Die Klimaverhandlungen haben diesen Monat erneut in der deutschen Stadt Bonn begonnen, als Diplomaten aus der ganzen Welt vor dem nächsten großen UN-Gipfel COP28 in Dubai, Vereinigte Arabische Emirate (VAE), nach Gemeinsamkeiten suchten.
Die Entwicklungsländer hatten sechs Monate zuvor bei der COP27 in Ägypten einen „Sieg“ erzielt, als sie gesichert ein „Verlust- und Schadensfonds“ für Menschen, die von Klimakatastrophen betroffen sind.
In Bonn wurden die Delegierten damit beauftragt, den Grundstein für eine „globale Bestandsaufnahme”Dabei werden die Nationen ihre Fortschritte bei der Erreichung der Klimaziele bewerten. Ihr Terminkalender war außerdem vollgepackt mit den verschiedenen Workshops und „Dialogen“, die dem UN-Klimasystem zugrunde liegen.
Die Spannungen waren jedoch hoch, da sich die Verhandlungsführer bis zum Ende der zweiwöchigen Sitzung nicht einmal auf die Startagenda der Gespräche einigen konnten.
Die Situation veranlasste den erfahrenen Diplomaten Nabeel Munir, der die Gespräche leitete, die Anwesenden mit „einer Grundschulklasse“ zu vergleichen. Er wies darauf hin, dass im vergangenen Jahr in seiner Heimat Pakistan 33 Millionen Menschen von Überschwemmungen betroffen waren, und forderte die Delegierten auf, „aufzuwachen“.
Doch die Auseinandersetzungen im Bonner World Conference Center waren geschichtsträchtig. Viele im Zusammenhang mit langjährige Beschwerden über die Bereitstellung von Geldern, die Entwicklungsländer nach eigenen Angaben benötigen, um ihre Emissionen zu reduzieren.
Carbon Brief geht hier auf die zentralen Themen und Ergebnisse der Gespräche in Bonn ein.
„Unvermeidliche“ Veränderung
Die Verhandlungen in Bonn begannen vor dem Hintergrund anhaltender Bedenken hinsichtlich der COP28-Präsidentschaft. Der designierte COP-Präsident der Vereinigten Arabischen Emirate, Sultan Al Jaber, ist wegen seiner Rolle als Vorstandsvorsitzender des nationalen Ölkonzerns ADNOC des Landes heftiger Kritik ausgesetzt.
Im vergangenen Monat veröffentlichten mehr als 130 europäische und US-amerikanische Gesetzgeber einen offenen Brief Zahlreichen Veröffentlichungen zufolge forderte er, Al Jaber aus dem Amt zu entfernen, und argumentierte, dass die Verhandlungen durch den Chef eines der größten Öl- und Gasunternehmen der Welt als COP-Präsident gefährden könnten.
Der COP28-Chef nahm kurz an den 58. Sitzungen des UN-Rahmenübereinkommens über Klimaänderungen (UNFCCC) teil. Nebenstelle für die Umsetzung (SBI) und Nebenstelle für wissenschaftliche und technologische Beratung (SBSTA) – in Bonn als SB58 bezeichnet.
Während einer kurzen Rede gab er zu, dass ein Ausstieg aus fossilen Brennstoffen nun „unvermeidlich“ sei. Dies war das erste Mal, dass er diese Idee ausdrücklich anerkannte – ohne jedoch einen Zeitplan zu nennen. Darüber hinaus teilte er Jugendgruppen mit, dass auf der COP28 die Möglichkeit bestehe, über das Ziel zu diskutieren, den Anteil erneuerbarer Energien bis 2030 zu verdreifachen.
Dies ist darauf zurückzuführen, dass der endgültige COP27-Text keine Forderung nach einem Ausstieg aus fossilen Brennstoffen enthielt, wie dies von Indien, der EU, den USA und anderen vorgeschlagen wurde. Diese Formulierung an sich wurde von vielen als zu begrenzt angesehen und drängte auf eine Verpflichtung zu einem vollständigen Ausstieg aus fossilen Brennstoffen.
Andreas Sieber, stellvertretender Direktor für globale Politik bei 350.org, sagte in einer Erklärung:
„COP28-Präsident und Öl-CEO Al Jaber sagt bei den UN-Klimaverhandlungen, dass die Reduzierung fossiler Brennstoffe unvermeidlich sei. Es ist Zeit zum Handeln, Reden allein ist billig. Al Jaber muss einen soliden Plan vorlegen und ein Ministerpaar auswählen, um die Diskussion über die Energiewende zu erleichtern und voranzutreiben. Die COP28 kann nicht abgeschlossen werden, ohne sich zu einem vollständigen und gerechten Ausstieg aus fossilen Brennstoffen zu verpflichten und ehrgeizige Ziele für erneuerbare Energien festzulegen.“
Obwohl Al Jabers Sprachwechsel bemerkenswert ist, bleibt er hinter den Forderungen vieler nach einem vollständigen Ausstieg aus fossilen Brennstoffen zurück. Protestgesänge zu diesem Punkt waren von Jugendgruppen in ganz Bonn weit verbreitet, ebenso wie Kommentare von NGOs und darüber hinaus.
Viele verwiesen auf den jüngsten Zwischenstaatlichen Ausschuss für Klimaänderungen (IPCC). berichten Hervorheben der Notwendigkeit einer raschen Kürzung des Verbrauchs fossiler Brennstoffe, um die Erwärmung auf 1.5 °C zu begrenzen, wenn über eine Energiewende oder ein anderes Thema diskutiert wird nur Übergang entstand.
Es bleibt jedoch ein Thema, das die Parteien spaltet.
Bei der abschließenden Plenarsitzung, an der Carbon Brief im Namen von St. Kitts und Nevis teilnahm AOSIS (die Allianz der kleinen Inselstaaten) stellte fest, dass es an zehn informellen Konsultationen zum sechsten Sachstandsbericht des IPCC teilgenommen habe (AR6) während der zwei Wochen.
Sie betonten ihre Besorgnis über das Ausmaß der Kompromisse, die ihrer Meinung nach bei der Aufnahme des Berichts in die endgültige Tagesordnung von Bonn gemacht wurden, was eine „Selbstverständlichkeit“ sein sollte.
Die Meinung wurde von der EU, Environmental Integrity Group (EIG, zu dem die Schweiz, Südkorea und Mexiko gehören), Kanada, Norwegen, USA, Neuseeland, Australien, Großbritannien und Senegal, die alle die Sorge teilten, dass die Bedeutung des IPCC AR6 sich dennoch nicht im Ergebnis von Bonn widerspiegelt Es sei „die umfassendste und robusteste Bewertung des Klimawandels“, wie es die USA ausdrückten.
Es bleiben viele Fragen, wie die COP28 aussehen wird und wie erfolgreich sie sein kann, angesichts der Führung und der größeren geopolitischen Spannungen – nicht zuletzt angesichts der russischen Invasion in der Ukraine, die dazu führte, dass die Delegierten während der Eröffnungsrede Russlands in Bonn die Konferenz verließen.
Delegierte verlassen das Eröffnungsplenum der Bonner Tagung #SB58 Klimatreffen, während Russland die Ukraine als „Marionette des Westens“ bezeichnet und gleichzeitig auf die Intervention der USA reagiert, die den Krieg in der Ukraine verurteilt. Mehrere Minuten lang hin- und hergehende Erklärungen der USA, Großbritanniens und Russlands zum Krieg. pic.twitter.com/dGLEepcOEc
– Dharini (@dharinipart) 5. Juni 2023
Am 5. Juni, als die Bonner Klimakonferenz begann, lag die Meinungsverschiedenheit über den Ausstieg aus fossilen Brennstoffen in der Luft. Dies war einer der Hauptgründe dafür, dass die Gespräche schnell ins Stocken gerieten, da ein Tagesordnungsstreit entstand, der die Veranstaltung dominieren würde.
Milderung
Einer der zentralen Streitpunkte in Bonn war die Einbeziehung des Sharm el-Sheikh Mitigation Ambition and Implementation Work Program (MWP) in die Tagesordnung aufgenommen.
Das MWP, dessen Ziel es ist, „in diesem kritischen Jahrzehnt dringend die Minderungsambitionen und -umsetzungen zu steigern“, wurde am gegründet COP26 im November 2021 und erkannte an, dass die gemeinsamen Anstrengungen der Länder bei weitem nicht ausreichen, um die globalen Klimaziele zu erreichen.
Auf der COP27 im November 2022 einigten sich die Parteien darauf, dass die MWP sofort beginnen sollte.
Parteien, Beobachter und andere parteiunabhängige Interessengruppen wurden außerdem aufgefordert, ihre Ansichten zu Chancen, Best Practices, umsetzbaren Lösungen, Herausforderungen und Hindernissen, die für die Eindämmung relevant sind, vor dem 1. März 2023 einzureichen.
Im Anschluss stellte Prof. Dr. Tanja Stamm das Health Outcomes Observatory Projekt im Detail vor: Durch den Fortschritt in der Medizin und das damit oftmals einhergehende Überleben mit einer Erkrankung, rückt die Lebensqualität zunehmend in den Fokus. Patient Reported Outcomes (PROs) sind ein fester Bestandteil von klinischen Studien, um die Lebensqualität messen und darstellen zu können, im klinischen Alltag allerdings kommen sie noch zu selten zum Einsatz. SchwedenAuf im Namen der EUbeantragte, das MWP offiziell auf die Tagesordnung in Bonn zu setzen.
Das Arbeitsprogramm für 2023 sollte sich auf eine gerechte Energiewende konzentrieren, bestätigten Amr Osama Abdel-Aziz (Ägypten) und Lola Vallejo (Frankreich) als Leiter der ersten „globalen Dialog- und Investitionsveranstaltung“, die in Bonn stattfand 3.-5. Juni 2023, im Vorfeld der Konferenz.
Bei diesem Dialog ging es um erneuerbare Energien, Energieeffizienz und Stromnetze, aber vor allem nicht um den Ausstieg aus fossilen Brennstoffen, sondern als Erweiterung um a nur Übergang.
In diesem Zusammenhang sind die Verhandlungsführer auch in die Bonner Klimakonferenz eingestiegen. Wie Tom Evans, politischer Berater für Klimadiplomatie und Geopolitik bei E3G, während eines Briefings am letzten Tag der Gespräche erklärte:
„Sechs Monate vor der COP fühlt es sich zur Halbzeit so an, als ob diejenigen, die sich für den Ausstieg aus fossilen Brennstoffen einsetzen, mit eins zu null im Rückstand sind. Ich denke, es gibt viele Fragen, wie wir diese Wende auf dem Weg zur COP schaffen.“
Die Eröffnungsplenarsitzung in Bonn verzögerte sich, da Konsultationen mit den Parteien zu zwei Tagesordnungspunkten geführt wurden – dem MWP, wie von der EU vorgeschlagen, und den Nationalen Anpassungsplänen (NAPs), wie von der G77 und China vorgeschlagen.
Als SBSTA-Vorsitzender Harry Vreuls (Niederlande) und SBI-Vorsitzender Nabeel Munir (Pakistan) die Eröffnungsplenumssitzungen beider Gremien gemeinsam einberufen, gaben sie bekannt, dass es trotz umfangreicher Konsultationen keinen Konsens über die Tagesordnung gebe. Daher wurde die Arbeit auf der Grundlage der ergänzenden vorläufigen Tagesordnung eingeleitet, während weitere Beratungen zu diesen Elementen durchgeführt wurden.
Zwei Tage später, am 7. Juni, Bolivienreichte im Namen der Gleichgesinnten Entwicklungsländer (LMDC) einen Antrag auf Aufnahme eines zusätzlichen Tagesordnungspunkts zum Thema „Dringende Aufstockung der finanziellen Unterstützung durch Vertragsparteien aus entwickelten Ländern gemäß Artikel 4.5 ein, um die Umsetzung für Entwicklungsländer in diesem kritischen Jahrzehnt zu ermöglichen“. .
Zwar herrscht weitgehend Einigkeit darüber, dass die Eindämmung des Klimawandels von entscheidender Bedeutung ist, doch die wirtschaftliche Belastung durch Maßnahmen zur Eindämmung der Auswirkungen des Klimawandels könnte für viele Entwicklungsländer, für die die Finanzierung bereits eine Herausforderung darstellt, eine erhebliche Belastung darstellen. Angesichts der begrenzten Ressourcen ist es für viele Länder einfach nicht möglich, für Schadensbegrenzung, Anpassung und Verluste und Schäden sowie für Schulen, Krankenhäuser und andere wichtige Elemente der Infrastruktur aufzukommen.
Daher hat Bolivien im Namen der LMDCs – später öffentlich unterstützt von anderen wie der Arab Group und der Bolivarischen Allianz für die Völker unseres Amerikas (ALBA) – argumentierte Ohne den neuen Punkt der finanziellen Unterstützung könnten sie die Aufnahme der MWP in die Tagesordnung nicht akzeptieren.
Dies führte zu einer Blockade, da viele befürchteten, dass die Tagesordnung überhaupt nicht angenommen werden würde und die Gefahr bestand, dass die gesamte in den zwei Wochen geleistete Arbeit nicht berücksichtigt würde.
Nach weiteren Diskussionen – laut SBI-Vorsitzendem Munir dauerte die Tagesordnungsberatung insgesamt 11 Stunden – wurde am 12. Juni eine zweite Plenarsitzung einberufen.
Bei dem Treffen, an dem Carbon Brief teilnahm, wurde eine Änderung der relevanten Punkte des Arbeitsprogramms zu Wegen für einen gerechten Übergang innerhalb der Tagesordnung angenommen. Die Debatte über die Einbeziehung des MWP blieb jedoch ungelöst, da die Vorsitzenden die Plenarsitzung erneut beendeten, ohne dass die Tagesordnung angenommen wurde.
Bolivien weiter Um die Notwendigkeit einer Aufstockung der Finanzmittel für Entwicklungsländer hervorzuheben, wurde argumentiert, dass ein spezieller Raum für die Erörterung der „Mittel zur Umsetzung“ erforderlich sei und das MWP daher nicht ohne die Hinzufügung eines Finanzierungspfads angenommen werden dürfe.
Allerdings die EU, zusammen mit der Environment Integrity Group (EIG), den USA, Norwegen, Neuseeland, Australien, Kanada und Japan Zurückgestoßen. Sie argumentierten, dass Finanzen bereits Teil einer Reihe verschiedener Tagesordnungspunkte seien und im Rahmen von MWP liegen würden.
Im Plenum bezeichnete Diego Pacheco Balanza, der Vorsitzende des LMDC, die Kommentare als „besorgniserregend und besorgniserregend“ und deutete an, dass die Industrieländer versuchten, ihre Verantwortung für die Bereitstellung von Finanzmitteln zu verlagern.
In einer während der gesamten Konferenz üblichen Anspielung wies er auf die Unfähigkeit der entwickelten Länder hin, ihre Anforderungen zu erfüllen Ziel: 100 Milliarden US-Dollar pro Jahr bis 2020, auf der COP15 in Kopenhagen im Jahr 2009 vorgestellt.
Es ist klar, dass es nicht die Absicht gibt, über Finanzierung zu sprechen … Muy, obwohl an einem Tag wie heute im Jahr 1992 in Rio dieses Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen zur Unterzeichnung aufgelegt wurde, @ UNFCCC, lasst uns dem gerecht werden und aufhören, Unsinn zu reden.#CubaqG77 pic.twitter.com/mdbFmkOXtZ
— Pedro Luis Pedroso C (@PedroPedrosoC) 12. Juni 2023
Dieses Scheitern hat offenbar das Vertrauen zwischen denen aus dem globalen Süden und dem globalen Norden beschädigt. Botschafter Wael Aboulmagd, Sonderbeauftragter des COP27-Präsidenten, sagte gegenüber Carbon Brief, es sei „bedauerlich“, dass das „symbolische Ziel der Vertrauensbildung“ über die Jahre nicht erreicht worden sei.
Letztendlich wurde die Plenarsitzung mit der noch nicht angenommenen Tagesordnung zu Ende einberufen, während die Besorgnis unter Parteien und Beobachtern zunahm.
Sowohl die SBI als auch die SBSTA verabschiedeten schließlich am vorletzten Abend der Konferenz zur Erleichterung vieler ihre Tagesordnungen. SBSTA-Vorsitzender Harry Vreuls erklärte:
„Der SBI-Vorsitzende und ich freuen uns, heute berichten zu können, dass die fortgesetzten Konsultationen es den Parteien ermöglicht haben, eine Einigung über die Tagesordnungen zu erzielen. Wir sind der Meinung, dass es jetzt an der Zeit ist, diese Tagesordnungen zu verabschieden, und möchten den Parteien aufrichtig danken, die sich getroffen, mit uns und untereinander beraten haben, um im Geiste des Kompromisses und der Flexibilität eine Einigung über die laufenden Fragen zu erzielen.“
Letztendlich wurden das MWP und der vorgeschlagene Punkt zur finanziellen Unterstützung von der Tagesordnung gestrichen, und die Aufsichtsratsvorsitzenden sollten eine informelle Notiz herausgeben, in der die am MWP in Bonn durchgeführte Arbeit festgehalten wird. Vreuls wies außerdem darauf hin, dass dies keinen Präzedenzfall für zukünftige Arbeiten darstelle.
Später in diesem Jahr, vor der COP28, wird es einen weiteren Dialog zum MWP geben, und obwohl das Thema dieses Dialogs noch nicht bestätigt wurde, ist die Frage nach dem Ausstieg aus fossilen Brennstoffen – und der Wirtschaftlichkeit davon im Rahmen eines gerechten Übergangs – noch nicht bestätigt wahrscheinlich schwer hängen.
Klimafinanzierung
Die meisten Verhandlungen auf der Konferenz konzentrierten sich nicht direkt auf die Finanzen. Doch wie immer bei UN-Klimaverhandlungen war fast jeder Aspekt der Veranstaltung von Geld geprägt.
Ein neues Klimafinanzierungsziel für die Zeit nach 2025 ist in Arbeit, um Entwicklungsländern die Mittel zur Reduzierung ihrer Emissionen und zur Erhöhung ihrer Widerstandsfähigkeit gegenüber Klimagefahren zur Verfügung zu stellen.
Dies "neues kollektives quantifiziertes Ziel„(NCQG) wurde durch das Pariser Abkommen vorgeschrieben und muss bis zur COP29 im Jahr 2024 vereinbart werden. Allerdings blieben diese Diskussionen in Bonn sehr technisch.
In der Zwischenzeit wurde das verpasst 100-Milliarden-Dollar-Ziel stand im Mittelpunkt des Verfahrens. Die Industrieländer haben dieses 2020-Ziel für die Finanzierung der Entwicklungsländer immer noch nicht erreicht, und zwar bis heute erwarten Obwohl sie es in diesem Jahr nicht schafften, hat ihr Scheitern zu ernsthaftem Misstrauen unter den Parteien geführt.
(Gemäß Analyse Nach Angaben von Oxfam waren sie im Jahr 2020 tatsächlich weniger als ein Viertel ihres Ziels erreicht, wenn man Kredite und nicht klimaspezifische Finanzierungen von der Gesamtsumme, die die Industrienationen bereitgestellt haben, abzieht. Entwicklungsländer würden es im Allgemeinen vorziehen, Zuschüsse zu erhalten Finanzierung, die sie nicht weiter in die Schulden treibt.)
Viele Delegierte in Bonn hatten das Gefühl, dass der Mangel an ausreichender Klimafinanzierung die Verhandlungen verzögerte. Tatsächlich hat der Tagesordnungsstreit über die Forderung der LMDCs nach mehr Finanzdiskussionen fast die gesamte Konferenz auf den Kopf gestellt. (Sehen: Milderung.)
Auf diese Stimmung wurde verwiesen von Tina Stege, Klimabeauftragter der Marshallinseln, der Carbon Brief auf einer Pressekonferenz sagte:
„Die Lücken liegen auf der Hand … Wir müssen alle Lücken schließen, und die Finanzierung ist der Schlüssel, um die Veränderungen herbeizuführen, die wir brauchen.“
Sie verwies auf eine „komplette Veränderung der Finanzarchitektur“ und fügte hinzu: „Das ist im Wesentlichen das, was in Betracht gezogen werden muss“. Dies steht im Einklang mit der zunehmenden Erkenntnis, dass der Klimawandel global angegangen werden muss wird Kosten Billionen, nicht Milliarden Dollar.
Die Idee umfassender Reformen der weltweiten Finanzsysteme gewinnt bereits an Dynamik, unter anderem durch die Premierministerin von Barbados, Mia Mottley Bridgetown-Agenda einschließlich eines umfangreichen Pakets von Vorschlägen.
Diese haben wiederum die Diskussionen angeheizt Reform der Weltbank und ein Gipfel, den der französische Präsident Emmanual Macron nächste Woche in Paris einberufen hat, zu einem „neuer globaler Finanzierungspakt„zwischen dem globalen Norden und dem globalen Süden.
Es gibt hofft, dass solche Maßnahmen über die Grenzen des UN-Klimaprozesses hinaus dazu beitragen könnten, die von Stege erwähnte Lücke zwischen den Bedürfnissen und Kapazitäten der Entwicklungsländer zu schließen.
Doch nicht jeder ist mit dieser Art der Rahmung zufrieden. Meena Raman, ein leitender Rechtsberater bei Drittes Weltnetz, sagte auf einer Pressekonferenz in den letzten Tagen der Veranstaltung:
„Das neue Mantra, das hier ist, ist Artikel 2.1c des Übereinkommen in Paris…Und warum sagen [entwickelte Länder], dass dies der wichtigste Aspekt für sie ist? Denn sie wollen von den Verpflichtungen abrücken, die in Artikel 9 des Pariser Abkommens genannt sind.“
Artikel 2.1c bezieht sich auf Länder, die „die Finanzströme mit einem Weg in Richtung Niedrigzinsen in Einklang bringen“.
Treibhausgasemissionen und klimaresiliente Entwicklung“. In Artikel 9 heißt es, dass die entwickelten Länder den Entwicklungsländern „Geld zur Verfügung stellen“ sollen, anstatt sich allgemein auf die Finanzströme im Allgemeinen zu konzentrieren.
Artikel 2.1c ist grundsätzlich nicht problematisch. Es erfordert im Wesentlichen, dass alle öffentlichen und privaten Finanzmittel an den Zielen des Pariser Abkommens ausgerichtet sind.
Aber Klimagerechtigkeitsgruppen und viele Entwicklungsländer sehen in der Fokussierung auf Artikel 2.1c einen Versuch der Industrieländer, sich ihren Verpflichtungen zur Klimafinanzierung zu entziehen.
Sie sagen, dass die USA, die EU und ihre Verbündeten die Entwicklungsländer dazu bringen wollen, sich auf Investitionen und Kredite des Privatsektors zu verlassen, und gleichzeitig die Liste der Geber für Klimafinanzierung erweitern wollen, so dass auch relativ wohlhabende Entwicklungsländer wie China und die Golfstaaten dies tun müssen beitragen.
Darüber hinaus sagten Aktivisten, es sei heuchlerisch gegenüber den USA und anderen, diese Formulierung voranzutreiben und gleichzeitig fossile Brennstoffe im eigenen Land zu subventionieren.
„Es besteht eine grundlegende Distanz zu einem Land, das den Anspruch erhebt, eine Führungsrolle im Klimaschutz zu übernehmen.“ Alex Rafalowicz, Direktor der Nichtverbreitungsvertrag über fossile Brennstoffe, sagte Reportern bei einer Pressekonferenz.
Zu Beginn der zweiten Woche in Bonn sprach der US-Unterhändler Trigg Talley forderte sowohl eine stärkere Konzentration auf private Finanzierung als auch die Erweiterung der Geberbasis. „Wenn die Finanzierung dringend ist, wäre es sinnvoll, alle diese Quellen in Betracht zu ziehen“, sagte er.
Es gibt jedoch auch Gründe, warum Entwicklungsländer, die in hohem Maße von fossilen Brennstoffen abhängig sind, wie etwa Saudi-Arabien, die Gespräche über Klimafinanzierung auf die Verpflichtungen der Industrieländer konzentrieren möchten. Tom Evans, ein Politikberater bei E3G, sagt Carbon Brief:
„Das können sie als Schutzschild nutzen. Sie sind umso besorgter, dass je mehr wir über [2.1c] Finanzströme sprechen, wir im wahrsten Sinne des Wortes über ein Ende der Investitionen in fossile Brennstoffe sprechen.“
Tatsächlich, Saudi-Arabien und andere Länder mit großen Industrien für fossile Brennstoffe, wie z China, gehörten zu denen, die dies lautstark unterstützten rufen Sie uns an! von den LMDCs für die „dringende Aufstockung der finanziellen Unterstützung durch Vertragsparteien aus entwickelten Ländern gemäß Artikel 4.5“.
(In diesem Absatz des Pariser Abkommens heißt es: „Den Entwicklungsländern soll Unterstützung gewährt werden“, um sie bei der Emissionsreduzierung zu unterstützen. Die USA argumentierten, dass Artikel 4.5 die Industrieländer nicht ausdrücklich dazu verpflichtet, diese Unterstützung zu leisten.)
Diese Diskussionen flossen auch in die Verhandlungen über die globale Bestandsaufnahme ein. Der Entwurf des Dokuments zur Strukturierung der Bestandsaufnahme wurde mehrmals überarbeitet, wobei der Abschnitt zur Klimafinanzierung die bedeutendsten Änderungen aufwies. (Sehen: Globale Bestandsaufnahme.)
Dies spiegelte wiederum Streitigkeiten über die Bedeutung von Artikel 2.1c zwischen entwickelten Ländern und bestimmten Entwicklungsländern wider. Der endgültige Version umfasste vier verschiedene Finanzierungsoptionen, darunter eine, in der „Finanzströme“ überhaupt nicht erwähnt wurden.
Was das Klimafinanzierungsziel für die Zeit nach 2025 anbelangt, so wurde in den Bonner Gesprächen Folgendes berücksichtigt: sechster technischer Expertendialog zur Klimafinanzierung „NCQG“.
Seine Themen waren das „Quantum“ – also die Menge des Geldes – und die „Mobilisierung und Bereitstellung von Finanzquellen“. Das Ziel wird erst im Jahr 2024 festgelegt, aber ein zentraler Punkt ist, dass es im Gegensatz zum 100-Milliarden-Dollar-Ziel auf einer detaillierten Einschätzung basieren soll, wie viel Geld Entwicklungsländer benötigen, um ihre Klimaziele zu erreichen.
David Chama Kaluba, ein Verhandlungsführer für Klimafinanzierung für die Afrikanische Gruppe aus Sambia, teilte Carbon Brief nach dem ersten Treffen zu diesem Thema mit, dass es „erhebliche Fortschritte“ gegeben habe, und fügte hinzu: „Ich denke, wir beantworten jetzt die wirklichen Fragen“:
„Es werden noch keine Zahlen besprochen … Wir wollen nicht plötzlich eine Zahl vorlegen, die nicht durch technische Aspekte beeinflusst wird.“
Andere äußerten Bedenken, dass die Industrieländer nicht wollten, dass das NCQG die wahren Bedürfnisse der Entwicklungsländer widerspiegelt. Die senegalesische LDC-Vorsitzende Madeleine Diouf Sarr sagte in einer Erklärung, nachdem Bonn zu dem Schluss gekommen war, dass „einige offenbar die Bedürfnisse der Entwicklungsländer – die sich in Billionenhöhe bewegen – vom quantifizierten Ziel abkoppeln wollen“.
Sara Shaw, internationale Programmkoordinatorin für Klimagerechtigkeit und Energie bei Friends of the Earth International, fasste diese Gefühle bei einer Presseveranstaltung zusammen und sagte gegenüber Carbon Brief:
„Es fällt uns schwer, überhaupt Millionen zu bekommen … Wo wir eigentlich Billionen brauchen. Es fühlt sich manchmal wie ein Paralleluniversum an, wenn es um unsere Forderungen und das, was tatsächlich auf dem Tisch liegt, geht.“
Globale Bestandsaufnahme (GST)
Auf der COP28 wird die erste globale Bestandsaufnahme (GST) stattfinden, die einen Überblick darüber gibt, wo die Welt steht, wohin sie gehen muss und wie man dorthin gelangt, wenn man den Klimawandel bekämpfen will.
Dies ist ein zentrales Element des Pariser Abkommens, das als Grundlage für die nächste Runde nationaler Klimaversprechen dienen soll, damit die Länder „hochdrehen„Ehrgeiz als notwendig, um die Erwärmung zu begrenzen.“
Es versteht sich von selbst, dass es Nationen gibt nicht auf der Strecke dass sie ihre Ziele erreichen und dass diese Ziele selbst es sind nicht genug um die Erwärmung auf 1.5 °C zu begrenzen. Wie Tom Evans von E3G bei einem Briefing in Bonn erklärte:
„Wir wissen, dass wir weit vom Weg abgekommen sind. Wir wissen, dass wir nicht genug getan haben, um die Erwärmung auf 1.5 °C zu begrenzen, dass wir auf dem richtigen Weg sind und dass wir auf Klimakatastrophen nicht vorbereitet sind. Aber in vielerlei Hinsicht ist der große Preis der COP28 eine ehrgeizige Reaktion auf diese Situation, die tatsächlich den Kurs korrigieren und uns wieder auf den richtigen Weg oder sogar darüber hinaus bringen könnte.“
Der erste „Dialog“ für die GST fand bei den Bonner Gesprächen im Juni 2022 statt, der zweite bei der COP27 in Ägypten im November 2022 und der dritte – und letzte vor der COP28 – fand diesen Juni in Bonn statt.
A Rahmenentwurf für die GST wurde in der zweiten Woche in Bonn veröffentlicht und umfasst fünf Kernbereiche:
- Präambel;
- Kontext und übergreifende Überlegungen;
- Gemeinsame Fortschritte bei der Verwirklichung des Zwecks und der langfristigen Ziele des Pariser Abkommens im Lichte der Gerechtigkeit und der besten verfügbaren Wissenschaft und Information der Parteien über die Aktualisierung und Verbesserung von Maßnahmen und Unterstützung auf nationaler Ebene;
- Verbesserung der internationalen Zusammenarbeit;
- Anleitung und Weg nach vorne.
Der umstrittenste davon war der dritte Abschnitt (im Bild unten mit „C“ gekennzeichnet), der sich auf den kollektiven Zweck und die langfristigen Ziele des Pariser Abkommens konzentrierte und Unterabschnitte zu Abschwächung, Anpassung, Finanzströmen und Mitteln zur Umsetzung enthielt Unterstützung, Bemühungen im Zusammenhang mit Verlusten und Schäden sowie Bemühungen im Zusammenhang mit Reaktionsmaßnahmen.
Während der Verhandlungen – und im Einklang mit anderen Diskussionen über Elemente wie Anpassung, Schadensbegrenzung sowie Verluste und Schäden – werden Finanzströme, die Mittel zur Umsetzung und die historische Verantwortung der entwickelten Länder wurde zum Mittelpunkt vieler Meinungsverschiedenheiten.
Wie zum Beispiel von der berichtet wird Bulletin zu Erdverhandlungen, Saudi-Arabien, China und andere schlugen vor, den Text dahingehend zu ändern, dass die Umsetzung Vorrang vor den Finanzströmen hat, oder dass der Verweis auf die Finanzströme gestrichen werden sollte.
Die USA lehnten dies ab und schlugen vor, dass Umsetzung und Unterstützung als Unterabschnitt unter „Finanzströme“ behandelt werden sollten, doch Neuseeland, Kanada und Australien waren anderer Meinung und argumentierten, dass Finanzströme ein umfassenderes Thema seien als die Mittel zur Umsetzung.
Die Co-Vorsitzenden dieses Tagesordnungspunkts, Alison Campbell (Großbritannien) und Joseph Teo (Singapur), versuchten, einen Kompromiss zu finden. Als die Delegierten jedoch am vorletzten Tag in Bonn zu einer Abendsitzung zusammenkamen, einigte man sich darauf, dass dieser Unterabschnitt mehrere Optionen und nicht einen vereinbarten Wortlaut enthalten würde.
Stattdessen mehrere Optionen für den Unterabschnitt zu Finanzflüssen und Umsetzungsmitteln wurden in den endgültigen Entwurf aufgenommen.
Dies ermöglichte zwar den Abschluss der GST-Dialoge, während der Abschlussplenumssitzung wiesen die Parteien, darunter auch Australien, auf den anderen wichtigen Streitpunkt hin – die historische Verantwortung der entwickelten Länder.
In einer Stellungnahme, Australien sagte:
„Wir sind uns bewusst, dass die entwickelten Länder im Rahmen des Pariser Abkommens die Führung übernehmen, indem sie gesamtwirtschaftliche Ziele zur absoluten Emissionsreduzierung festlegen. Wir haben unsere Volkswirtschaften in einer Zeit entwickelt, in der es keine Alternative zu auf fossilen Brennstoffen basierenden Energiequellen gab und es wenig wissenschaftliches Verständnis oder einen multilateralen Konsens über die durch Treibhausgasemissionen verursachten Schäden und die Notwendigkeit gab, den Klimawandel als internationales Problem anzugehen.“
Dies folgte den Entwicklungsländern, angeführt von der G77 und China, und unterstrich die historischen Emissionen innerhalb der technische Dialoge und fordert einen gerechten Anteil der „Kohlenstoffraum“. Die USA wehrten sich dagegen und bezeichneten die Kommentare als „inakzeptabel“.
Letztendlich hat diese Meinungsverschiedenheit die Diskussionen nicht zum Scheitern gebracht, so dass die COP28 immer noch die „GST-COP“ sein wird, wie viele sie genannt haben.
In seiner Abschlussrede sagte UN-Klimaschutzsekretär Simon Stiell:
„Zusagen der Parteien und deren Umsetzung reichen bei weitem nicht aus … Die Reaktion auf die Bestandsaufnahme wird also über unseren Erfolg entscheiden – den Erfolg der COP28 und, was noch wichtiger ist, den Erfolg bei der Stabilisierung unseres Klimas.“
Es wird ein zusammenfassender Bericht zur dritten Sitzung des technischen Dialogs zum GST bis zum 15. August 2023. Anschließend wird bis zum 8. September 2023 ein sachlicher Synthesebericht erstellt, der alle Einschätzungen des dritten Dialogs zusammenfasst.
Verlust und Beschädigung
COP27 kam es zur lang erwarteten Einrichtung eines Verlust- und Schadensfonds zur Unterstützung von Opfern von Klimakatastrophen. Es wurde allgemein als Sieg für die Entwicklungsländer angesehen.
Aber das war noch lange nicht das Ende der Verlust- und Schadensverhandlungen. Der pakistanische Unterhändler Nabeel Munir, der das leitete G77 und China Die Gruppe, die sich letztes Jahr bei ihrem Vorstoß für den Fonds engagierte, brachte dies schon früh in Bonn in seiner neuen Rolle als Vorsitzender des SBI zum Ausdruck:
„Täuschen Sie sich nicht, es hat eine grundlegende Veränderung stattgefunden, eine Veränderung, die positiv ist … Doch die Arbeit hat gerade erst begonnen.“
Derzeit wird darüber diskutiert, woher das Geld für den Fonds kommen soll, wie es verteilt wird und wer es erhalten soll.
Studien haben geschätzt dass bis 2030 klimabedingte Katastrophen wie Hurrikane und der Anstieg des Meeresspiegels die Entwicklungsländer jedes Jahr mindestens 400 Milliarden US-Dollar kosten könnten. Dies steht im breiteren Kontext der entwickelten Länder nicht bereitstellen ausreichende Klimafinanzierung und ein allgemeiner Mangel an Vertrauen zwischen den Parteien in Bezug auf diese Themen. (Siehe: Klimafinanzierung.)
Die COP27-Entscheidung über Verluste und Schäden beinhaltete die Einrichtung eines Übergangsausschuss sowohl den Fonds selbst als auch andere „Finanzierungsvereinbarungen“ zu entwickeln, um entsprechende Maßnahmen zu unterstützen.
Das Komitee hielt seine erste Sitzung ab Treffen im März in Luxor, Ägypten, und die zweite fand kurz vor Beginn der Gespräche in Bonn statt. Vor der COP28 werden noch zwei weitere Treffen sowie ein Ministertreffen stattfinden.
Am Ende der zweiten Sitzung des Übergangsausschusses war klar, dass sich die Mitgliederschaft bereits entlang bekannter Linien gespalten hatte.
Konkret wollen sich die entwickelten Länder auf „Finanzierungsvereinbarungen“ außerhalb des Fonds selbst konzentrieren. Dieser „Mosaik von Lösungen“-Ansatz, früher unterstützt Als Alternative zum Fonds der USA und der EU auf der COP27 könnte die Finanzierung von multilateralen Entwicklungsbanken, Versicherungssystemen und humanitären Organisationen erfolgen.
Die Entwicklungsländer hingegen wollten, dass der Verlust- und Schadensfonds als operative Einheit der UNFCCC eingerichtet wird, finanziert durch Beiträge der entwickelten Länder und durch die Bereitstellung von Zuschüssen statt Darlehen.
Es gibt auch Diskussionen darüber, dieses Geld durch neue Finanzierungsquellen zu ergänzen, etwa durch Steuern auf Luftfahrt, Schifffahrt oder fossile Brennstoffe. (Siehe: DeBriefed, 16. Juni 2023.) Die folgende Grafik vermittelt einen Eindruck davon, wie zivilgesellschaftliche Gruppen verschiedene Geldquellen für Verluste und Schäden sehen.
Bei einem Pressekonferenz In der ersten Bonner Woche sagte Mohamed Nasr, Verhandlungsführer für den COP27-Präsidenten Ägypten und Mitglied des Übergangsausschusses:
„Bei diesem Fonds geht es nicht um Entwicklung oder die Reduzierung von Emissionen, es geht bei diesem Fonds darum, verlorene Entwicklungserfolge der Entwicklungsländer zurückzugewinnen. Wenn Sie also eine Straße verlieren, wenn Sie ein Netz verlieren, wenn Sie Ihre Lebensgrundlage verlieren, waren Sie bereits auf einem bestimmten Niveau, dann sind Sie aufgrund der klimabedingten Katastrophe untergegangen.“
Vor diesem Hintergrund seien sich die Entwicklungsländer einig, dass die bestehenden Systeme, die größtenteils auf Krediten basieren, nicht ausreichen würden, sagte er. Stattdessen sagte er, dass die Verlust- und Schadensfinanzierung „auf Zuschüssen oder extrem, extrem, extrem“ basieren müsse Konzessionalität".
Er sagte auch, dass die Finanzierung allen Entwicklungsländern offen stehen sollte, allerdings mit unterschiedlichen „Auslösern“, was bedeutete, dass einige Länder leichter auf Mittel zugreifen könnten als andere. (Die Frage, wer teilnahmeberechtigt sein würde, war ein großer Streitpunkt auf der COP27.)
Inzwischen hat die Glasgower Dialog, das ursprünglich auf der COP26 als Kompromiss festgelegt wurde, als ein Verlust- und Schadensfonds nicht gesichert war, wurde in seiner zweiten Sitzung in Bonn fortgesetzt.
Im vergangenen Jahr war der Dialog breit angelegt entlassen als „Talkshop“, der kaum Wirkung zeigen würde. Jetzt hat er den Auftrag, über die Arbeit des Übergangsausschusses zu informieren, und fungierte daher als Ort, an dem die Parteien ihre Meinungen darüber austauschen konnten, wie der Fonds funktionieren könnte.
Der einzige Verlust- und Schadensaspekt, der in Bonn Gegenstand formeller Verhandlungen war, war die Frage, wo die Santiago-Netzwerk für Verlust und Beschädigung ermittelt werden.
Das Netzwerk wurde am gegründet COP25 als ein weiterer Kompromiss, als die Industrieländer die Verlust- und Schadensfinanzierung ablehnten. Seitdem ist es so umarmt worden Es wurde von Entwicklungsländern als Möglichkeit genutzt, ihnen den Zugang zu Unterstützung zu erleichtern, doch ursprünglich war es nur eine UN-Website und es hat Jahre gedauert, es einzurichten.
Harjeet Singh, Leiter der globalen politischen Strategie bei Climate Action Network (CAN), sagt gegenüber Carbon Brief:
„Es wird eine so grundlegende Rolle dabei spielen, mit der technischen Bewertung der Auswirkungen zu beginnen, mit denen die Länder konfrontiert sind … Wenn wir es richtig machen, kann diese Institution grundlegende technische Kapazitäten aufbauen.“
In diesem Jahr mussten sich die Verhandlungsführer für eine Gastgeberorganisation für das Sekretariat des Santiago-Netzwerks entscheiden. Dies sollte eigentlich in Bonn beschlossen werden, damit es später im Jahr auf der COP28 durchgewunken werden kann.
Sie hatten die Wahl zwischen zwei Vorschlägen, die in einem dargelegt waren Bewertungsbericht: das Büro für Projektdienstleistungen der UN-Büro für Katastrophenvorsorge (UNDRR/UNOPS) mit Sitz in Nairobi, Kenia; und das auf Barbados ansässige Unternehmen Karibische Entwicklungsbank (CDB).
Die Diskussionen gerieten schließlich ins Stocken, als die Entwicklungsländer keinen Konsens erzielen konnten.
Während beide Vorschläge auf den globalen Süden ausgerichtet waren, wollte AOSIS insbesondere, dass eine in der Karibik ansässige Institution das Netzwerk übernimmt. AILAC, die Mitglieder in der Region hat, unterstützte diese Option ebenfalls.
Als die Gespräche zu Ende gingen, traf sich der paraguayische Unterhändler Agustin Carrizosa Bradshaw, Aus der Climate Youth Negotiator-Programm, sagte gegenüber Carbon Brief:
„Ich denke, das Hauptproblem hier ist, dass wir alle als Länder des Südens vertreten sein wollen … Es ist schwer, einen Ort zu finden, der uns alle vertritt und uns den schnellen Zugang ermöglicht, der für die Abwicklung von Verlusten und Schäden notwendig ist.“
Ein AOSIS-Sprecher erklärt gegenüber Carbon Brief, dass die Position der Gruppe „auf den Verdiensten der Institution basiert, nicht auf der Politik rund um den Standort“. Sie äußerten Bedenken hinsichtlich des Hintergrunds und der Erfahrung von UNDRR, die sich ihrer Meinung nach weitgehend auf „umfassendes Risikomanagement“ beschränke und nicht die gesamte Bandbreite der Verlust- und Schadensthemen abdecken würde.
Inmitten dieser Meinungsverschiedenheiten über den Standort gab es auch Bedenken hinsichtlich der Wahrung der Unabhängigkeit des Santiago-Netzwerks. Heidi Maree White von dem Verlust- und Schadenskooperation Laut Carbon Brief waren Entwicklungsländer daran interessiert, Schutzmaßnahmen einzuführen, um sicherzustellen, dass das Netzwerk von seiner Gastinstitution nicht „in verschiedene Richtungen gezogen“ wird.
Am Ende konnten sich die Parteien nicht für einen Host für das Netzwerk entscheiden, was für COP28 zusätzlichen Arbeitsaufwand bedeutete. Der Endtext sagte, die SBs „empfohlen einen Entscheidungsentwurf zur Auswahl von xx als Sitz des Santiago-Netzwerksekretariats, das die Kriterien am besten erfüllte“.
Anpassung
In Bonn gab es vier zentrale Verhandlungsfelder zum Thema Anpassung: das globale Anpassungsziel (GGA), das Anpassungskomitee, das Nairobi-Arbeitsprogramm und die nationalen Anpassungspläne (NAPs).
Obwohl es als eine der wichtigsten Säulen des Pariser Abkommens von 2015 etabliert wurde, haben nicht zuletzt eine Reihe wichtiger Herausforderungen die Anpassungsbemühungen gebremst Finanzierung, wo es hinter der Schadensbegrenzung zurückbleibt.
Wie Botschafter Wael Aboulmagd, Sonderbeauftragter des COP27-Präsidenten, während einer Pressekonferenz in Bonn erklärte, zieht Anpassung einfach nicht in gleicher Weise Mittel aus dem Privatsektor an.
„Es ist einfach die Realität. Schauen Sie sich die Zahlen an, wohin die Investitionen des Privatsektors fließen. Sie werden feststellen, dass der Löwenanteil wohin geht? Erneuerbare Energien … weil das Geschäftsmodell lukrativ und einfach und leicht zu verstehen ist.
„Ich habe noch kein Geschäftsmodell gesehen, das kluge Investoren dazu bringen würde, zu sagen: ‚Wow, ich werde in Anpassung investieren.‘
„Was ich meine, ist, dass man sich auf kreative Finanzierungsquellen verlassen muss und nicht auf das Allheilmittel des Privatsektors mit Billionen Dollar.“
Über die Finanzierung hinaus sei die Anpassung auch schwieriger zu messen als die Eindämmung, sagte Bethan Laughlin, leitende Politikspezialistin bei ZSL, Carbon Brief. Sie erklärte, dass eine Mischung aus qualitativen und quantitativen Metriken erforderlich sei, die für die GGA auch auf die unterschiedlichen Erfahrungen von Gemeinschaften auf der ganzen Welt anwendbar sein müssten.
Wie Laughlin in Bonn erklärte, ist es einfacher, Emissionen zu messen als ihre „Sequestrierung oder Reduzierung“ zu messen, als zu messen, wie widerstandsfähig eine Gemeinschaft ist oder wie nachhaltig das Ökosystem ist oder ob Arten gedeihen oder zurückgehen , dass es sich um viel schwierigere Messgrößen handelt, weil es sich um eine Mischung aus qualitativer und quantitativer Qualität handelt.“
Darüber hinaus erfolgt die Anpassung im Allgemeinen vor Ort und findet meist auf kleiner, gemeinschaftlicher Basis statt. Dies kann eine zusätzliche Herausforderung für die Länder darstellen, wenn es darum geht, die durchgeführten Anpassungsbemühungen zu messen und zu kommunizieren, was wiederum dazu führen kann, dass die Lehren, die daraus gezogen und geteilt werden können, eingeschränkt werden.
Wie Razan Al Mubarak, Präsident der International Union for Conservation of Nature, während einer Podiumsdiskussion in Bonn sagte:
„Der Großteil der Welt passt sich bereits an, aber man nennt das nicht unbedingt Anpassung, sondern Überleben.“ Es sind diese Überlebensgeschichten und Lösungen, die bereits im Gange sind und vor Ort vorhanden sind und denen die Weltgemeinschaft zuhören und sicherstellen muss, dass die sogenannte Anpassung tatsächlich ... im Rahmen des Klimawandeldiskurses erfolgt.“
Das auf der COP26 eingerichtete Glasgow-Sharm el-Sheikh-Arbeitsprogramm zum globalen Anpassungsziel ist ein zweijähriges Programm, das darauf abzielt, einen klaren Rahmen für die GGA vor der COP28 zu entwickeln, wo sie angenommen werden soll.
Im letzten Jahr fanden im Rahmen des zweijährigen Arbeitsprogramms (2022-23) sechs Workshops statt, der letzte fand am 4. und 5. Juni in Bonn statt und konzentrierte sich speziell auf Metriken, Indikatoren und Methoden für die formelle Einrichtung eines globalen Anpassungsrahmens .
Anschließend wurden im Laufe der zweiwöchigen Gespräche informelle Konsultationen durchgeführt, bei denen es zu Meinungsverschiedenheiten kam: Surinam im Namen der G77, China im Namen der LMDC und Indien forderten die Aufnahme von Zielen in den Rahmen eine Reihe von Einsendungen Während der ersten Woche betonten die G77 und China, wie wichtig es sei, „in eine substanzielle Diskussion über Ziele“ überzugehen.
India Im Namen der G77 stimmte das Land mit Suriname und im Namen des LMDC mit China überein und argumentierte, dass die Anpassung dynamisch erfolgen und die Anpassungsfähigkeit der Länder sowie das Ausmaß der Klimarisiken, denen sie ausgesetzt sind, berücksichtigen muss. In einer Stellungnahme erklärte Indien:
„Die Festlegung globaler Ziele für die Verringerung der Anfälligkeit und die Reduzierung der Sterblichkeit durch Extremereignisse und klimabedingte Katastrophen ist absolut notwendig, aber jedes Ziel in Bezug auf solche Ergebnisse muss absoluter Natur sein – wie beispielsweise die Reduzierung der Sterblichkeit auf Null.“ Wir können hier kein halbes Ziel festlegen, da dies nicht ethisch wäre. Es liegt an uns als Regierungen, dafür zu sorgen, dass kein einziger Mensch zurückgelassen wird. Aus mehreren Gründen gelingt es uns in bestimmten Fällen vielleicht nicht immer, dies zu erreichen, aber ein geringeres Ziel können wir uns nicht leisten.“
Während die Gespräche in der zweiten Woche fortgesetzt wurden, brachten die Länder im Rahmen der informellen Bestandsaufnahmesitzung, die der SBI-Vorsitzende am Dienstag abhielt und an der auch Carbon Brief teilnahm, ihre Frustration über den GGA-Prozess zum Ausdruck.
Beispielsweise sagte Costa Rica im Namen von AILAC, es sei „besorgt“ darüber, dass die Gespräche nicht vorangekommen seien, und noch mehr über das „Gefühl, dass es anscheinend keinen Willen gibt, auf der COP28 eine Einigung über den Rahmen zu erzielen“.
Als Ergebnis der Beiträge während der informellen Diskussionen wurden den Parteien am Mittwochmorgen der zweiten Woche in Bonn von Co-Moderatorin Janine Felson aus Belize drei Optionen für den Entwurf von Schlussfolgerungen vorgelegt.
Diese unterschieden sich in einigen Punkten. Die erste Option – die laut Carbon Brief bei den Menschen im globalen Süden am beliebtesten war – sei aufgrund der Einbeziehung eines die inhaltsreichste Anbau die Elemente für die Entwicklung des Rahmenwerks lieferten, während die beiden zweiten ein hohes Maß an Flexibilität boten – und im globalen Norden beliebter waren – mit einem stärkeren Fokus auf verfahrenstechnische Schlussfolgerungen.
Wir freuen uns auf die Anleitung der SB-Vorsitzenden, wie wir dem klaren Auftrag in Bezug auf Folgendes nachkommen werden #GGA im Einklang mit den Parametern in Absatz 10 der Entscheidung @shimwepya @AGNESAfrica1 @friphiri @COP28_VAE @ UNFCCC @UNEP @ZeynWandati @adomfeh #SB58 #BonnerKlimakonferenz pic.twitter.com/TvlRVFSYoM
— AGN-Vorsitzender (@AGNChairUNFCCC) 14. Juni 2023
Die Parteien waren sich über die Optionen uneinig und die Diskussionen dauerten bis zum Nachmittag des letzten Bonner Tages. Madeleine Diouf Sarr, Vorsitzende der Gruppe der am wenigsten entwickelten Länder (LDC), sagte in einer Erklärung nach dem Ende der Konferenz:
„Wir kamen hierher in der Erwartung, unsere Arbeit zur Verabschiedung des GGA-Rahmens auf der COP28 voranzutreiben, aber die Verhandlungen machten bis zur allerletzten Minute nur begrenzte Fortschritte. Dies ist besorgniserregend, da GGA eine der Hauptprioritäten unserer Gruppe darstellt, nämlich die Verbesserung der Anpassungsmaßnahmen und der Unterstützung unserer Länder.“
Letztendlich wurde die dritte Option, die einen Fokus auf die Struktur der GGA vorsah, nach einigem Streit um den Wortlaut und die Aufnahme von Links angenommen – Carbon Brief wurde mitgeteilt, dass eine halbe Stunde damit verbracht wurde, die Aufnahme eines Hyperlinks zu diskutieren.
Nach Abschluss der GGA-Sitzungen sagte Angelique Pouponneau, politische Beraterin des AOSIS-Vorsitzenden, gegenüber Carbon Brief:
„AOSIS arbeitet an einem GGA-Rahmen, der die SIDS [kleine Inselentwicklungsländer] und unsere besonderen Umstände nicht unsichtbar macht, und sich gleichzeitig für verstärkte kollektive Maßnahmen auf globaler Ebene einsetzt. Unserer Meinung nach besteht die einzige Möglichkeit, dies zu erreichen, darin, so viele Fortschritte wie möglich zu erfassen, damit diese in nachfolgende Workshops und die Entwicklung des GGA-Frameworks einfließen können. Wir glauben, dass dies das Ergebnis ist, das wir am Ende der Verhandlungen erreicht haben.“
Über die GGA hinaus verliefen andere Anpassungselemente im Großen und Ganzen ohne Probleme. Im Rahmen des Nairobi-Arbeitsprogramms wurden Gespräche geführt, die sich auf die Beseitigung der Lücken in den Anpassungsbemühungen der Länder konzentrierten. Das Programm ist nun bis zu den Gesprächen im nächsten Jahr in Bonn geschlossen.
NAPs wurden als neuer Tagesordnungspunkt für SB58 vorgeschlagen und ohne die im MWP festgestellten Herausforderungen angenommen. Im Rahmen der informellen Konsultationen konzentrierten sich die Diskussionen auf die Herausforderungen bei der Umsetzung eines NAP für Entwicklungsländer aufgrund technischer Überlegungen und Kapazitätsbeschränkungen.
Vierzig Länder haben ihre NAPs bereits fertiggestellt, rund 100 arbeiten daran.
Die Diskussionen im Rahmen der Überprüfung des Anpassungsausschusses (AC) verspäteten sich, da die Parteien über den Wortlaut des Schlussfolgerungsentwurfs debattierten, dessen Elemente auf der COP28 abgeschlossen werden müssen. Als Emilie Beauchamp, Leiterin für Überwachung, Bewertung und Lernen (MEL) für Anpassung an der Internationales Institut für nachhaltige Entwicklung (IISD) erklärte gegenüber Carbon Brief:
„Das ist ziemlich enttäuschend, wenn man bedenkt, dass meiner Meinung nach alle darin übereinstimmen, dass der AC gute Arbeit leistet und ein starkes technisches Gremium ist. Sie verfügen nicht über die nötigen Ressourcen und haben es im Laufe der Jahre geschafft, als Forscher aus technischer Sicht recht gute Inhalte zu liefern. Daher ist es ein wenig enttäuschend, dies zu sehen und erneut die fehlende Unterstützung dafür zu sehen, dass sie die Adaption vorantreiben wollen und wir möchten die Arbeit zur Anpassung im Rahmen des Pariser Abkommens unterstützen.“
Weg zur COP28
Die Vereinigten Arabischen Emirate, die im Dezember Gastgeber der COP28 sein sollen, stehen unter starker Belastung Überprüfung aufgrund seines Status als bedeutender Produzent fossiler Brennstoffe und insbesondere der Rolle des COP-Präsidenten als Vorstandsvorsitzender eines Ölunternehmens.
Das COP28-Team hat sich gegen diese Kritik gewehrt und betont, wie wichtig es ist, Unternehmen, die fossile Brennstoffe produzieren, in die Energiewende einzubeziehen. Bisher hat es jedoch kaum Hinweise auf seine Ambitionen für eine erfolgreiche Veranstaltung gegeben.
Alden Meyer, ein Senior Associate bei E3G und UN-Klimaverhandlungsveteran, sagte Journalisten in einem Abschlussbriefing, dass die Bonner Gespräche seiner Ansicht nach eine „verpasste Chance“ für COP28-Präsident Sultan Al Jaber gewesen seien:
„Ich denke, man kann mit Fug und Recht sagen, dass er immer noch ein wenig zuhört, anstatt eine konkrete Vision und eine Reihe von Zielen und Strategien zur Erreichung dieser Ziele vorzulegen, die er mit der COP erreichen möchte.“
Dies war der Konsens in der begrenzten Presseberichterstattung rund um die Bonner Verhandlungen, darunter a Financial Times Leitartikel mit dem Titel: „Den VAE läuft die Zeit davon, ihre COP28 zu retten.“ Meyer sagte, es gäbe für Al Jaber mehr Gelegenheiten, seine Pläne näher zu erläutern, beispielsweise bei der UN-Generalversammlung im September in New York.
Die Bonner Gespräche haben einmal mehr deutlich gemacht, dass die Klimafinanzierung das Potenzial hat, die Verhandlungen erheblich zu stören. Weniger als eine Woche nach Ende der Sitzung werden sich viele der gleichen Delegierten in Paris, Frankreich, zu einem Gipfel versammeln, der darauf abzielt, einen „neuen globalen Finanzierungspakt“ zwischen dem globalen Norden und dem globalen Süden zu schaffen.
Die Veranstaltung wird vom französischen Präsidenten Emmanual Macron zusammen mit der Premierministerin von Barbados, Mia Mottley, ausgerichtet und hat das Potenzial, Fortschritte bei der Klimafinanzierung über die Hallen der UN-Verhandlungen hinaus zu bewirken.
Indien wird in seiner Eigenschaft als G20-Präsident auch eine Rolle beim Pariser Gipfel spielen. Allerdings zusammen mit US-Präsident Joe Biden und vor allem warme Der indische Premierminister Narendra Modi, der führende Politiker des globalen Nordens, wird nicht an der Veranstaltung selbst teilnehmen.
Experten in Bonn sagten gegenüber Carbon Brief, dass dies zwar der Fall sei Bedenken Rund um den Gipfel könnte es zu Fortschritten beim Schuldenerlass und einer COXNUMX-Steuer auf die Schifffahrt kommen, die an Länder weitergegeben werden könnte, die Klimafinanzierung benötigen.
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