Space Security In The Americas Can No Longer Go Overlooked

Перевидано Платоном

читають: 0

2023 рік був напруженим — хоча й із неоднозначним прогресом — на фронті космічної безпеки. Не менше 27 країн зобов'язалися не проводити руйнівні випробування протисупутникових ракет, привівши загальний до 37. Тим часом нещодавно уклад Робоча група відкритого складу щодо зменшення космічних загроз було відзначено за те, що він привніс енергію в довготривалу багатосторонню дискусію, незважаючи на розрізнені результати. В України є ймовірність космічної агресії у війні з Росією зберігався завдяки тому, що Росія назвала комерційні супутники «законною ціллю». Перша так звана «комерційна космічна війна» привернула рідкісну увагу ширшої громадськості до необхідності встановити тверді лінії для космічної агресії під час конфлікту.

У міру розвитку дискусій про безпеку в космосі Латинська Америка та Карибський басейн (LAC) залишаються поза увагою одним із регіонів. Однак космічна безпека має бути важливою для країн регіону — навіть для тих, для кого космос сьогодні не є визнаним пріоритетом — і Сполучені Штати повинні усвідомити, що в умовах зростання прогалин у космічній безпеці є важливі переваги наближення розмови до дому. .

Непомітне питання

Останнім часом у LAC поширилася різноманітна космічна діяльність. У березні Бразилія святкувала перше комерційне приміщення запуск з космічного центру Алькантара, що є центральною частиною провідної космічної програми в регіоні. У вересні Коста-Ріка прийняла першу Центральноамериканську космічну конференцію. Перша місія Мексики з дослідження Місяця Проект Колмена, прибуде на борт посадкового модуля Peregrine компанії Astrobotic на початку 2024 року.

Незважаючи на зростаючий рівень активності в космічному секторі LAC, питання космосу залишаються відносно невідомими серед громадськості та спільнот, які приймають рішення в регіоні. Хоча цю недостатню обізнаність легко пояснити іншими невідкладними та постійними політичними та економічними проблемами, які були більш гострими в умах людей, однією з головних причин є те, що особи, які приймають рішення, не змогли чітко сформулювати, як розвиток космічних можливостей може зіграти роль у вирішенні цих проблем. дуже виклики. Оскільки зв’язок з державною політикою не визначено послідовно, коли космічна діяльність виходить на перший план, вона розглядається як предмет розкоші — до того ж легковажний.

Цей розрив має значення: існує слабкий зв’язок між зусиллями щодо розвитку технічних можливостей у космосі та результуючою політикою, законами та правилами, незважаючи на наявність відповідного досвіду в регіоні. Це призводить до дискусії про управління, яка є значною мірою розрізненою, особливо коли йдеться про цивільні та військові організації, залучені до такої діяльності. Насправді, незважаючи на те, що експерти LAC регулярно говорять і пишуть про проблеми космічної безпеки та управління, їхні проблеми відносяться до академічної сфери, а не розглядаються як практичні питання управління та політики, таким чином відтворюючи розрив між основними компонентами космічної екосистеми.

Вразливості та прогалини

Космічні країни в регіоні мають фундаментальну потребу у зміцненні космічної безпеки. Зростаюча залежність від космічної діяльності в регіоні світу вважається “найбільш вразливі” до кібератак підкреслює непропорційний вплив контркосмічних ризиків, таких як перешкоди або злом. Незалежно від того, через банкрутство чи конфлікт, переривання космічних послуг, що надаються в регіон комерційними постачальниками чи партнерами, ставить користувачів, залежних від цих послуг, під загрозу стати «побічним збитком» — усвідомлюють вони це чи ні.

Ця стурбованість залежністю від третіх сторін, таких як компанії, що надають супутниковий зв’язок урядовим користувачам, або країни-партнери, які впроваджують угоди щодо супутникових даних для боротьби зі стихійними лихами, спонукала Аргентину, Бразилію, а нещодавно й Перу шукати технологічну автономію в космосі. Однак підтримувати довгострокову політичну підтримку для цього було складно — рівень успішності спроб закріпити космічну діяльність як питання державної політики був незмінно низьким, а процеси прийняття рішень стали більш нестабільними. Крім того, зростання оборонно-орієнтованих програм у цивільному космічному секторі може призвести до невідповідності національній оборонній позиції та стратегії. Це підвищує операційні ризики, оскільки стимулює потенційні атаки на космічний потенціал країни — часто недостатньо фінансований або захищений — коли оперативним керівникам бракує повноважень приймати рішення та належної обізнаності про ситуацію. У поєднанні з поточною політичною напруженістю та невирішеними міждержавними конфліктами, цей складний сценарій залишає регіон LAC з обмеженими можливостями оборонного контрпростору та перетворює його на потенційне живильне середовище для непорозумінь і вразливості на міжнародній арені.

Ілюстрацією цієї динаміки є Чилі. Незважаючи на те, що Чилі щойно завершив другий процес громадських консультацій щодо національної космічної політики, Чилі важко сформулювала, чому космос є важливим питанням державної політики. Отже, його космічний розвиток схилився до низької соціальної прибутковості та тимчасової політичної підтримки. Наприклад, Повітряні сили Чилі з 2019 року ведуть розробку національної супутникової системи країни. Усвідомлюючи необхідність побудови міцніших стосунків між різними національними спільнотами, ця програма стикається з проблемами як зусилля національного рівня, оскільки вона залишається недостатньою. узгоджується з дискурсом державної політики та структурами прийняття стратегічних рішень, необхідними для забезпечення міцної інституційної основи як всередині, так і поза армією.

Завдяки проблемам у створенні космічної політики та консолідації космічних програм регіон LAC стикається з ландшафтом, повним вразливості та ризиків. Ці виклики виникають внаслідок міжнародної динаміки, наприклад, змін у глобальному порядку, і посилюються викликом внутрішнього управління. Загалом панує повсюдна плутанина у розробці та впровадженні космічних послуг, і до цього часу уряди регіону LAC надавали перевагу технічним та оперативним експертам над особами, які приймають політичні та стратегічні рішення, що призвело до розподілу та розриву багатогалузевої співпраці. Відсутність, що виникає внаслідок цього, перешкоджає значущості, надійності та легітимності державних інвестицій у розвиток космосу, ускладнюючи підтримку та змушуючи прихильників космосу починати все спочатку, коли змінюється керівництво. І, як наслідок, регіон LAC стає все більш залежним від сторонніх третіх сторін, які проникають у регіон за допомогою космічних технологій.

Саме в цьому контексті ми висвітлюємо зростаючу присутність Китаю в регіоні. Хоча партнерство з Китаєм є складним політичним вибором, воно все ж дає конкретні переваги для партнера з ЛАК. Країна, яка прагне більшої автономії в космосі, може співпрацювати з Китаєм, щоб отримати передові технічні ноу-хау шляхом передачі технологій. Наприклад, Болівія отримала важливий досвід командування та контролю завдяки співпраці з Китаєм над супутником Tupac Katari, навіть якщо країна не зможе розвинути його в найближчій перспективі. Цей вид співпраці піднімає тривогу у Сполучених Штатах через майже невидимий кордон між китайською військовою та цивільною космічною програмою, що посилюється відсутністю прозорості, що посилює занепокоєння щодо потенціалу контркосмічного простору, електронної війни та звичайної зброї. полювання на цих партнерських сайтах. Прикладом є наземна станція Espacio Lejano в Аргентині, де приймаюча країна має “майже без упущень» у використанні цього об’єкта згідно з умовами контракту з Пекіном. Незважаючи на те, що технологічні навички та інфраструктура привабливі способами, за допомогою яких технологічні навички та інфраструктура можуть зробити націю більш автономною в космосі, ці партнерства, окрім того, що підкреслюють низьку обізнаність про зв’язок між космічним співробітництвом і безпекою та стратегічними питаннями, можуть таким чином відкрити нові, несподівані умови безпеки. прогалини в регіоні.

До регіональної космічної безпеки

Космічна безпека, як і інші транснаціональні питання, такі як міграція та торгівля, має бути регіональним зусиллям, яке полегшує співпрацю та координацію, забезпечує регулярний обмін інформацією та найкращим досвідом, а також сприяє збільшенню потенціалу для розуміння та вирішення проблем космічної безпеки між різними націями в площа.

Щоб ці зусилля були значущими та тривалими, країни ЛАК повинні чітко сформулювати «чому» космос у зв’язку з суспільними інтересами. Крім того, вони повинні включити космос у всі стратегічні визначення на урядовому рівні, щоб забезпечити всебічний і тривалий суспільний вплив довгострокових інвестицій у космос. Вони також повинні прагнути узгодженості міжнародних дипломатичних позицій, розвитку потенціалу та оперативної безпеки. Іншими словами, країни ЛАК повинні прагнути до узгодженого та інтегрованого розвитку космосу.

Це внутрішнє узгодження не тільки допоможе створити постійну підтримку серед спільнот, які приймають рішення в країнах LAC, але, що важливо, також допоможе визначити пріоритети та вразливі місця, а потім залучити ресурси (технічні та інші) для їх вирішення. Прийнявши такий підхід, країни можуть виявити, що передача формулювання концепції космічної безпеки — процес ілюстрування цінності космічної безпеки чи безпеки та визначення позицій щодо таких питань — є нежиттєздатною. Подібним чином вони можуть виявити, що створювати дискурс і отримувати технології без ретельного розгляду їх багатовимірного впливу є необачно. Держави ЛАК можуть натомість зосередитися на розвитку пріоритетних можливостей — не лише технічних, але й у сфері політики, дипломатії та законодавства — які могли б забезпечити прогрес у напрямку їх бажаної автономії.

APEP-S: Поєднання безпеки та процвітання?

Занепокоєння з приводу впливу Китаю в регіоні викликало заклики до більшої участі США в космосі в ЛАК. Той факт, що космічні зусилля в деяких країнах LAC ведуться військовими, може спричинити коливання США щодо активнішої співпраці, особливо якщо вони вже співпрацюють з Китаєм. Проте викликів космічній безпеці чимало, і США та більшість космічних держав LAC більш тісно узгоджені з відповідних питань управління, ніж можна було очікувати. Як перші підписанти основних космічних договорів, такі країни, як Мексика, були послідовними — і голосними — у просуванні мирного використання космічної діяльності. Враховуючи ключову керівну роль національних збройних сил у космічних зусиллях для багатьох учасників регіону, цей принцип все ще дозволяє використовувати космос для оборонних цілей.

Незважаючи на таке узгодження, США все ще розглядають регіон як відносно другорядного гравця, і вони прагнуть шукати деінде, намагаючись зберегти лідерство в космосі та конкурувати з Китаєм і Росією в тому, хто встановлює правила управління космосом. Слід зазначити, що п’ять країн ЛАК підписали договір під керівництвом США Угоди Артеміди — найбільше в будь-якому регіоні після Європи. Тим не менш, це, здається, результат глобального залицяння, а не якогось особливого акценту в регіоні. США ще не прийняли стратегію скоординованого залучення ЛАК до питань космічної безпеки, замість цього беруть участь одноразовий дискусії та вправи.

Команда тихо оголосив Зусилля Американського партнерства заради економічного процвітання в космосі (APEP-S), які очолюватиме Чилі, припускають, що це може змінитися. Анонсований у 2022 році APEP має на меті поглибити економічне співробітництво в Західній півкулі для досягнення спільного процвітання. Оскільки немає публічних подробиць щодо нової орієнтованої на космос ініціативи APEP-S, однак невідомо, чи включатиме вона космічну безпеку, яка є центральною для просування пов’язаного з космосом процвітання в регіоні. Крім того, тому що його членство відноситься до APEP батьківська структура, який наразі включає лише 10 країн ЛАК, APEP-S може бути лише відправною точкою. APEP-S наразі не включатиме дві найрозвинутіші космічні країни в LAC: Аргентину та Бразилію. Механізми залучення тих, хто не є членами, особливо тих, хто має сильних галузевих гравців, будуть важливим кроком у досягненні ефективності зусиль у вирівнюванні космічної безпеки з побудовою регіонального процвітання.

Висновок

Як свідчать неймовірно різноманітні космічні зусилля в Латинській Америці та Карибському басейні, космічна діяльність, незважаючи на те, що її пріоритети не визначені постійно, обіцяє важливий внесок у досягнення національних цілей і вирішення регіональних проблем. Наслідком цього є те, що виклики космічній безпеці, які досі здебільшого ігнорувалися в регіоні, створюють конкретні ризики для цих самих пріоритетів. Це означає, що навіть для країн ЛАК, які не вважають себе космічними націями, зростання використання космосу означає, що вони не можуть дозволити собі не помічати загрози космічній безпеці. Поява контркосмічних можливостей — це тенденція, яка не тільки не послаблюється, але ймовірно посилиться пропорційно посиленню регіональної та міжнародної невизначеності.

Космічні країни LAC можуть внести суттєвий внесок у багатосторонні зусилля з космічної безпеки, які нещодавно набули нового імпульсу, не лише завдяки роботі експертів у відповідній галузі, але й шляхом прийняття регіональних позицій, коли це доречно. Враховуючи складну взаємодію технічних, політичних і юридичних аспектів, існує можливість для кращої інтеграції, підвищення та розвитку існуючих можливостей для більшої автономії в космосі – як на національному, так і на регіональному рівнях. У цьому контексті послідовність регіональної космічної політики має допомогти забезпечити визначеність щодо принципів і цілей розширення космічної діяльності регіону. Щоб досягти цього, космічні країни LAC повинні усунути розрив між технічними та оперативними керівниками, які зазвичай відповідають за космічні проекти, та політико-стратегічним керівництвом. Зараз більше, ніж будь-коли, країни ЛАК повинні інвестувати в створення можливостей, які дозволять створити послідовні, довгострокові стратегії та спроможності приймати рішення для інтеграції космосу в національний порядок денний, а не розглядати його як просто «приємне мати».

Для США можливість стійких регіональних зусиль з космічної безпеки також відкриває можливості. Незважаючи на те, що переконливі геополітичні стимули регіону приваблюють таких супротивників, як Китай і Росія, причини для взаємодії з країнами ЛАК виходять за межі тактичного балансування, особливо тому, що космічні країни ЛАК набувають більшої автономії. Космічні лідери США повинні переглянути рівень і послідовність взаємодії з LAC у цих питаннях і реалізувати стратегію постійної взаємодії, яка зміцнить довіру та стійкість проти вразливостей і загроз, які з’являться в сучасному багатодоменному середовищі — чи то на наземній станції в Антарктиді. , на навколоземній орбіті або в залах ООН.

Лаура Дельгадо Лопес є запрошеним науковим співробітником американської програми Центру стратегічних і міжнародних досліджень і співробітником Ради з міжнародних відносин у 2023-2024 роках. Вікторія Вальдівія Серда є експертом з космічної політики та права, що працює в Чилі, і її робота зосереджена на протикосмічних і стратегічних космічних розробках у Латинській Америці.