WASHINGTON — D'ici la fin de l'année, une nouvelle et inhabituelle affaire pour les pièces de rechange du chasseur F-35 pourrait être en place - un qui renverserait le modèle d'approvisionnement actuel.
Si le contrat logistique basé sur la performance proposé fonctionne comme Le constructeur de F-35 Lockheed Martin a promis, cela fera économiser de l'argent au gouvernement, améliorera la disponibilité des pièces de rechange et donner plus de flexibilité à l'entreprise sur la façon dont il facilite les réparations, par exemple en facilitant la réparation d'une pièce cassée sans en fabriquer une nouvelle.
Lockheed a cherché pendant des années un contrat de logistique basée sur la performance, ou PBL, pour le F-35, bien que sous une forme différente. Au lieu du modèle transactionnel traditionnel en place aujourd'hui, dans lequel un entrepreneur est payé pour des pièces ou des services spécifiques, un accord PBL paie l'entrepreneur en fonction de la façon dont il répond aux résultats de performance attendus.
Le contrat PBL actuellement en cours de négociation, appelé accord de «réduction de la demande», serait une version plus limitée de l'accord «de bout en bout» que Lockheed a proposé pour la première fois en 2019, et ne couvrirait que le pièces de rechange nécessaires pour réparer le chasseur. Le pitch original de Lockheed de la pointe à la queue aurait également couvert les activités de soutien et de maintien en puissance, et jugé la société sur des taux globaux de capacité de mission, mais le Pentagone a reculé. Le bureau du programme conjoint F-35 de l'armée a déclaré à Defense News qu'il avait choisi de réduire la portée de l'accord à un "qui incite [Lockheed] à prendre des risques dans les domaines sur lesquels ils ont un contrôle total".
Le JPO a déclaré qu'il était sur la bonne voie pour attribuer l'accord de cinq ans à Lockheed d'ici la fin de cette année, si une étude utilisant les données du bureau d'évaluation des coûts et des programmes du Pentagone confirme au Congrès qu'un accord PBL réduirait les coûts ou améliorerait préparation. Un accord complémentaire, pour les réparations et d'autres services et services de maintien en puissance non matériels non couverts par le contrat PBL, serait également attribué en même temps.
Des responsables du JPO et de Lockheed ont déclaré lors d'entretiens avec Defence News qu'un contrat logistique basé sur la performance pourrait être meilleur pour les deux parties que le modèle transactionnel, notamment en encourageant l'entreprise à réduire la demande de nouvelles pièces de rechange pour le F-35.
Ed Apollo, responsable du support produit du JPO, a déclaré qu'un contrat PBL incite Lockheed à investir dans de nouveaux processus et améliorations pour que les pièces durent plus longtemps.
"Plus la demande est faible, plus il y a de sauce pour l'industrie", a déclaré Apollo. « Plus la demande est élevée, moins les marges [de profit] sont importantes. … C'est l'avantage numéro 1 que nous recherchons dans un contrat logistique basé sur la performance.
Mais certains experts ont déclaré que l'accord pourrait comporter des risques; plus particulièrement, un contrat PBL pourrait-il gérer une augmentation de la capacité requise pendant une guerre ?
Brad Martin, directeur du National Security Supply Chain Institute du groupe de réflexion Rand, a déclaré que certains programmes majeurs ont utilisé des accords PBL ces dernières années, notamment le système d'arme Aegis et l'avion P-8 Poseidon. Mais ils ne sont plus aussi courants qu'autrefois, a-t-il déclaré à Defense News, "et ils ont beaucoup de bagages".
"Cela donne à l'entrepreneur beaucoup de discrétion quant à la façon dont il va exécuter les commandes et comment il va gérer la demande", a déclaré Martin. "En conséquence, [l'entrepreneur] est en mesure de gérer les choses jusqu'au point où il y a une crise - et puis quand il y a une crise, qu'allez-vous faire?"
Martin a déclaré que les accords PBL étaient plus courants au début des années 2000, lorsque le Pentagone cherchait à réaliser des gains d'efficacité typiques d'une entreprise du secteur privé. En 2001, le ministère a identifié les contrats PBL comme sa stratégie de soutien de système d'arme préférée, selon un rapport de 2008 du Government Accountability Office.
Mais ils n'ont pas toujours produit les économies de coûts promises, a déclaré Martin.
Il a déclaré qu'un contrat PBL inciterait probablement Lockheed à maintenir un stock de pièces suffisant pour les opérations quotidiennes normales, telles que les patrouilles standard, les sorties d'entraînement ou les vols d'essai.
Mais pendant une guerre qui oblige les F-35 à voler beaucoup plus longtemps et plus durement, tout en souffrant éventuellement de l'usure de la bataille, d'atterrissages durs et de plus de sorties, a-t-il dit, il est difficile de dire quel type d'inventaire et de rythme d'approvisionnement serait nécessaire, et si une approche PBL pourrait suivre.
Comment fonctionnerait un accord PBL ?
L'armée a attribué à Lockheed Martin plusieurs itérations du contrat transactionnel actuel pour maintenir les F-35 depuis le lancement du programme de chasse, le plus récemment en 2021. Mais pendant des années, le programme a eu du mal à maintenir les coûts de maintien à un niveau bas et à maintenir les taux de préparation de l'avion suffisamment élevés. Le taux moyen de capacité de mission pour tous les F-35 américains est de 56 %, ce qui est inférieur au taux de préparation de 70 % souhaité par l'armée pour le F-35A de l'armée de l'air et à l'objectif de 75 % fixé pour le F-35B du Département de la Marine. et variantes F-35C.
Aujourd'hui, le contrat de soutien transactionnel de Lockheed précise combien de milliers et de milliers de pièces de rechange nécessaires pour réparer les avions seront disponibles, a déclaré Apollo.
Un contrat PBL axé sur la chaîne d'approvisionnement fonctionnerait différemment, a ajouté Apollo, car Lockheed n'aurait pas besoin de garder un nombre spécifique de pièces à portée de main. Au lieu de cela, l'entreprise serait jugée sur la question de savoir si ces pièces sont disponibles en cas de besoin ou si elle peut acheminer ces pièces sur le terrain dans un certain laps de temps.
Parce que les contrats PBL sont des accords à prix fixe ferme, a-t-il expliqué, Lockheed assumerait le risque s'il faisait le mauvais choix sur le nombre de chaque pièce à avoir sous la main.
"Ils doivent encore fournir … les produits, les performances, mais s'ils doivent dépenser au-delà du [prix fixe de l'entreprise], c'est tout le risque de l'industrie", a déclaré Apollo. "L'avantage [d'un accord PBL] est qu'il incite l'industrie à réduire la demande. Un système de chaîne d'approvisionnement sain que nous recherchons n'est pas un système où l'industrie est incitée à acheter plus de pièces.
Selon le JPO, un accord PBL pourrait inciter l'entrepreneur à réduire la demande de pièces de plusieurs manières. Lorsqu'il incombera à Lockheed Martin de maintenir la demande à un niveau bas, l'entreprise sera motivée à avoir des pièces qui durent plus longtemps et à apporter des améliorations aux processus qui prolongent leur temps sur l'avion avant la réparation ou le remplacement, a déclaré Apollo.
Par exemple, a-t-il ajouté, si une pièce fuit en raison d'un joint défectueux, dans le cadre d'un contrat transactionnel standard, le gouvernement pourrait payer Lockheed pour résoudre le problème en l'enlevant - en l'envoyant au fabricant d'origine pour réparation avant réinstallation.
Mais dans le cadre d'un contrat PBL, a déclaré Apollo, Lockheed aurait une raison de faire pression sur le sous-traitant qui fabrique cette pièce pour la reconcevoir afin d'éviter des pannes fréquentes. Avec cette refonte, « et voilà, ils réduisent la demande de cette partie d'un ordre de grandeur, avec un certain niveau d'investissement qui a été permis par un contrat PBL à prix ferme ».
Apollo a également déclaré qu'un accord PBL offre à l'industrie plus d'autorité, de responsabilité et de propriété de la chaîne d'approvisionnement. Dans de nombreux cas, a-t-il ajouté, il est plus rapide et moins cher de réparer une pièce que d'en fabriquer une nouvelle. Cela augmentera la "vitesse" de la chaîne d'approvisionnement, a-t-il expliqué, et mettra les pièces sur les étagères plus rapidement, ce qui est financièrement avantageux pour Lockheed.
Alors que Lockheed prendrait plus de risques, les responsables de l'entreprise ont déclaré que la flexibilité d'un tel accord en valait la peine, et ils ont exprimé leur confiance dans leur capacité à réduire la demande de pièces F-35. Audrey Brady, vice-présidente de Lockheed Martin pour le soutien mondial du F-35, a déclaré dans une interview qu'environ la moitié des pièces d'un F-35 n'ont pas eu à sortir de l'avion pour réparation ou remplacement, et que plus de 90 % des pièces en moyenne les F-35 restent dans l'avion plus longtemps que prévu.
« Savons-nous exactement où les pièces doivent être et quand ? » dit Brady. "Quand [les responsables] vont chercher la pièce, est-ce qu'elle est disponible pour eux ? C'est sur cela que nous serons mesurés.
Surtension en temps de guerre
Mais Rand's Martin a déclaré que la conception d'un PBL pourrait inciter Lockheed à maintenir son inventaire - en particulier de pièces rares ou coûteuses - près du minimum requis. Et le nombre de pièces de rechange dont un programme de défense aura besoin en temps de guerre est presque toujours beaucoup plus élevé qu'en temps de paix.
"Quand vous en avez besoin, vous en avez vraiment besoin", a déclaré Martin.
Dan Grazier, analyste de la défense pour le Project on Government Oversight, a fait écho à ces préoccupations.
"Imaginez qu'un contrat comme celui-ci soit signé le 10 septembre 2001, alors que personne n'aurait pu prévoir ce qui [allait] démarrer le lendemain", a déclaré Grazier, faisant référence aux attentats du 9 septembre aux États-Unis. "Et tous ces plans de la veille sont soudainement jetés par la fenêtre."
Grazier a également déclaré que la nature mondiale du programme F-35 pourrait compliquer la gestion d'un contrat d'approvisionnement basé sur la performance. Le JPO a déclaré plus tôt en avril que le PBL axé sur la chaîne d'approvisionnement couvrirait tous les F-35 dans le monde.
"Qui sait dans quoi certains de ces pays partenaires pourraient s'engager pour aller de l'avant?" dit Grazier.
Lors de la conférence Sea-Air-Space en avril, le lieutenant-général Michael Schmidt, directeur général du programme pour le F-35, a critiqué la chaîne d'approvisionnement "juste à temps" du programme, dans laquelle les pièces arrivent juste avant qu'elles ne soient nécessaires et peu d'inventaire est stocké.
"Lorsque vous avez cette mentalité [juste à temps], un contretemps dans la chaîne d'approvisionnement, qu'il s'agisse d'une grève... ou d'un problème de qualité, devient votre seul point de défaillance", a déclaré Schmidt.
Martin a déclaré qu'un contrat PBL pourrait également conduire à une situation de "voler Peter pour payer Paul", dans laquelle Lockheed pourrait cannibaliser des pièces d'un autre avion ou d'une chaîne de montage pour répondre aux besoins d'approvisionnement.
Les offres PBL « sont presque la quintessence du « juste à temps », » a déclaré Martin.
Apollo et Brady ont déclaré que le contrat PBL actuellement en cours de négociation comprend des dispositions pour les fluctuations à court terme sur une base mensuelle. Brady a noté que ce type de poussée à court terme couvrirait une fluctuation de 10 % des heures de vol prévues.
Apollo a déclaré que "d'un point de vue mensuel, nous avons intégré cette capacité [pour] que l'industrie exécute ces pics et vallées et ces perturbations pour une demande plus élevée" en heures de vol que la normale.
Mais Brady a déclaré que le projet d'accord PBL ne prend pas en compte les surtensions à plus long terme qui pourraient survenir avec une guerre ou un autre événement d'une durée de un à six mois, ce qui pourrait entraîner une augmentation significative des heures de vol et entraîner davantage d'usure.
Lockheed et le F-35 Joint Program Office veulent "wargame" ces exigences, ont déclaré Brady et Apollo.
« Nous travaillons pour… définir : à quoi ressemble cette poussée ? » dit Brady. « Et ensuite être en mesure de répondre à ce que ce serait. Mais la construction actuelle [du projet PBL] n'a pas de poussée au niveau de la guerre ; il a une augmentation des heures de vol d'un mois à l'autre.
Brady a déclaré qu'il sera important d'examiner différents scénarios dans lesquels l'armée américaine pourrait utiliser un F-35 afin de s'assurer qu'un accord PBL peut répondre aux exigences.
Apollo a souligné une option dans une interview avec Defence News qui verrait plus de financement ajouté à l'approche PBL pour gérer une augmentation plus longue. Cependant, un e-mail de suivi du JPO a expliqué que le bureau ne pouvait pas aborder des discussions plus larges au niveau du ministère de la Défense en ce qui concerne les exigences d'un environnement de surtension soutenue.
Martin a trouvé encourageant d'entendre les responsables de Lockheed et du JPO envisager les besoins de pointe en temps de guerre, mais a insisté sur le fait qu'ils devaient continuer à étudier les besoins futurs, tout en réfléchissant à la manière d'inciter Lockheed à répondre à une poussée potentielle.
"Si nous avions une guerre, Dieu nous en préserve, cela s'accumulerait… à un rythme [opérationnel] assez élevé - 10% [capacité de surtension] pourrait suffire", a déclaré Martin. "Mais nous ne le savons pas, et nous ne le saurons pas sans une analyse beaucoup plus approfondie. Et puis le problème sera que lorsque ce [conflit] se produira, il sera trop tard pour y faire grand-chose.
Stephen Losey est le journaliste de guerre aérienne pour Defence News. Il a précédemment couvert les questions de leadership et de personnel à Air Force Times, et le Pentagone, les opérations spéciales et la guerre aérienne à Military.com. Il s'est rendu au Moyen-Orient pour couvrir les opérations de l'US Air Force.
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