战后如何改革和重建乌克兰

From June 21-22, officials and investors from around the world are 聚集在伦敦 for the 2023 Ukraine Recovery Conference. 乌克兰的敌对行动 are ongoing, but it is not too early to plan 战后 reconstruction. Indeed, the United States and Europe have already begun planning what likely will be the most ambitious post-war rebuilding effort in modern history.

正如我们在我们的 new Rand Corp. report, Ukraine will be far different from recent post-war reconstruction efforts in Iraq and Afghanistan. Ukraine is a European state, and the war has been unifying, not divisive. Its rebuilding will resemble that of Western Europe after World War II, Eastern Europe after the Cold War and the Western Balkans after the violent breakup of Yugoslavia. The 这些事件的教训 应该为乌克兰的重建提供信息。

他们的基本且成功的模式很早就确立了。 美国提供种子资金和安全保障； 欧洲人提供了大量资金，推动了欧洲一体化的历史进程。

在每一项努力中，安全都是至关重要的，对于乌克兰的重建也是如此。 安全与重建相辅相成。 持久的安全安排使企业和投资者有信心承担风险并做出长期承诺。

但乌克兰的增长前景并不确定，任何重建努力都需要强有力的改革成分。 2021 年，乌克兰 欧洲最穷的国家 并有 生产力最低。 普遍存在的腐败阻碍了经济增长，此前的改革努力收效缓慢。

乌克兰将需要管理大规模资金，其信誉将受到威胁。 因此，乌克兰及其捐助者将需要强有力的监察长以及有效的监测和评估。 乌克兰将面临挑战，但也有机会扭转 30 年来经济和政治发展不尽如人意的局面。

重建工作应围绕几个简单的原则进行：乌克兰应确定优先事项，美国应带头安全，欧盟应领导经济改革和复苏。 但美国和欧洲都需要参与后者。

为了指导冷战后东欧的重建，国会赋予了一位高级协调员广泛的监督权。 在乌克兰效仿这一做法将加强华盛顿对重建的贡献。 美国、欧洲和多边机构应在基辅派驻高级官员，与乌克兰当局进行日常接触； 定期举行捐助者会议是不够的。

对大片土地排雷、清理瓦砾、建造避难所和学校以及提供基本医疗服务等基本任务进行排序和优先排序将迅速启动重建工作。 乌克兰战前人口中约有 35% 流离失所。 除非政策制定者积极促进回报，否则它不会以实现复苏所需的规模有机地发生。

重建费用需要国际援助、私人融资和乌克兰自身的资源。 从历史上看，援助提供的金额相对较小，但它吸引了其他资金，并在私营部门不愿投资时充当风险资本。 私人投资可能会提供大部分重建资金。 在每一个历史案例中，私人投资、贸易和经济一体化都被证明是成功的关键。 冻结的俄罗斯资产，无论是官方还是私人资产，都可能构成重大贡献； 然而，使用它们需要强有力的法律依据。

更长期的安全规划也需要从现在开始。 重建和加入欧盟的承诺将给乌克兰提供强大的动力，促使其遵守达成的任何冲突解决方案。 但俄罗斯的坚持将主要依靠威慑。 这可以采取多种形式。 美国及其盟国可以承诺继续向乌克兰提供武器、弹药、培训和建议。 如果俄罗斯再次发动攻击，他们可能威胁将西方军队派遣到乌克兰。 或者他们可以 将乌克兰纳入北约.

更强有力的威慑措施可能会降低重新爆发战斗的可能性； 然而，它们也可能会提高俄罗斯的威胁认知，或许会导致莫斯科采取孤注一掷的措施。 如果威慑失败，由此产生的冲突不太可能仅限于乌克兰。

乌克兰的安全安排可能需要新的模式。 欧洲当前的安全架构提供了一个二元选择：一个国家加入北约，或者独立。

乌克兰的替代方案从来都不太适合这种模式，应该进行评估。

有关

乌克兰目前迫切需要经济和安全援助； 当敌对行动停止时，这些不会结束。 乌克兰的复苏可能需要几十年的时间，持久的公众支持至关重要。 1948 年，哈里·S·杜鲁门 (Harry S. Truman) 总统的政府和国会领导人发起了两党协调一致的努力，以争取公众的批准 马歇尔计划。 美国需要对乌克兰采取类似的战略。

乌克兰的重建将是一项漫长而复杂的事业。 但美国现在应该解决以下问题：

• 美国决策者需要仔细研究乌克兰安全的新旧替代方案，为与盟友接触做好准备。 确保安全对于重建的各个其他方面都至关重要。
• 政府和国会应批准现代版本的法律，使冷战后美国能够在中欧、东欧和前苏联开展活动。 一个重要组成部分是建立一个授权协调员来与欧洲政府、国际金融机构以及乌克兰人民和政府打交道。
• 不能认为公众对美国对乌克兰长期政策的支持是理所当然的。 这需要两党共同努力来解释并赢得美国人民的支持。

应从欧洲战后成功重建和重新一体化记录以及美国75年的安全和经济政策的角度来看待乌克兰改革和重建的挑战。 安全与重建将齐头并进。 一个安全、经济繁荣、完全融入欧洲机构的乌克兰将是一项顶峰成就，将在持久的跨大西洋伙伴关系的支持下实现多代欧洲项目的成果。

霍华德·J·沙茨 (Howard J. Shatz) 是兰德智库的高级经济学家，加布里埃尔·塔里尼 (Gabrielle Tarini) 是兰德智库的副政策研究员，查尔斯·P·里斯 (Charles P. Ries) 是高级研究员，詹姆斯·多宾斯 (James Dobbins) 是安全和外交领域的杰出主席。

• SEO 支持的内容和 PR 分发。 今天得到放大。
• PlatoData.Network 垂直生成人工智能。 赋予自己力量。 访问这里。
• 柏拉图爱流。 Web3 智能。 知识放大。 访问这里。
• 柏拉图ESG。 汽车/电动汽车， 碳， 清洁科技, 能源， 环境， 太阳能， 废物管理。 访问这里。
• 块偏移量。 现代化环境抵消所有权。 访问这里。
• Sumber: https://www.defensenews.com/opinion/commentary/2023/06/21/how-to-reform-and-reconstruct-ukraine-after-the-war/