Space Security In The Americas Can No Longer Go Overlooked

Julkaissut Platon

seuraajia: 0

2023 oli kiireinen vuosi – vaikkakin vaihtelevasti edistynyt – avaruusturvallisuuden rintamalla. Vähintään 27 maata sitoutui olemaan suorittamatta tuhoisia satelliittien vastaisia ohjuskokeita. koko 37. Sillä välin äskettäin tehty Avoin työryhmä Avaruusuhkien vähentäminen sai ylistystä energian tuomisesta pitkään kestäneeseen monenväliseen keskusteluun huolimatta erilainen tuloksia. Ukrainassa on mahdollisuus avaruuteen liittyvään aggressioon sodassa Venäjän kanssa jatkui kiitos siitä, että Venäjä kuvailee kaupallisia satelliitteja "laillisiksi kohteiksi". Ensimmäinen niin kutsuttu "kaupallinen avaruussota" on kiinnittänyt harvinaisen laajemman yleisön huomion tarpeeseen asettaa tiukat linjat avaruushyökkäykselle konfliktien aikana.

Avaruusturvallisuudesta käytävän keskustelun edetessä yksi alue, joka jää edelleen suurelta osin huomiotta, on Latinalainen Amerikka ja Karibia (LAC). Avaruusturvallisuuden pitäisi kuitenkin olla tärkeä alueen maille – jopa niille, joille avaruus ei ole tänä päivänä tunnustettu prioriteetti – ja Yhdysvaltojen tulisi ymmärtää, että avaruusturvallisuuden aukkojen kasvaessa keskustelun tuomisesta lähemmäs kotia on tärkeitä etuja. .

Huomaamaton ongelma

LAC:ssa on viime aikoina lisääntynyt monenlaista avaruustoimintaa. Maaliskuussa Brasilia juhli ensimmäistä kaupallinen tila laukaisu Alcântara-avaruuskeskuksestaan, joka on alueen johtavan avaruusohjelman keskeinen piirre. Syyskuussa Costa Rica isännöi ensimmäistä Keski-Amerikan avaruuskonferenssia. Meksikon ensimmäinen kuun tutkimustehtävä Colmena projekti, saapuu Astroboticin Peregrine-laskeutujalle vuoden 2024 alussa.

LAC-avaruussektorin toiminnan lisääntymisestä huolimatta avaruuskysymykset ovat edelleen suhteellisen tuntemattomia yleisölle ja päätöksentekoyhteisöille koko alueella. Vaikka tämä tietoisuuden puute on helppo liittää muihin kiireellisiin ja jatkuviin poliittisiin ja taloudellisiin haasteisiin, jotka ovat olleet yhä painavampia ihmisten mielissä, yksi suuri syy on se, että päätöksentekijät eivät ole pystyneet ilmaisemaan selkeästi, kuinka avaruusvalmiuksien edistäminen voisi vaikuttaa näihin haasteisiin vastaamisessa. erittäin haasteita. Kun julkisen politiikan yhteyttä ei ole johdonmukaisesti määritelty, kun avaruustoiminta tulee etualalle, se nähdään ylellisyyksinä - siinä mielessä kevytmielisinä.

Tällä katkaisulla on merkitystä: Avaruuden teknisten valmiuksien kehittämiseen tähtäävien pyrkimysten ja tuloksena olevien politiikkojen, lakien ja määräysten välillä on heikko yhteys, vaikka alueella on asiantuntemusta. Tämä johtaa hallintoa koskevaan keskusteluun, joka on suurelta osin hajallaan, varsinkin kun on kyse tällaisiin toimiin osallistuvista siviili- ja sotilasyksiköistä. Itse asiassa, vaikka LAC-asiantuntijat puhuvat ja kirjoittavat säännöllisesti avaruuden turvallisuudesta ja hallinnosta, heidän huolensa siirretään akateemiseen alueeseen sen sijaan, että niitä otettaisiin huomioon käytännön hallintoon ja politiikkaan liittyvissä asioissa, mikä toistaa avaruusekosysteemin olennaisten osien välistä katkeamista.

Haavoittuvuuksia ja aukkoja

Alueen avaruuskuljetuksiin osallistuvilla valtioilla on perustavanlaatuinen tarve edistää avaruusturvallisuutta. Kasvava riippuvuus avaruustoiminnasta sillä maailman alueella, jonka katsotaan olevan "haavoittuvimpien” kyberhyökkäyksille korostaa suhteettoman suurta altistumista vastaavaruusriskeille, kuten häirinnälle tai hakkerointiin. Olipa kyseessä konkurssi tai konflikti, kaupallisten myyjien tai kumppanien alueelle toimittamien avaruuskäyttöisten palvelujen keskeyttäminen asettaa käyttäjät riippuvaisiksi kyseisistä palveluista vaarassa saada "lisävahinkoa" riippumatta siitä, tietävätkö he sen tai eivät.

Tämä huoli riippuvuudesta kolmansista osapuolista – kuten yrityksistä, jotka tarjoavat satelliittiviestintää valtion käyttäjille tai kumppanimaille, jotka panevat täytäntöön satelliittidatasopimuksia katastrofien hallintaa varten – on motivoinut Argentiinan, Brasilian ja viime aikoina Perun etsimään teknologista autonomiaa avaruudessa. Pitkän aikavälin poliittisen tuen ylläpitäminen tälle on kuitenkin ollut haastavaa – avaruustoiminnan vahvistamisyritysten onnistumisprosentti on ollut jatkuvasti alhainen ja päätöksentekoprosessit ovat muuttuneet epävakaammiksi. Lisäksi puolustussuuntautuneiden ohjelmien nousu siviiliavaruussektorilla voi johtaa epäsuhtautumiseen maanpuolustuksen asenteen ja strategian kanssa. Tämä lisää operatiivisia riskejä, koska se kannustaa mahdollisia hyökkäyksiä maan avaruuskapasiteettia vastaan - usein riittämättömästi rahoitettuja tai suojattuja - kun operatiivisilla johtajilla ei ole päätöksentekovaltuuksia ja asianmukaista tilannetietoisuutta. Yhdessä nykyisten poliittisten jännitteiden ja ratkaisemattomien valtioiden välisten konfliktien kanssa tämä monimutkainen skenaario jättää LAC-alueelle rajalliset puolustautumismahdollisuudet ja tekee siitä mahdollisen kasvualustan väärinkäsityksille ja haavoittuvuuksille kansainvälisellä näyttämöllä.

Tätä dynamiikkaa kuvaa Chile. Huolimatta siitä, että Chile on juuri saattanut päätökseen toisen julkisen kuulemisprosessin kansallisesta avaruuspolitiikasta, Chilellä on vaikeuksia ilmaista, miksi avaruus on tärkeä julkisen politiikan kysymys. Tämän seurauksena sen avaruuskehitys on kallistunut alhaiseen sosiaaliseen kannattavuuteen ja ohimenevään poliittiseen tukeen. Esimerkiksi Chilen ilmavoimat ovat johtaneet maan kansallisen satelliittijärjestelmän kehittämistä vuodesta 2019 lähtien. Vaikka tunnustetaan tarve rakentaa vahvempia suhteita erilaisten kansallisten yhteisöjen kesken, tämä ohjelma kohtaa haasteita kansallisen tason ponnisteluna, koska se on edelleen riittämätön. linjassa julkisen politiikan keskustelun ja strategisten päätöksentekorakenteiden kanssa, jotka ovat välttämättömiä, jotta sille saadaan vankka institutionaalinen perusta sekä armeijan sisällä että sen ulkopuolella.

Avaruuspolitiikan laatimiseen ja avaruusohjelmien vahvistamiseen liittyvien haasteiden ansiosta LAC-alue kohtaa haavoittuvuuksia ja riskejä täynnä olevan maiseman. Nämä haasteet syntyvät kansainvälisestä dynamiikasta, kuten globaalin järjestyksen muutoksista, ja niitä pahentaa sisäinen hallintohaaste. Kaiken kaikkiaan avaruuspalvelujen kehittämisessä ja toteutuksessa vallitsee laaja hämmennys, ja toistaiseksi LAC-maiden hallitukset ovat asettaneet tekniset ja toiminnalliset asiantuntijat poliittisten ja strategisten päättäjien edelle, mikä on johtanut lokeroitumiseen ja monialaisen yhteistyön katkeamiseen. Syntyvät siilot haittaavat julkisten avaruuskehitysinvestointien merkitystä, luotettavuutta ja legitiimiyttä, vaikeuttavat tuen ylläpitämistä ja pakottavat avaruuden kannattajat aloittamaan alusta aina, kun johto vaihtuu. Tämän seurauksena LAC-alueesta tulee yhä enemmän riippuvainen ulkopuolisista kolmansista osapuolista, jotka tunkeutuvat alueelle avaruusteknologian avulla.

Tässä yhteydessä korostamme Kiinan kasvavaa läsnäoloa alueella. Vaikka kumppanuus Kiinan kanssa on monimutkainen poliittinen valinta, se tarjoaa silti konkreettisia etuja LAC-kumppanille. Avaruudessa suurempaa autonomiaa hakeva kansakunta voi tehdä yhteistyötä Kiinan kanssa saadakseen kehittynyttä teknistä osaamista teknologian siirron kautta. Esimerkiksi Bolivia sai ratkaisevan tärkeän komento- ja hallintakokemuksen yhteistyöstä Kiinan kanssa Tupac Katari -satelliitilla, vaikka maa ei pystyisikään rakentamaan sitä lähitulevaisuudessa. Tämän tyyppistä yhteistyötä herättää hälytyksiä Yhdysvalloissa Kiinan armeijan ja siviili-avaruusohjelmien välisen lähes näkymätön rajan vuoksi, mitä pahentaa avoimuuden puute, joka lisää huolta vastaavaruuden, elektronisen sodankäynnin ja tavanomaisten aseiden mahdollisuuksista. kenttätyötä näillä kumppanisivustoilla. Esimerkkinä on Espacio Lejanon maa-asema Argentiinassa, jossa isäntävaltiolla on "vähän tai ei ollenkaan valvontaa” tämän laitoksen käytössä Pekingin kanssa tehdyn sopimuksen ehtojen mukaisesti. Vaikka nämä kumppanuudet ovat houkuttelevia tavoilla, joilla teknologiset taidot ja infrastruktuuri voivat tehdä kansasta autonomisemman avaruudessa, nämä kumppanuudet sen lisäksi, että ne korostavat alhaista tietoisuutta avaruusyhteistyön ja turvallisuuden sekä strategisten kysymysten välisestä yhteydestä, voivat siten avata uutta, odottamatonta turvallisuutta. aukkoja alueella.

Kohti alueellista avaruusturvallisuutta

Avaruusturvallisuuden, kuten muidenkin ylikansallisten kysymysten, kuten muuttoliikkeen ja kaupan, tulisi olla alueellinen pyrkimys, joka helpottaa yhteistyötä ja koordinointia, mahdollistaa säännöllisen tiedon ja parhaiden käytäntöjen vaihdon ja auttaa lisäämään valmiuksia ymmärtää ja käsitellä avaruusturvallisuuden haasteita eri maiden kesken. alue.

Jotta nämä ponnistelut olisivat mielekkäitä ja kestäviä, LAC-maiden on ilmaistava avaruuden "miksi" suhteessa yleiseen etuun. Lisäksi niiden on sisällytettävä avaruus kaikkiin strategisiin hallintotason määritelmiin varmistaakseen pitkän aikavälin avaruusinvestointien kattavan ja kestävän yhteiskunnallisen vaikutuksen. Niiden olisi myös pyrittävä johdonmukaisuuteen kansainvälisten diplomaattisten asenteiden, valmiuksien kehittämisen ja operatiivisen turvallisuuden välillä. Toisin sanoen LAC-maiden tulisi pyrkiä johdonmukaiseen ja integroituun avaruuskehitykseen.

Tämä sisäinen yhdenmukaistaminen ei ainoastaan auta rakentamaan kestävää tukea LAC-maiden päätöksentekoyhteisöille, vaan, mikä tärkeintä, auttaa myös tunnistamaan painopisteet ja haavoittuvuudet ja hyödyntämään (tekniset ja muut) resurssit niiden käsittelemiseksi. Omaksuessaan tämän lähestymistavan maat saattavat huomata, että avaruusturvallisuuden käsitteen muotoilun ulkoistaminen – prosessi, jossa havainnollistetaan avaruuden turvallisuuden arvoa ja määritellään kantoja tällaisiin kysymyksiin – ei ole kannattavaa. Samoin he saattavat huomata, että keskustelun synnyttäminen ja teknologioiden hankkiminen ilman niiden moniulotteisten vaikutusten huolellista harkintaa on harkitsematonta. LAC-maat voivat sen sijaan keskittyä pyrkimyksiin kehittää priorisoituja valmiuksia - ei vain teknisiä, vaan myös poliittisia, diplomatiaa ja lainsäädäntöä -, jotka voisivat mahdollistaa edistymisen kohti niiden tavoiteltua autonomiaa.

APEP-S: Turvallisuuden ja vaurauden yhdistäminen?

Huolet Kiinan vaikutusvallasta alueella ovat saaneet aikaan vaatimuksia USA:n avaruuden lisäämisestä LAC-maissa. Se, että joissakin LAC-maissa avaruusponnisteluja johtaa armeija, saattaa vaikuttaa siihen, että Yhdysvallat epäröi jatkaa aktiivisempaa yhteistyötä, varsinkin jos ne tekevät jo yhteistyötä Kiinan kanssa. Avaruuden turvallisuuteen liittyviä haasteita on kuitenkin runsaasti, ja Yhdysvallat ja useimmat LAC-avaruusvaltiot ovat tiiviimmin linjassa asiaan liittyvissä hallintokysymyksissä kuin ehkä odottaa. Avaruusalan ydinsopimusten varhaisina allekirjoittajina maat, kuten Meksiko, ovat olleet johdonmukaisia – ja äänekkäästi – edistäneet avaruustoiminnan rauhanomaista käyttöä. Ottaen huomioon kansallisten armeijoiden keskeisen johtajuuden avaruuspyrkimyksissä monille alueen toimijoille, tämä periaate sallii edelleen avaruuden käytön puolustustarkoituksiin.

Tästä linjauksesta huolimatta Yhdysvallat pitää aluetta edelleen suhteellisen vähäisenä toimijana, ja se pyrkii katsomaan muualle, kun se pyrkii säilyttämään johtajuutensa avaruudessa ja kilpailemaan Kiinan ja Venäjän kanssa siitä, kuka asettaa avaruuden hallinnan säännöt. On huomionarvoista, että viisi LAC-maata on allekirjoittanut Yhdysvaltojen johtaman sopimuksen Artemis-sopimukset — eniten millään alueella Euroopan jälkeen. Tämä näyttää kuitenkin olevan tulos maailmanlaajuisesta seurustelusta pikemminkin kuin mistään erityisestä painotuksesta alueella. Yhdysvallat ei ole vielä hyväksynyt strategiaa ottaakseen LAC:n mukaan avaruusturvallisuuskysymyksiin koordinoidusti, vaan osallistuu siihen kerta- keskusteluja ja harjoitukset.

- ilmoitettiin hiljaa Chilen johtama Americas Partnership for Economic Prosperity-Space (APEP-S) -hanke ehdottaa, että tämä voi muuttua. Vuonna 2022 julkistetun APEPin tarkoituksena on syventää taloudellista yhteistyötä läntisellä pallonpuoliskolla yhteisen vaurauden saavuttamiseksi. Koska sen uudesta avaruuteen keskittyvästä APEP-S-aloitteesta ei ole julkisia tietoja, ei kuitenkaan tiedetä, sisältääkö se avaruusturvallisuuden, joka on keskeinen avaruuteen liittyvän vaurauden edistämisessä alueella. Lisäksi koska sen jäsenyys kuuluu APEP:iin vanhempien puitteet, joka sisältää tällä hetkellä vain 10 LAC-maata, APEP-S saattaa silti olla vain lähtökohta. APEP-S ei tällä hetkellä sisältäisi LAC:n kahta edistyneintä avaruusvaltiota: Argentiinaa ja Brasiliaa. Mekanismit muiden kuin jäsenten, erityisesti sellaisten, joilla on vahvoja alan toimijoita, sitouttamiseen olisivat tärkeä askel kohti avaruusturvallisuuden mukauttamista alueellisen vaurauden rakentamiseen.

Yhteenveto

Kuten Latinalaisessa Amerikassa ja Karibian alueella tehdyt uskomattoman monipuoliset avaruustoimet osoittavat, avaruustoimintaa ei ole johdonmukaisesti priorisoitu, mutta se lupaa merkittävän panoksen kansallisten tavoitteiden edistämiseen ja alueellisiin haasteisiin vastaamiseen. Seurauksena tästä on, että avaruusturvallisuushaasteet, jotka alue on toistaiseksi jättänyt suurelta osin huomiotta, aiheuttavat konkreettisia riskejä juuri näille prioriteeteille. Tämä tarkoittaa, että jopa LAC-maille, jotka eivät pidä itseään avaruusvaltioina, niiden kasvava avaruuden käyttö tarkoittaa, että niillä ei ole varaa sivuuttaa altistumistaan avaruuden turvallisuusuhkille. Vastaavaruusvalmiuksien syntyminen on trendi, joka ei suinkaan heikkene, vaan todennäköisesti vahvistuu suhteessa alueellisen ja kansainvälisen epävarmuuden lisääntymiseen.

LAC-avaruusvaltiot voivat osallistua mielekkäästi viime aikoina uutta vauhtia saaneeseen monenväliseen avaruusturvallisuuteen, ei vain aiheen asiantuntijoiden työn kautta, vaan myös ottamalla tarvittaessa alueellisia kantoja. Ottaen huomioon teknisten, poliittisten ja oikeudellisten näkökohtien monimutkainen vuorovaikutus, on olemassa mahdollisuus integroida, nostaa ja rakentaa nykyistä kapasiteettia lisäämään autonomiaa avaruudessa – sekä kansallisesti että alueellisesti. Tässä yhteydessä alueellisen avaruuspolitiikan johdonmukaisuuden pitäisi auttaa tuomaan varmuutta alueen laajentuvan avaruustoiminnan periaatteista ja tavoitteista. Päästäkseen perille LAC-avaruusvaltioiden tulisi puuttua avaruushankkeista tyypillisesti vastuussa olevien teknisten ja operatiivisten johtajien ja poliittisten ja strategisten johtajien välillä. Nyt enemmän kuin koskaan LAC-maiden on investoitava sellaisten valmiuksien rakentamiseen, jotka mahdollistavat johdonmukaisten, pitkän aikavälin strategioiden ja päätöksentekokapasiteetin luomisen avaruuden sisällyttämiseksi kansalliseen asialistaan – ei pidä sitä pelkkänä "kiva saada".

Yhdysvalloille mahdollisuus jatkuvaan alueelliseen avaruusturvallisuuteen tarjoaa myös mahdollisuuksia. Vaikka alueen pakottavat geopoliittiset kannustimet ovat houkutelleet vastustajia, kuten Kiinaa ja Venäjää, syyt vuorovaikutukseen LAC-maiden kanssa menevät taktista tasapainoilua pidemmälle, varsinkin kun LAC-avaruusvaltiot saavat lisää autonomiaa. Yhdysvaltain avaruusjohtajien tulisi harkita uudelleen LAC-yhteistyön tasoa ja johdonmukaisuutta näissä asioissa ja toteuttaa jatkuva sitoutumisstrategia, joka rakentaa luottamusta ja joustavuutta haavoittuvuuksia ja uhkia vastaan, joita ilmaantuu nykypäivän monitoimialueympäristössä – olipa se sitten Etelämantereen maa-asemalla. , Low-Earth Orbit -kiertoradalla tai Yhdistyneiden Kansakuntien hallissa.

Laura Delgado López on vieraileva stipendiaatti strategisten ja kansainvälisten tutkimusten keskuksen Amerikka-ohjelmassa ja vuosina 2023-2024 Council on Foreign Relations International Affairs Fellow. Victoria Valdivia Cerda on Chilessä toimiva avaruuspolitiikan ja -oikeuden asiantuntija, jonka työ keskittyy vastaavaruuteen ja strategiseen avaruuskehitykseen Latinalaisessa Amerikassa.