AUKUS може працювати, не порушуючи закони США про експортний контроль

AUKUS може працювати, не порушуючи закони США про експортний контроль

Мітка часу: 30 листопада 2023 р., 7:37
Вихідний вузол: 2986443

У Сполучених Штатах є найповніший у світі контроль за військовим експортом, який здійснюється через Правила міжнародної торгівлі зброєю. Проте цього року ці засоби контролю зіткнулися з найбільшою проблемою за останнє десятиліття – спроба промисловості та деяких членів Конгресу назвати це загроза для національної безпеки США та перешкодою для Партнерство з безпеки AUKUS між США, Великобританією та Австралією.

Законодавці повинні вирішити розбіжності в пов’язаних з AUKUS розділах Закону Сенату про дозвіл на національну оборону (NDAA) протягом наступних кількох тижнів. При цьому представники повинні зберегти традиційну угоду, запропоновану союзникам, які вимагають військово-промислового партнерства: винятки ITAR в обмін на узгодження експортного контролю. Ця угода заохочуватиме співпрацю між партнерами AUKUS, одночасно гарантуючи, що іноземні супротивники не зможуть перекачувати зброю та військові технології американського походження через американських союзників через розбіжності в наших режимах експортного контролю.

Дебати AUKUS-ITAR — це хибна дилема, створена зміною фокусу партнерства з моменту його оголошення в 2021 році. Тоді як AUKUS спочатку стосувався передачі технології ядерного двигуна для Австралійський підводний флот, з тих пір його було перетворено в амбітна програма для спільного розвитку передових військових можливостей у сфері штучного інтелекту, гіперзвукової швидкості, кібер- і квантових технологій, серед іншого.

Це правда, що виконати вимоги ITAR нелегко, і багато виробників військової техніки та уряди воліли б мати пільги без документів. Два законопроекти, які зараз розглядаються Палатою представників, зробили б саме це, забезпечивши загальні винятки для ITAR для партнерів AUKUS – без жодних умов.

Інша пропозиція в Сенаті ( Акт ТОРПЕДО), створює більш обмежене звільнення, одночасно усуваючи інші експортні бар’єри, але ігнорує розбіжності між військовим експортним контролем США, Великобританії та Австралії. Третя пропозиція, закладена в законодавстві Сенату щодо дозволу на оборону, передбачає найбільш відповідальний вибір – цільові виключення та прискорену передачу технологій в обмін на узгодження експортного контролю зі Сполученими Штатами.

Зрештою, незважаючи на те, що прискорення інновацій AUKUS у квантових, кібер-технологіях, штучному інтелекті та інших технологіях є похвальною метою, зменшення нагляду за технологіями американського походження підриває мету пакту та підвищує ризик як шпигунства, так і незаконної передачі технологій.

Режим ITAR протягом тривалого часу був джерелом суперечок між Сполученими Штатами та їхніми союзниками, змушуючи військову промисловість уважно стежити за військовими товарами та послугами американського походження. Експортери повинні зареєструватися в Управлінні контролю за оборонною торгівлею (DDTC) і подати заявку на отримання ліцензій на експорт товарів і послуг зі Списку боєприпасів США (USML), включаючи як матеріальну зброю, обладнання та компоненти, так і нематеріальні технології, програмне забезпечення та технічні дані.

Елементи керування є «липкими» та екстериторіальними; для кожної наступної передачі або реекспорту товару чи послуги, контрольованої ITAR, потрібна інша ліцензія, навіть якщо вона була включена до більшого продукту. Хоча ITAR не виключає громадян з подвійним походженням та іноземних громадян від роботи з контрольованими предметами та послугами, він вважає їхній доступ (навіть у межах США) експортом, який потребує ліцензії. Відстеження цих передач і подання заявок на отримання ліцензій накладає суворі вимоги до американських і неамериканських компаній і може обмежити відкритий обмін інформацією та співпрацю.

Справді, критики ITAR люблять стверджувати, що контроль США є еволюційним поверненням, замкненим у льоду, як висохлий мамонт. Проте за останні 15 років США. уряд переглянув ITAR, щоб полегшити експорт товарів і послуг військового призначення з низьким рівнем ризику для наших партнерів. USML було скорочено, кількість щорічних запитів на отримання ліцензії зменшилася, а також створено нові механізми для полегшення експорту та передачі довіреним партнерам. Деякі з цих реформ, як-от перенесення багатьох видів вогнепальної зброї до менш обмежувального Списку контролю над торгівлею (CCL), викликають занепокоєння з інших причин, але багато з них, як-от укладення двосторонніх угод про співпрацю в галузі оборони з Австралією та Великобританією, їх додавання до національних технологій і Industrial Base (NTIB) і пілотна програма Open General License (OGL) дещо полегшили тягар дотримання ITAR для австралійських і британських виробників військової техніки.

Проте є слабкі сторони контролю за військовим експортом Великобританії та Австралії, які більш тісне узгодження з контролем США могло б пом’якшити. Обом бракує регуляторних механізмів, пов’язаних із передачею даних і технологій, якими могли б скористатися Китай і Росія. Наведемо один приклад: колишній морський піхотинець США, звинувачений у навчанні китайських пілотів секретній тактиці, наразі уникає екстрадиції з Австралії, оскільки його злочин (порушення згідно з ITAR) не визнається австралійським законом про експортний контроль. Австралійські заходи контролю також не застосовуються до контрольованих передач технологій, які відбуваються в Австралії, незалежно від громадянства одержувача.

Звітність уряду Великобританії вказує на a напрочуд висока частка стратегічних експортерів не дотримуються правил Великобританії – навіть після повторних візитів. Незважаючи на цей факт, з 2016 року Велика Британія успішно притягнула до відповідальності лише чотири порушення стратегічного експорту.

Крім того, будь-яке звільнення від ITAR, надане Австралії та Великобританії, необхідно буде захистити перед країнами-членами НАТО та іншими близькими союзниками, якщо вони вимагатимуть подібних звільнень. Було б найкраще, якби Конгрес продовжував вимагати від одержувачів винятків ITAR узгодити свої режими експортного контролю з США (як це було з Канадою десятиліття тому), оскільки це встановлює високу планку для будь-якого майбутнього розширення AUKUS. Зниження планки може спровокувати шквал «заявок» AUKUS від інших союзників і низку дипломатичних дилем у Вашингтоні, особливо якщо приєднаються Нова Зеландія та Канада, і AUKUS (як і партнерство з обміну розвідувальною інформацією Five Eyes) почне нагадувати нову Англію. альянс.

Незважаючи на тиск з боку індустрії, Конгрес не повинен відмовлятися від звичайної угоди: винятки ITAR для узгодження режиму. Лише пропозиція «AUKUS Matters», додана до NDAA Сенату, наполягає на тому, щоб Велика Британія та Австралія досягли цього стандарту, перш ніж отримати вигоду від розширеного доступу до військових товарів і послуг із США. Конгрес не повинен дозволити AUKUS стати «троянським конем» для підриву ITAR заради комерційних інтересів і за рахунок національної безпеки.

Пол Ісау — 2023 рік, стипендіат миру Герберта Сковілла-молодшого у Вісконсінському проекті з контролю над ядерними озброєннями; Валері Лінсі є виконавчим директором Вісконсінського проекту.

Часова мітка:

Більше від Новини оборони