더 나은 폭격기 만들기: 은밀한 B-21이 관료주의를 전복시킨 방법

워싱턴 — 존 매케인 상원의원은 불행했습니다.

아리조나 출신의 공화당원은 2016년 XNUMX월 초 상원 군사위원회에 출두하도록 공군 최고 지도자들을 소환했습니다. 차세대 스텔스 폭격기 제작.

당시 위원회 위원장이었던 McCain은 Deborah Lee James 당시 비서관과 Mark Welsh 참모총장에게 자신이 몇 가지 주요 항공기 프로그램을 다루는 서비스에 불만이 있음을 분명히 알렸습니다. 한때 A-10 항공기에 대해 웨일스어로 혀를 내밀어 입소문이 날 정도로 심해졌습니다.

같은 청문회에서 McCain은 다음 사항에 관심을 돌렸습니다. 곧 B-21 레이더가 됩니다.. 그는 스텔스 폭격기에 대한 서비스의 인수 전략, 특히 공군이 계약을 구성한 방식에 대해 좌절했습니다. 프로그램의 비밀 분류 예산.

McCain은 "이 프로그램이 F-35와 같은 과거 획득 프로그램의 실패를 반복하지 않을 것이라고 여전히 확신하지 못합니다."라고 말했습니다.

이어 B-21 폭격기의 극적인 공개 2년 2022월 XNUMX일 캘리포니아에서 전 공군 지도자들이 조용히 축하 행사를 열고 있습니다. XNUMX년 만에 계약 수주에서 공개 출시로 이동함으로써 그들은 Defense News와의 인터뷰에서 McCain의 비판에도 불구하고 획득 전략이 효과가 있음을 입증했다고 말했습니다.

더 좋은 점은 그들의 예상치 못한 접근 방식이 다른 주요 프로그램에 대한 모범 사례를 제공하고 35년대와 1990년대 F-2000 합동 타격 전투기의 포위된 개발에 대한 해독제 역할을 할 수 있다고 그들은 말했습니다.

그들의 비밀? 그들은 관료주의를 제한하는 방법을 배웠습니다.

James는 "체커를 확인하는 체커가 적었습니다."라고 말했습니다. "국방부 관료주의와 이렇게 많은 검토가 완고한 일을 늦추는 능력을 과소평가하지 마십시오."

특히 관계자들은 B-21의 개발을 담당하는 Rapid Capabilities Office를 배치하려는 이례적인 움직임을 지적합니다. 그 사무실에는 숙련되고 경험이 풍부한 엔지니어와 프로그램 관리자로 구성된 협소한 팀, 주요 결정과 검토를 처리하는 이사회, 관료주의를 없앨 수 있는 능력이 있다고 James는 말했습니다.

2018년부터 2020년까지 공군 획득, 기술 및 군수 차관보를 역임한 윌 로퍼는 프로그램에 회의적인 사람들이 많다고 말했다.

Roper는 Defense News와의 인터뷰에서 "B-21이 제 시간에 비용을 들여 완성할 것이라고 생각한 사람은 아무도 없었습니다."라고 말했습니다. “하지만 그것은 놀라운 일입니다. 문제 [및] 기술적 문제가 없었기 때문에 시간 [및] 비용으로 완료되지 않았습니다. 그것들을 처리하기 위한 보다 유연한 프로세스가 있었습니다. 그리고 똑똑한 사람들에게 문제를 해결할 시간을 주면 통계적으로 그들은 그렇게 합니다.”

21년 2021월 매케인의 청문회 이후 약 XNUMX년 만에 B-XNUMX 인수에 대한 대화가 어떻게 바뀌었는지 생각해 보십시오. 하원 군사위원회 위원장인 애덤 스미스(D-Wash.)는 이를 공개적으로 칭찬했습니다.

매케인과 마찬가지로 스미스는 문제가 있는 국방 인수에 대해 가볍게 손대지 않았습니다. 그는 싱크 탱크 행사에서 방금 참석한 프로그램 브리핑이 최근 본 "가장 긍정적이고 고무적인 것 중 하나"라고 말했습니다.

스미스는 "그들은 F-35에서 교훈을 얻었다"고 말했다. “그들은 실제로 시간과 예산에 맞춰 진행되었습니다. 그들은 매우 지능적인 방식으로 작동하도록 만들고 있습니다.”

공군 획득, 기술 및 물류 차관보 Andrew Hunter, 블룸버그와의 XNUMX월 인터뷰에서 B-21은 예산을 초과했으며 비용 추정치는 서비스가 예상했던 25.1억 달러 미만이었습니다.

그럼에도 불구하고 감시 그룹인 정부 감시 프로젝트(Project on Government Oversight)의 군사 분석가인 Dan Grazier는 승리를 거두기에는 너무 이르다고 말했습니다. Palmdale의 Air Force Plant 21에서 공개된 첫 번째 B-42은 초기 지상 테스트만 거쳤으며 롤아웃 시 사진 촬영을 위해 약간 견인되는 것 외에는 거의 수행되지 않았습니다.

Northrop Grumman은 폭격기가 2023년으로 예상되는 캘리포니아의 Edwards 공군 기지로 첫 비행을 할 준비가 된 것으로 간주되기 몇 달 전에 Raider에 대한 보다 심층적인 지상 테스트를 수행한 다음 공식 비행 테스트를 받을 것입니다.

Grazier는 "아직 비행하지 않았기 때문에 사람들이 B-21의 경우 획득 프로세스가 잘 작동했다고 주장하기 쉽습니다."라고 말했습니다. “우리는 그것이 비행할 때까지, 그리고 작동 테스트를 거칠 때까지 그것을 실제로 알지 못할 것입니다. 그때 인수 프로세스가 실제로 작동했는지 알 수 있습니다.”

B-2의 경고

제임스는 공군이 B-21 개발 작업을 시작하면서 관리들이 B-2 폭격기를 일종의 주의 이야기로 염두에 두었다고 말했습니다. B-2의 비용은 1980년대 개발 과정에서 통제 불능 상태로 치솟았고 이로 인해 Spirit 프로그램이 상당히 축소됐다고 그녀는 말했습니다. 공군은 결국 21대의 B-2를 구매했는데, 이는 원래 추구했던 132대의 일부였습니다.

이 서비스는 B-21의 평균 대당 비용을 550년 달러 기준으로 2010억 692천만 달러로 유지하는 데 중점을 두었으며 현재는 인플레이션으로 XNUMX억 XNUMX천 XNUMX백만 달러라고 제임스는 말했습니다. 그로 인해 Northrop은 비용을 억제하고 비용이 급증하지 않도록 주의를 기울였다고 그녀는 덧붙였습니다.

그러나 B-21은 매우 기밀이어서 거의 모든 예산 수치가 숨겨져 있습니다. 이 프로그램에 대해 브리핑을 받은 의원들의 간헐적인 의견을 듣는 것 외에는 비용 범위 내에서 얼마나 잘 유지되고 있는지 공개적으로 추적하기는 어렵습니다.

James는 비용과 일정에 얼마나 잘 부합하는지에 따라 Northrop의 인센티브가 달라지는 비용 플러스 인센티브 요금 구조인 계약 유형도 도움이 되었지만 McCain의 분노를 불러일으켰다고 언급했습니다.

2016년 22월 청문회에서 James는 F-35, F-2 및 B-21를 포함하여 비용 추가 구조를 사용하는 다른 프로그램에 심각한 비용 및 일정 지연이 있음을 인정했습니다. 그러나 그녀는 McCain에게 공군이 이러한 실수로부터 교훈을 얻었고 B-XNUMX 계약을 다르게 설계했다고 말했습니다. 빠르고 효율적으로.

James와 그녀의 후계자인 Heather Wilson은 Defence News에 B-21 개발을 담당하는 Rapid Capabilities Office를 갖기로 한 공군의 결정은 획득 과정에서 중요한 단계라고 말했습니다.

공군은 2003년에 신속 역량 사무소(Rapid Capabilities Office)를 창설하여 서비스의 최우선 순위 프로그램 중 일부를 신속하게 개발, 획득 및 배치하기 위해 X-37B 궤도 시험 차량과 같이 대부분이 분류되었습니다. RCO는 "전통적인 획득의 경직성 없이" 혁신적인 접근 방식을 활용하기 위한 것이라고 공군은 사무실에 대한 온라인 팩트 시트에서 말했습니다.

B-21은 RCO가 일반적으로 관리하는 것보다 훨씬 더 큰 프로그램이었지만 작동했다고 Wilson은 지적했습니다. B-21의 사무실 팀은 다른 프로그램과 비교할 때 유난히 적었으며 공군에서 가장 경험이 풍부한 엔지니어와 프로그램 관리자가 포함되었습니다. 가장 중요한 것은 그들이 자신의 판단을 사용하고 세세한 부분까지 관리하지 않고 빠르게 진행할 수 있다는 신뢰를 받았다는 것입니다.

“다른 프로그램과는 매우 다르게 운영되었습니다.”라고 Wilson은 말했습니다. “[RCO] 프로그램 사무소에서 우수한 성과를 거두고 거대한 관료주의와 함께 살고자 하는 그들의 의지를 짓밟지 마십시오. … 주요 프로그램을 어떻게 하면 더 잘할 수 있는지를 보여주는 좋은 예라고 생각합니다.”

Wilson은 팀이 너무 작아 당시 RCO의 프로그램 집행 책임자인 Randy Walden이 공장 21를 정기적으로 방문할 때 B-42의 프로그램 관리 팀이 XNUMX대 이하의 밴에 탑승하기를 원했다고 말했습니다.

공군은 인수 과정에 대해 Walden과 다른 관리들을 인터뷰해 달라는 Defense News의 요청을 거부했습니다. Northrop Grumman도 인터뷰 요청을 거절했습니다.

James는 RCO가 공군 비서관, 참모총장, 인수 최고 책임자를 포함하여 공군 고위 관리로 구성된 이사회에 직접 보고하여 보다 간소화된 검토 시스템을 허용한다고 말했습니다. 최고 관리들이 동시에 회의에 참석함으로써 감독 위원회는 예비 및 중요 설계 검토와 같은 이정표를 동시에 수행하고 승인할 수 있습니다.

다른 프로그램의 경우 이러한 검토는 한 사무실에서 다른 사무실로 이동하면서 순차적으로 고려됩니다. James는 이로 인해 프로세스가 몇 달 더 오래 걸린다고 설명했습니다.

그녀는 B-21에 대한 결정을 내리기 위해 "우리 모두 거기에 함께 있었다"고 말했습니다. “인수 담당 임원의 검토가 한 번도 필요하지 않았고 그 사람이 몇 가지 질문과 변경 사항이 있을 수 있었고 한두 달이 지나갔습니다. 그런 다음 비서실장에게 전달되고 그는 더 많은 변경 사항과 질문을 받고 아마도 XNUMX개월이 지나서 나에게 올 것입니다. 그렇게 하면 귀중한 시간을 잡아먹는다.”

Roper는 획득 전문가에서 전투기 조종사에 이르는 다양한 관리들이 같은 방에 있는 것이 프로세스를 더 빠르게 할 뿐만 아니라 더 유익하게 만든다고 말했습니다.

“내가 공군 및 우주군 무기 책임자였을 때 획득 세계에서 내가 할 수 있는 일은 [전현직 참모총장] 겐으로 대표되는 전투원의 요구 사항과 별도로 수행될 수 없습니다. . [데이브] 골드페인과 [CQ] 브라운 장군이 방안에 있습니다.”라고 로퍼가 말했습니다. “필요한 모든 것이 거기에 있습니다. 이를 통해 상업 회사의 이사회와 마찬가지로 더 빠른 집단적 의사 결정이 가능합니다.”

Wilson은 다른 인수 프로그램이 RCO의 간소화된 구조의 예를 따르면 도움이 될 수 있다고 말했습니다. 너무 많은 사람들이 프로그램에 참여하면 합의에 도달하고 결정을 내리고 신속하게 움직이며 적절한 수준에서 계약자와 올바른 관계를 구축하는 것이 어려울 수 있다고 그녀는 덧붙였습니다.

RCO는 공군 장관에게 직접 보고하며 윌슨은 B-21에 대한 주요 결정을 내려야 할 때 리더십이 그녀와 다른 비서들에게 거의 공개적으로 접근할 수 있도록 허용했다고 말했습니다.

윌슨은 "공군 장관에 워크인 권한을 가진 사람이 그리 많지는 않지만 랜디 월든도 그 중 한 명이었다"고 말했다. “그가 해야 할 일은 전화를 걸어 'XNUMX분이 필요합니다.'라고 말하는 것뿐이었습니다. ”

Wilson은 Walden이 프로젝트의 엔지니어링 단계 초기에 발견한 잠재적인 문제에 대해 논의하기 위해 사무실을 방문했던 2018년에 발생했다고 생각하는 한 가지 사례를 설명했습니다.

Northrop Grumman은 B-21 계약을 얻기 위해 낮은 입찰을 했다고 Wilson은 Walden이 그녀에게 말했다고 말했습니다. 계약자는 비용 제한 내에서 작동하도록 할 수 있다고 그는 Wilson에게 말했습니다. 그러나 공군은 예산을 늘리고 Northrop이 엔지니어링 및 설계 단계에 더 많은 시간을 할애하여 향후 문제를 방지할 수 있다면 장기적으로 더 나을 것이라고 Wilson은 Walden이 그녀에게 말했습니다.

윌슨은 이례적인 요청이었지만 그녀는 인상에 서명했다고 말했습니다. 그녀는 그것이 옳은 일이라고 설명했습니다. Northrop이 제대로 작동하지 않아서가 아니라 시간이 지남에 따라 프로그램에 도움이 될 것이기 때문입니다.

윌슨은 "나는 랜디 월든의 판단을 믿을 만큼 충분히 오래 거기에 있었다"고 말하면서 이 일화는 RCO가 노드롭 그루먼과 건설적인 업무 관계를 구축한 방법의 예라고 덧붙였다.

윌슨은 여전히 ​​기밀 사항인 B-21의 예산에 대해 그녀가 승인한 변경 사항에 대해 더 자세히 설명하기를 거부했습니다.

앞으로의 '가장 위태로운' 나날들

James는 B-21의 개발 프로세스가 처음부터 핵심 시스템을 만드는 것과는 반대로 항공 전자 공학, 일부 스텔스 기술 ​​및 다양한 센서와 같은 상대적으로 성숙한 기술에 주로 의존하기로 한 결정에서 이점을 얻었다고 말했습니다.

예를 들어 그녀는 일부 센서가 "검은색" 또는 분류된 세계에서 개발되었지만 관련된 비밀 때문에 더 많은 정보를 제공하지는 않을 것이라고 말했습니다. 그녀는 B-21에 들어가는 기술이 최첨단이 아니거나 항공기용으로 새로운 기술이 만들어지지 않았다는 말은 아니라고 덧붙였습니다.

"기체 자체는 새롭지만 B-21의 비밀 소스인 실제 기술은 그 당시 꽤 성숙했습니다."라고 James는 말했습니다. “따라서 이러한 모든 기능을 완전히 새롭게 개발하는 것보다 통합 상황에 가까워졌습니다. 통합 문제에 재채기하지 않는 것은 상당히 어려울 수 있지만 모든 것을 처음부터 시작하는 것보다 쉽습니다.”

공군은 또한 B-21에 대한 요구 사항을 안정적으로 유지했습니다. James는 "요구사항이 계속해서 변할 때 이런 일이 제대로 진행되지 않는 경우가 많습니다."라고 말했습니다. "B-21의 요구 사항 중 일부를 변경해야 한다고 생각하는 사람이 있다면 그 문제를 해결하기 위해 공군 참모총장까지 올라가야 합니다. 거스름돈을 받으세요.”

James와 Wilson은 B-21이 개방형 시스템 아키텍처를 사용하여 처음부터 시간이 지남에 따라 핵심 시스템을 업그레이드할 수 있는 기능을 구축했다고 언급했습니다.

"우리는 우리가 가진 것을 사용하여 이 [비행기]를 거기에 올릴 것입니다."라고 Wilson이 말했습니다. “그러나 우리는 플러그 앤 플레이 [설정]을 할 것입니다. 그런 다음 기술이 발전함에 따라 우리는 단 하나의 공급업체와 함께 배럴을 넘지 않고 이 기체에 새로운 기술을 통합할 수 있습니다.”

그러나 정부 감독 프로젝트의 Grazier에 따르면 B-21의 성공에 대한 평결이 내려지기 전에 대부분의 항공기는 이번 XNUMX년 후반에 운용 테스트를 거칩니다.

"모든 인수 프로그램에서 나의 주요 관심사는 그것이 얼마나 효과적인가입니다."라고 그는 말했습니다. "비행을 시작하고 작동 테스트에 들어가면 계약 사양을 충족할 뿐만 아니라 실제 전투원의 손에 실제로 적합하고 효과적인지 확인합니다."

그리고 프로그램 비용에 대한 자세한 내용이 나오면서 이러한 비용이 증가하기 시작하는지 확인하는 것이 더 쉬울 것이라고 그는 덧붙였습니다.

"비용이 계속해서 오르면 프로그램이 성능 관점에서 제품을 제공하는 데 정말 어려움을 겪고 있다는 것을 알 수 있습니다."라고 그는 말했습니다.

국방 예산 전문가이자 Metrea Strategic Insights의 전무이사인 Todd Harrison은 B-21의 성공을 선언하기에는 너무 이르다는 데 동의하면서 프로그램의 가장 위험한 날이 아직 남아 있다고 지적했습니다.

이 프로그램은 매우 기밀이기 때문에 해리슨은 디펜스 뉴스에 B-21이 테스트에서 특정 기준을 충족하지 못하는 것과 같은 문제를 대중이 알게 될 것 같지는 않다고 말했습니다. 잠재적인 문제의 가장 큰 징후는 테스트 프로세스의 일정 지연이 될 것이라고 그는 말했습니다.

21년으로 예정된 B-2023의 첫 비행이 연기된다면 지상 시험 과정에서 무언가가 밝혀졌다는 신호일 수 있다고 그는 설명했다. 또는 첫 번째 비행은 발생하지만 두 번째 비행은 오랫동안 그렇지 않은 경우 공무원이 처음 비행했을 때 잘못된 것을 발견했음을 보여줄 수 있다고 그는 말했습니다.

Harrison은 "이것은 설계에서 비행 테스트로 전환하려고 할 때 획득 프로그램에서 절대적으로 가장 불안정한 부분입니다."라고 말했습니다. “여기서 예상치 못한 성능 문제를 발견할 가능성이 높습니다. 그것이 테스트의 요점입니다.”

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• 출처: https://www.defensenews.com/air/2023/01/10/building-a-better-bomber-how-the-stealthy-b-21-subverted-bureaucracy/