华盛顿——到今年年底,一个新的、不寻常的 F-35战斗机零配件交易 可能会到位——这将彻底颠覆当前的供应模式。
如果拟议的基于绩效的物流合同有效 F-35制造商洛克希德·马丁公司承诺,这将节省政府资金,提高备件的可用性, 给予公司更大的灵活性 关于它如何协助修复,例如更容易修复损坏的部件,而无需制造新部件。
洛克希德公司多年来一直在寻求 F-35 的基于性能的后勤(PBL)合同,尽管形式不同。 PBL 交易与当今采用的传统交易模式不同,即承包商根据特定零件或服务获得报酬,而是根据其满足预期绩效结果的程度向承包商付款。
目前正在谈判的 PBL 合同被称为“需求减少”协议,将是洛克希德公司 2019 年首次提出的“从头到尾”协议的更有限版本,并且仅涵盖 修理战斗机所需的备件。洛克希德公司最初的从头到尾的宣传也涵盖了支持和维持活动,并根据整体任务能力率来评价该公司,但五角大楼犹豫了。军方的 F-35 联合项目办公室告诉《防务新闻》,它选择将协议范围缩小到“激励[洛克希德]在他们完全控制的领域冒险”。
JPO 表示,如果使用五角大楼成本评估和项目评估办公室数据的一项研究向国会证实 PBL 交易能够降低成本或改善性能,那么它有望在今年年底前将这份为期五年的协议授予洛克希德公司。准备状态。同时还将授予一项配套协议,用于 PBL 合同未涵盖的维修和其他非物质保障支持和服务。
日本特许厅和洛克希德公司的官员在接受《防务新闻》采访时表示,基于绩效的物流合同可能比交易模式对双方更好,特别是通过鼓励公司减少对 F-35 新备件的需求。
JPO 产品支持经理埃德·阿波罗 (Ed Apollo) 表示,PBL 合同会激励洛克希德公司投资新工艺和改进,以延长零件的使用寿命。
“需求越低,工业的吸引力就越大,”阿波罗说。 “需求越高,[利润]利润就越少。 ……这是我们在基于绩效的物流合同中寻求的第一大优势。”
但一些专家表示,这笔交易可能存在风险;最值得注意的是,PBL 合同能否应对战争期间所需容量的激增?
兰德智库国家安全供应链研究所所长布拉德·马丁表示,近年来一些重大项目已经使用了PBL协议,包括宙斯盾武器系统和P-8海神飞机。但他告诉《防务新闻》,它们并不像以前那么常见,“而且它们有很多包袱。”
马丁说:“这为承包商提供了很大的自由裁量权,可以决定如何履行订单以及如何应对需求。” “因此,[承包商]能够管理事情直到出现危机——然后当出现危机时,你会做什么?”
马丁表示,PBL 交易在 2000 年代初更为常见,当时五角大楼寻求实现私营部门企业典型的效率。根据 2001 年政府问责办公室的一份报告,国防部于 2008 年将 PBL 合同确定为其首选武器系统支持战略。
但马丁说,他们并不总是能实现承诺的成本节约。
他表示,PBL 合同可能会激励洛克希德公司维持足够正常日常运营的零件库存,例如飞行标准巡逻、训练架次或试飞。
但他表示,在战争期间,F-35 的飞行时间明显更长、难度更大,同时可能会因战斗、硬着陆和更多出动次数而遭受磨损,因此很难说需要什么样的补给库存和速度,并且PBL 方法是否能够跟上。
PBL 交易如何运作?
自战斗机项目启动以来,军方已多次向洛克希德·马丁公司授予当前交易合同,以维护 F-35,最近一次是在 2021 年。但多年来,该项目一直在努力降低维护成本并保持飞机的准备率足够高。美国所有 F-35 的平均任务能力率为 56%,低于军方希望空军 F-70A 35% 的战备率和海军部为 F-75B 设定的 35% 的目标和 F-35C 变型。
阿波罗表示,如今,洛克希德马丁公司的交易性维护合同详细说明了维修飞机所需的成千上万个备件中的多少。
阿波罗补充说,以供应链为中心的 PBL 合同的运作方式会有所不同,因为洛克希德公司不需要保留特定数量的零件。相反,评判该公司的标准是这些零件是否在需要时可用,或者是否可以在一定时间内将这些零件运送到现场。
他解释说,由于 PBL 合同是固定价格交易,如果洛克希德公司对每个零件的库存数量做出了错误的决定,那么洛克希德公司将承担风险。
“他们仍然必须提供……产品、性能,但如果他们的支出必须超出[公司固定价格],那就全是行业风险,”阿波罗说。 “[PBL 交易]的好处是它可以激励行业减少需求。我们正在寻找的健康供应链系统并不是鼓励行业购买更多零部件的系统。”
日本特许厅认为,PBL 交易可以通过多种方式促使承包商减少零部件需求。阿波罗表示,当洛克希德·马丁公司有责任保持低需求时,该公司将有动力生产使用寿命更长的零件,并进行工艺改进,延长维修或更换前在飞机上的使用时间。
例如,他补充说,如果某个部件由于密封失效而泄漏,根据标准交易合同,政府可以向洛克希德公司支付费用,通过将其拆除来解决问题——在重新安装之前将其发送给原始制造商进行维修。
但阿波罗表示,根据 PBL 合同,洛克希德公司有理由向分包商施加压力,要求分包商重新设计该部件,以避免频繁发生故障。通过重新设计,“你瞧,他们将该零件的需求减少了一个数量级,并通过固定价格的 PBL 合同实现了一定程度的投资。”
阿波罗还表示,PBL 交易为行业提供了更多的权力、责任和供应链所有权。他补充说,在许多情况下,修复零件比制造新零件更快、更便宜。他解释说,这将提高供应链的“速度”,并更快地将零件上架,这对洛克希德来说在财务上是有利的。
尽管洛克希德公司将承担更多风险,但该公司官员表示,此类交易的灵活性是值得的,他们 表示对其减少 F-35 零部件需求的能力充满信心。洛克希德·马丁公司负责 F-35 全球维护的副总裁奥黛丽·布雷迪 (Audrey Brady) 在接受采访时表示,F-35 上大约一半的零件不需要从飞机上拆下来进行维修或更换,并且超过 90% 的零件F-35 平均留在飞机上 比预期的时间长。
“我们是否确切知道零件需要在哪里以及何时?”布雷迪说。 “当[维护人员]去获取该部件时,他们可以使用它吗?这就是衡量我们的标准。”
战时激增
但兰德公司的马丁表示,PBL 的设计可以激励洛克希德公司将其库存(尤其是稀有或昂贵的零件)保持在接近最低要求的水平。战时国防计划所需的备件数量几乎总是比和平时期多得多。
“当你需要它们时,你真的需要它们,”马丁说。
政府监督项目的国防分析师丹·格拉齐尔(Dan Grazier)也表达了这些担忧。
“想象一下这样的合同是在 10 年 2001 月 9 日签署的,当时没有人能够预见到第二天会发生什么,”格拉泽在谈到针对美国的 11/XNUMX 袭击时说道。 “而前一天所有的计划突然都被抛到了九霄云外。”
格拉泽还表示,F-35 项目的全球性可能会使基于绩效的供应合同的管理变得复杂。 JPO 35 月初表示,以供应链为重点的 PBL 将覆盖全球所有 F-XNUMX。
“谁知道这些伙伴国家可能会采取什么行动来向前迈进?”格拉齐尔说道。
在 35 月份的海-空-天会议上,F-XNUMX 项目执行官迈克尔·施密特 (Michael Schmidt) 中将批评了该项目的“及时”供应链,即零件在需要之前就到达,并且库存很少。
“当你有这种[及时]心态时,供应链中的小问题,无论是罢工……还是质量问题,都会成为你的单点故障,”施密特说。
马丁表示,PBL 合同还可能导致“抢彼得赔保罗”的情况,即洛克希德公司可能会从另一架飞机或装配线上拆取零件来满足供应需求。
马丁说,PBL 交易“几乎是‘及时’的缩影”。
阿波罗和布雷迪表示,目前正在谈判的 PBL 合同包括针对每月短期波动的条款。 Brady 指出,这种短期激增将弥补预期飞行时间 10% 的波动。
阿波罗表示,“从每个月的角度来看,我们已经建立了这种能力,让业界在比正常情况下的飞行时间内执行这些高峰、低谷和扰动,以满足更高的需求”。
但布雷迪表示,PBL 协议草案并未考虑到战争或其他持续一到六个月的事件可能带来的长期激增,这可能导致飞行时间大幅增加,并造成更多磨损。
布雷迪和阿波罗表示,洛克希德公司和 F-35 联合项目办公室希望对这些要求进行“兵棋推演”。
“我们正在努力……定义:这种激增是什么样的?”布雷迪说。 “然后能够对那将是什么做出反应。但目前的构建[PBL草案]并没有战争级别的激增;它的飞行时间逐月激增。”
布雷迪表示,重要的是要考虑美国军方可能使用 F-35 的不同场景,以确保 PBL 协议能够满足这些要求。
阿波罗在接受《防务新闻》采访时指出了一种选择,即为 PBL 方法增加更多资金,以应对更长时间的增援。然而,日本特许厅的后续电子邮件解释说,该办公室无法在国防部层面就持续增援环境的要求进行更广泛的讨论。
听到洛克希德公司和 JPO 官员正在考虑战时增援需求,马丁感到很鼓舞,但他坚持认为他们需要继续研究未来的需求,同时还要考虑如何激励洛克希德公司满足潜在的增援需求。
“如果我们爆发战争,上帝保佑,战争……会达到相当高的[作战]节奏——10%的[激增能力]可能就足够了,”马丁说。 “但我们不知道这一点,如果不进行更多的分析,我们也不会知道这一点。然后问题将是,当[冲突]发生时,采取任何行动就为时已晚。”
斯蒂芬洛西是国防新闻的空战记者。 他之前曾在《空军时报》报道过领导力和人事问题,在 Military.com 报道过五角大楼、特种作战和空战。 他曾前往中东报道美国空军的行动。
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