Secondo l'Intergovernmental Panel on Climate Change, la produzione e l'uso di combustibili fossili devono essere “molto ridotto” per mantenere il riscaldamento al di sotto di 1.5°C.
Mentre i paesi hanno finora fallito per concordare un obiettivo collettivo di "abbassare" o "eliminare" gradualmente i combustibili fossili, l'accordo di Parigi offre alle singole nazioni lo spazio per tracciare il proprio percorso.
In un nuovo studio, pubblicato dal Istituto per l'ambiente di Stoccolma, i miei colleghi ed io esploriamo come i paesi discutono della produzione di combustibili fossili nei loro impegni ufficiali sul clima di Parigi.
Abbiamo scoperto che sempre più paesi stanno discutendo della produzione di combustibili fossili nei loro "contributi determinati a livello nazionale" (NDC).
L'argomento è menzionato in due terzi degli NDC di secondo turno dei paesi produttori di combustibili fossili, un aumento rispetto alla prima iterazione, evidenziando l'aumento della discussione sull'argomento.
Ma osserviamo che mentre alcuni paesi stanno segnalando misure per eliminare gradualmente la produzione di combustibili fossili, quasi la metà degli NDC di secondo turno includeva piani per mantenere o addirittura aumentare la produzione di combustibili fossili.
Qui, diamo uno sguardo più da vicino alla crescente discussione sulla produzione di combustibili fossili negli NDC e sulle "strategie di sviluppo a basse emissioni a lungo termine" (LT-LEDS), sul significato della loro inclusione e su come i governi potrebbero costruire obiettivi e percorsi per la liquidazione produzione mentre guardiamo al prossimo ciclo NDC.
Un inventario globale
Per raggiungere gli obiettivi climatici, la produzione di carbone, petrolio e gas deve essere ridotta.
Sebbene l'accordo di Parigi non menzioni direttamente l'estrazione di combustibili fossili, la sua architettura dal basso verso l'alto significa che i paesi potrebbero porre un'attenzione politica significativa sulla produzione di combustibili fossili, se lo desiderano.
Una valutazione di NDC ed LED LT fa parte del “inventario globale” degli sforzi per raggiungere gli obiettivi di decarbonizzazione concordati nell'accordo di Parigi e, pertanto, può fornire una panoramica degli sforzi per abbandonare la produzione di combustibili fossili nei piani per il clima.
All'interno dell'analisi, abbiamo esaminato 103 NDC di primo turno (quelli pubblicati tra il 2015-19), 95 NDC di secondo turno (2019-marzo 2023) e 31 LT-LED appartenenti a paesi produttori di combustibili fossili.
Inoltre, abbiamo esaminato 65 NDC di primo turno, 48 NDC di secondo turno e 19 LT-LED presentati da paesi che non producono combustibili fossili.
Per valutare come i documenti discutessero della produzione di combustibili fossili, l'abbiamo suddivisa in cinque categorie:
- informazioni di base;
- liquidazione o eliminazione graduale della produzione;
- continuare o aumentare la produzione;
- pianificazione della transizione;
- equità, sostegno internazionale e cooperazione
Mirare al lavoro di riduzione dei combustibili fossili
Abbiamo scoperto che un piccolo numero di paesi ha impegni, politiche o percorsi espliciti per ridurre o porre fine ai combustibili fossili nei loro NDC o LT-LED: due NDC di primo turno, cinque NDC di secondo turno e 15 LT-LED. Ad esempio, LT-LEDS della Francia includere la sua politica per porre fine alla produzione di combustibili fossili entro il 2040.
Nel complesso, solo due paesi discutono di obiettivi o politiche volte a limitare o ridurre la produzione di combustibili fossili nei loro NDC di primo turno, illustrati dal frammento verde medio nella seconda colonna dall'alto del grafico sottostante. Questo sale a cinque negli NDC di secondo turno (verde scuro) e 13 in LT-LEDS (verde chiaro).
Altri – come mostrato nella prima serie di barre – non includono politiche attive, ma, piuttosto, riconoscono tranquillamente la realtà che la loro produzione di combustibili fossili diminuirà. L'Australia è in questo campo, per esempio. Suo LED LT, pur impegnandosi a continuare a produrre combustibili fossili finché il mondo ne avrà bisogno, prevede che la produzione sarà inferiore del 35% nel 2050 rispetto al 2020 a causa dei cambiamenti nella domanda globale.
Tuttavia, un numero molto maggiore di paesi prevede di aumentare la produzione di combustibili fossili o indica che manterrà i livelli attuali: 35 NDC di primo turno, 45 NDC di secondo turno e 13 LT-LED. Ciò è illustrato nella seconda serie di barre nella figura sottostante ("produzione continua o in aumento").
In totale, abbiamo scoperto che un terzo degli NDC di primo turno include piani per continuare o aumentare la produzione di combustibili fossili, quasi la metà degli NDC di secondo turno (46%) e più di un terzo degli LT-LED.
In particolare, questo aumento all'interno del secondo ciclo di NDC è notevole, con 15 nuovi paesi che includono la continuazione o l'espansione della produzione di combustibili fossili nei loro NDC di secondo turno, mentre solo tre hanno abbandonato il riferimento nella seconda iterazione.
In effetti, due paesi che attualmente non producono petrolio e gas - Libano e Senegal - hanno espresso l'intenzione di iniziare il loro secondo round NDC.
Inclusi nel gruppo di paesi che intendono continuare la produzione ci sono quelli che discutono gli impegni di riduzione delle emissioni per i loro settori petrolifero e del gas nei loro NDC o LT-LEDS.
Circa un quarto degli NDC di primo turno, NDC di secondo turno e LT-LEDS includeva misure e/o obiettivi di riduzione delle emissioni settoriali. Il numero di paesi che prendono di mira tali misure sembra aumentare leggermente, poiché per quei paesi produttori di combustibili fossili che hanno presentato entrambe le tornate di NDC, 17 hanno incluso tali politiche nella prima tornata, mentre 20 le hanno incluse nella seconda tornata, come mostrato nella seconda tornata insieme di barre all'interno del grafico sopra.
Molti paesi, come Canada, Norvegia, Emirati Arabi Uniti e Arabia Saudita, includono impegni per ridurre il flaring, elettrificare i processi o aumentare l'efficienza energetica della produzione di combustibili fossili.
Questi paesi per lo più non indicano contemporaneamente alcuna intenzione di ridurre i volumi di produzione, tuttavia, nonostante il fatto che la produzione di petrolio e gas diminuirà di almeno il 65% entro il 2050 in scenari che limitano il riscaldamento a 1.5°C.
Solo transizione
L'eliminazione graduale dell'estrazione pone molte sfide a economie dipendenti sulle esportazioni di combustibili fossili, nonché ai lavoratori e alle comunità nelle industrie interessate.
La produzione di combustibili fossili può essere un vantaggio significativo per l'economia di una nazione, costituendo in alcuni casi una sostanziale maggioranza dei proventi delle esportazioni.
Circa il 15% degli NDC di primo turno, il 25% degli NDC di secondo turno e il 10% degli LT-LED dei paesi produttori di combustibili fossili includevano informazioni sulla dipendenza economica del paese dalla produzione e/o esportazione di combustibili fossili all'interno della loro documentazione.
In quanto tale, è chiaro che molti paesi sono alle prese con la sfida di come uscire da tale dipendenza, nel modo più giusto possibile.
Alcuni stanno usando i loro NDC per annunciare misure a sostegno dei lavoratori e delle comunità interessate attraverso a giusto passaggio, come, ad esempio, l'Unione Europea.
Abbiamo scoperto che il numero di paesi che menzionano la produzione di combustibili fossili nel contesto della pianificazione di una giusta transizione è in aumento, con nove NDC di primo turno, 17 NDC di secondo turno e 15 LT-LED che la includono.
Sempre più spesso, i paesi in via di sviluppo utilizzano i loro NDC per indicare che hanno bisogno di supporto, come finanza o tecnologia, per lasciare riserve di combustibili fossili nel terreno.
Quattro NDC di primo turno provenienti da paesi produttori di combustibili fossili evidenziano la necessità di cooperazione e supporto internazionale per effettuare la transizione, così come 20 NDC di secondo turno e cinque LT-LED.
Tuttavia, i paesi sviluppati non stanno fornendo impegni corrispondenti per fornire supporto internazionale per aiutare i paesi poveri ad abbandonare la produzione di combustibili fossili.
Rivalutare la produzione di combustibili fossili
Per riassumere, c'è un numero crescente di menzioni della produzione di combustibili fossili nei paesi NDC e LT-LEDS, suggerendo una crescente normalizzazione delle politiche di estrazione di combustibili fossili nel regime UNFCCC.
Tuttavia, i paesi spesso comunicano piani per mantenere o aumentare la produzione, piuttosto che eliminarla gradualmente, lasciando la discussione agli inizi.
Inoltre, è chiaro che le delicate questioni relative all'equità, a una giusta transizione e alla diversificazione economica stanno ponendo sfide alla chiusura dei combustibili fossili, indicando la necessità di un'ulteriore collaborazione internazionale e, in particolare, di sostegno ai paesi in via di sviluppo.
Nella prossima tornata di NDC, prevista per il 2025, i governi hanno l'opportunità di rivalutare i loro approcci alla produzione di combustibili fossili.
Gli Stati produttori di combustibili fossili hanno l'opportunità di rafforzare le informazioni che forniscono nei loro NDC e LT-LED in merito alla produzione di combustibili fossili esistente, ai loro obiettivi e alle politiche per ridurre gradualmente la produzione di combustibili fossili.
Possono anche sviluppare e condividere le loro politiche e piani per una giusta transizione per i lavoratori e le comunità, e come intendono diversificare le economie lontano dalla produzione di combustibili fossili.
Infine, i produttori di combustibili fossili possono condividere informazioni sul sostegno internazionale necessario per ridurre gradualmente la produzione di combustibili fossili, mentre i paesi donatori possono condividere gli impegni sul sostegno internazionale.
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