워싱턴 – 하마스가 약 1,200명의 이스라엘인(주로 민간인)을 살해하고 200명 이상의 인질을 납치한 직후 바이든 행정부 관리들은 미국 국회의원들에게 가자지구에서의 장기 전쟁을 준비하라고 말했습니다.
7월 XNUMX일 공격 이후 며칠 동안, 국방부는 이스라엘에 무기를 돌진하기 시작했다, 소구경 폭탄, 정밀 유도 탄약, 장갑 탱크, 포탄 및 탄약을 포함합니다.
당시 백악관과 미 국방부는 가자지구에서 이스라엘의 군사 활동에 대해 “금지선을 두지 않을 것”이라고 밝혔습니다. 로이드 오스틴 국방장관은 12월 XNUMX일 미국에 대해 강조했다. 이스라엘에 대한 미국의 무기와 지원 제공에 대해 “어떤 조건도 설정하지 않았다”는 것이다.
24,000개월여가 지난 후, 이스라엘의 공격으로 팔레스타인인 61,000명 이상이 사망했으며(대부분 민간인), 1948명 이상이 부상을 입었고 수천 명이 실종되거나 잔해 속에 묻혀버렸습니다. 이번 공격으로 인해 85년 이후 최대 규모의 팔레스타인 난민이 발생했으며, 가자 지구 인구 2.3만 명 중 최소 XNUMX%가 점점 더 작아지고 살 수 없는 지역으로 내몰렸습니다. 구호단체들은 “종말론적”이라고 묘사했다.
파괴가 진행되는 가운데 조 바이든 미국 대통령은 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리에게 민간인 사상자를 제한하기 위해 더 많은 조치를 취할 것을 점진적으로 촉구했습니다. 12월에 민주당 기부자들에게 연설하며, 바이든, 이스라엘의 무차별 폭격 비난"가자.
그러나 바이든은 분쟁을 조종하기 위해 자신이 사용할 수 있는 한 가지 도구를 사용하는 것을 주저해 왔습니다. 그는 아직 이스라엘이 받는 연간 군사 지원 3.8억 달러에 대해 조건을 부과하지 않았습니다. 미국으로부터. 이제 점점 더 많은 민주당 의원들이 의회가 미국의 가까운 동맹국에 추가로 14억 달러의 지원을 승인하는 것을 고려함에 따라 기존 미국 법률과 규정을 사용하여 이스라엘에 더 많은 압력을 가하도록 그를 압박하고 있습니다.
패트릭 레이히(D-Vt.) 전 상원의원이 발의한 일련의 인권법은 거의 30년 전 제정된 이후 매년 우크라이나를 포함해 미국이 지원하는 국가의 수많은 군대를 함정에 빠뜨렸습니다. Leahy, 의회 직원 및 전 행정부 관리들은 Biden이 자신의 내부 무기 이전 정책을 준수하지 않는다는 점을 지적하면서 이러한 법률을 이스라엘에 적용하려고 노력했습니다.
워싱턴에 본부를 둔 분쟁 민간인 센터의 옹호자이자 법률 펠로우인 존 채플(John Chappell)은 "바이든 행정부는 국제인도법 위반 가능성과 가자지구의 거대하고 광범위하며 파괴적인 민간인 피해에도 불구하고 이스라엘 정부에 계속 무기를 제공하고 있다"고 말했습니다. , Defense News에 말했습니다. “운영을 부드럽게 비판할 의향은 있지만 실제로 결과를 바꾸기 위해 이스라엘 정부에 대해 가지고 있는 수십억 달러의 영향력을 사용하는 것을 꺼려합니다.”
바이든 행정부는 7월 3.3일 이후 미국 비축물에서 이스라엘로 보낸 무기의 정확한 내역과 금액을 공개하지 않았지만 보잉, 제너럴 다이나믹스 등 일부 최대 방산업체는 재고 보충을 위한 추가 계약을 받을 것으로 예상된다. 폭탄과 포병. 그리고 Biden 행정부가 Leahy 법을 사용하여 이스라엘 군대에 대한 지원을 제한하기로 결정하면 이스라엘에 대한 연간 해외 군사 자금 조달에 최대 2.5억 달러에 영향을 미칠 수 있으며, 그 중 최소 XNUMX억 달러는 미국 방위 산업체로부터 무기를 구입하는 데 사용되어야 합니다.
'리히 법칙이 적용되어야 한다'
1997년 의회는 전 버몬트주 상원의원이 오랜 의회 재임 기간 동안 도입한 일련의 인권 법령인 최초의 Leahy 법률을 통과시켰습니다.
해당 법률은 특정 국가가 심각한 인권 침해를 저질렀다고 미 국방부와 국무부가 판단하는 경우 외국 군대의 특정 부대에 대한 보안 지원을 중단합니다. 민간인을 총살하거나 죄수를 즉결 처형하는 등. 국가가 책임 있는 사람들을 법의 심판대에 회부할 때까지 지원은 금지되어 있습니다. 목표는 동맹국의 인권 기록을 개선하기 위한 책임 조치로 미국의 군사 지원을 활용하는 것입니다.
미 국무부가 리히법(Leahy Law)에 따라 미국의 안보 지원을 받을 자격이 없는 외국 군대의 포괄적이지 않은 연간 목록을 발표하기 시작한 30년 이후 최소 2017개 국가가 십자선에 직면했습니다. 예를 들어, 아제르바이잔의 조직 범죄 퇴치 부서는 2022년에 미국의 지원을 받을 자격이 없게 되었습니다. 그 해 국무부 인권 보고서에는 해당 기관이 “신뢰할 수 있는 수많은 고문 보고”를 언급했습니다.
여러 전직 행정부 관료와 의회 직원들은 다음과 같은 인권 침해에 대한 믿을만한 보고에도 불구하고 이스라엘 보안군이 지원을 잃지 않았다고 지적했습니다. 죄수들을 고문하다 or 팔레스타인 민간인 학살.
“Leahy 상원의원이 20년이 넘는 기간에 걸쳐 다양한 행정부에 보낸 서신 파일이 있는데, 이는 행정부(공화당과 민주당 모두)가 이스라엘과 관련하여 Leahy 법을 적용하는 데 실패했다는 우려를 제기하는 것입니다. ” 법을 주도한 Leahy의 오랜 직원인 Tim Rieser는 Defense News에 말했습니다.
Rieser는 현재 Leahy의 후임인 상원의원 Peter Welch, D-Vt.를 위해 일하고 있습니다. 그는 이스라엘 지원에 대한 조건을 시행하기 위한 노력에 동참했습니다.
Leahy도 같은 불만을 표명했습니다. 버몬트에 본사를 둔 News & Citizen과의 11월 인터뷰, “민간인에게 총격을 가하고 민간 기반 시설을 표적으로 삼는 행위”는 인권 침해에 해당한다고 지적했습니다.
“Leahy 법칙을 적용하기 위해 어떤 일이 진행되고 있나요? 지금?" 레이히가 물었다. "모르겠습니다. 나는 과거 정부들이 그렇게 하기에는 너무 우려했다는 것을 알고 있습니다. 이는 이스라엘 국방군에도 적용되어야 한다”고 말했다.
A 12월 국제앰네스티 조사 지난 43월 이스라엘이 가자 지구의 주택을 두 차례 공격해 총 1,000명의 민간인이 사망했다는 사실이 밝혀졌습니다. 조사에 따르면 두 사람 모두 보잉이 제조한 합동 직접 공격 탄약을 사용하여 XNUMX파운드 이상의 폭탄을 정밀 유도 탄약으로 전환한 것으로 나타났으며 두 집 모두에서 하마스나 무장 활동이 발견되지 않았습니다.
사라 해리슨(Sarah Harrison)은 2017년부터 2021년까지 국방부에서 법률 고문으로 재직했으며 대부분의 기간 동안 그녀는 인권 준수를 보장하기 위해 미국 안보 지원을 받는 국가를 조사하는 Leahy 법률의 수석 변호사였습니다. 그녀는 여러 행정부가 Leahy 법을 이스라엘에 균등하게 적용하지 않았다고 지적했습니다.
그녀는 말했다 그녀와 미 국방부의 다른 사람들이 심각한 인권 침해라고 판단한 일을 이스라엘 군대가 저지르는 모습을 묘사한 동영상에 대해 국방부가 결과를 제정하지 않기로 결정한 것에 대해 미 국방부 고위 관리에게 실망감을 표명한 적이 있습니다.
“이스라엘이에요, 사라” 그녀는 공식 말을 회상했다.
현재 워싱턴 소재 국제위기그룹(International Crisis Group) 싱크탱크의 수석 분석가인 해리슨은 해당 영상에 대한 설명을 거부했다.
무기 이전을 감독하는 국무부 정치군사국의 전 의회 사무국장인 조시 폴도 리히의 이스라엘 조사에 참여했습니다. 그는 가자 지구의 민간인 사망자 수가 급증하는 가운데 미국의 군수품 이전에 항의하기 위해 지난 10월 사임했습니다.
그는 Defense News와의 인터뷰에서 이스라엘의 경우 일반적으로 선제적인 조사 과정이 취소되며 미국이 지원을 제공한 후에만 혐의가 검토된다고 말했습니다.
Paul은 Defense News에 “정규 과정에서 군사 지원 제공을 중단하려면 한 사람, 한 깃발이 필요합니다.”라고 말했습니다. “이스라엘 Leahy 조사 포럼에서 군사 지원 제공을 중단하려면 모든 이해 관계자의 합의가 필요합니다. 그리고 다시 말하지만, 심각한 인권 침해에 대한 매우 설득력 있고 우려스럽고 신뢰할 만한 주장이 있음에도 불구하고 그러한 합의는 결코 이루어지지 않았습니다.”
그는 말했다. 2021년 국무부는 이스라엘 정부에 심각한 인권 침해 혐의를 제기했습니다. 국제아동보호국(Defense for Children International-Palestine)의 보고서. 보고서는 이스라엘 심문관이 서예루살렘의 수용소에서 15세 팔레스타인 소년을 고문하고 성폭행했다고 주장했다.
그 직후 여러 보고서에 따르면, 이스라엘 방위군 국제아동보호협회(Defense for Children International) 사무실을 급습했습니다., 컴퓨터를 제거하고 다른 5개의 비정부 조직과 함께 테러리스트 그룹으로 선언했습니다.
미 국무부 대변인은 “이스라엘을 포함한 전 세계의 모든 군대 또는 보안군 부대는 구제되지 않은 중대한 인권 침해를 저질렀다고 확실하게 주장되고 있으며, 이에 앞서 국무부의 정상적인 절차를 통해 리히 심사를 받는다”고 말했다. 미국의 지원을 이전합니다.”
국무부 민주주의·인권·노동국은 전 세계 수십만 건의 안보 지원 요청을 검토하고 전 세계의 인권 침해를 추적하는 대규모 내부 데이터베이스와 비교하여 외국 군대를 선별했습니다. 미국 대사관은 일반적으로 심각한 인권 침해를 저지른 부대에 대해 알고 있으므로 대개 보안 지원 자격을 제안하지 않습니다.
그러나 의회 직원과 전직 관리들은 소수의 국가에 직접 제공되는 압도적인 양의 군사 지원으로 인해 각 개별 부대에 대한 지원 흐름을 추적하기가 어렵다고 말했습니다. 이는 Leahy 법에 따라 보안 지원 적격성을 추적하는 데 사용되는 구성 요소입니다.
이들 국가에는 연간 3.8억 달러의 안보 지원을 제공하는 이스라엘이 포함되었습니다. 이집트는 연간 1.3억 달러; 아프가니스탄은 73년부터 바이든이 2001년 탈퇴할 때까지 누적 군사원조 2021억 달러를 받았다. 2022년 러시아의 전면적인 침공 이후 우크라이나는 61.4회계연도와 2022회계연도에 총 2023억 달러의 미국 군사 지원을 받아 이 목록에 합류했다.
이스라엘, 이집트, 우크라이나는 2021년 XNUMX월 국무부가 리히 법에 따라 그렇게 하지 말라고 지시할 경우 미국이 제공하는 안보 지원을 부적격 부대에 이전하지 않겠다는 협정에 서명했습니다.
국방부는 2021년 Leahy 협정에 따라 지원 자격이 없는 군대 목록을 우크라이나에 제출했다고 여러 소식통이 Defense News에 말했습니다. 그러나 이스라엘에게는 같은 일이 이루어지지 않았고, 국무부가 이 협정에 대한 질문에 대답하지 않았기 때문에 이집트가 목록을 받았는지 여부도 불분명합니다.
이 합의는 전 상원 세출 의장이었던 Leahy가 의회 임기 말년 동안 추적 가능성의 허점을 폐쇄하도록 국방부와 국무부에 압력을 가하면서 이루어졌습니다.
국무부는 허점을 해결하기 위해 2020년 초 이스라엘 리히 심사 포럼(Israel Leahy Vetting Forum)을 처음 소집하여 Excel 스프레드시트에서 인권 침해 혐의를 추적했습니다. 국무부는 우크라이나와 이집트에 대해 유사한 Leahy 조사 프로세스를 설정했습니다.
해리슨은 “좀 더 공식적인 절차는 여전히 논쟁의 여지가 있을 수 있지만 마침내 누군가가 이스라엘과 관련된 리히 사례에 대해 질서 있고 조직적인 검토를 관리하고 있었습니다”라고 말했습니다.
미 국방부와 백악관은 디펜스뉴스의 논평 요청에 응답하지 않았다.
트럼프 행정부 시절 중동 국방차관을 지냈으며 현재 중동연구소(Middle East Institute) 싱크탱크의 비거주 선임연구원인 믹 멀로이는 “미국은 원조를 조건으로 할 수 있고 다른 파트너들과도 그렇게 한다”고 말했다. “하지만 여기서는 그렇게 할 것 같지 않습니다. 가자에서 너무 많은 민간인 사상자를 초래한 저강도 전투 작전으로의 전환과 전술의 변화를 계속해서 추진할 것입니다.”
Biden은 Leahy 법에 대해 공개적으로 언급하지 않았지만 사우스캐롤라이나 주 찰스턴에 있는 Emanuel African Methodist Episcopal Church에서 휴전을 요구하는 시위자들이 그의 연설을 방해한 후 그의 접근 방식을 옹호했습니다.
Biden은 "나는 이스라엘 정부와 조용히 협력하여 내가 할 수 있는 모든 것을 사용하여 그들을 줄이고 가자에서 크게 벗어나도록 해왔다"고 말했습니다.
이스라엘은 2022년 자국 군인들이 16발의 총격을 가해 기자조끼를 입고 서안 지구에서 팔레스타인계 미국인 언론인인 시린 아부 아클레를 살해한 후 범죄를 부인했습니다.
이스라엘 방위군은 처음에는 팔레스타인 무장세력을 비난했지만 추가 증거가 나온 후 이스라엘 군인들이 그녀를 죽였다고 인정했습니다. 나중에 FBI는 그녀의 죽음에 대한 조사를 시작했지만 이스라엘은 협조를 거부했습니다.
이러한 사건은 또한 Leahy 법에 따른 처벌을 유발하지 않았습니다.
레히는 살해 후 “살인이 의도적이든, 무모하든, 비극적인 실수이든 책임이 있어야 한다”고 말했다. "그리고 그것이 의도적이었고 아무도 책임을 지지 않는다면, 리히 법칙이 적용되어야 합니다."
Chappell은 Defense News에 "의회가 개입하여 감독을 유지하고 법률과 정책이 어떻게 실행되는지에 대한 더 많은 정보를 찾는 것이 종종 필요하며 기록이 상당히 고르지 않습니다"라고 말했습니다.
이스라엘의 연간 3.3억 달러 규모의 해외 군사 자금 지원을 감독하고 승인하는 상위 XNUMX명의 국회의원은 디펜스 뉴스의 리히 법 시행에 대한 논평 요청에 응답하지 않았습니다.
이들 의원 중에는 휴전을 촉구한 진보 성향의 상원 의원 바바라 리(캘리포니아) 민주당 의원과 하마스 이후 이스라엘이 가자지구를 '평준화'해야 한다고 말한 사우스 캐롤라이나의 공화당 상원의원 린지 그레이엄(Lindsey Graham)이 포함된다. ' 7월 XNUMX일 공격. 나머지는 Chris Coons 상원 의원(D-Del.)과 Hal Rogers 의원(R-Ky)입니다.
'운동 자제'
재래식 무기 이전에 관한 백악관의 최근 업데이트된 정책은 무기 이전에 대한 인권 조건을 활용할 수 있는 더 광범위한 도구를 제공합니다. 이 정책은 해외 군사 판매 또는 미국 비축물로부터의 무기 이전에 적용되며, 이 두 가지 모두 행정부의 Leahy 법률 해석에 적용되지 않습니다.
일부 비평가들은 대통령이 이 정책을 고수하지 않고 있다고 말합니다. 백악관은 1년 전에 업데이트되었습니다. 인권을 더 강조하기 위해서다.
백악관의 새로운 정책에 따르면, 수령국이 대량 학살과 같은 행위를 저지르거나 촉진하기 위해 무기를 사용할 가능성이 "가능성이 높지 않다"고 평가하는 경우 국무부는 무기 이전을 승인하지 않을 것입니다. 반인도적 범죄; 민간인을 대상으로 한 공격을 포함한 제네바 협약 위반; 또는 심각한 국제법 위반입니다.
업데이트된 지침에는 또한 미국이 “국제 평화와 안보를 불안정하게 하거나 위협할 수 있는 국제 무기 이전을 자제할 것”이라고 명시되어 있습니다.
채플은 “바이든 행정부는 대변인을 통해 미국은 이스라엘의 무력충돌법 준수 여부를 평가하지 않는다고 거듭 밝혔다”며 “이는 미국산 제품의 사용을 모니터링해야 하는 정책 요건과 “직접적으로 상충된다”고 덧붙였다. 무기.
미 국무부는 디펜스 뉴스에 “민간인 보호 고려 사항”을 포함해 재래식 무기 이전 정책에 대해 “이스라엘도 예외는 아니다”라고 밝혔지만, 인권 감시단체가 민간인을 표적으로 삼았다는 보도에는 응답하지 않았다. 백악관 대변인 존 커비(John Kirby)는 다음과 같이 말했다. 1 월에 Biden 행정부는 이스라엘의 국제법 준수 여부를 공식적으로 평가하지 않습니다.
“재래식 무기 정책의 단점은 그것이 단지 정책일 뿐이라는 것입니다.” 폴이 말했습니다. "그것은 확실히 미국 법이 아니기 때문에 행정부는 무기 이전을 추진하기 위한 대통령의 지원이 있는 경우에 확실히 원하는 대로 이를 제쳐 놓을 자유가 있습니다."
또한 지난 8월 국무부는 미국 군사 장비를 사용하여 민간인에게 해를 끼치는 동맹국과 파트너의 주장을 조사하여 민간인 피해를 완화하기 위한 계획을 발표했습니다. 이는 미군에 의해 살해된 민간인을 조사하기 위해 12월에 확정된 미 국방부의 민간인 피해 완화 노력의 쌍둥이 구성 요소입니다.
매사추세츠주 엘리자베스 워렌(Elizabeth Warren) 상원의원은 12월 바이든에게 서한을 보내 다른 4명의 상원의원을 이끌고 "기존 지침과 표준을 사용하여 이스라엘 보고서를 평가하는 데 기존 지침과 표준이 사용되도록 보장하기 위해 이러한 민간인 피해 완화 노력을 제정하도록 촉구했습니다. 민간인에게 해를 끼치는 공격에 대한 미국의 무기.”
그들은 또한 직접 상업 판매 과정을 통해 “이스라엘로의 무기 이전에 대한 투명성이 부족하다”고 비판했습니다. 서한에는 이스라엘이 미국 방산업체로부터 직접 무기를 구매하기 위해 외국 군사 자금을 사용할 수 있는 몇 안 되는 국가 중 하나이며, 이를 통해 의회 및 대중 통지 요건을 회피한다고 명시되어 있습니다.
미 국무부가 106월 9일 이스라엘에 대한 14,000억 120만 달러 규모의 외국 군사 판매를 승인했을 때 긴급 당국을 발동해 약 XNUMX개의 XNUMXmm 탱크 카트리지에 대한 의회 검토를 우회할 수 있도록 허용했습니다.
도널드 트럼프 전 대통령은 사우디아라비아, 아랍에미리트, 요르단에 대한 2019억 달러 규모의 해외 군사 판매에 대한 의회 검토를 우회하기 위해 8.1년에 마지막으로 비상 당국을 발동했습니다.
바이든 행정부는 29월 147.5일에 동일한 비상 당국을 다시 발동하여 155mm 포탄 작동에 필요한 신관, 뇌관 및 충전기를 이스라엘에 판매하는 XNUMX억 XNUMX만 달러에 대한 검토를 우회했습니다. 인권단체, 군비통제단체, 구호단체 이러한 포병 이전을 중단하라고 Biden 행정부에 호소했습니다. 주어진 그들의 “무차별적인” 피해 도시 가자 지구의 민간인에게.
민주당 상원의원 팀 케인(D-Va.)은 바이든이 이전 트위터였던 X에 대한 두 번째 긴급 매각을 즉각 비판하면서 “의회 우회 = 미국 대중을 어둠 속에 두는 것”이라고 적었습니다.
하원 외교, 군사, 정보 위원회의 다른 민주당 의원들도 백악관에 이스라엘에 압력을 가할 것을 요청하고 있습니다.
D-Colo.의 Jason Crow 의원은 12월 Biden에게 보낸 서한에서 동료 5명을 이끌고 가자 지구의 위기를 비판하고 "우리의 모든 영향력을 계속 사용하여 군사 전략과 전술의 즉각적이고 중요한 변화를 달성할 것을 촉구했습니다. 가자” — 편지에는 미국의 지원 조건에 대한 명시적인 언급이 없었지만.
추가 14억 달러
가자지구의 파괴가 가중되자 민주당 상원 의원들은 14.1월 말 주간 전당 대회에서 바이든이 이스라엘에 요청한 XNUMX억 달러의 군사 지원 요청에 조건을 두는 것을 논의했습니다.
이 토론은 상원의원 버니 샌더스(I-Vt.)의 요청으로 이루어졌으며, 그는 나중에 디펜스 뉴스에 이스라엘에 대한 군사 지원에 리히 법을 적용하는 것과 관련된 논의가 일부 포함되었다고 말했습니다.
그러나 민주당이 최종적으로 대략 110억 달러 규모의 군사 지원 법안을 발표했을 때, 법안의 61억 달러 규모의 우크라이나 부분에 대해 엄격한 감독을 유지했음에도 불구하고 이스라엘에 대한 기존 또는 새로운 조건에 대해서는 언급하지 않았습니다. 대신 법안에는 이스라엘에 대한 의회의 감독을 더욱 완화하기 위해 바이든 행정부가 요청한 조항이 포함됐다.
소수의 민주당원들은 이스라엘의 인권 조건을 강화하기 위해 1961년 해외지원법(Leahy 법률이 최종적으로 개정된 동일한 법령)의 다른 조항을 사용하기로 결정했습니다.
1월 샌더스 이스라엘의 미국 군사 지원 사용에 대한 투표를 강요했습니다. 이전에 사용되지 않았던 해외지원법(Foreign Assistance Act) 조항을 통해. 상원은 이스라엘이 가자지구에서 인권 침해를 저질렀는지 여부를 국무부가 평가하고 정부가 리히 법에 따라 중대한 인권 침해를 저 지르지 않았음을 확인하도록 요구하는 법안에 반대 72대 11로 투표했습니다. 한 달 이내에 보고서를 제출하지 않으면 이스라엘 안보 지원이 중단될 것입니다.
한편 의회는 이스라엘과 우크라이나에 대한 추가 안보 지원을 포함하는 보충 지원 패키지에 대한 협상을 계속하고 있습니다. 상원 공화당 의원들은 12월에 이 법안이 진행되는 것을 막았고, 이는 하원 의원들이 주장하는 바를 반영한 것입니다. 추가 우크라이나 지원과 관련 없는 이민 정책 변경 사항을 결합.
추가 지출 법안은 바이든 행정부가 이스라엘을 위한 외국 군사 자금 조달에 충당하는 3.5억 달러에 대한 관례적인 의회 통지 요구 사항을 면제할 수 있도록 허용하며, 이는 백악관이 특별히 요청한 조항입니다. 케인이 말했다. 1월에 그는 이 의회 통지를 유지하는 추가 수정안을 제안할 계획입니다.
상원은 이르면 다음주 대외원조 패키지 협상을 마무리할 것으로 예상된다.
Bryant Harris는 Defense News의 의회 기자입니다. 그는 2014년부터 워싱턴에서 미국 외교 정책, 국가 안보, 국제 문제 및 정치를 다루었습니다. 그는 또한 Foreign Policy, Al-Monitor, Al Jazeera English 및 IPS News에 글을 기고했습니다.
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