Die Weltraumsicherheit in Amerika darf nicht länger außer Acht gelassen werden

Neuauflage von Plato

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2023 war ein arbeitsreiches Jahr – wenn auch eines mit gemischten Fortschritten – im Bereich der Weltraumsicherheit. Nicht weniger als 27 Länder verpflichteten sich, keine zerstörerischen Tests von Anti-Satelliten-Raketen durchzuführen gesamt bis 37. Inzwischen ist das kürzlich abgeschlossen Offene Arbeitsgruppe zur Reduzierung von Weltraumbedrohungen wurde dafür gelobt, dass er der seit langem stagnierenden multilateralen Diskussion trotz aller Kritik neue Energie verleiht disparat Ergebnisse. In der Ukraine besteht die Möglichkeit einer weltraumbedingten Aggression im Krieg mit Russland beharrte Dank Russlands, das kommerzielle Satelliten als „legitimes Ziel“ bezeichnet. Der erste sogenannte „kommerzielle Weltraumkrieg“ hat eine seltene breitere öffentliche Aufmerksamkeit auf die Notwendigkeit gelenkt, in Konfliktzeiten klare Linien für die Weltraumaggression festzulegen.

Während die Diskussion über Weltraumsicherheit voranschreitet, ist Lateinamerika und die Karibik (LAC) eine Region, die weiterhin weitgehend übersehen wird. Allerdings sollte die Weltraumsicherheit für die Länder der Region von Bedeutung sein – auch für diejenigen, für die der Weltraum heute keine anerkannte Priorität hat – und die Vereinigten Staaten sollten sich darüber im Klaren sein, dass es angesichts der zunehmenden Sicherheitslücken im Weltraum wichtige Vorteile bringt, das Gespräch näher an die eigene Heimat zu bringen .

Ein unauffälliges Problem

In LAC haben in letzter Zeit eine Vielzahl von Weltraumaktivitäten zugenommen. Im März feierte Brasilien den ersten Gewerbeflächen Der Start erfolgt von seinem Raumfahrtzentrum Alcântara aus, einem zentralen Merkmal des führenden Raumfahrtprogramms in der Region. Im September war Costa Rica Gastgeber der ersten zentralamerikanischen Weltraumkonferenz. Mexikos erste Monderkundungsmission, die Colmena-Projekt, wird Anfang 2024 an Bord des Peregrine-Landers von Astrobotic eintreffen.

Trotz der steigenden Aktivität im LAC-Weltraumsektor bleiben Weltraumfragen in der Öffentlichkeit und den Entscheidungsgremien in der gesamten Region relativ unbekannt. Während sich dieser Mangel an Bewusstsein leicht auf andere dringende und anhaltende politische und wirtschaftliche Herausforderungen zurückführen lässt, die in den Köpfen der Menschen dringlicher waren, liegt ein Hauptgrund dafür darin, dass Entscheidungsträger es versäumt haben, klar zu artikulieren, wie die Förderung der Raumfahrtkapazitäten bei der Bewältigung dieser Herausforderungen eine Rolle spielen könnte sehr Herausforderungen. Da die Verknüpfung mit der öffentlichen Politik nicht einheitlich definiert ist, werden Raumfahrtaktivitäten, wenn sie in den Vordergrund rücken, als Luxus betrachtet – und zwar als leichtfertiger Luxus.

Diese Diskrepanz ist wichtig: Es besteht ein schwacher Zusammenhang zwischen den Bemühungen, technische Fähigkeiten im Weltraum zu entwickeln, und den daraus resultierenden Richtlinien, Gesetzen und Vorschriften, obwohl in der Region entsprechendes Fachwissen vorhanden ist. Dies führt zu einer weitgehend verstreuten Governance-Diskussion, insbesondere wenn es um die an solchen Aktivitäten beteiligten zivilen und militärischen Einheiten geht. Tatsächlich sprechen und schreiben LAC-Experten zwar regelmäßig über Weltraumsicherheits- und Governance-Fragen, ihre Anliegen werden jedoch in den akademischen Bereich verbannt und nicht für praktische Fragen der Governance und Politik berücksichtigt, wodurch die Diskrepanz zwischen wesentlichen Komponenten des Weltraumökosystems reproduziert wird.

Schwachstellen und Lücken

Die Raumfahrtnationen in der Region teilen das grundlegende Bedürfnis, die Weltraumsicherheit voranzutreiben. Die wachsende Abhängigkeit von Raumfahrtaktivitäten in der Region der Welt gilt als „verletzlichsten„Angriffe auf Cyberangriffe verdeutlichen eine unverhältnismäßige Gefährdung durch Gegenraumrisiken wie Jamming oder Hacking. Ob durch Insolvenz oder Konflikt: Die Unterbrechung weltraumgestützter Dienste, die von kommerziellen Anbietern oder Partnern in der Region bereitgestellt werden, setzt Benutzer, die auf diese Dienste angewiesen sind, dem Risiko eines „Kollateralschadens“ aus – ob sie es wissen oder nicht.

Diese Besorgnis über die Abhängigkeit von Dritten – etwa Unternehmen, die Satellitenkommunikation für Regierungsnutzer bereitstellen, oder Partnerstaaten, die Satellitendatenabkommen für das Katastrophenmanagement umsetzen – hat Argentinien, Brasilien und in jüngerer Zeit auch Peru dazu motiviert, technologische Autonomie im Weltraum anzustreben. Die langfristige politische Unterstützung dafür aufrechtzuerhalten, war jedoch eine Herausforderung – die Erfolgsquote der Versuche, die Weltraumaktivität als öffentliches politisches Thema zu etablieren, war durchweg niedrig und die Entscheidungsprozesse sind volatiler geworden. Darüber hinaus kann die Zunahme verteidigungsorientierter Programme im zivilen Raumfahrtsektor zu einer Fehlanpassung an die nationale Verteidigungshaltung und -strategie führen. Dies erhöht die operativen Risiken, da es Anreize für potenzielle Angriffe auf die Raumfahrtkapazitäten eines Landes schafft – oft unzureichend finanziert oder geschützt –, wenn den operativen Führungskräften Entscheidungsbefugnis und angemessenes Situationsbewusstsein fehlen. In Verbindung mit aktuellen politischen Spannungen und ungelösten zwischenstaatlichen Konflikten führt dieses komplexe Szenario dazu, dass der LAC-Region nur begrenzte defensive Gegenraummöglichkeiten zur Verfügung stehen und sie zu einem potenziellen Nährboden für Missverständnisse und Schwachstellen auf der internationalen Bühne wird.

Ein Beispiel für diese Dynamik ist Chile. Obwohl Chile gerade einen zweiten öffentlichen Konsultationsprozess für eine nationale Weltraumpolitik abgeschlossen hat, fällt es ihm schwer zu artikulieren, warum der Weltraum ein wichtiges politisches Thema ist. Infolgedessen neigte die Raumentwicklung zu einer geringen sozialen Rentabilität und vorübergehender politischer Unterstützung. Beispielsweise leitet die chilenische Luftwaffe seit 2019 die Entwicklung des nationalen Satellitensystems des Landes. Obwohl dieses Programm die Notwendigkeit erkennt, stärkere Beziehungen zwischen einer Reihe unterschiedlicher nationaler Gemeinschaften aufzubauen, steht es als nationale Anstrengung vor Herausforderungen, da es nach wie vor unzureichend ist im Einklang mit dem öffentlichen politischen Diskurs und den strategischen Entscheidungsstrukturen, die notwendig sind, um ihm sowohl innerhalb als auch außerhalb des Militärs eine solide institutionelle Grundlage zu geben.

Aufgrund der Herausforderungen bei der Festlegung von Raumfahrtrichtlinien und der Konsolidierung von Raumfahrtprogrammen ist die LAC-Region mit einer Landschaft voller Schwachstellen und Risiken konfrontiert. Diese Herausforderungen ergeben sich aus internationalen Dynamiken, wie z. B. Veränderungen in der globalen Ordnung, und werden durch eine interne Governance-Herausforderung verschärft. Insgesamt herrscht eine allgegenwärtige Verwirrung bei der Entwicklung und Umsetzung von Weltraumdiensten, und bisher haben die Regierungen der LAC-Region technischen und operativen Experten Vorrang vor politischen und strategischen Entscheidungsträgern eingeräumt, was zu einer Abschottung und einem Zusammenbruch der multisektoralen Zusammenarbeit geführt hat. Die daraus resultierenden Silos beeinträchtigen die Bedeutung, Zuverlässigkeit und Legitimität öffentlicher Investitionen in die Raumfahrtentwicklung, machen es schwieriger, die Unterstützung aufrechtzuerhalten und zwingen Raumfahrtbefürworter, bei jedem Führungswechsel von vorne anzufangen. Infolgedessen wird die LAC-Region zunehmend abhängig von externen Dritten, die mit Weltraumtechnologien in die Region eindringen.

In diesem Zusammenhang heben wir die wachsende Präsenz Chinas in der Region hervor. Auch wenn eine Partnerschaft mit China eine komplexe politische Entscheidung darstellt, bietet sie dem LAK-Partner dennoch konkrete Vorteile. Eine Nation, die eine größere Autonomie im Weltraum anstrebt, könnte mit China zusammenarbeiten, um durch Technologietransfer fortgeschrittenes technisches Know-how zu erlangen. Beispielsweise hat Bolivien durch die Zusammenarbeit mit China beim Satelliten Tupac Katari entscheidende Führungs- und Kontrollerfahrungen gesammelt, auch wenn das Land kurzfristig nicht in der Lage ist, darauf aufzubauen. Diese Art der Zusammenarbeit löst Alarm aus in den Vereinigten Staaten aufgrund der nahezu unsichtbaren Grenze zwischen den chinesischen militärischen und zivilen Raumfahrtprogrammen, verschärft durch einen Mangel an Transparenz, der die Besorgnis über das Potenzial von Gegenraumfahrt, elektronischer Kriegsführung und konventionellen Waffen verstärkt auffangen an diesen Partnerstandorten. Ein typisches Beispiel ist die Bodenstation Espacio Lejano in Argentinien, wo das Gastgeberland „wenig bis gar keine Aufsicht” bei der Nutzung dieser Einrichtung gemäß den Bedingungen des Vertrags mit Peking. Obwohl diese Partnerschaften aufgrund der Art und Weise, wie die technologischen Fähigkeiten und die Infrastruktur eine Nation im Weltraum autonomer machen können, attraktiv sind, verdeutlichen sie nicht nur, dass ein geringes Bewusstsein für den Zusammenhang zwischen Weltraumkooperation und Sicherheit sowie strategischen Fragen besteht, sondern können auch neue, unerwartete Sicherheit eröffnen Lücken in der Region.

Auf dem Weg zur regionalen Weltraumsicherheit

Die Weltraumsicherheit sollte wie andere transnationale Themen wie Migration und Handel eine regionale Anstrengung sein, die die Zusammenarbeit und Koordination erleichtert, den regelmäßigen Austausch von Informationen und bewährten Verfahren ermöglicht und dazu beiträgt, die Kapazitäten zu erhöhen, um die Herausforderungen der Weltraumsicherheit zwischen den verschiedenen Nationen zu verstehen und anzugehen das Gebiet.

Damit diese Bemühungen sinnvoll und nachhaltig sind, müssen die LAK-Länder das „Warum“ des Weltraums in Bezug auf das öffentliche Interesse artikulieren. Darüber hinaus müssen sie den Weltraum in alle strategischen Definitionen auf Regierungsebene integrieren, um eine umfassende und dauerhafte gesellschaftliche Wirkung langfristiger Investitionen in den Weltraum sicherzustellen. Sie sollten auch auf Konsistenz zwischen internationalen diplomatischen Haltungen, Kapazitätsentwicklung und Betriebssicherheit achten. Mit anderen Worten: Die LAK-Länder sollten eine kohärente und integrierte Weltraumentwicklung verfolgen.

Diese interne Abstimmung wird nicht nur dazu beitragen, nachhaltige Unterstützung in den Entscheidungsgemeinschaften in den LAK-Ländern aufzubauen, sondern vor allem auch dazu beitragen, Prioritäten und Schwachstellen zu identifizieren und dann die Ressourcen (technischer und sonstiger Art) zu ihrer Bewältigung einzusetzen. Bei der Übernahme dieses Ansatzes könnten Nationen feststellen, dass die Auslagerung der Formulierung von Weltraumsicherheitskonzepten – der Prozess der Veranschaulichung des Werts der Weltraumsicherheit und der Definition von Positionen zu solchen Themen – nicht praktikabel ist. Ebenso könnten sie feststellen, dass es unklug ist, einen Diskurs zu generieren und sich Technologien anzueignen, ohne deren multidimensionale Auswirkungen sorgfältig zu berücksichtigen. Die LAK-Staaten könnten sich stattdessen auf die Entwicklung vorrangiger Fähigkeiten konzentrieren – nicht nur im technischen Bereich, sondern auch in Politik, Diplomatie und Recht –, die Fortschritte auf dem Weg zu ihrer angestrebten Autonomie ermöglichen könnten.

APEP-S: Sicherheit und Wohlstand in Einklang bringen?

Bedenken hinsichtlich des chinesischen Einflusses in der Region haben zu Forderungen nach einem stärkeren US-Weltraumengagement in LAC geführt. Die Tatsache, dass die Weltraumbemühungen in einigen LAC-Ländern vom Militär geleitet werden, könnte dazu führen, dass die USA zögern, eine aktivere Zusammenarbeit anzustreben, insbesondere wenn sie bereits mit China zusammenarbeiten. Es gibt jedoch viele Herausforderungen im Bereich der Weltraumsicherheit, und die USA und die meisten LAC-Raumfahrtnationen sind sich in relevanten Governance-Fragen stärker einig, als man vielleicht erwarten würde. Als frühe Unterzeichner der wichtigsten Weltraumverträge haben Länder wie Mexiko konsequent – und lautstark – die friedliche Nutzung von Weltraumaktivitäten vorangetrieben. Angesichts der für viele Akteure in der Region wichtigen Führungsrolle nationaler Streitkräfte bei Weltraumbemühungen erlaubt dieser Grundsatz immer noch die Nutzung des Weltraums für Verteidigungszwecke.

Trotz dieser Ausrichtung betrachten die USA die Region immer noch als einen relativ kleinen Akteur und tendieren dazu, sich woanders umzusehen, da sie bestrebt sind, die Führung im Weltraum zu behalten und mit China und Russland darüber zu konkurrieren, wer die Regeln für die Weltraumverwaltung festlegt. Bemerkenswert ist, dass sich fünf LAK-Länder dem von den USA geführten Abkommen angeschlossen haben Artemis-Abkommen – die meisten in einer bestimmten Region nach Europa. Allerdings scheint dies eher das Ergebnis eines weltweiten Werbens als einer besonderen Betonung in der Region zu sein. Die USA haben noch keine Strategie verabschiedet, um das LAC in Fragen der Weltraumsicherheit koordiniert einzubeziehen, sondern engagieren sich stattdessen einmalig Diskussionen und Übungen.

Das leise angekündigt Die von Chile geleiteten Bemühungen der Americas Partnership for Economic Prosperity-Space (APEP-S) deuten darauf hin, dass sich dies ändern könnte. Das im Jahr 2022 angekündigte APEP soll die wirtschaftliche Zusammenarbeit in der westlichen Hemisphäre vertiefen, um gemeinsamen Wohlstand zu erreichen. Da es keine öffentlichen Details zu seiner neuen weltraumorientierten Initiative APEP-S gibt, ist nicht bekannt, ob sie die Weltraumsicherheit einbeziehen wird, die für die Förderung des weltraumbezogenen Wohlstands in der Region von zentraler Bedeutung ist. Darüber hinaus ist die Mitgliedschaft in der APEP zusammengefasst übergeordnetes Framework, das derzeit nur 10 LAC-Länder umfasst, ist APEP-S möglicherweise immer noch nur ein Ausgangspunkt. APEP-S würde derzeit nicht die beiden fortschrittlichsten Raumfahrtnationen in LAC umfassen: Argentinien und Brasilien. Mechanismen zur Einbindung von Nichtmitgliedern, insbesondere solchen mit starken Branchenakteuren, wären ein wichtiger Schritt, um den Bemühungen Wirkung zu verleihen und die Weltraumsicherheit auf den Aufbau regionalen Wohlstands auszurichten.

Zusammenfassung

Wie die unglaublich vielfältigen Weltraumbemühungen in Lateinamerika und der Karibik zeigen, versprechen Weltraumaktivitäten, auch wenn sie nicht konsequent priorisiert werden, wichtige Beiträge zur Förderung nationaler Ziele und zur Bewältigung regionaler Herausforderungen. Die Konsequenz daraus ist, dass Herausforderungen der Weltraumsicherheit, die von der Region bisher weitgehend ignoriert wurden, konkrete Risiken für genau diese Prioritäten darstellen. Dies bedeutet, dass selbst die LAK-Länder, die sich selbst nicht als Weltraumnationen verstehen, aufgrund ihrer zunehmenden Nutzung des Weltraums es sich nicht leisten können, ihre Gefährdung durch Sicherheitsbedrohungen im Weltraum außer Acht zu lassen. Das Aufkommen von Abwehrfähigkeiten im Weltraum ist ein Trend, der sich mit zunehmender regionaler und internationaler Unsicherheit keineswegs abschwächt, sondern wahrscheinlich proportional verstärken wird.

LAC-Weltraumnationen können einen sinnvollen Beitrag zu den multilateralen Weltraumsicherheitsbemühungen leisten, die in letzter Zeit neuen Schwung gewonnen haben, nicht nur durch die Arbeit von Fachexperten, sondern auch durch die Übernahme regionaler Positionen, wann immer dies angebracht ist. Angesichts des komplexen Zusammenspiels technischer, politischer und rechtlicher Aspekte besteht die Möglichkeit, bestehende Kapazitäten besser zu integrieren, zu stärken und auszubauen, um eine größere Autonomie im Weltraum zu erreichen – sowohl auf nationaler als auch auf regionaler Ebene. In diesem Zusammenhang sollte die Kohärenz der regionalen Raumfahrtpolitik dazu beitragen, Gewissheit über die Grundsätze und Ziele der wachsenden Raumfahrtaktivitäten der Region zu schaffen. Um dorthin zu gelangen, sollten die LAC-Raumfahrtnationen die Kluft zwischen den technischen und operativen Führungskräften, die normalerweise für Weltraumprojekte verantwortlich sind, und der politisch-strategischen Führung angehen. Mehr denn je müssen die LAC-Staaten in den Aufbau von Fähigkeiten investieren, die die Etablierung kohärenter, langfristiger Strategien und Entscheidungsfähigkeiten ermöglichen, um den Weltraum in die nationale Agenda zu integrieren – und ihn nicht nur als „nice-to-have“ zu betrachten.

Für die USA bietet die Möglichkeit einer nachhaltigen regionalen Weltraumsicherheitsbemühungen auch Chancen. Während die überzeugenden geopolitischen Anreize der Region Gegner wie China und Russland angezogen haben, gehen die Gründe für die Zusammenarbeit mit den LAC-Staaten über einen taktischen Balanceakt hinaus, insbesondere da die LAC-Raumfahrtnationen zunehmend an Autonomie gewinnen. US-amerikanische Raumfahrtführer sollten den Grad und die Konsistenz des Engagements mit LAC in diesen Fragen überdenken und eine nachhaltige Engagementstrategie umsetzen, die Vertrauen und Widerstandsfähigkeit gegenüber den Schwachstellen und Bedrohungen aufbaut, die in der heutigen Multi-Domain-Umgebung auftreten werden – sei es in einer Bodenstation in der Antarktis , im erdnahen Orbit oder in den Hallen der Vereinten Nationen.

Laura Delgado López ist Visiting Fellow am Americas Program des Center for Strategic and International Studies und Fellow des Council on Foreign Relations International Affairs 2023–2024. Victoria Valdivia Cerda ist eine in Chile ansässige Expertin für Raumfahrtpolitik und -recht, deren Arbeitsschwerpunkt auf Gegenraumfahrt und strategischen Raumfahrtentwicklungen in Lateinamerika liegt.