英国塑料包装回收量增长，运往国外，包括运往非经合组织国家Envirotec

由柏拉图重新发布

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作者：Tom McBeth，塑料资源效率组织 RECOUP 政策与基础设施经理

新数据显示，到 2023 年，出口用于回收的塑料数量将会增加，其中大量流向发展中国家、非经合组织*国家。

与去年同期相比，尽管英国回收的材料有所增加，但从英国出口回收的塑料废物数量却增加了 10% 以上，达到略多于 600,000 万吨。其中超过 25% 被送往土耳其，比 25,000 年增加了 2022 吨。这也意味着自 1 年以来，只有近 2017 万吨塑料被送往土耳其进行回收。

第二大目的地德国的接收量略低于 10%，而发往亚洲的材料总量从 9 年的约 2022% 增加到 20 年的近 2023%。马来西亚和越南这两个非经合组织国家的接收量有所下降近年来英国的垃圾量分别占 8% 左右。印度尼西亚进一步占 3.4%，台湾占 2.5%。

来自英格兰的接收目的地回收地图 — 地图显示了来自英国的塑料废物的接收目的地以供回收。

对非经合组织国家的材料
超过26%被送往非经合组织国家或发展中国家。这明显高于 16 年的 2022% 和 6 年的 2021%，当时总体数量也较低，三年内增长了 500%。这相当于 155,000 吨运往非经合组织国家，其中 15,000 吨运往欧盟 (EU) 成员国保加利亚和罗马尼亚，其余运往非欧盟欧洲、亚洲和埃及的国家。

虽然围绕禁止向非经合组织国家出口的讨论正在进行，但这些数据显示了在整个欧洲再生塑料需求较低的情况下市场的弹性和灵活性，这在一定程度上是由于初榨石油价格较低和初榨橄榄油价格较高所致。塑料生产，特别是欧洲以外的地区。因此，这种出口用于回收的材料很可能会被送往垃圾填埋场或焚烧厂。

英国出口塑料包装 — 按接收国的经合组织或非经合组织状态划分出口用于回收的塑料包装。

作为保守党宣言的一部分，预计将禁止英国向非经合组织国家出口废物，但对此的磋商并未如预期在 2023 年实现。虽然非经合组织欧盟成员国不包括在尽管拟议的禁令（马耳他、克罗地亚、保加利亚和罗马尼亚），仍有约 140,000 万吨塑料出口，需要新的接收目的地。

除此之外，欧盟正在对立法进行各种修改。其中包括限制欧盟废物进出口、禁止向非经合组织国家出口，以及要求向欧盟和欧洲自由贸易联盟 (EFTA) 以外的任何国家出口应通报废物。

作为背景，经合组织由 38 个国家组成，经常被用作高收入或“发达国家”的同义词。因此，如果一个国家拥有接收和处理塑料废物进行回收的基础设施和监管，会员资格被认为是一项合适的措施。然而，应该指出的是，经合组织的职权范围涉及广泛的主题，包括政策和贸易。此外，非经合组织国家中国、印度尼西亚和印度都被视为经合组织的“主要合作伙伴”，印度尼西亚已表示有兴趣在2023年底加入。保加利亚和罗马尼亚也是加入经合组织的申请者。

回收-英国出口比较 — 2021年、2022年和2023年对经合组织国家和非经合组织国家的出口比较。

英国废物出口政策的衡量标准
众所周知，虽然新闻中看到的废物管理质量差和非法焚烧或掩埋废物事件的国家通常是非经合组织国家，但其中许多国家拥有高质量的后处理设施。同样，成为经合组织国家并不能保证所有设施以及国家废物和环境政策都具有足够的质量。

这是根据 RECOUP 的塑料废物出口立场得出的，即只有在有强有力的证据表明有适当的基础设施来处理材料并帮助确保停止非法、不道德或不必要的出口时，才应出口材料。

所有这些因素都对使用经合组织成员身份作为衡量一个国家是否适合接受塑料废物进行回收的唯一衡量标准提出了质疑。

为了帮助解决这些问题，英国需要发展其回收基础设施及其政策，以首先限制材料出口的需求，无论出口到哪里。彻底的禁令并不被认为是适当的行动方案，至少在没有足够的时间和计划发展国内基础设施以弥补可用市场损失的情况下是如此。突然的禁令可能会导致更多材料被送往垃圾填埋场、焚烧或出口到其他市场。更糟糕的是，这可能会增加这些国家仅仅充当材料转移到其他市场的中转站的可能性。

关于对非经合组织国家实施禁令的磋商将受到欢迎，但这不应成为既定的结论。需要进一步考虑，以确保这一措施不会以牺牲土耳其等国家仅仅获取更多材料或通过不受监管和非法手段流向发展中国家的材料为代价。更糟糕的是，如果目前接收塑料废物进行回收的现有国家可以在没有证明与进口塑料废物回收相关的适当基础设施或做法的情况下加入经合组织，那么这就让人质疑使用经合组织作为被允许作为塑料废物回收国的唯一标准。目的地。

从英国运往国外回收的塑料吨数 — 该图显示了 2017 年至 2023 年发送至各国进行回收的塑料总吨位。

数字废物跟踪和审查 PRN 系统的重要性
数字废物追踪将是一项至关重要的政策，尽管这项政策可能要到 2025 年才能实现。该系统应该能够对英国和海外的材料运输进行实时、准确且最重要的是透明的报告，从而取代陈旧的纸张当前已建立的基于系统的系统。这一急需的更新将有助于确保对出口和材料最终目的地的信心。这对于英格兰和威尔士的进出口尤其重要，因为英国的大部分材料是从英格兰和威尔士出口的。历史立法意味着附件七和绿色清单出口数据不一定会提供给 EA 和威尔士自然资源部 (NRW)，这与从苏格兰或北爱尔兰流出的材料不同。

此外，应对 1990 世纪 2021 年代末首次设计的包装回收说明（PRN）系统进行修订，因为它们在经济上鼓励废物出口而不是国内加工。在 2025 年进行 XNUMX 年包装延伸生产者责任 (EPR) 咨询后，要求对该系统进行正式审查。这些说明作为当前的包装生产者责任计划，根据英国市场上放置的包装数量购买，费用为然后打算再投资于基础设施，以在生命结束时管理废物。然而，PRN 价格波动较大，会根据回收率和需求而波动，因此不适合商业规划。目前，英国回收的材料是在清除任何污染物或非目标材料并且在回收过程中发生材料产量损失后进行回收的。使用包装出口回收说明 (PERN) 出口的材料包括在达到任何废物终结状态之前在海外进行的回收步骤中可能损失的任何污染物或非目标材料的重量。根据票据声称的观点消除 PRN 和 PERN 之间的经济变量将使英国回收对回收商更具经济吸引力，并有助于平衡市场。

虽然 2023 年回收总量的数据要几个月后才能获得，但出口量似乎可能有所增加。无论采取何种解决方案，英国都无法继续沿着目前的轨道发展，立法者、出口商以及中间的每个人都必须做出努力，以帮助扭转有效、合乎道德和透明地管理我们国家自己的废物的潮流。

* 经济合作与发展组织（OECD）