'배출권 거래' 탄소 시장의 미래는 워싱턴 주에 달려 있을 수 있습니다

플라톤에 의해 재발행

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워싱턴 주 이사콰 — 미국 전역의 일부 국회의원들은 기후 정책의 미래가 다음과 같다고 생각합니다. 탄소 시장을 형성하는 주들의 네트워크가 점점 커지고, 오염자들이 그들이 배출하는 온실가스에 대해 톤 단위로 지불하도록 강요하고, 수익을 청정 에너지에 재투자하는 것입니다. 그리고 전기화 프로젝트.

배출권거래제(cap-and-trade)로 알려진 이러한 프로그램은 탄소 배출량을 매년 줄어드는 정해진 양으로 제한하고 기업이 배출하는 톤당 "허용권"이라고 알려진 허가증 경매에 입찰하도록 요구합니다. 조직은 이러한 할당량을 서로 거래하거나 판매할 수 있습니다.

캘리포니아에서 확립된 프로그램, 워싱턴 주에서 새로 만들어진 시스템, 아직 개발 중인 뉴욕의 계획을 통해 배출권 거래는 미국 경제의 4분의 1을 감당할 준비가 되어 있습니다.

그러나 탄소 배출권 거래가 시작된 지 1년도 채 되지 않아 워싱턴 주는 높은 휘발유 가격에 대한 프로그램의 기여로 인해 반발에 직면해 있습니다. 내년에 투표에 포함될 가능성이 있는 유권자 발의안은 주유소 가격에 대한 분노로 인해 이를 완전히 폐지하겠다고 위협하고 있습니다.

투표 발의안을 둘러싼 싸움은 통과 여부에 관계없이 시장을 캘리포니아 시장과 연결하려는 워싱턴의 계획을 지연시킬 수 있습니다. 그리고 주정부 관리들이 여전히 배출권 거래에 대한 자체 규칙을 작성하고 있는 뉴욕의 지도자들은 우려를 가지고 워싱턴을 지켜보고 있다고 말합니다. 뉴욕에 이어 다른 북동부 주에서도 의원들은 도미노가 무너지기를 기다리고 있습니다.

일부 옹호자들은 배출권 거래의 미래가 내년 워싱턴 주에서의 전투에 달려 있다고 말합니다.

“내가 왜 이 일에 일주일에 80시간을 썼다고 생각하세요?” 상원 환경, 에너지 및 기술 위원회 의장을 맡고 있는 민주당 소속 워싱턴 주 상원의원 Joe Nguyễn은 말했습니다. “이것이 탈탄소화의 미래입니다. 이는 워싱턴 주뿐만 아니라 전 세계적으로 영향을 미칩니다.”

기후 공약법

기후 옹호자들은 워싱턴이 2021년에 탄소 배출권 거래제를 제정한 것이 그러한 프로그램에 대한 추진력을 되살린 데 있다고 믿습니다. 주의 법안은 캘리포니아주가 법을 통과시킨 지 15년이 지난 후, 그리고 연방 프로그램을 만들려는 버락 오바마 대통령의 노력이 의회에서 실패한 지 불과 XNUMX여년 만에 나왔습니다.

워싱턴 국회의원들은 캘리포니아의 프로그램을 괴롭혔던 비판을 해결하기 위해 민주당 상원의원이었던 루벤 칼라일(Reuven Carlyle)이 옹호한 기후 공약법(Climate Commitment Act)을 고안했습니다. 오염으로 인해 불균형적으로 고통받고 있는 저소득층 및 소수민족 지역의 대기질 모니터링이 필요합니다. 직접적인 배출 감소를 회피하기 위해 나무 심기와 같은 탄소 "상쇄" 사용에 대해 더 엄격한 제한을 설정합니다. 그리고 소외된 지역 사회에 투자하려면 탄소 경매를 통해 모금된 자금의 상당 부분이 필요합니다.

탄소 배출권 거래가 시작된 지 1년도 채 되지 않아 워싱턴 주는 이 프로그램이 높은 가스 가격에 기여한 것으로 인식되어 반발에 직면해 있습니다.

지지자들은 이 법안을 제이 인슬리(Jay Inslee) 민주당 주지사의 최고의 기후 성과이자 기후 변화가 가장 위협하는 지역 사회를 소외시키지 않으면서 기후 변화에 대처할 수 있는 본보기라고 환영했습니다. 올해 초 뉴욕 국회의원들은 자체적으로 배출권 거래법을 승인했습니다.

현재 기후에 민감한 조직에 컨설팅과 자금 조달을 제공하는 스타트업을 이끌고 있는 Carlyle은 "우리는 이 규모가 국가적, 세계적 수준으로 확장되도록 도울 수 있기를 희망합니다."라고 말했습니다. “뉴욕 규정은 정치적으로나 정책적인 측면에서 모두 기후 공약법(Climate Commitment Act)을 기반으로 만들어졌다고 말하는 것이 타당합니다.”

뉴욕 관리들이 자체 프로그램을 작성하는 동안 그들이 따르는 워싱턴 지도자들은 방어적인 역할을 하고 있습니다. 올해 워싱턴 프로그램에 따라 개최된 첫 번째 분기별 탄소 경매에서 톤당 가격은 캘리포니아의 두 배에 달했으며, 가격이 높을 때 예비 배출권을 시장에 출시하도록 고안된 한 쌍의 특별 경매가 촉발되었습니다.

주 당국은 높은 가격이 초기에 예기치 않게 강한 수요에 따른 것이라고 비난하며, 기업들이 내년 11월 첫 번째 규정 준수 기한을 준비하기 위해 허용량을 비축함에 따라 가격이 시간이 지나면 안정될 가능성이 있다고 말했습니다.

그러나 서부석유협회(Western States Petroleum Association)와 같은 일부 산업 단체는 높은 탄소 가격으로 인해 소비자의 비용이 증가했다고 말합니다. 그들은 법에 큰 조정이 필요하다고 주장합니다. 그룹의 전략 커뮤니케이션 담당 부사장인 케빈 슬래글(Kevin Slagle)은 국회의원들이 시장에 더 많은 배출권을 부여하고 프로그램에서 연료 공급업체를 일시적으로 면제하는 것을 고려해야 한다고 말했습니다. 그는 이로 인해 주의 배출량 감축 기한이 늦어질 수 있음을 인정했습니다.

“[배출권 거래]는 제거될 필요가 없으며 단지 고쳐지기만 하면 됩니다.”라고 그는 말했습니다. “주정부가 설정한 목표 중 일부는 최상의 상황에서는 어려울 것입니다. 이러한 목표 중 일부를 조정하거나 확장해야 할 수도 있습니다.”

휘발유 가격 논쟁

지난해 워싱턴주와 전국적으로 휘발유 가격이 변동했습니다. 그러나 미국 에너지 정보국(Energy Information Administration)에 따르면 워싱턴의 가격은 최근 몇 달 동안 하락했지만 연초 탄소 배출권 거래가 시행되었을 때보다 41센트 더 높았습니다. Slagle은 탄소 프로그램을 비난합니다. 주 관리들은 글로벌 공급 및 수요 문제는 물론 지역 파이프라인 및 정유소 용량을 이유로 이 프로그램이 연료비를 운전하는 가장 큰 변수는 아니라고 말했습니다.

워싱턴 주 생태부 커뮤니케이션 담당 부국장인 Andy Wineke는 “[탄소 경매] 이후 소매 주유소에서 일어나는 일이 배출권 가격에 영향을 받는다는 징후는 없습니다.”라고 말했습니다.

이는 기후뿐만 아니라 일반 사람들에게도 효과가 있는 프로그램이 필요하다는 사실을 정치인들에게 알리는 큰 위험 신호가 될 것입니다.

지난 달, 이 프로그램에 반대하는 사람들은 투표에 참여할 자격을 갖추기에 충분한 400,000명 이상의 서명을 모아 배출권거래제 폐지 발의를 지지했습니다. 국무장관의 인증을 받으면 폐지 법안은 내년에 유권자들보다 먼저 처리될 것입니다.

탄소 배출권 거래제 지지자들은 폐지 노력이 실질적인 위협이라고 말하며, 가스 가격에 대한 법의 영향을 과장하고 소비자의 두려움을 불러일으키는 서부 석유 협회를 비난합니다. Nguyễn 주 상원의원은 석유회사들이 주유소에서 판매하는 연료의 공급망 비용을 주 규제기관에 공개하도록 하는 법안을 다음 회의에서 지지할 계획입니다.

“이 사람들은 사람들을 망치고 기후 정책을 비난할 것입니다.”라고 그는 말했습니다. "그들은 기후 거부가 효과가 없다는 것을 알고 기후 지연으로 전환했습니다."

Nguyễn은 소비자가 부담하는 비용에 대한 모든 회계 처리에는 오염된 공기 호흡으로 인한 의료 부담과 홍수, 폭염, 기상 재해로 인한 경제적 영향이 포함되어야 한다고 덧붙였습니다. 지지자들은 배출권 거래가 주유소에서 가격을 높이는 것보다 훨씬 더 많은 비용을 절감하고 있다고 주장합니다.

지금까지 주 탄소 경매를 통해 모금된 1.5억 달러는 전기 스쿨 버스, 대중 교통, 부족 태양열 프로젝트, 대기 질 개선 및 전기 자동차 충전기를 포함한 프로젝트에 자금을 지원하는 것입니다. 후원자들은 주정부가 의회에서 통과된 기후 및 인프라 법안에 따라 제정된 보조금 프로그램에 매칭 자금을 제공하기 위해 수익을 사용하고 있으며 주정부가 투자한 5달러당 연방 자금으로 XNUMX달러를 돌려준다고 말했습니다.

Carlyle은 "워싱턴은 수십억 달러의 연방 자금을 활용할 수 있는 미국의 다른 어느 주보다 더 나은 위치에 있습니다."라고 Carlyle은 말했습니다. 그는 최근 미국 에너지부가 이 지역에 할당량 제한 방식을 사용하여 이 지역에 부여한 1억 달러 규모의 수소 허브를 지적했습니다. 필요한 주 일치를 충당하기 위한 거래 수익.

Carlyle은 작년에 주 의원들이 통과시킨 17억 달러 규모의 운송 패키지가 배출권 거래로 인한 예상 수익에 크게 의존하고 있다고 지적했습니다. 프로그램을 폐지하기 위한 투표 법안은 도로, 교량 및 페리에 자금을 지원하려는 주의 계획을 무너뜨릴 수 있습니다.

그럼에도 불구하고 오랫동안 전국에서 가장 높은 주유 가격은 일부 유권자들에게 더욱 즉각적인 관심사입니다.

석유 산업 대변인 Slagle은 "이것은 정치인들에게 기후뿐만 아니라 일반 사람들에게도 효과가 있는 프로그램이 필요하다는 큰 경고 신호가 될 것입니다"라고 말했습니다.

이러한 반발 속에서 워싱턴 규제 당국은 지난 달 주정부 프로그램을 이미 캐나다 캘리포니아주와 퀘벡주를 포괄하는 공동 탄소 시장과 연결하기 위한 첫 번째 조치를 취하고 있다고 발표했습니다. 목표는 가격을 안정시키고 더 많은 주가 참여할 수 있는 더 쉬운 방법을 만들기 위해 공동 경매를 개최하는 것입니다.

주 생태부 내에서 워싱턴의 탄소 배출권 거래 프로그램을 감독하는 조엘 크레스웰은 “연결된 시장이 워싱턴의 가격을 하락시킬 가능성이 높다”고 말했습니다. "더 많은 주체가 경쟁하는 더 큰 풀입니다."

그러나 폐지 발의안은 그러한 노력을 복잡하게 만들고 있습니다. 주 규제 당국은 입법자들에게 캘리포니아와 퀘벡의 미래 파트너와 시장 규칙을 일치시키기 위해 법을 수정하도록 요청했습니다. 그러나 투표 법안의 대상이 되는 문제를 입법화하려면 폐지 조항과 함께 "연계" 질문도 투표에 포함되어야 할 수 있습니다. 이는 유권자가 첫 번째 질문이 해결될 때까지 국회의원들이 기다리게 만드는 시나리오일 수 있습니다.

지지자들은 워싱턴이 2025년까지 시장을 연결할 수 없을 것이며 이는 투표 문제로 인해 더욱 지연될 수 있다고 말합니다.

워싱턴을 바라보는 시선

다른 주들도 워싱턴의 혼란에 세심한 주의를 기울이고 있습니다.

“소비자 반발은 처음부터 우려사항이었습니다.”라고 뉴욕주 상원의원이자 탄소 배출권 거래제를 옹호해온 케빈 파커(Kevin Parker)는 말했습니다. “저는 다른 곳을 팔로우하고 있어요. 휘발유 가격은 큰 관심사 중 하나입니다.”

워싱턴과 달리 뉴욕 의원들은 상세한 배출권 거래 프로그램을 만들지 않고 대신 주 환경 보존부와 뉴욕 주 에너지 연구 개발청의 규제 기관에 새로운 시스템을 마련하도록 지시했습니다. 해당 프레임워크는 앞으로 몇 주 안에 출시될 예정입니다. Parker는 기관들이 소비자에게 과도한 부담을 주지 않는 프로그램을 설계해야 한다고 말했습니다.

어느 기관도 인터뷰 요청을 받아들이지 않았습니다.

워싱턴의 투쟁은 가스 가격이 기후 정책을 죽이는 무서운 전술로 사용될 수 있는 정도를 보여준다고 주 의원들을 위한 협력 포럼인 전국 환경 입법자 간부회(National Caucus of Environmental Legislators)의 기후 및 에너지 프로그램 관리자인 Ava Gallo가 말했습니다.

“그 주장이 타당성이 있는지 여부에 관계없이 대중에게 엄청난 영향력을 행사합니다.”라고 그녀는 말했습니다. “[워싱턴의] 프로그램은 10년 넘게 입법부에서 개발되어 왔습니다. 그러한 모든 노력을 폐지하는 것은 [전국적으로 상한선 거래 제안에] 꽤 파괴적일 것입니다.”

버몬트 주 국회의원들은 발전과 건물에서 발생하는 배출량을 줄이는 데 큰 진전을 이루었지만 교통은 훨씬 더 어려운 것으로 나타났습니다. 그들은 다른 주들이 어떻게 행동하는지 보고 싶어합니다.

버몬트주 민주당 의원인 Gabrielle Stebbins는 “이웃의 이익과 자본을 활용하기 위해 노력하지 않으면 작은 시골 주로서 교통 문제를 어떻게 해결할 수 있을지 모르겠습니다.”라고 말했습니다. 입법부의 기후 솔루션 간부회. "우리가 [뉴욕의] 종이에서 일부 규정과 프로그램 설계를 보기 시작하면 '좋아, 버몬트가 여기에 어떻게 들어맞을까?'라고 말하기 시작할 것입니다."

스테빈스는 메인주, 매사추세츠주, 뉴햄프셔주, 로드아일랜드주에서도 비슷한 질문을 하고 있을 가능성이 높다고 말했다.