미주 지역의 우주 안보는 더 이상 간과될 수 없습니다

미주 지역의 우주 안보는 더 이상 간과될 수 없습니다

타임 스탬프 : 5 년 2024 월 10 일 오전 30:XNUMX
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2023년은 비록 진전이 엇갈리긴 했지만 우주 안보 전선에서 바쁜 한 해였습니다. 27개국 이상이 파괴적인 위성 요격 미사일 시험을 실시하지 않겠다고 약속했습니다. 합계 37. 한편, 최근 체결된 개방형 실무 그룹 우주 위협 감소에 관한 연구는 오랫동안 부진했던 다자간 논의에 에너지를 불어넣은 점에서 찬사를 받았습니다. 다른 결과. 우크라이나에서는 러시아와의 전쟁에서 우주 관련 공격 가능성이 있다. 지속 러시아가 상업용 위성을 "합법적인 목표"로 묘사한 덕분입니다. 최초의 소위 "상업적 우주 전쟁"은 분쟁 시 우주 침략에 대한 확고한 경계를 설정해야 할 필요성에 대해 드물게 광범위한 대중의 관심을 끌었습니다.   

우주 안보에 대한 논의가 진전되면서 계속 간과되고 있는 지역 중 하나는 라틴 아메리카 및 카리브해 지역(LAC)입니다. 그러나 우주 안보는 지역 국가들에게 중요해야 합니다. 심지어 오늘날 우주가 우선 순위로 인식되지 않는 국가들에게도 마찬가지입니다. 미국은 우주 안보 격차가 커지면서 대화를 본국에 더 가깝게 가져가는 데 중요한 이점이 있다는 것을 깨달아야 합니다. .

눈에 띄지 않는 문제  

최근 LAC에서는 다양한 우주 활동이 확산되고 있습니다. 지난 3월 브라질은 첫 번째 축하 행사를 가졌다. 상업 공간 이 지역 최고의 우주 프로그램의 핵심 기능인 알칸타라 우주 센터에서 발사됩니다. 지난 9월 코스타리카는 제1회 중앙아메리카 우주회의를 개최했습니다. 멕시코 최초의 달 탐사 임무인 콜메나 프로젝트, Astrobotic의 Peregrine 착륙선에 2024년 초에 도착할 예정입니다.

LAC 우주 부문의 활동 수준이 높아짐에도 불구하고 우주 문제는 지역 전체의 대중과 의사 결정 커뮤니티 내에서 상대적으로 알려지지 않은 채로 남아 있습니다. 이러한 인식 부족은 사람들의 마음을 더욱 시급하게 만든 긴급하고 지속되는 다른 정치적, 경제적 문제에 기인하기 쉽지만, 한 가지 주요 원인은 의사 결정자가 우주 역량 증진이 이러한 문제를 해결하는 데 어떤 역할을 할 수 있는지 명확하게 설명하지 못했다는 것입니다. 매우 도전적입니다. 공공 정책 연계가 일관되게 정의되지 않은 상태에서 우주 활동이 전면에 등장하면 사치품, 즉 하찮은 것으로 간주됩니다.

이러한 단절은 중요합니다. 해당 지역에 관련 전문 지식이 있음에도 불구하고 우주에서 기술 역량을 개발하려는 노력과 그에 따른 정책, 법률 및 규정 사이에는 약한 연관성이 있습니다. 이로 인해 특히 그러한 활동에 참여하는 민간 및 군사 기관과 관련하여 거버넌스 논의가 크게 분산되었습니다. 실제로 LAC 전문가들은 우주 안보와 거버넌스 문제에 대해 정기적으로 말하고 글을 쓰고 있지만, 그들의 우려는 거버넌스 및 정책의 실질적인 문제로 고려되기보다는 학술 영역으로 이관되어 우주 생태계의 필수 구성 요소 간의 단절을 재현하고 있습니다.

취약점과 격차

이 지역의 우주 여행 국가들은 우주 안보를 발전시켜야 한다는 근본적인 필요성을 공유하고 있습니다. “으로 간주되는 세계 지역의 우주 활동에 대한 의존도가 증가하고 있습니다.가장 취약한” 사이버 공격에 대한 사이버 공격은 전파 방해나 해킹과 같은 대응 공간 위험에 불균형적으로 노출된다는 점을 강조합니다. 파산이나 분쟁으로 인해 상용 공급업체나 파트너가 해당 지역에 제공하는 우주 지원 서비스가 중단되면 해당 서비스에 의존하는 사용자가 이를 알든 모르든 "부수적 피해"를 입을 위험이 있습니다.

정부 사용자에게 위성 통신을 제공하는 회사나 재난 관리를 위해 위성 데이터 계약을 이행하는 파트너 국가와 같은 제3자에 대한 의존도에 대한 우려로 인해 아르헨티나, 브라질, 그리고 최근에는 페루가 우주에서 기술적 자율성을 추구하게 되었습니다. 그러나 이를 위한 장기적인 정치적 지원을 유지하는 것은 어려운 일이었습니다. 우주 활동을 공공 정책 문제로 굳히려는 시도의 성공률은 지속적으로 낮았고 의사 결정 프로세스는 더욱 불안정해졌습니다. 게다가, 민간 우주 부문에서 국방 중심 프로그램의 부상은 국방 태세 및 전략과의 불일치를 초래할 수 있습니다. 이는 운영 리더에게 의사 결정 권한과 적절한 상황 인식이 부족할 때 국가의 우주 능력에 대한 잠재적인 공격(종종 부적절한 자금 지원 또는 보호)을 장려하기 때문에 운영 위험을 높입니다. 현재의 정치적 긴장과 해결되지 않은 국가 간 갈등과 결합된 이 복잡한 시나리오는 LAC 지역에 제한된 방어 공간 옵션을 남겨두고 국제 무대에서 오해와 취약성을 위한 잠재적인 번식지가 됩니다.

이러한 역학을 보여주는 사례는 칠레입니다. 국가 우주 정책에 대한 두 번째 공개 협의 과정을 막 마쳤음에도 불구하고 칠레는 우주가 왜 중요한 공공 정책 문제인지 설명하기 위해 고군분투해 왔습니다. 결과적으로 우주개발은 낮은 사회적 수익성과 일시적인 정치적 지원 쪽으로 기울어져 왔다. 예를 들어, 칠레 공군은 2019년부터 국가 위성 시스템 개발을 주도해 왔습니다. 서로 다른 국가 공동체 전반에 걸쳐 더욱 강력한 관계를 구축해야 할 필요성을 인식하고 있지만, 이 프로그램은 아직 충분하지 않기 때문에 국가 차원의 노력으로서 어려움에 직면해 있습니다. 군 내부와 외부 모두에서 견고한 제도적 기반을 제공하는 데 필요한 공공 정책 담론 및 전략적 의사 결정 구조와 일치합니다.

우주 정책 수립 및 우주 프로그램 통합의 어려움으로 인해 LAC 지역은 취약성과 위험으로 가득 찬 환경에 직면해 있습니다. 이러한 과제는 글로벌 질서의 변화와 같은 국제 역학에서 발생하며 내부 거버넌스 문제로 인해 더욱 심화됩니다. 전반적으로 우주 서비스의 개발 및 구현에 만연한 혼란이 만연해 있으며 지금까지 LAC 지역 정부는 정치적 및 전략적 의사 결정자보다 기술 및 운영 전문가를 우선시하여 구획화 및 다부문 협력 붕괴를 초래했습니다. 결과적인 사일로는 우주 개발에 대한 공공 투자의 중요성, 신뢰성 및 정당성을 방해하여 지원을 유지하기 어렵게 만들고 리더십이 바뀔 때마다 우주 옹호자들이 처음부터 다시 시작하도록 강요합니다. 그리고 결과적으로 LAC 지역은 우주 기술로 지역에 침투하는 외부 제3자에 점점 더 의존하게 됩니다.

이러한 맥락에서 우리는 이 지역에서 중국의 입지가 커지고 있음을 강조합니다. 중국과의 파트너십은 복잡한 정치적 선택을 의미하지만 LAC 파트너에게는 여전히 구체적인 이점을 제공합니다. 우주에서 더 큰 자율성을 추구하는 국가는 기술 이전을 통해 첨단 기술 노하우를 얻기 위해 중국과 협력할 수 있습니다. 예를 들어, 볼리비아는 단기적으로 위성을 구축할 수 없더라도 투팍 카타리(Tupac Katari) 위성에 대한 중국과의 협력을 통해 중요한 지휘 및 통제 경험을 얻었습니다. 이런 종류의 협력 경보를 울린다 미국에서는 중국의 군사 및 민간 우주 프로그램 사이의 거의 보이지 않는 경계로 인해, 대응 공간, 전자전 및 재래식 무기의 잠재력에 대한 우려를 높이는 투명성 부족으로 인해 더욱 악화되었습니다. 수비 이 파트너 사이트에서. 대표적인 사례가 아르헨티나의 Espacio Lejano 지상국입니다.감독이 거의 또는 전혀 없음” 베이징과의 계약 조건에 따라 이 시설을 사용하는 경우. 기술적 능력과 인프라가 국가를 우주에서 보다 자율적으로 만들 수 있다는 점에서 매력적이지만, 이러한 파트너십은 우주 협력과 안보 및 전략적 문제 사이의 연관성에 대한 낮은 인식을 강조하는 것 외에도 새롭고 예상치 못한 안보를 열어줄 수 있습니다. 지역의 공백.

지역 우주 안보를 향하여

이주 및 무역과 같은 다른 초국가적 문제와 마찬가지로 우주 안보는 협력과 조정을 촉진하고, 정기적인 정보 및 모범 사례 교환을 가능하게 하며, 다양한 국가 간의 우주 안보 문제를 이해하고 해결하는 역량을 높이는 데 도움이 되는 지역적 노력이어야 합니다. 지역.  

이러한 노력이 의미 있고 지속되기 위해서는 LAC 국가들이 공익과 관련하여 우주의 "이유"를 명확히 설명해야 합니다. 또한 우주에 대한 장기 투자의 포괄적이고 지속적인 사회적 영향을 보장하기 위해 우주를 모든 전략적 정부 수준 정의에 통합해야 합니다. 또한 국제 외교 자세, 역량 개발 및 작전 보안 간의 일관성을 추구해야 합니다. 즉, LAC 국가는 일관되고 통합된 우주 개발을 추구해야 합니다.

이러한 내부 조정은 LAC 국가의 의사 결정 커뮤니티 전반에 걸쳐 지속적인 지원을 구축하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 우선 순위와 취약점을 식별한 다음 이를 해결하기 위한 리소스(기술적 및 기타)를 제공하는 데도 도움이 될 것입니다. 이러한 접근 방식을 채택함에 따라 국가는 우주 보안 또는 안전의 가치를 설명하고 이러한 문제에 대한 입장을 정의하는 프로세스인 우주 보안 개념 공식화의 아웃소싱이 실행 가능하지 않다는 것을 알게 될 수 있습니다. 마찬가지로, 그들은 다차원적 효과를 신중하게 고려하지 않고 담론을 생성하고 기술을 획득하는 것이 경솔하다는 것을 알게 될 수도 있습니다. 대신 LAC 국가는 기술뿐만 아니라 정책, 외교 및 법률 분야에서도 우선순위 역량을 육성하기 위한 노력에 집중할 수 있으며, 이를 통해 원하는 자율성을 향한 진전을 이룰 수 있습니다.

APEP-S: 안보와 번영의 조화?

이 지역에서 중국의 영향력에 대한 우려로 인해 중남미 지역에서 미국의 우주 참여 확대가 요구되었습니다. 일부 LAC 국가의 우주 노력이 군대에 의해 주도되고 있다는 사실은 미국이 보다 적극적인 협력을 추구하는 것을 주저하게 만드는 요인이 될 수 있습니다. 특히 그들이 이미 중국과 협력하고 있는 경우에는 더욱 그렇습니다. 그러나 우주 안보 문제는 산재해 있으며, 미국과 대부분의 LAC 우주 국가는 관련 거버넌스 문제에 대해 예상보다 더 긴밀하게 협력하고 있습니다. 핵심 우주 조약의 초기 서명국으로서 멕시코와 같은 국가는 우주 활동의 평화로운 이용을 발전시키는 데 일관되고 목소리를 높여 왔습니다. 지역의 많은 행위자들을 위한 우주 노력에서 국가 군대의 주요 리더십 역할을 고려할 때, 이 교리는 여전히 방어 목적으로 우주의 사용을 허용합니다.

이러한 일치에도 불구하고 미국은 여전히 ​​이 지역을 상대적으로 작은 플레이어로 보고 있으며 우주에서 리더십을 유지하고 우주 거버넌스의 규칙을 정하는 사람을 두고 중국 및 러시아와 경쟁하기 위해 노력하면서 다른 곳으로 눈을 돌리는 경향이 있습니다. LAC 5개국이 미국 주도의 협약에 서명했다는 점은 주목할 만하다. 아르테미스 협정 — 유럽 다음으로 특정 지역에서 가장 많습니다. 그렇긴 하지만 이는 특정 지역을 강조하기보다는 글로벌 구애의 결과로 보입니다. 미국은 아직 우주 안보 문제에 대해 LAC를 조율된 방식으로 참여시키는 전략을 채택하지 않았습니다. 일회성 토론과 연습 문제.

XNUMXD덴탈의 조용히 발표 칠레가 주도하는 APEP-S(미국 경제 번영을 위한 파트너십) 노력은 이러한 상황이 바뀔 수 있음을 시사합니다. 2022년에 발표된 APEP는 공유 번영을 달성하기 위해 서반구의 경제 협력을 심화할 계획입니다. 그러나 새로운 우주 중심 이니셔티브인 APEP-S에 대한 공개 세부 정보가 없기 때문에 해당 지역의 우주 관련 번영을 발전시키는 데 핵심이 되는 우주 안보가 포함될지 여부는 알 수 없습니다. 게다가 APEP에 소속되어 있기 때문에 상위 프레임워크현재 10개 LAC 국가만 포함하는 APEP-S는 여전히 시작점일 수 있습니다. APEP-S에는 현재 LAC에서 가장 발전된 두 우주 국가인 아르헨티나와 브라질이 포함되지 않습니다. 비회원, 특히 강력한 업계 관계자를 참여시키는 메커니즘은 지역 번영 구축을 위해 우주 안보를 조정하는 데 영향력 있는 노력을 만드는 중요한 단계가 될 것입니다.

결론  

라틴 아메리카와 카리브해 전역의 엄청나게 다양한 우주 활동이 시사하는 것처럼, 우주 활동은 일관되게 우선 순위가 지정되지는 않지만 국가 목표를 달성하고 지역 과제를 해결하는 데 중요한 기여를 할 것입니다. 그에 따른 결과는 지금까지 이 지역에서 크게 무시되었던 우주 안보 문제가 바로 그 우선 순위에 구체적인 위험을 초래한다는 것입니다. 이는 자신을 우주 국가로 간주하지 않는 LAC 국가의 경우에도 우주 사용 ​​증가로 인해 우주 안보 위협에 대한 노출을 간과할 수 없다는 의미입니다. 대우주 역량의 출현은 지역적, 국제적 불확실성이 심화됨에 따라 약화되기는커녕 오히려 강화될 경향이 있습니다.

LAC 우주 국가는 분야별 전문가의 작업뿐만 아니라 필요할 때마다 지역 입장을 채택함으로써 최근 새로운 추진력을 얻은 다자간 우주 안보 노력에 의미 있게 기여할 수 있습니다. 기술, 정책, 법적 측면의 복잡한 상호 작용을 고려할 때, 국가적으로나 지역적으로나 우주의 더 큰 자율성을 향한 기존 역량을 더 잘 통합하고, 향상하고, 구축할 수 있는 기회가 존재합니다. 이러한 맥락에서 지역 우주 정책의 일관성은 지역의 우주 활동 확대의 원칙과 목표에 대한 확실성을 제공하는 데 도움이 되어야 합니다. 이를 달성하기 위해 LAC 우주 국가는 일반적으로 우주 프로젝트를 담당하는 기술 및 운영 리더와 정치 전략적 리더십 간의 단절을 해결해야 합니다. 이제 그 어느 때보다 LAC 국가는 우주를 단지 "있으면 좋은" 것으로 취급하는 것이 아니라, 공간을 국가 의제에 통합하기 위한 일관되고 장기적인 전략과 의사결정 역량을 수립할 수 있는 역량 구축에 투자해야 합니다.

미국의 경우 지속적인 지역 우주 안보 노력의 가능성도 기회를 제공합니다. 이 지역의 강력한 지정학적 인센티브가 중국 및 러시아와 같은 적을 끌어들인 반면, 특히 LAC 우주 국가의 자율성이 향상됨에 따라 LAC 국가와 협력하는 이유는 전술적 균형 조치를 넘어서는 것입니다. 미국 우주 지도자들은 이러한 문제에 대해 LAC와의 참여 수준과 일관성을 다시 생각하고 남극 지상국이든 오늘날의 다중 도메인 환경에 나타날 취약성과 위협에 대한 신뢰와 탄력성을 구축하는 지속적인 참여 전략을 실행해야 합니다. , 지구 저궤도 또는 UN 홀에서.

로라 델가도 로페스(Laura Delgado López)는 전략국제문제센터 미주 프로그램의 객원연구원이자 2023~2024년 외교협의회 국제문제 펠로우이다. Victoria Valdivia Cerda는 칠레에 거주하는 우주 정책 및 법률 전문가로 라틴 아메리카의 대응 공간 및 전략적 우주 개발에 중점을 두고 있습니다.  

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