Các mục tiêu về năng lượng sạch của Hoa Kỳ phụ thuộc vào việc cấp phép nhanh hơn

Việc xây dựng các dự án truyền tải và năng lượng tái tạo ở Hoa Kỳ với tốc độ và quy mô mà cuộc khủng hoảng khí hậu yêu cầu sẽ đòi hỏi phải cải cách cách thức bố trí và cho phép chúng - ở cấp liên bang, tiểu bang và địa phương.

Khung thời gian hiện tại cần thiết để cho phép, xây dựng và kết nối các hệ thống không phù hợp với Biden của quản lý mục tiêu khử cacbon trong ngành điện vào năm 2035. Để đạt được mục tiêu này và giảm thiểu những tác động tồi tệ nhất của biến đổi khí hậu, Hoa Kỳ phải gấp đôi hoặc gấp ba mức độ triển khai năng lượng tái tạo và nhân đôi sự mở rộng của truyền.

Trong khi đó, một phân tích nhận thấy rằng thời gian xây dựng dự án - bao gồm cấp phép, chọn địa điểm và xây dựng - đối với các dự án cơ sở năng lượng mặt trời và gió quy mô tiện ích trung bình là bốn năm. Chỉ việc cho phép thôi có thể mất nhiều năm trước khi việc xây dựng có thể bắt đầu. Các đường dây truyền tải cần thiết để tăng khả năng phục hồi của lưới điện và đưa năng lượng gió và mặt trời đến điểm sử dụng, có thể mất nhiều thời gian hơn. 10 năm để hoàn thành - lâu hơn đáng kể so với thời gian cần thiết để phát triển các dự án năng lượng gió và năng lượng mặt trời.

Hành động liên bang gần đây về cấp phép năng lượng

Quốc hội và chính quyền đang tập trung vào cải cách cấp phép năng lượng sạch ở cấp liên bang, đặc biệt tập trung vào truyền tải liên khu vực hoặc đường dây điện kéo dài khắp các bang, vốn rất khó xây dựng. Đạo luật Việc làm và Đầu tư Cơ sở hạ tầng năm 2021 đã thực hiện một số thay đổi chính sách nhằm đẩy nhanh việc cấp phép và địa điểm, đặc biệt đối với các dự án truyền tải và gió ngoài khơi. Điều này bao gồm hỗ trợ tài chính cho các dự án truyền tải, làm rõ và tăng cường thẩm quyền xác định địa điểm hỗ trợ của Ủy ban Cải cách Năng lượng Liên bang (FERC) đối với các đường dây truyền tải liên bang trong một số hành lang nhất định (được gọi là Hành lang Truyền tải Điện Lợi ích Quốc gia). Sự thay đổi này có nghĩa là nếu các bang không cấp giấy phép trong vòng một năm cho đường dây truyền tải nằm trong các hành lang ưu tiên này thì FERC có thể cấp giấy phép.

Mặc dù đây là một bước quan trọng nhưng vẫn chưa đủ và không giải quyết được những rào cản đáng kể trong việc xây dựng hệ thống truyền tải giữa các tiểu bang. Ngay cả với sự thay đổi mới này, vẫn có thể mất nhiều năm để xây dựng các đường dây truyền tải liên bang mới do có vô số yếu tố khác liên quan đến việc cấp vốn và xây dựng hệ thống truyền tải liên bang, chẳng hạn như địa điểm và phân bổ chi phí. Và thẩm quyền xác định địa điểm backstop này vẫn ít hơn thẩm quyền xác định địa điểm của FERC đối với các tài sản khác, cụ thể là đường ống dẫn khí đốt tự nhiên, nơi cơ quan này có thẩm quyền đối với các bang.

Với những thách thức trong việc xây dựng hệ thống truyền tải giữa các tiểu bang, cần có thêm hành động và sự hợp tác của liên bang trên quy mô khu vực pháp lý. Nỗ lực rõ ràng nhất của Quốc hội cho đến nay là Manchin bị đình trệ cho phép đề xuất cải cách. Dự luật này sẽ tạo ra một hệ thống cấp phép hợp lý đối với các tài sản năng lượng, bao gồm các dự án năng lượng tái tạo, các dự án khí đốt tự nhiên và hóa thạch, đồng thời sẽ cấp phép cho các dự án cụ thể như đường ống dẫn khí đốt ở Thung lũng Mountain. Đề xuất này cũng sẽ cho phép Bộ Năng lượng Hoa Kỳ (DOE) chỉ định các đường dây truyền tải vì lợi ích quốc gia và cho phép FERC phân bổ chi phí của các dự án này cho những người nộp thuế trong khu vực, những người sẽ được hưởng lợi từ chúng. Mặc dù dự luật có các điều khoản gây tranh cãi và cuối cùng bị đình trệ, nhưng vấn đề truyền tải là một chủ đề quan trọng mà các nhà hoạch định chính sách liên bang cần giải quyết. Các cuộc tranh luận về vấn đề này dự kiến ​​sẽ tiếp tục diễn ra tại Đại hội 118.

Trong khi đó, các hành động hành chính của các cơ quan hoặc cơ quan hành chính có thể khả thi để giải quyết một số yếu tố cần thiết trong việc cấp phép, chẳng hạn như đặt ra các mốc thời gian rõ ràng hoặc khẩn cấp và cải thiện sự phối hợp giữa các cơ quan, mặc dù các hành động đó có thể được các cơ quan quản lý trong tương lai thay đổi hoặc đảo ngược.

Cải cách địa điểm & cấp phép ở cấp tiểu bang và địa phương

Nhưng việc giải quyết các thách thức về địa điểm năng lượng sạch và cấp phép sẽ đòi hỏi phải làm việc ở nhiều quy mô khu vực pháp lý - không chỉ ở cấp liên bang. Các chính sách kết nối được thực hiện ở cấp độ nhà điều hành lưới điện khu vực và tiện ích. Và phần lớn địa điểm sử dụng năng lượng tái tạo thuộc thẩm quyền của tiểu bang hoặc địa phương. Vậy làm thế nào các tiểu bang và thành phố có thể đẩy nhanh việc phát triển năng lượng tái tạo? Các ví dụ gần đây rất hữu ích trong việc tìm kiếm giải pháp cho những vấn đề này.

Các hành động gần đây của Tiểu bang nhằm giải quyết vấn đề về địa điểm và cấp phép

Các bang và chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc xác định địa điểm và cấp phép cho các dự án năng lượng. Bang khác nhau về việc liệu thẩm quyền bố trí năng lượng tái tạo ở quy mô tiện ích chủ yếu diễn ra ở cấp tiểu bang hay cấp địa phương, trong đó một số bang áp dụng phương pháp kết hợp. Các bang có thể có các quy định trao quyền bố trí các cơ sở trên một quy mô nhất định cho một cơ quan nhà nước, thường là ủy ban tiện ích công cộng hoặc ủy ban địa điểm của bang. Ví dụ, ở Ohio, các dự án gió lớn hơn 5 megawatt (MW) thuộc thẩm quyền của Cơ quan quản lý nhà nước. Ban xác định địa điểm điện lực Ohio.

Nhiều ủy ban và quy trình xác định địa điểm của tiểu bang này đã được phát triển cho các cơ sở sản xuất điện lớn, chẳng hạn như các nhà máy điện đốt than. Làm phức tạp thêm bức tranh, gió và mặt trời có thể không được các cơ quan pháp lý của tiểu bang và địa phương xử lý thống nhất do các mối lo ngại về việc sử dụng đất và địa điểm khác nhau.

Một số bang đang bắt đầu xem xét lại các quy trình hiện có này đối với các dự án truyền tải và năng lượng tái tạo nhằm đáp ứng các mục tiêu năng lượng sạch của bang. Ví dụ, Washington HB 1812 sửa đổi ủy ban địa điểm năng lượng hiện có bằng cách tách nó ra khỏi ủy ban tiện ích công cộng, đồng thời bổ sung các yêu cầu nghiên cứu bổ sung và quy trình tham gia. Các cải cách nhà nước khác còn hạn chế hơn. Ví dụ: vào năm 2022, Illinois đã ban hành luật hạn chế khả năng của các thực thể địa phương như thành phố trong việc hạn chế một số dự án năng lượng tái tạo như gió và thiết lập các yêu cầu về khoảng lùi tối thiểu cũng như các giới hạn về độ cao và âm thanh.

Hai tiểu bang, California và New York, gần đây đã tiến hành cải cách cấp phép toàn diện hơn, có thể mang lại bài học cho các tiểu bang khác.

New York thành lập Văn phòng cấp phép năng lượng tái tạo

New York đã vượt qua Đạo luật về lợi ích cộng đồng và tăng trưởng năng lượng tái tạo được thúc đẩy như một phần của ngân sách nhà nước 2020-21 (A9508-B). Đạo luật đã thành lập Văn phòng Định vị Năng lượng Tái tạo (Quặng), văn phòng chuyên trách đầu tiên của quốc gia phụ trách xác định các dự án năng lượng tái tạo lớn.

ORES đóng vai trò là trung tâm một cửa cho tất cả các giấy phép cần thiết của nhà nước và đánh giá môi trường đối với các dự án năng lượng tái tạo có công suất lớn hơn 25 MW. Các dự án nhỏ hơn một chút với công suất từ ​​20-25 MW cũng có thể chọn tham gia sử dụng quy trình cấp phép một lần ORES. ORES phải xử lý đơn xin cấp phép trong vòng một năm đối với các dự án tiêu chuẩn và 6 tháng đối với các dự án được đề xuất trên một số địa điểm thương mại và công nghiệp nhất định. Luật cũng chỉ định ưu tiên cho các địa điểm đã sẵn sàng xây dựng hoặc đã phát triển trước đó, chẳng hạn như các cánh đồng nâu.

Đạo luật này cũng sửa đổi các cơ quan nhà nước hiện có và trao cho nhà nước thẩm quyền mạnh mẽ hơn đối với luật pháp địa phương hạn chế các dự án năng lượng tái tạo có quy mô từ 25-200 MW. Quá trình ORES vẫn đòi hỏi cơ hội xem xét và phản hồi dự án cũng như tham vấn với cộng đồng địa phương. ORES được chỉ đạo xem xét các luật và quy định của địa phương, nhưng cuối cùng có thể hủy bỏ chúng nếu chúng “gánh nặng một cách vô lý”. Sau đó, các địa phương có thể tổ chức một phiên điều trần công khai nhưng không được lật ngược quyết định của ORES.

Trước ORES, các dự án có công suất trên 25 MW phải tuân theo cái được gọi là “quy trình Điều 10”, một nỗ lực gồm nhiều giai đoạn cần có sự chấp thuận của Ủy ban Bang New York về Địa điểm Phát điện và Môi trường. Các dự án năng lượng tái tạo của New York đã thực hiện 5 - 10 năm hoàn thành theo Điều 10, cản trở đáng kể việc phát triển năng lượng tái tạo.

Điều quan trọng là quy trình cấp phép mới cũng yêu cầu các dự án mang lại lợi ích cho cộng đồng sở tại, bao gồm các ưu đãi tài chính như thanh toán thay thuế để bù đắp cho các thực thể địa phương về doanh thu thuế bị thất thoát. Đạo luật cũng chỉ đạo Ủy ban Dịch vụ Công xác định cách đền bù cho các khu vực tổ chức dự án, bao gồm cả tín dụng hóa đơn tiện ích.

Và cuối cùng, luật này cung cấp kinh phí để hỗ trợ can thiệp vào quá trình cấp phép. Việc bao gồm rõ ràng hai yếu tố này - chia sẻ lợi ích và can thiệp - giải quyết vấn đề công bằng về mặt phân phối và thủ tục, đảm bảo rằng cộng đồng nhìn thấy những lợi ích hữu hình khi tổ chức một dự án và đảm bảo kinh phí để họ tham gia vào quy trình quản lý.

California làm rõ cơ quan xác định địa điểm năng lượng tái tạo trong cơ quan hiện tại

Là một phần của quy trình ngân sách năm 2022, California đã ban hành AB 205, một hóa đơn giới thiệu ngân sách có chứa một gói các hạng mục liên quan đến năng lượng. Cùng với các hạng mục năng lượng quan trọng khác, AB 205 có những thay đổi đáng kể về việc cấp phép sử dụng năng lượng sạch.

Cuộc cải cách trao cho một cơ quan duy nhất, Ủy ban Năng lượng California (CEC), thẩm quyền thực hiện quy trình cấp phép hợp nhất thay thế tất cả các yêu cầu của liên bang, tiểu bang và địa phương (với một số ngoại lệ về chất lượng nước và giấy phép ven biển). CEC đã thực hiện vai trò này đối với các nhà máy nhiệt điện sử dụng nhiên liệu hóa thạch. AB 205 mở rộng thẩm quyền CEC này cho các dự án lưu trữ năng lượng gió, mặt trời và năng lượng trên 50 MW; các nhà máy nhiệt điện không hóa thạch như địa nhiệt; và đường dây truyền tải từ các dự án này. Giấy phép hợp nhất cũng có thể được sử dụng cho các cơ sở sản xuất năng lượng gió, năng lượng mặt trời và lưu trữ năng lượng.
Cơ quan mới có quyền chọn tham gia, nghĩa là các dự án đủ điều kiện phải chọn theo đuổi phương pháp cấp phép hợp lý này.

Quy trình mới cố gắng giới hạn thời gian cấp phép trong khoảng một năm. Khi nhận được đơn xin cấp phép của dự án đủ điều kiện, CEC phải quyết định mức độ hoàn thành của dự án trong vòng 30 ngày. Sau đó, CEC đóng vai trò là cơ quan chủ trì quy trình Đạo luật Chất lượng Môi trường California (CEQA) và phải chuẩn bị đánh giá tác động môi trường (EIR), thực hiện theo các bước để tiếp cận công chúng và tham vấn Bộ lạc, đồng thời tổ chức một cuộc họp công khai càng gần thời điểm dự án đề xuất càng tốt trang web sau khi bản dự thảo EIR được phát hành.

AB 205 đặt ra giới hạn thời gian cho quy trình EIR này, yêu cầu CEQ xác định xem có phê duyệt quy trình này trong vòng 270 ngày kể từ ngày phát hiện đầy đủ hay không. Dự luật cũng cho phép giải quyết nhanh các vụ kiện tụng phát sinh từ quy trình EIR, giới hạn trong 270 ngày kể từ ngày nộp đơn lên tòa án (với nhiều chi tiết hơn về giải pháp giải quyết nhanh sẽ được thiết lập trước ngày 31 tháng 2023 năm XNUMX).

Để đơn xin cấp phép được coi là hoàn chỉnh, dự án phải tuân theo một số tiêu chuẩn lao động và tiền lương hiện hành nhất định, đồng thời có tác động kinh tế tích cực đến cộng đồng địa phương. Dự án cũng phải có kế hoạch lợi ích cộng đồng bằng văn bản với đối tác cộng đồng ký kết, chẳng hạn như tổ chức chính quyền địa phương, tổ chức cộng đồng, tổ chức Bộ lạc hoặc tổ chức công bằng xã hội.

Các kế hoạch lợi ích cộng đồng này phải là hợp đồng bằng văn bản thể hiện lợi ích chung và có thể bao gồm các yêu cầu liên quan đến chất lượng và khả năng tiếp cận công việc, đào tạo lực lượng lao động và đầu tư cộng đồng như công viên và đường dành cho xe đạp.

Các bước tiếp theo để các nhà hoạch định chính sách liên bang, tiểu bang và địa phương đẩy nhanh việc cấp phép và xác định địa điểm năng lượng sạch

Những cải cách cấp phép của tiểu bang gần đây mang lại những bài học tiềm năng cho các tiểu bang khác và Quốc hội, do nhu cầu cải cách đang diễn ra ở nhiều cấp chính quyền. Các cải cách cấp phép của California và New York chia sẻ một số cách tiếp cận chung, bao gồm:

• Tạo một văn phòng duy nhất có khả năng xem xét nhanh chóng tất cả các giấy phép cần thiết theo cơ quan nhà nước có liên quan
• Bao gồm các yêu cầu về sự tham gia và lợi ích của cộng đồng như một phần của quá trình xem xét giấy phép và phát triển dự án
• Cài đặt thời gian xem xét giấy phép tối đa và giới hạn thời gian kiện tụng tiếp theo
• Cả hai đều đã được thông qua như một phần của quy trình ngân sách cùng với các điều khoản năng lượng khác, cho thấy rằng việc cấp phép cải cách có thể thành công hơn khi là một phần của một gói hơn là một hạng mục riêng lẻ.

Chìa khóa của mọi cải cách là các cơ chế để cộng đồng tham gia sớm và hiệu quả, cũng như xem xét tác động tích lũy trong cộng đồng. Mới đây Dữ liệu cho Tiến độ bản ghi nhớ nhận thấy sự hỗ trợ cao cho lợi ích cộng đồng như một phần của việc phát triển dự án năng lượng tái tạo, chẳng hạn như tài trợ để làm sạch các địa điểm bị ô nhiễm, tài trợ cho các trung tâm cộng đồng và các chương trình dành cho thanh thiếu niên và người cao tuổi. Các nhà hoạch định chính sách nên tạo ra các diễn đàn cho sự tham gia của các bên liên quan tại địa phương như một phần của bất kỳ quy trình xem xét giấy phép tập trung nào và tạo điều kiện thuận lợi cho các cuộc họp sớm giữa cộng đồng và nhà phát triển dự án.

Đối với các nhà hoạch định chính sách của tiểu bang đang cân nhắc giải quyết vấn đề này, các bước tiếp theo tiềm năng có thể bao gồm:

• Xem xét các quy trình cấp phép hiện có của tiểu bang cho các dự án truyền tải và năng lượng sạch, bao gồm mọi dữ liệu hiện có về tiến độ trung bình của dự án
• Đánh giá cơ hội phối hợp liên ngành, bao gồm cả trong các cơ quan ngang hàng, (ví dụ: giữa các cơ quan tiểu bang) và cải thiện sự phối hợp và xử lý song song với các cơ quan từ các khu vực pháp lý khác (ví dụ: giữa các cơ quan tiểu bang và liên bang)
• Đảm bảo các cơ quan có đủ nhân sự và tài chính. Thiếu nhân sự phù hợp có thể là nguyên nhân chính gây ra sự chậm trễ trong cấp phép.
• Làm việc với các bên liên quan — bao gồm chính quyền địa phương và các hiệp hội, các nhóm dựa vào cộng đồng, nhà phát triển dự án và nhà điều hành lưới điện — để bắt đầu đối thoại về những thách thức hiện tại và các giải pháp tiềm năng

Những hành động này, cùng với những cải cách bổ sung ở cấp liên bang và địa phương, có thể là bước đầu tiên trong việc điều chỉnh các biện pháp cấp phép nhằm xây dựng một mạng lưới sạch và linh hoạt. Tất cả các hành động ở cấp tiểu bang, liên bang và địa phương đều sẽ cần thiết để xây dựng cơ sở hạ tầng lưới điện và sản xuất năng lượng sạch cần thiết nhằm tránh những tác động tồi tệ nhất của biến đổi khí hậu.

Hiểu địa điểm và giấy phép

Không có một định nghĩa hay quy trình tiêu chuẩn nào cho việc xác định địa điểm và cấp phép cho các dự án năng lượng ở Hoa Kỳ.

vị trí thường đề cập đến quá trình lựa chọn vị trí địa lý cho một dự án được đề xuất.

Cho phép thường đề cập đến quá trình phê duyệt và xem xét cần thiết để lắp đặt một dự án tại địa điểm, tuân theo các quy định liên quan.

Vị trí, loại, quy mô và các yếu tố khác của dự án quyết định các giấy phép và phê duyệt cụ thể cần thiết. Việc phê duyệt thường có sự tham gia của các cơ quan có thẩm quyền khác nhau và có thể bao gồm các hạn chế về quy hoạch và sử dụng đất của chính quyền địa phương, các quy định cụ thể của tiểu bang và địa phương về phát triển năng lượng tái tạo (ví dụ: yêu cầu lùi lại), thỏa thuận kết nối lưới điện và giấy phép cho các dự án nằm trên đất của tiểu bang hoặc liên bang hoặc tác động đó các địa điểm văn hóa, tài nguyên thiên nhiên và môi trường sống quan trọng. Những hành động cấp phép này có thể yêu cầu báo cáo tác động môi trường theo luật liên bang và tiểu bang.

Kết quả của việc cần nhiều giấy phép cũng như các quy trình và mốc thời gian xem xét khác nhau cho từng giấy phép thường dẫn đến các mốc thời gian dài. Đối với các dự án liên bang hoặc liên khu vực pháp lý - đặc biệt là truyền tải - sự phức tạp và chậm trễ kết hợp

By chim Lori và Katrina McLaughlin

Được xuất bản lần đầu vào trang web WRI.

• Phân phối nội dung và PR được hỗ trợ bởi SEO. Được khuếch đại ngay hôm nay.
• Platoblockchain. Web3 Metaverse Intelligence. Khuếch đại kiến ​​thức. Truy cập Tại đây.
• nguồn: https://cleantechnica.com/2023/02/12/us-clean-energy-goals-hinge-on-faster-permitting/