美洲的太空安全不能再被忽视

美洲的太空安全不能再被忽视

时间戳记：5年2024月10日，凌晨30:XNUMX
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2023 年对于太空安全来说是忙碌的一年，尽管进展参差不齐。不少于27个国家承诺不进行破坏性反卫星导弹试验，这使得 总 至 37. 与此同时，最近结束的 开放式工作组 关于减少太空威胁的会议因推动能源投入长期停滞的多边讨论而受到称赞，尽管其 不同 结果。在乌克兰，与俄罗斯的战争中发生与太空有关的侵略的可能性已经增加 坚持 这要归功于俄罗斯将商业卫星描述为“合法目标”。第一次所谓的“商业太空战争”罕见地引起了公众对在冲突时期为太空侵略制定严格界限的必要性的广泛关注。   

随着太空安全对话的进展，拉丁美洲和加勒比地区（LAC）仍然被很大程度上忽视。然而，太空安全对该地区国家来说应该很重要——甚至对于那些今天太空还不是公认的优先事项的国家来说也是如此——美国应该认识到，随着太空安全差距的不断扩大，将对话带到离国内更近的地方有重要的好处。

一个不起眼的问题  

最近，拉美和加勒比地区的各种太空活动激增。三月，巴西庆祝了第一个 商业空间 从阿尔坎塔拉航天中心发射，这是该地区领先航天计划的核心特征。 9月，哥斯达黎加主办了第一届中美洲空间会议。墨西哥首次月球探测任务 科尔梅纳项目，将于 2024 年初搭载 Astrobotic 的 Peregrine 着陆器。

尽管拉美和加勒比地区太空领域的活动不断增加，但该地区公众和决策界对太空问题仍然相对陌生。虽然人们很容易将这种认识的缺乏归因于人们心目中更为紧迫的其他紧迫且持续的政治和经济挑战，但罪魁祸首之一是决策者未能清楚地阐明进一步发展太空能力如何在解决这些问题方面发挥作用。非常具有挑战性。由于公共政策联系的定义不一致，当太空活动确实成为人们关注的焦点时，它们就会被视为奢侈品——甚至是无聊的事情。

这种脱节很重要：尽管该地区拥有相关的专业知识，但发展太空技术能力的努力与由此产生的政策、法律和法规之间的联系却很薄弱。这导致治理讨论基本上是分散的，特别是当涉及到从事此类活动的民用和军事实体时。事实上，虽然拉美和加勒比地区专家经常就太空安全和治理问题发表演讲和撰写文章，但他们的担忧被降级到学术领域，而不是被考虑到治理和政策的实际问题，从而再现了太空生态系统重要组成部分之间的脱节。

漏洞和差距

该地区航天国家都有促进太空安全的根本需要。该地区对太空活动的日益依赖被认为“最脆弱的”网络攻击凸显了对抗太空风险的不成比例的风险，例如干扰或黑客攻击。无论是破产还是冲突，商业供应商或合作伙伴向该地区提供的太空服务的中断都会使依赖这些服务的用户面临“附带损害”的风险——无论他们是否知道。

这种对第三方依赖的担忧——例如向政府用户或实施灾害管理卫星数据协议的伙伴国家提供卫星通信的公司——促使阿根廷、巴西以及最近的秘鲁寻求太空技术自主权。然而，维持对此的长期政治支持一直具有挑战性——将太空活动巩固为公共政策问题的尝试的成功率一直很低，决策过程也变得更加不稳定。最重要的是，民用航天领域防御型项目的兴起可能会导致与国防态势和战略的不一致。这增加了作战风险，因为当作战领导人缺乏决策权和适当的态势感知时，它会激励对国家太空能力的潜在攻击——通常资金不足或保护不足。再加上当前的政治紧张局势和未解决的国家间冲突，这种复杂的情况使拉美和加勒比地区的防御性对抗空间选择有限，并使其成为国际舞台上误解和脆弱性的潜在滋生地。

智利就是这些动态的例证。尽管刚刚结束了国家太空政策的第二次公众咨询进程，但智利一直在努力阐明为什么太空是一个重要的公共政策问题。因此，其航天发展倾向于低社会利润和短暂的政治支持。例如，自 2019 年以来，智利空军一直在领导该国国家卫星系统的开发。虽然认识到需要在不同的国家社区之间建立更牢固的关系，但该计划作为国家层面的努力面临着挑战，因为它仍然不够充分。与公共政策话语和战略决策结构保持一致，以使其在军队内外拥有坚实的制度基础。

由于制定太空政策和巩固太空计划方面面临挑战，拉美和加勒比地区面临着充满脆弱性和风险的局面。这些挑战源于国际动态，例如全球秩序的变化，并因内部治理挑战而加剧。总体而言，空间服务的开发和实施普遍存在混乱，迄今为止，拉丁美洲和加勒比地区政府优先考虑技术和运营专家，而不是政治和战略决策者，导致多部门合作的条块化和崩溃。由此产生的孤岛阻碍了太空开发公共投资的重要性、可靠性和合法性，使得维持支持变得更加困难，并迫使太空倡导者在领导层发生变化时重新开始。结果，拉美和加勒比地区变得越来越依赖利用空间技术渗透到该地区的外部第三方。

正是在这种背景下，我们强调中国在该地区日益增长的影响力。虽然与中国合作是一个复杂的政治选择，但它仍然为拉美和加勒比地区的合作伙伴带来了具体的好处。寻求更大太空自主权的国家可以与中国合作，通过技术转让获得先进的技术知识。例如，玻利维亚通过与中国在 Tupac Katari 卫星上的合作获得了重要的指挥和控制经验，即使该国短期内无法在此基础上继续发展。此类合作 发出警报 在美国，由于中国军事和民用太空计划之间几乎看不见的界限，缺乏透明度加剧了人们对反太空、电子战和常规武器潜力的担忧 守备 在这些合作伙伴网站上。典型的例子是阿根廷的 Espacio Lejano 地面站，东道国“很少甚至没有监督” 根据与北京签订的合同条款使用该设施。虽然由于技术技能和基础设施可能使一个国家在太空方面更加自主而具有吸引力，但这些伙伴关系除了突显人们对太空合作与安全和战略问题之间的联系认识不足之外，还可能因此开辟新的、意想不到的安全地区的差距。

迈向区域太空安全

与移民和贸易等其他跨国问题一样，太空安全应该是一项区域性努力，促进各国之间的协作和协调，定期交流信息和最佳做法，并帮助提高理解和应对太空安全挑战的能力。该地区。  

为了使这些努力有意义并持续下去，拉美和加勒比国家需要阐明太空与公共利益相关的“原因”。此外，他们必须将太空纳入所有政府层面的战略定义，以确保太空长期投资产生全面、持久的社会影响。他们还应寻求国际外交姿态、能力发展和行动安全之间的一致性。换句话说，拉美和加勒比国家应该追求连贯、一体化的太空发展。

这种内部协调不仅有助于在拉丁美洲和加勒比地区国家的决策群体中建立持续的支持，而且重要的是，还将有助于确定优先事项和脆弱性，然后利用资源（技术和其他）来解决这些问题。在采用这种方法时，各国可能会发现，将太空安全概念的制定（说明太空安全或安全的价值以及围绕此类问题定义立场的过程）外包是不可行的。同样，他们可能会发现，在没有仔细考虑其多维影响的情况下产生话语和获取技术是不谨慎的。相反，拉美和加勒比地区国家可能会致力于培养优先能力——不仅是技术方面的能力，还包括政策、外交和法律方面的能力——这可以推动它们在实现其所追求的自治方面取得进展。

APEP-S：协调安全与繁荣？

对中国在该地区影响力的担忧促使人们呼吁美国加强在实控线的太空参与。一些拉美和加勒比地区国家的太空工作是由军方主导的，这一事实可能会导致美国对寻求更积极的合作犹豫不决，特别是如果它们已经与中国合作的话。然而，太空安全挑战比比皆是，美国和大多数拉美和加勒比地区太空国家在相关治理问题上的一致性比预期更为紧密。作为核心太空条约的早期签署国，像墨西哥这样的国家在推动和平利用太空活动方面一直坚持不懈，而且直言不讳。鉴于各国军队在该地区许多参与者的太空努力中发挥着关键的领导作用，这一原则仍然允许将太空用于防御目的。

尽管存在这种一致性，美国仍然将该地区视为相对较小的参与者，并且在努力保持太空领导地位并与中国和俄罗斯争夺太空治理规则制定者的问题上，它倾向于将目光投向其他地方。值得注意的是，五个拉美和加勒比地区国家已签署了以美国为首的协议 阿耳emi弥斯协议 ——仅次于欧洲的任何特定地区中最多的。也就是说，这似乎是全球求爱的结果，而不是该地区特别强调的结果。美国尚未采取以协调的方式与实控线就太空安全问题进行接触的战略，而是参与 一次性 讨论和 演习.

悄悄宣布 由智利牵头的美洲经济繁荣空间合作伙伴关系（APEP-S）的努力表明这种情况可能会改变。 APEP于2022年宣布，旨在深化西半球经济合作，实现共同繁荣。然而，由于其新的以太空为重点的倡议 APEP-S 没有公开细节，因此尚不清楚它是否会包括太空安全，而太空安全对于促进该地区与太空相关的繁荣至关重要。此外，由于其成员资格属于 APEP 父框架目前仅包括 10 个 LAC 国家，APEP-S 可能仍只是一个起点。 APEP-S 目前不包括 LAC 两个最先进的太空国家：阿根廷和巴西。吸引非成员，特别是那些拥有强大行业参与者的机制，将是使太空安全与区域繁荣相协调的努力发挥影响力的重要一步。

结论  

正如拉丁美洲和加勒比地区极其多样化的太空努力所表明的那样，太空活动虽然没有始终如一地优先考虑，但有望为推进国家目标和应对区域挑战做出重要贡献。其必然结果是，迄今为止该地区基本上忽视的太空安全挑战给这些优先事项带来了具体的风险。这意味着，即使对于那些不认为自己是太空国家的拉美和加勒比国家来说，它们对太空的日益利用也意味着它们不能忽视自己面临的太空安全威胁。反太空能力的出现是一种趋势，随着地区和国际不确定性的加剧，这种能力非但不会减弱，反而可能会相应增强。

拉丁美洲和加勒比地区的太空国家可以为最近获得新动力的多边太空安全努力做出有意义的贡献，不仅通过主题专家的工作，而且还可以在适当的时候采取区域立场。鉴于技术、政策和法律方面的复杂相互作用，我们有机会更好地整合、提升和发展现有能力，以实现国家和区域更大的太空自主权。在此背景下，区域空间政策的一致性应有助于确定该区域扩大空间活动的原则和目标。为了实现这一目标，拉美和加勒比地区的太空国家应该解决通常负责太空项目的技术和运营领导人与政治战略领导之间的脱节问题。现在，拉美和加勒比地区国家比以往任何时候都更必须投资于能力建设，以建立连贯的长期战略和决策能力，将太空纳入国家议程，而不仅仅是将其视为“可有可无”。

对于美国来说，持续的地区太空安全努力的可能性也带来了机遇。尽管该地区引人注目的地缘政治激励措施吸引了中国和俄罗斯等对手，但与拉美和加勒比地区国家接触的原因不仅仅是战术平衡行为，特别是在拉美和加勒比地区太空国家获得更大自主权的情况下。美国太空领导人应重新考虑与 LAC 在这些问题上的接触程度和一致性，并执行持续的接触战略，建立信任和抵御能力，以应对当今多域环境中出现的漏洞和威胁——无论是在南极洲的地面站、近地轨道或联合国大厅。

劳拉·德尔加多·洛佩斯 (Laura Delgado López) 是战略与国际研究中心美洲项目的访问学者，也是外交关系委员会 2023-2024 年国际事务研究员。维多利亚·瓦尔迪维亚·塞尔达 (Victoria Valdivia Cerda) 是智利的太空政策和法律专家，其工作重点是拉丁美洲的反太空和战略太空发展。  

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