Майбутнє ринків викидів вуглецю за принципом обмеження та торгівлі може залежати від штату Вашингтон

Перевидано Платоном

читають: 0

ISSAQUAH, Washington — Деякі законодавці по всій країні вважають, що майбутнє кліматичної політики виглядає так: зростаюча мережа штатів, які формують вуглецевий ринок, змушують забруднювачів платити тоннами за викиди парникових газів, які вони викидають, і реінвестують доходи в чисту енергію. та проекти електрифікації.

Такі програми, відомі як обмеження та торгівля, обмежують викиди вуглецю до встановленої кількості, яка скорочується щороку, і вимагають від компаній брати участь в торгах на аукціонах за дозволи, відомі як «дозволи», за кожну тонну викидів. Організації можуть торгувати або продавати ці дозволи одна одній.

Завдяки встановленій програмі в Каліфорнії, нещодавно створеній системі в штаті Вашингтон і плану в Нью-Йорку, який все ще розробляється, обмеження й торгівля готові охопити чверть американської економіки.

Але менше ніж через рік після обмеження та торгівлі, штат Вашингтон стикається з негативною реакцією через передбачуваний внесок програми у високі ціни на газ. Ініціатива виборців, яка, ймовірно, буде включена до голосування наступного року, викликана обуренням через ціни на заправках, загрожує її повною скасуванням.

Боротьба навколо ініціативи голосування, незалежно від того, чи вона пройде, може затримати план Вашингтона пов’язати свій ринок із ринком Каліфорнії. А лідери в Нью-Йорку, де державні чиновники все ще розробляють власні правила обмеження і торгівлі, кажуть, що вони із занепокоєнням спостерігають за Вашингтоном. В інших північно-східних штатах, які можуть слідувати за Нью-Йорком, законодавці чекають, поки впаде доміно.

Майбутнє обмеження та торгівлі, кажуть деякі прихильники, може залежати від битви наступного року в штаті Вашингтон.

«Як ви думаєте, чому я витрачав на це 80 годин на тиждень?» сказав сенатор від штату Вашингтон Джо Нгуєн, демократ, який очолює комітет Сенату з навколишнього середовища, енергетики та технологій. «Це майбутнє декарбонізації. Це має наслідки не лише для штату Вашингтон, це має наслідки у всьому світі».

Закон про кліматичні зобов'язання

Прихильники клімату віддають перевагу тому, що Вашингтон запровадив обмеження та торгівлю у 2021 році, відновив імпульс для таких програм. Захід штату було прийнято через 15 років після того, як Каліфорнія прийняла свій закон, і лише через десять років після того, як спроба президента Барака Обами створити федеральну програму провалилася в Конгресі.

Законодавці Вашингтона розробили Закон про кліматичні зобов’язання, підтриманий тодішнім сенатором від штату Реувеном Карлайлом, демократом, щоб усунути критику, яка завдавала шкоди каліфорнійській програмі. Це вимагає моніторингу якості повітря в районах з низьким рівнем доходів і меншин, які непропорційно постраждали від забруднення. Він створює суворіші обмеження на використання вуглецевих «компенсацій», таких як посадка дерев, щоб уникнути прямого скорочення викидів. І це вимагає, щоб значна частина грошей, зібраних на вуглецевих аукціонах, була інвестована в маргіналізовані громади.

Менш ніж через рік після обмеження та торгівлі, штат Вашингтон стикається з негативною реакцією через передбачуваний внесок програми у високі ціни на газ.

Прихильники привітали закон як головне досягнення губернатора-демократа Джея Інслі в області клімату та шаблон для боротьби зі зміною клімату, не залишаючи позаду громади, яким це найбільше загрожує. На початку цього року законодавці Нью-Йорка схвалили власний закон про обмеження та торгівлю.

«Ми сподіваємося, що зможемо допомогти цьому масштабу на національному та світовому рівнях», — сказав Карлайл, який зараз очолює стартап, який надає консультації та фінансування організаціям, які піклуються про клімат. «Справедливо сказати, що нормативні акти Нью-Йорка базуються на Законі про зобов’язання щодо захисту клімату як у політичному, так і в політичному плані».

Поки нью-йоркські чиновники розробляють власну програму, вашингтонські лідери, за якими вони слідували, грають у захист. Під час перших щоквартальних аукціонів вуглецю, проведених у рамках Вашингтонської програми цього року, ціни за тонну майже вдвічі перевищили ціни в Каліфорнії, що призвело до двох спеціальних аукціонів, призначених для виведення на ринок резервних квот, коли ціни високі.

Державні чиновники звинувачують високі ціни в неочікувано високому попиті на початку та кажуть, що ціни, ймовірно, з часом встановляться, оскільки компанії накопичуватимуть резерви, щоб підготуватися до першого кінцевого терміну відповідності наступного листопада.

Але деякі промислові групи, такі як Нафтова Асоціація Західних Штатів, кажуть, що висока ціна на вуглець збільшила витрати для споживачів. Вони стверджують, що закон потребує серйозних коректив. Кевін Слагл, віце-президент групи зі стратегічних комунікацій, сказав, що законодавці повинні розглянути питання про надання більшої кількості квот на ринок і тимчасове звільнення постачальників палива від програми. Він визнав, що це може призвести до відстрочки державних термінів скорочення викидів.

«[Cap-and-trade] не потрібно скасовувати, його просто потрібно виправити», – сказав він. «Деякі цілі, які поставила держава, були б складними за найкращих обставин. Можливо, вам доведеться скорегувати деякі з цих цілей або розтягнути їх».

Обговорення ціни на газ

Минулого року ціни на газ коливалися як у Вашингтоні, так і по всій країні. Але за даними Управління енергетичної інформації США, ціни у Вашингтоні, хоч і знизилися в останні місяці, на 41 цент вищі, ніж були, коли на початку року набуло чинності обмеження та торгівля. Шлак звинувачує вуглецеву програму. Державні чиновники кажуть, що програма не є найбільшою змінною рушійною силою витрат на паливо, посилаючись на проблеми глобального попиту та пропозиції, а також потужності регіональних трубопроводів і нафтопереробних заводів.

«Немає жодних ознак того, що ціна дозволу впливає на те, що відбувається на роздрібних АЗС після [вуглецевих аукціонів]», — сказав Енді Вінке, помічник директора з комунікацій Департаменту екології штату Вашингтон.

Це має стати серйозним сигналом для політиків, що нам потрібні програми, які працюють не лише для клімату, а й для звичайних людей.

Минулого місяця противники програми подали понад 400,000 XNUMX підписів, які вони зібрали — достатньо, щоб взяти участь у виборах — на підтримку ініціативи щодо скасування обмеження та торгівлі. Якщо рішення про скасування буде підтверджено державним секретарем, наступного року виборці отримають рішення про скасування.

Прихильники обмеження та торгівлі кажуть, що зусилля щодо скасування є реальною загрозою, і вони звинувачують Нафтову асоціацію Західних Штатів у переоцінці впливу закону на ціни на газ і розпалюванні страхів споживачів. Нгуєн, сенатор штату, планує на наступній сесії підтримати законопроект, який змусить нафтові компанії розкривати державним регуляторам вартість ланцюга поставок палива, яке вони продають на заправних станціях.

«Ці хлопці збираються обдурити людей і звинуватити в цьому кліматичну політику», — сказав він. «Вони знають, що заперечення клімату не працює, тому вони перейшли до кліматичної затримки».

Будь-який облік витрат, які несуть споживачі, додав Нгуєн, повинен включати тягар охорони здоров’я через вдихання забрудненого повітря та економічні наслідки повеней, хвиль спеки та погодних катаклізмів. Прихильники стверджують, що обмеження та торгівля зменшує ці витрати набагато більше, ніж підвищує ціни на заправці.

1.5 мільярда доларів, зібраних на вуглецевих аукціонах штату, спрямовані на фінансування таких проектів, як електричні шкільні автобуси, громадський транспорт, сонячні проекти племен, покращення якості повітря та зарядні пристрої для електромобілів. Прихильники кажуть, що штат використовує доходи, щоб забезпечити відповідні кошти для грантових програм, прийнятих відповідно до законопроектів про клімат та інфраструктуру, прийнятих Конгресом, повертаючи 5 доларів федеральних грошей на кожен долар, інвестований штатом.

«Вашингтон має кращі позиції, ніж будь-який інший штат у країні, щоб залучити мільярди доларів федерального фінансування», — сказав Карлайл, вказуючи на водневий хаб у розмірі 1 мільярда доларів, який нещодавно надав цьому регіону Міністерство енергетики США, який використовував обмеження та обмеження. дохід від торгівлі для покриття необхідного відповідності стану.

Карлайл зазначив, що законодавці штату ухвалили минулого року транспортний пакет на 17 мільярдів доларів, який значною мірою залежить від прогнозованих доходів від обмеження та торгівлі. Голосування щодо скасування програми може звести нанівець план штату щодо фінансування доріг, мостів і поромів.

Тим не менш, державні ціни на газ — довгий час одні з найвищих у країні — викликають більш нагальну стурбованість деяких виборців.

«Це має стати серйозним сигналом для політиків, що нам потрібні програми, які працюють не лише для клімату, а й для звичайних людей», — сказав Слейгл, представник нафтової промисловості.

На тлі протидії регуляторні органи Вашингтона оголосили минулого місяця, що вони роблять перші кроки, щоб пов’язати державну програму зі спільним вуглецевим ринком, який уже охоплює Каліфорнію та Квебек, Канада. Мета полягає в тому, щоб проводити спільні аукціони, щоб стабілізувати ціни та створити простіший шлях для більшої кількості держав.

«Цілком імовірно, що зв’язаний ринок знизить ціни у Вашингтоні», — сказав Джоел Кресвелл, який контролює програму обмеження та торгівлі у Вашингтоні в Департаменті екології штату. «Це більший пул із більшою кількістю конкуруючих організацій».

Але ініціатива щодо скасування ускладнює ці зусилля. Регулятори штату попросили законодавців змінити закон, щоб узгодити правила ринку з майбутніми партнерами в Каліфорнії та Квебеку. Але прийняття закону щодо питання, яке є предметом голосування, може вимагати, щоб питання про «зв’язок» також було включено до бюлетеня для голосування разом із положенням про скасування — сценарій, який може спонукати законодавців чекати, поки виборці не вирішать перше питання.

Прихильники стверджують, що Вашингтон не зможе пов’язати ринки до 2025 року, що може бути ще більше відкладено через головоломку з бюлетенями.

Очі на Вашингтон

Інші держави приділяють пильну увагу потрясінням у Вашингтоні.

«Ця [негайна реакція споживачів] викликала занепокоєння з самого початку», — сказав сенатор від штату Нью-Йорк Кевін Паркер, демократ, який виступає за обмеження і торгівлю. «Я стежив за іншими місцями. Ціни на газ є однією з найбільших проблем».

На відміну від Вашингтона, законодавці Нью-Йорка не створили детальної програми обмеження та торгівлі, натомість доручили регуляторам у Департаменті охорони навколишнього середовища штату та Управлінні з досліджень та розвитку енергетичних досліджень штату Нью-Йорк розробити нову систему. Очікується, що ця структура буде випущена в найближчі тижні. Паркер сказав, що агентствам потрібно буде розробити програму, яка не обтяжуватиме споживачів.

Жодне агентство не задовольнило запит на співбесіду.

Боротьба Вашингтона показує, до якої міри ціни на газ можна використовувати як тактику залякування, щоб знищити кліматичну політику, сказала Ава Галло, менеджер кліматичних та енергетичних програм Національної групи законодавців з питань навколишнього середовища, спільного форуму для законодавців штатів.

«Незалежно від того, чи має цей аргумент справжню достовірність, він має неймовірний вплив на громадськість», – сказала вона. «Програма [Вашингтона] розроблялася в законодавчому органі більше десяти років. Скасування всіх цих зусиль було б досить руйнівним [для обмеження та торгівлі пропозиціями по всій країні]».

У Вермонті законодавці досягли успіху в скороченні викидів від виробництва електроенергії та будівель, але транспорт виявився набагато складнішим. Вони чекають, як діятимуть інші держави.

«Я не знаю, як ми справді вирішуємо наші транспортні проблеми як невеликий сільський штат, якщо ми не працюємо над тим, щоб використовувати переваги та капітал наших сусідів», — сказала член конгресу від Демократичної партії Вермонт Габріель Стеббінс, яка є співголовою кокус законодавчого органу з питань кліматичних рішень. «Коли ми почнемо бачити на папері [з Нью-Йорка] деякі правила та дизайн програми, тоді ми почнемо говорити: «Добре, як Вермонт може вписатися в це?»»

Стеббінс сказав, що колеги в Мен, Массачусетсі, Нью-Гемпширі та Род-Айленді також, ймовірно, задають подібні запитання.