trọng hơn do sự thiếu minh bạch làm tăng mối lo ngại về tiềm năng của các hoạt động đối phó không gian, chiến tranh điện tử và vũ khí thông thường sự che chở tại các trang web đối tác này. Trường hợp điển hình là trạm mặt đất Espacio Lejano ở Argentina, nơi nước chủ nhà có “ít hoặc không có sự giám sát” trong việc sử dụng cơ sở này theo các điều khoản của hợp đồng với Bắc Kinh. Mặc dù hấp dẫn vì các kỹ năng công nghệ và cơ sở hạ tầng có thể giúp một quốc gia tự chủ hơn trong không gian, nhưng những quan hệ đối tác này ngoài việc làm nổi bật nhận thức thấp về mối liên hệ giữa hợp tác không gian với an ninh và các vấn đề chiến lược, do đó có thể mở ra những vấn đề an ninh mới, bất ngờ. khoảng trống trong khu vực.

Hướng tới an ninh không gian khu vực

An ninh không gian, giống như các vấn đề xuyên quốc gia khác như di cư và thương mại, phải là một nỗ lực khu vực nhằm tạo điều kiện cho sự hợp tác và phối hợp, cho phép trao đổi thông tin thường xuyên và các biện pháp thực hành tốt nhất, đồng thời giúp nâng cao năng lực hiểu biết và giải quyết các thách thức an ninh không gian giữa các quốc gia khác nhau trong khu vực.  

Để những nỗ lực này có ý nghĩa và bền vững, các quốc gia LAC cần nêu rõ “lý do” của không gian trong mối liên hệ với lợi ích công cộng. Ngoài ra, họ phải tích hợp không gian vào tất cả các định nghĩa chiến lược cấp chính phủ để đảm bảo tác động xã hội toàn diện và lâu dài của các khoản đầu tư dài hạn vào không gian. Họ cũng nên tìm kiếm sự nhất quán giữa các quan điểm ngoại giao quốc tế, phát triển năng lực và an ninh hoạt động. Nói cách khác, các nước LAC nên theo đuổi sự phát triển không gian thống nhất và thống nhất.

Sự liên kết nội bộ này sẽ không chỉ giúp xây dựng sự hỗ trợ bền vững trong các cộng đồng ra quyết định ở các quốc gia LAC, mà quan trọng là còn giúp xác định các ưu tiên và lỗ hổng, sau đó huy động các nguồn lực (kỹ thuật và các nguồn lực khác) để giải quyết chúng. Khi áp dụng cách tiếp cận này, các quốc gia có thể thấy rằng việc thuê ngoài xây dựng khái niệm an ninh không gian - quá trình minh họa giá trị của an ninh hoặc an toàn không gian và xác định quan điểm xung quanh các vấn đề đó - là không khả thi. Tương tự, họ có thể thấy rằng việc tạo ra diễn ngôn và tiếp thu công nghệ mà không cân nhắc kỹ lưỡng về tác động đa chiều của chúng là hành động thiếu thận trọng. Thay vào đó, các quốc gia LAC có thể tập trung vào nỗ lực trau dồi các năng lực ưu tiên - không chỉ về kỹ thuật mà còn về chính sách, ngoại giao và luật pháp - để có thể thúc đẩy tiến trình hướng tới quyền tự chủ mà họ mong muốn.

APEP-S: Gắn kết an ninh và thịnh vượng?

Những lo ngại về ảnh hưởng của Trung Quốc trong khu vực đã thúc đẩy lời kêu gọi Mỹ can dự nhiều hơn vào không gian ở LAC. Thực tế là các nỗ lực không gian ở một số quốc gia LAC do quân đội chỉ đạo có thể khiến Mỹ do dự trong việc theo đuổi hợp tác tích cực hơn, đặc biệt nếu họ đã hợp tác với Trung Quốc. Tuy nhiên, có rất nhiều thách thức về an ninh không gian và Hoa Kỳ cũng như hầu hết các quốc gia không gian LAC đều liên kết chặt chẽ hơn trong các vấn đề quản trị liên quan so với những gì có thể mong đợi. Là những bên ký kết sớm các hiệp ước không gian cốt lõi, các quốc gia như Mexico đã nhất quán - và lên tiếng - trong việc thúc đẩy việc sử dụng hòa bình các hoạt động không gian. Với vai trò lãnh đạo chủ chốt của quân đội các quốc gia trong nỗ lực không gian đối với nhiều chủ thể trong khu vực, nguyên lý này vẫn cho phép sử dụng không gian cho mục đích phòng thủ.

Bất chấp sự liên kết này, Mỹ vẫn coi khu vực này là một bên tham gia tương đối nhỏ và có xu hướng nhìn sang nơi khác khi cố gắng duy trì vai trò lãnh đạo trong không gian và cạnh tranh với Trung Quốc và Nga về việc ai đặt ra các quy tắc quản lý không gian. Điều đáng lưu ý là năm quốc gia LAC đã ký vào thỏa thuận do Hoa Kỳ lãnh đạo. Hiệp định Artemis - nhiều nhất ở bất kỳ khu vực nào sau Châu Âu. Điều đó cho thấy, đây dường như là kết quả của sự tán tỉnh toàn cầu hơn là bất kỳ sự nhấn mạnh cụ thể nào trong khu vực. Mỹ vẫn chưa áp dụng chiến lược tham gia LAC vào các vấn đề an ninh không gian theo cách phối hợp, thay vào đó tham gia vào một lần thảo luận và bài tập.

Sản phẩm lặng lẽ công bố Nỗ lực hợp tác của Mỹ vì sự thịnh vượng kinh tế-không gian (APEP-S), do Chile dẫn đầu, cho thấy điều này có thể thay đổi. Được công bố vào năm 2022, APEP nhằm tăng cường hợp tác kinh tế ở Tây bán cầu để đạt được sự thịnh vượng chung. Tuy nhiên, không có thông tin chi tiết công khai nào về sáng kiến ​​tập trung vào không gian mới APEP-S, nên vẫn chưa biết liệu sáng kiến ​​này có bao gồm an ninh không gian hay không, vốn là trọng tâm để thúc đẩy sự thịnh vượng liên quan đến không gian trong khu vực. Hơn nữa, vì tư cách thành viên của nó được gộp vào APEP khung cha mẹ, hiện chỉ bao gồm 10 quốc gia LAC, APEP-S có thể vẫn chỉ là điểm khởi đầu. APEP-S hiện sẽ không bao gồm hai quốc gia vũ trụ tiên tiến nhất ở LAC: Argentina và Brazil. Các cơ chế thu hút sự tham gia của các nước không phải là thành viên, đặc biệt là những nước có ngành công nghiệp mạnh, sẽ là một bước quan trọng hướng tới nỗ lực có tác động hiệu quả trong việc điều chỉnh an ninh không gian hướng tới xây dựng sự thịnh vượng trong khu vực.

Kết luận   

Như những nỗ lực không gian vô cùng đa dạng trên khắp Châu Mỹ Latinh và Caribe cho thấy, các hoạt động không gian, dù không được ưu tiên nhất quán, hứa hẹn những đóng góp quan trọng để thúc đẩy các mục tiêu quốc gia và giải quyết các thách thức khu vực. Hệ quả tất yếu của điều đó là những thách thức an ninh không gian, cho đến nay phần lớn bị khu vực bỏ qua, gây ra những rủi ro cụ thể cho chính những ưu tiên đó. Điều này có nghĩa là ngay cả đối với các quốc gia LAC không coi mình là quốc gia không gian, việc sử dụng không gian ngày càng tăng đồng nghĩa với việc họ không thể bỏ qua việc phải đối mặt với các mối đe dọa an ninh không gian. Sự xuất hiện của năng lực phản không gian là một xu hướng không hề suy yếu mà còn có khả năng tăng cường tương ứng với sự gia tăng bất ổn trong khu vực và quốc tế.

Các quốc gia không gian LAC có thể đóng góp một cách có ý nghĩa vào nỗ lực an ninh không gian đa phương gần đây đã đạt được động lực mới, không chỉ thông qua công việc của các chuyên gia về chủ đề mà còn bằng cách áp dụng các quan điểm trong khu vực, bất cứ khi nào thích hợp. Với sự tương tác phức tạp giữa các khía cạnh kỹ thuật, chính sách và pháp lý, có cơ hội để tích hợp, nâng cao và xây dựng tốt hơn các năng lực hiện có nhằm hướng tới quyền tự chủ lớn hơn trong không gian - cả cấp quốc gia và khu vực. Trong bối cảnh này, tính nhất quán của chính sách không gian khu vực sẽ giúp mang lại sự chắc chắn về các nguyên tắc và mục tiêu của các hoạt động không gian mở rộng của khu vực. Để đạt được điều đó, các quốc gia không gian LAC nên giải quyết sự mất kết nối giữa các nhà lãnh đạo kỹ thuật và vận hành, những người thường phụ trách các dự án không gian và lãnh đạo chính trị-chiến lược. Hơn bao giờ hết, các quốc gia LAC phải đầu tư vào việc xây dựng năng lực cho phép thiết lập các chiến lược mạch lạc, dài hạn và năng lực ra quyết định để tích hợp không gian vào chương trình nghị sự quốc gia – chứ không chỉ coi đó là “có thì tốt”.

Đối với Mỹ, khả năng duy trì nỗ lực an ninh không gian khu vực cũng mang lại cơ hội. Trong khi các động lực địa chính trị hấp dẫn của khu vực đã thu hút các đối thủ như Trung Quốc và Nga, lý do để hợp tác với các quốc gia LAC vượt ra ngoài hành động cân bằng chiến thuật, đặc biệt là khi các quốc gia không gian LAC giành được quyền tự chủ ngày càng tăng. Các nhà lãnh đạo không gian của Hoa Kỳ nên suy nghĩ lại về mức độ và tính nhất quán của việc tham gia với LAC về những vấn đề này, đồng thời thực hiện chiến lược tham gia bền vững nhằm xây dựng niềm tin và khả năng phục hồi trước các lỗ hổng và mối đe dọa sẽ xuất hiện trong môi trường đa miền ngày nay - dù là ở trạm mặt đất ở Nam Cực , trong Quỹ đạo Trái đất thấp, hoặc trong hội trường của Liên hợp quốc.

Laura Delgado López là Nghiên cứu viên thỉnh giảng tại Chương trình Châu Mỹ của Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế và là Thành viên Hội đồng Quan hệ Đối ngoại giai đoạn 2023-2024. Victoria Valdivia Cerda là chuyên gia về chính sách và luật không gian có trụ sở tại Chile, công việc của cô tập trung vào phát triển không gian đối kháng và chiến lược ở Mỹ Latinh.  

Dấu thời gian:

Thêm từ SpaceNews