“总量控制与交易”碳市场的未来可能取决于华盛顿州GreenBiz

由柏拉图重新发布

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华盛顿州伊萨夸——全国一些立法者认为气候政策的未来是这样的：不断扩大的各州网络形成碳市场，迫使污染者为其排放的温室气体按吨付费，并将收入再投资于清洁能源。和电气化项目。

此类计划被称为“总量控制与交易”，将碳排放量限制在每年减少的一定数量，并要求企业在拍卖中竞标其排放的每吨“配额”。组织可以相互交易或出售这些配额。

凭借加利福尼亚州的既定计划、华盛顿州新创建的系统以及纽约仍在制定的计划，限额与交易有望覆盖美国经济的四分之一。

但限额与交易实施不到一年，华盛顿州就因该计划导致高油价而面临强烈反对。因对加油站价格的愤怒而引发的一项选民动议可能会在明年进行投票，但该动议可能会被完全废除。

围绕投票动议的争论，无论是否通过，都可能会推迟华盛顿将其市场与加州市场连接起来的计划。纽约的领导人表示，他们正在担忧地关注着华盛顿的政策。纽约州官员仍在制定自己的限额与交易规则。在可能效仿纽约之后的东北部其他州，立法者正在等待多米诺骨牌倒下。

一些倡导者表示，限额与交易的未来可能取决于明年华盛顿州的斗争。

“你认为我为什么每周要花 80 个小时在这上面？”华盛顿州参议院环境、能源和技术委员会主席、民主党参议员乔·阮 (Joe Nguyễn) 表示。 “这就是脱碳的未来。这不仅对华盛顿州有影响，而且对全球都有影响。”

气候承诺法

气候倡导者认为，华盛顿在 2021 年颁布的限额与交易政策为此类计划注入了新动力。该州的这项措施是在加州通过该法律 15 年后出台的，也是在巴拉克·奥巴马 (Barack Obama) 总统制定联邦计划的努力在国会失败后十多年。

华盛顿立法者设计了《气候承诺法案》，由当时的州参议员、民主党人鲁文·卡莱尔 (Reuven Carlyle) 支持，以解决困扰加州计划的批评。它需要对遭受污染严重的低收入和少数民族社区进行空气质量监测。它对碳“抵消”的使用（例如植树造林）设置了更严格的限制，以规避直接减排。它还需要将碳拍卖筹集的资金的很大一部分投资于边缘化社区。

限额与交易实施不到一年，华盛顿州就因该计划导致高油价而面临强烈反对。

支持者称赞这项法律是民主党州长杰伊·英斯利(Jay Inslee)在气候问题上取得的最高成就，也是应对气候变化而不留下最受气候变化威胁的社区的模板。今年早些时候，纽约立法者批准了自己的限额与交易法。

卡莱尔表示：“我们希望能够将这一规模扩大到全国和全球范围。”卡莱尔现在领导着一家为具有气候意识的组织提供咨询和融资的初创公司。 “可以公平地说，纽约的法规在政治和政策方面都是建立在《气候承诺法案》的基础上的。”

当纽约官员制定自己的计划时，他们追随的华盛顿领导人却在采取防御措施。在今年根据华盛顿计划举行的首个季度碳拍卖中，每吨价格几乎是加州的两倍，引发了两次特别拍卖，旨在在价格高时将储备配额推向市场。

州政府官员将高价格归咎于早期出乎意料的强劲需求，并表示，随着公司储备配额，为明年 11 月的第一个合规期限做准备，价格可能会随着时间的推移而稳定下来。

但西部各州石油协会等一些行业组织表示，碳的高价格增加了消费者的成本。他们认为法律需要进行重大调整。该组织负责战略传播的副总裁凯文·斯莱格(Kevin Slagle)表示，立法者需要考虑向市场提供更多补贴，并暂时免除燃料供应商参与该计划。他承认，这可能会推迟该州减排的最后期限。

“[限额与交易]不需要取消，只需要修复即可，”他说。 “即使在最好的情况下，国家设定的一些目标也将具有挑战性。你可能需要调整其中一些目标或延长它们。”

天然气价格争论

去年，华盛顿和全国范围内的天然气价格都出现波动。但根据美国能源情报署 (U.S. Energy Information Administration) 的数据，华盛顿的油价虽然近几个月有所下降，但仍比年初限制与交易生效时高出 41 美分。斯莱格尔指责碳计划。州政府官员表示，该计划并不是推动燃料成本的最大变量，理由是全球供需问题以及区域管道和炼油厂产能。

华盛顿州生态部助理通讯主任安迪·威恩克 (Andy Wineke) 表示：“没有迹象表明配额价格正在推动[碳拍卖]后零售加油站的情况。”

对于政治家来说，这应该是一个巨大的危险信号，我们需要的计划不仅适用于气候，也适用于普通人。

上个月，该计划的反对者提交了他们收集的超过 400,000 万个签名——足以获得投票资格——支持废除限额与交易的倡议。如果得到国务卿的批准，废除措施将在明年提交给选民。

限额与交易的支持者表示，废除该法案是一个真正的威胁，他们指责西部各州石油协会夸大了该法律对天然气价格的影响，并引发了消费者的担忧。州参议员阮正计划在下届会议上支持一项法案，该法案将迫使石油公司向州监管机构披露其在加油站销售的燃料的供应链成本。

“这些人会欺骗人们，并将其归咎于气候政策，”他说。 “他们知道否认气候变化是行不通的，所以他们转向了推迟气候变化。”

Nguyễn 补充说，对消费者承担的成本的任何核算都应包括呼吸污染空气带来的医疗负担以及洪水、热浪和天气灾害的经济影响。支持者认为，限额与交易对这些成本的降低远远超过了对加油站价格的提高。

迄今为止，该州碳拍卖筹集的 1.5 亿美元用于资助电动校车、公共交通、部落太阳能项目、空气质量改善和电动汽车充电器等项目。支持者表示，该州正在利用这笔收入为根据国会通过的气候和基础设施法案制定的拨款计划提供配套资金，该州每投资一美元，即可收回 5 美元的联邦资金。

卡莱尔表示：“华盛顿比美国任何其他州都更有能力利用数十亿美元的联邦资金。”他指出，美国能源部最近向该地区授予了价值 1 亿美元的氢能中心，该中心使用了上限和-贸易收入以满足国家所需的匹配。

凯雷指出，州立法者去年通过的 17 亿美元交通一揽子计划在很大程度上依赖于限额与交易的预计收入。废除该计划的投票措施可能会破坏该州为其道路、桥梁和渡轮提供资金的计划。

尽管如此，该州的天然气价格长期以来一直是全国最高的，这对一些选民来说是更直接的担忧。

石油行业发言人斯莱格尔表示：“这对政治家来说应该是一个巨大的危险信号，因为我们需要的计划不仅适用于气候，也适用于普通人。”

在阻力中，华盛顿监管机构上个月宣布，他们正在采取第一步措施，将该州的计划与已经覆盖加利福尼亚州和加拿大魁北克省的联合碳市场联系起来。目标是举行联合拍卖以稳定价格，并为更多州加入提供更简单的方式。

“关联市场很可能会拉低华盛顿州的价格，”州生态部负责监督华盛顿州限额与交易计划的乔尔·克雷斯韦尔(Joel Creswell)表示。 “这是一个更大的池，有更多的实体参与竞争。”

但废除倡议使这一努力变得复杂化。州监管机构已要求立法者调整法律，以使市场规则与加利福尼亚州和魁北克省的未来合作伙伴保持一致。但对需要投票表决的问题进行立法可能需要“联系”问题与废除条款一起进行投票——这种情况可能会促使立法者等待选民解决第一个问题。

支持者表示，华盛顿要到 2025 年才能实现市场互联互通，而投票难题可能会进一步推迟这一进程。

目光投向华盛顿

其他州正在密切关注华盛顿的动乱。

“（消费者的强烈反对）从一开始就令人担忧，”支持限额与交易的纽约州参议员凯文·帕克 (Kevin Parker) 表示。 “我一直在关注其他地方。天然气价格是人们最关心的问题之一。”

与华盛顿不同的是，纽约立法者没有制定详细的限额与交易计划，而是指示州环境保护部和纽约州能源研究与发展局的监管机构制定一个新系统。该框架预计将在未来几周内发布。帕克表示，这些机构需要设计一个不会给消费者带来过重负担的计划。

两家机构均未批准采访请求。

华盛顿州的斗争表明，天然气价格可以在多大程度上被用作扼杀气候政策的恐吓策略，国家环境立法者核心小组（州议员合作论坛）的气候和能源项目经理艾娃·加洛（Ava Gallo）表示。

“无论这个论点是否真正有效，它对公众都有令人难以置信的影响力，”她说。 “[华盛顿的]计划已经在立法机关制定了十多年。废除所有这些努力将（对全国范围内的限额与交易提案）具有相当大的破坏性。”

在佛蒙特州，立法者在减少发电和建筑排放方面取得了长足进步，但事实证明交通运输要困难得多。他们正在等待其他州如何行动。

“如果我们不努力利用邻国的利益和资本，我不知道作为一个农村小州，我们如何真正应对交通挑战，”佛蒙特州民主党众议员加布里埃尔·斯特宾斯(Gabrielle Stebbins)说，他是该州的联合主席。立法机关的气候解决方案核心小组。 “当我们开始在纸上看到一些法规和项目设计（来自纽约）时，我们就会开始说，‘好吧，佛蒙特州如何融入其中？’”

斯特宾斯表示，缅因州、马萨诸塞州、新罕布什尔州和罗德岛州的同行也可能会提出类似的问题。