Según el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático, la producción y uso de combustibles fósiles debe ser “muy reducido” para mantener el calentamiento por debajo de 1.5C.
Mientras que los países tienen hasta ahora falló Para acordar un objetivo colectivo para "reducir" o "eliminar" gradualmente los combustibles fósiles, el Acuerdo de París brinda a las naciones individuales espacio para trazar su propio camino.
En un nuevo estudio, publicado por el Instituto del Medio Ambiente de Estocolmo, mis colegas y yo exploramos cómo los países discuten la producción de combustibles fósiles en sus compromisos climáticos oficiales de París.
Descubrimos que cada vez más países están discutiendo la producción de combustibles fósiles en sus “contribuciones determinadas a nivel nacional” (NDC).
El tema se menciona en dos tercios de las NDC de segunda ronda de los países productores de combustibles fósiles, un aumento en la primera iteración, lo que destaca la mayor discusión sobre el tema.
Pero observamos que, si bien algunos países informan sobre medidas para eliminar gradualmente la producción de combustibles fósiles, casi la mitad de las NDC de segunda ronda incluyeron planes para mantener o incluso aumentar la producción de combustibles fósiles.
Aquí, echamos un vistazo más de cerca a la creciente discusión sobre la producción de combustibles fósiles en las NDC y las "estrategias de desarrollo de bajas emisiones a largo plazo" (LT-LEDS), la importancia de su inclusión y cómo los gobiernos podrían construir objetivos y vías para reducir producción mientras miramos hacia el próximo ciclo de NDC.
Un balance mundial
Para cumplir los objetivos climáticos, es necesario reducir la producción de carbón, petróleo y gas.
Aunque el Acuerdo de París no menciona directamente la extracción de combustibles fósiles, su arquitectura de abajo hacia arriba significa que los países podrían poner un enfoque político significativo en la producción de combustibles fósiles si así lo desean.
Una evaluación de NDC y LT-LED forma parte de la "inventario mundial" de los esfuerzos para cumplir con los objetivos de descarbonización acordados en el Acuerdo de París y, por lo tanto, puede proporcionar una idea de los esfuerzos para alejarse de la producción de combustibles fósiles en los planes climáticos.
Dentro del análisis, observamos 103 NDC de primera ronda (los publicados entre 2015-19), 95 NDC de segunda ronda (2019-marzo de 2023) y 31 LT-LEDS pertenecientes a países productores de combustibles fósiles.
Además, analizamos 65 NDC de primera ronda, 48 NDC de segunda ronda y 19 LT-LEDS presentados por países que no producen combustibles fósiles.
Para evaluar cómo los documentos discutían la producción de combustibles fósiles, los dividimos en cinco categorías:
- información de contexto;
- liquidación o eliminación gradual de la producción;
- continuar o aumentar la producción;
- planificación de la transición;
- equidad, apoyo internacional y cooperación
Apuntar al trabajo de reducción de combustibles fósiles
Descubrimos que un pequeño número de países tiene compromisos, políticas o vías explícitos para reducir o eliminar los combustibles fósiles en sus NDC o LT-LEDS: dos NDC de primera ronda, cinco NDC de segunda ronda y 15 LT-LEDS. Por ejemplo, LT-LEDS de Francia incluir su política para poner fin a la producción de combustibles fósiles para 2040.
En general, solo dos países discuten objetivos o políticas diseñadas para restringir o reducir la producción de combustibles fósiles en sus NDC de primera ronda, ilustrado por la franja verde media en la segunda columna desde la parte superior del gráfico a continuación. Esto se eleva a cinco en NDC de segunda ronda (verde oscuro) y 13 en LT-LEDS (verde claro).
Otros, como se muestra en el primer grupo de barras, no incluyen políticas activas, sino que, más bien, reconocen en silencio la realidad de que su producción de combustibles fósiles disminuirá. Australia está en este campo, por ejemplo. Es LT-LED, al tiempo que se comprometió a seguir produciendo combustibles fósiles mientras el mundo los necesite, pronostica que la producción será un 35 % menor en 2050 que en 2020 debido a los cambios en la demanda mundial.
Sin embargo, un número mucho mayor de países planea aumentar la producción de combustibles fósiles o indica que mantendrá los niveles actuales: 35 NDC de primera ronda, 45 NDC de segunda ronda y 13 LT-LEDS. Esto se ilustra en el segundo conjunto de barras de la figura a continuación ("producción continua o creciente").
En total, encontramos que un tercio de las NDC de primera ronda incluyen planes para continuar o aumentar la producción de combustibles fósiles, casi la mitad de las NDC de segunda ronda (46 %) y más de un tercio de LT-LEDS.
En particular, este aumento dentro de la segunda ronda de NDC es notable, con 15 nuevos países que incluyen la continuación o expansión de la producción de combustibles fósiles en sus NDC de segunda ronda, mientras que solo tres han eliminado la referencia en la segunda iteración.
De hecho, dos países que actualmente no producen petróleo ni gas, Líbano y Senegal, expresaron su intención de comenzar su NDC de segunda ronda.
Incluidos en el grupo de países que planean continuar con la producción están aquellos que discuten compromisos de reducción de emisiones para sus sectores de petróleo y gas en sus NDC o LT-LEDS.
Aproximadamente una cuarta parte de las NDC de primera ronda, las NDC de segunda ronda y las LT-LEDS incluyeron medidas y/u objetivos de reducción de emisiones sectoriales. El número de países que apuntan a tales medidas parece estar aumentando ligeramente, ya que de los países productores de combustibles fósiles que presentaron ambas rondas de NDC, 17 incluyeron tales políticas en la primera ronda, mientras que 20 las incluyeron en la segunda ronda, como se muestra en la segunda. conjunto de barras dentro del gráfico anterior.
Muchos países, como Canadá, Noruega, Emiratos Árabes Unidos y Arabia Saudita, incluyen compromisos para reducir la quema, electrificar procesos o aumentar la eficiencia energética de la producción de combustibles fósiles.
Sin embargo, estos países en su mayoría no indican simultáneamente ninguna intención de reducir los volúmenes de producción, a pesar de que la producción de petróleo y gas disminuye en al menos un 65% para 2050 en escenarios que limitan el calentamiento a 1.5C.
Transición justa
Reducir gradualmente la extracción plantea muchos desafíos para economías dependientes sobre las exportaciones de combustibles fósiles, así como a los trabajadores y las comunidades de las industrias afectadas.
La producción de combustibles fósiles puede ser una gran ayuda para la economía de una nación y, en algunos casos, constituye una gran mayoría de los ingresos por exportaciones.
Alrededor del 15 % de las NDC de primera ronda, el 25 % de las NDC de segunda ronda y el 10 % de las LT-LEDS de países productores de combustibles fósiles incluían información sobre la dependencia económica del país de la producción y/o exportación de combustibles fósiles en su documentación.
Como tal, está claro que muchos países están lidiando con el desafío de cómo hacer la transición para alejarse de tal dependencia, de la manera más justa posible.
Algunos están utilizando sus NDC para anunciar medidas para apoyar a los trabajadores y las comunidades afectadas a través de un solo transición, como, por ejemplo, la Unión Europea.
Descubrimos que la cantidad de países que mencionan la producción de combustibles fósiles en el contexto de la planificación para una transición justa está aumentando, con nueve NDC de primera ronda, 17 NDC de segunda ronda y 15 LT-LEDS incluyéndola.
Cada vez más, los países en desarrollo están utilizando sus NDC para indicar que necesitan apoyo, como financiamiento o tecnología, para dejar las reservas de combustibles fósiles bajo tierra.
Cuatro NDC de primera ronda de países productores de combustibles fósiles destacan la necesidad de cooperación y apoyo internacional para hacer la transición, así como 20 NDC de segunda ronda y cinco LT-LEDS.
Sin embargo, los países desarrollados no están brindando los compromisos correspondientes para brindar apoyo internacional para ayudar a los países pobres a abandonar la producción de combustibles fósiles.
Reevaluando la producción de combustibles fósiles
En resumen, hay una cantidad creciente de menciones a la producción de combustibles fósiles en los países NDC y LT-LEDS, lo que sugiere una creciente normalización de las políticas de extracción de combustibles fósiles en el régimen de la CMNUCC.
Sin embargo, los países suelen comunicar planes para mantener o aumentar la producción, en lugar de eliminarla gradualmente, dejando la discusión en sus inicios.
Además, está claro que los problemas complicados relacionados con la equidad, una transición justa y la diversificación económica plantean desafíos para el cierre de los combustibles fósiles, lo que apunta a la necesidad de una mayor colaboración internacional y, en particular, de apoyo a los países en desarrollo.
En la próxima ronda de NDC, prevista para 2025, los gobiernos tienen la oportunidad de reevaluar sus enfoques para la producción de combustibles fósiles.
Los estados productores de combustibles fósiles tienen la oportunidad de fortalecer la información que brindan en sus NDC y LT-LEDS con respecto a la producción de combustibles fósiles existente, sus objetivos y políticas para reducir gradualmente la producción de combustibles fósiles.
También pueden desarrollar y compartir sus políticas y planes para una transición justa para los trabajadores y las comunidades, y cómo planean diversificar las economías lejos de la producción de combustibles fósiles.
Finalmente, los productores de combustibles fósiles pueden compartir información sobre el apoyo internacional necesario para reducir gradualmente la producción de combustibles fósiles, mientras que los países donantes pueden compartir compromisos sobre el apoyo internacional.
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