Romsikkerhet i Amerika kan ikke lenger overses

Romsikkerhet i Amerika kan ikke lenger overses

Tidsstempel: 5. januar 2024 10:30
Kilde node: 3047290

2023 var et travelt år – om enn et med blandet fremgang – på romsikkerhetsfronten. Ikke mindre enn 27 land lovet å ikke gjennomføre destruktive anti-satellitt-missiltesting, noe som bringer total til 37. I mellomtiden konkluderte den nylig Åpen arbeidsgruppe on Reducing Space Threats ble hyllet for å drive energi inn i den lenge forkrøplede multilaterale diskusjonen, til tross for uensartede utfall. I Ukraina har muligheten for romrelatert aggresjon i krigen med Russland vedvarte takket være Russland som beskriver kommersielle satellitter som et "legitime mål". Den første såkalte "kommersielle romkrigen" har trukket sjeldne bredere offentlig oppmerksomhet til behovet for å sette faste linjer for romaggresjon i tider med konflikt.   

Etter hvert som romsikkerhetssamtalen skrider frem, er Latin-Amerika og Karibien (LAC) en region som fortsatt stort sett blir oversett. Romsikkerhet bør imidlertid ha betydning for landene i regionen – selv for de som romfart ikke er en anerkjent prioritet for i dag – og USA bør innse at med økende romsikkerhetshull, er det viktige fordeler med å bringe samtalen nærmere hjemmet. .

Et lite iøynefallende problem  

En rekke romaktiviteter har spredt seg i LAC på det siste. I mars feiret Brasil den første næringsareal oppskyting fra romsenteret Alcântara, en sentral del av det ledende romprogrammet i regionen. I september var Costa Rica vertskap for den første sentralamerikanske romkonferansen. Mexicos første måneutforskningsoppdrag, Colmena-prosjektet, vil ankomme ombord Astrobotics Peregrine lander tidlig i 2024.

Til tross for det økende aktivitetsnivået i LAC-romsektoren, forblir romspørsmål relativt ukjente i offentligheten og beslutningsmiljøene over hele regionen. Selv om det er lett å tilskrive denne mangelen på bevissthet til andre presserende og vedvarende politiske og økonomiske utfordringer som har vært mer presserende i folks sinn, er en stor skyldig at beslutningstakere ikke klart har klart å formulere hvordan å fremme romkapasiteter kan spille en rolle i å håndtere disse. veldig utfordringer. Med den offentlige politikk-koblingen ikke konsekvent definert, når romaktiviteter kommer i forgrunnen, blir de sett på som luksus – lettsindige slike.

Denne frakoblingen er viktig: Det er en svak kobling mellom innsatsen for å utvikle tekniske kapasiteter i verdensrommet og de resulterende retningslinjene, lovene og forskriftene, til tross for at det er relevant ekspertise i regionen. Dette resulterer i en styringsdiskusjon som i stor grad er spredt, spesielt når det gjelder de sivile og militære enhetene som er engasjert i slike aktiviteter. Faktisk, mens LAC-eksperter regelmessig snakker og skriver om romsikkerhet og styringsspørsmål, er deres bekymringer henvist til det akademiske domenet i stedet for å bli vurdert for praktiske spørsmål om styring og politikk, og reproduserer dermed frakoblingen mellom viktige komponenter i romøkosystemet.

Sårbarheter og hull

Romfartsnasjoner i regionen deler et grunnleggende behov for å fremme romsikkerhet. Den økende avhengigheten av romaktiviteter i verdensregionen anses som "mest sårbare” til cyberangrep fremhever en uforholdsmessig eksponering for motromrisiko, for eksempel jamming eller hacking. Enten det er på grunn av konkurs eller konflikt, avbrytelsen av romaktiverte tjenester levert til regionen av kommersielle leverandører eller partnere, setter brukere som er avhengige av disse tjenestene i fare for å bli "sikkerhetsskade" - enten de vet det eller ikke.

Denne bekymringen over avhengighet av tredjeparter – som selskaper som leverer satellittkommunikasjon til offentlige brukere eller partnernasjoner som implementerer satellittdataavtaler for katastrofehåndtering – har motivert Argentina, Brasil og mer nylig Peru til å søke teknologisk autonomi i verdensrommet. Å opprettholde langsiktig politisk støtte for å gjøre det har imidlertid vært utfordrende - suksessraten for forsøk på å styrke romaktiviteten som et offentlig politisk spørsmål har vært konsekvent lav, og beslutningsprosesser har blitt mer ustabile. På toppen av det kan fremveksten av forsvarsorienterte programmer i den sivile romsektoren resultere i feiljustering med nasjonal forsvarsholdning og strategi. Dette øker operasjonelle risikoer, ettersom det stimulerer til potensielle angrep på en nasjons romkapasitet – ofte utilstrekkelig finansiert eller beskyttet – når operative ledere mangler beslutningsmyndighet og riktig situasjonsbevissthet. Sammen med nåværende politiske spenninger og uløste mellomstatlige konflikter, etterlater dette komplekse scenariet LAC-regionen med begrensede defensive kontraromsalternativer, og gjør den til en potensiell grobunn for misforståelser og sårbarheter på den internasjonale scenen.

Chile illustrerer denne dynamikken. Til tross for å ha avsluttet en andre offentlig høringsprosess for en nasjonal rompolitikk, har Chile slitt med å formulere hvorfor rom er et viktig offentlig politisk spørsmål. Følgelig har romutviklingen lent mot lav sosial lønnsomhet og forbigående politisk støtte. For eksempel har Chiles luftvåpen ledet utviklingen av landets nasjonale satellittsystem siden 2019. Selv om det erkjenner behovet for å bygge sterkere relasjoner på tvers av et sett forskjellige nasjonale samfunn, står dette programmet overfor utfordringer som en innsats på nasjonalt nivå, siden det fortsatt er utilstrekkelig på linje med den offentlige politiske diskursen og strategiske beslutningsstrukturer som er nødvendige for å gi den solid institusjonell forankring både i og utenfor militæret.

Takket være utfordringer med å etablere rompolitikk og konsolidere romprogrammer, konfronterer LAC-regionen et landskap fylt med sårbarheter og risikoer. Disse utfordringene kommer fra internasjonal dynamikk, for eksempel endringer i den globale orden, og forsterkes av en intern styringsutfordring. Totalt sett råder en gjennomgripende forvirring i utviklingen og implementeringen av romtjenester, og så langt har LAC-regionens myndigheter prioritert tekniske og operasjonelle eksperter fremfor politiske og strategiske beslutningstakere, noe som har resultert i oppdeling og sammenbrudd i multisektorielt samarbeid. De resulterende siloene hindrer betydningen, påliteligheten og legitimiteten til offentlige investeringer i romutvikling, noe som gjør det vanskeligere å opprettholde støtte og tvinger romforkjempere til å starte på nytt når lederskap endres. Og som et resultat blir LAC-regionen i økende grad avhengig av tredjeparter utenfor som trenger inn i regionen med romteknologi.

Det er i denne sammenhengen vi fremhever Kinas økende tilstedeværelse i regionen. Selv om partnerskap med Kina representerer et komplekst politisk valg, gir det fortsatt konkrete fordeler for LAC-partneren. En nasjon som søker større autonomi i verdensrommet kan samarbeide med Kina for å få avansert teknisk kunnskap gjennom teknologioverføring. For eksempel fikk Bolivia avgjørende kommando- og kontrollerfaring gjennom samarbeidet med Kina om Tupac Katari-satellitten, selv om landet ikke er i stand til å bygge videre på den på kort sikt. Denne typen samarbeid slår alarm i USA på grunn av den nesten usynlige grensen mellom kinesiske militære og sivile romprogrammer, forsterket av mangel på åpenhet som øker bekymringen for potensialet til motrom, elektronisk krigføring og konvensjonelle våpen feltarbeid på disse partnernettstedene. Et eksempel på dette er Espacio Lejano bakkestasjon i Argentina, hvor vertsnasjonen har "liten eller ingen forglemmelse” i bruken av dette anlegget i henhold til vilkårene i kontrakten med Beijing. Selv om de er tiltalende på grunn av måtene teknologiske ferdigheter og infrastruktur kan gjøre en nasjon mer autonom i rommet på, kan disse partnerskapene, i tillegg til å fremheve en lav bevissthet om sammenhengen mellom romsamarbeid og sikkerhet og strategiske spørsmål, dermed åpne for ny, uventet sikkerhet hull i regionen.

Mot regional romsikkerhet

Romsikkerhet, som andre transnasjonale spørsmål som migrasjon og handel, bør være en regional innsats som letter samarbeid og koordinering, muliggjør regelmessig utveksling av informasjon og beste praksis, og bidrar til å øke kapasiteten til å forstå og håndtere romsikkerhetsutfordringer, blant de ulike nasjonene i området.  

For at disse anstrengelsene skal være meningsfulle og opprettholdes, må LAC-landene artikulere "hvorfor" av plass i forhold til allmennhetens interesse. I tillegg må de integrere rom i alle strategiske definisjoner på statlig nivå for å sikre en omfattende og varig samfunnseffekt av langsiktige investeringer i rom. De bør også søke konsistens mellom internasjonale diplomatiske holdninger, kapasitetsutvikling og operasjonell sikkerhet. LAC-land bør med andre ord forfølge en sammenhengende og integrert romutvikling.

Denne interne tilpasningen vil ikke bare bidra til å bygge vedvarende støtte på tvers av beslutningstakende samfunn i LAC-landene, men, viktigere, vil den også bidra til å identifisere prioriteringer og sårbarheter og deretter ta i bruk ressursene (tekniske og andre) for å håndtere dem. Ved å ta i bruk denne tilnærmingen kan nasjoner finne ut at outsourcing av konseptformulering for romsikkerhet - prosessen med å illustrere verdien av romsikkerhet eller sikkerhet og definere posisjoner rundt slike spørsmål - ikke er levedyktig. På samme måte kan de finne ut at det er uforsiktig å generere diskurs og tilegne seg teknologier uten nøye vurdering av deres flerdimensjonale effekter. LAC-stater kan i stedet svinge til innsats for å dyrke prioriterte evner – ikke bare tekniske, men også innen politikk, diplomati og lov – som kan muliggjøre fremgang mot deres ettertraktede autonomi.

APEP-S: Justere sikkerhet og velstand?

Bekymringer over kinesisk innflytelse i regionen har ført til oppfordringer om større amerikansk romengasjement i LAC. Det faktum at rominnsatsen i noen av LAC-landene ledes av militæret kan ha betydning for USAs nøling med å forfølge mer aktivt samarbeid, spesielt hvis de allerede samarbeider med Kina. Romsikkerhetsutfordringer florerer imidlertid, og USA og de fleste romnasjoner i LAC er tettere på linje med relevante styringsspørsmål enn man kanskje kan forvente. Som tidlige underskrivere av kjerneromavtalene, har land som Mexico vært konsekvente - og vokale - i å fremme fredelig bruk av romaktiviteter. Gitt den sentrale lederrollen til nasjonale militærer i rominnsatsen for mange aktører i regionen, tillater denne prinsippet fortsatt bruk av plass til forsvarsformål.

Til tross for denne tilpasningen, ser USA fortsatt på regionen som en relativt liten aktør, og den har en tendens til å se andre steder ettersom de streber etter å opprettholde lederskap i verdensrommet og konkurrere med Kina og Russland om hvem som setter reglene for romstyring. Det er å merke seg at fem LAC-land har signert på USA-ledede Artemis-avtalen — flest i en gitt region etter Europa. Når det er sagt, ser dette ut til å være et resultat av et globalt frieri snarere enn noen spesiell vektlegging i regionen. USA har ennå ikke vedtatt en strategi for å engasjere LAC i romsikkerhetsspørsmål på en koordinert måte, i stedet engasjere seg i engang diskusjoner og øvelser.

De stille kunngjort Americas Partnership for Economic Prosperity-Space (APEP-S), som skal ledes av Chile, antyder at dette kan endre seg. APEP ble kunngjort i 2022 og er ment å utdype økonomisk samarbeid på den vestlige halvkule for å oppnå delt velstand. Uten offentlige detaljer om det nye romfokuserte initiativet APEP-S, er det imidlertid ikke kjent om det vil inkludere romsikkerhet, som er sentralt for å fremme romrelatert velstand i regionen. Dessuten, fordi medlemskapet er underlagt APEP foreldreramme, som for øyeblikket bare inkluderer 10 LAC-land, kan APEP-S fortsatt bare være et utgangspunkt. APEP-S vil foreløpig ikke inkludere de to mest avanserte romnasjonene i LAC: Argentina og Brasil. Mekanismer for å engasjere ikke-medlemmer, spesielt de med sterke bransjeaktører, ville være et viktig skritt mot å gjøre innsatsen virkningsfull for å samkjøre romsikkerhet mot å bygge regional velstand.

konklusjonen  

Som den utrolig mangfoldige rominnsatsen over Latin-Amerika og Karibia antyder, lover romaktiviteter, selv om de ikke er konsekvent prioritert, viktige bidrag til å fremme nasjonale mål og møte regionale utfordringer. Konsekvensen av det er at romsikkerhetsutfordringer, så langt i stor grad ignorert av regionen, utgjør en konkret risiko for nettopp disse prioriteringene. Dette betyr at selv for LAC-land som ikke ser på seg selv som romnasjoner, betyr deres økende bruk av plass at de ikke har råd til å overse sin eksponering for trusler mot romsikkerhet. Fremveksten av romkapasiteter er en trend som, langt fra å svekkes, sannsynligvis vil forsterkes proporsjonalt med intensiveringen av regional og internasjonal usikkerhet.

LAC-romnasjoner kan på meningsfullt vis bidra til den multilaterale romsikkerhetsinnsatsen som nylig har fått ny fart, ikke bare gjennom arbeidet til fageksperter, men også ved å innta regionale posisjoner når det er hensiktsmessig. Gitt det komplekse samspillet mellom de tekniske, politiske og juridiske aspektene som spiller, eksisterer muligheten for bedre å integrere, heve og bygge på eksisterende kapasiteter mot større autonomi i rommet – både nasjonalt og regionalt. I denne sammenheng bør konsistensen i regional rompolitikk bidra til å gi sikkerhet om prinsippene og målene for regionens ekspanderende romvirksomhet. For å komme dit, bør LAC-romnasjonene ta tak i frakoblingen mellom de tekniske og operative lederne som vanligvis er ansvarlige for romprosjekter, og den politisk-strategiske ledelsen. Nå, mer enn noen gang, må LAC-nasjoner investere i å bygge kapasiteter som muliggjør etablering av sammenhengende, langsiktige strategier og beslutningsevne for å integrere rom i den nasjonale agendaen – ikke behandle det som bare «hyggelig å ha».

For USA gir muligheten for en vedvarende regional romsikkerhetsinnsats også muligheter. Mens regionens overbevisende geopolitiske insentiver har tiltrukket seg motstandere som Kina og Russland, går grunnene til å engasjere seg med LAC-nasjoner utover en taktisk balansegang, spesielt ettersom LAC-romnasjoner får økt autonomi. Amerikanske romfartsledere bør revurdere nivået og konsistensen av engasjement med LAC om disse spørsmålene, og utføre en vedvarende engasjementstrategi som bygger tillit og motstandskraft mot sårbarhetene og truslene som vil dukke opp i dagens multidomenemiljø – enten det er på en bakkestasjon i Antarktis. , i Low-Earth Orbit, eller i hallene til FN.

Laura Delgado López er gjestestipendiat ved Americas-programmet til Center for Strategic and International Studies og 2023-2024 Council on Foreign Relations International Affairs Fellow. Victoria Valdivia Cerda er en rompolitikk- og lovekspert basert i Chile, hvis arbeid fokuserer på motrom og strategisk romutvikling i Latin-Amerika.  

Tidstempel:

Mer fra SpaceNews