在拜登的监督下，武器限制在哪里？

对于一位在上任 20 天内的总统来说， 公布 结束“美国对也门战争中进攻性行动的所有支持，包括相关的武器销售”，他的武器贸易限制充其量是好坏参半。现在看来，更加高度考虑人权和保护平民的努力不太可能成为乔·拜登总统任期的标志。相反，他的第四年可能会巩固努力扩大美国武器转让的遗产，即使面临滥用和反对。

4 年 2021 月 XNUMX 日，乔·拜登总统在国务院发表重要外交政策演讲，强调对民主的承诺以及上述限制对沙特阿拉伯支持的承诺，感觉比三年前要漫长得多。第一年晚些时候，他做出了从阿富汗撤军的艰难决定，显然是为了让美国摆脱所谓的无休止的战争。他还打破了前任的做法，让该国致力于国际政治 声明 2021 年 XNUMX 月通过的旨在更好地保护人口稠密地区平民免受爆炸性武器伤害的法案。

2021 年 2023 月，他倡导创建并主办民主峰会，努力促进人权的共同价值观（并于 XNUMX 年再次共同主办）。

早在 2021 年，他的政府就暗示将推出新的 常规武器转让政策。于 2023 年 XNUMX 月发布， 这包括 该标准一旦实施，将意味着美国不会向“更有可能”将武器用于一系列滥用行为的国家提供武器，包括“故意针对民用物体或受此类保护的平民的攻击”；或其他严重违反国际人道主义法或人权法的行为。”

上述所有内容，包括本月宣布的额外国防部指导意见，进一步改善了 平民伤害 和应对政策，表明政府寻求限制有问题的武器销售和军事化做法。

然而，到 2021 年底，俄罗斯可能会明显地 入侵乌克兰，拜登政府开始努力 臂基辅 这一直是他担任总统期间的核心。就在本周，国防部 公布 又向乌克兰提供了 250 亿美元的新军事援助，这是自俄罗斯 54 年 44 月 24 日入侵以来美国股市第 2022 次减少，美国军事援助总额超过 XNUMX 亿美元。

尽管美国媒体、公众和全球对乌克兰战事的反应并不像以前那样批评 以色列在加沙拜登对乌克兰的支持破坏了最初的克制努力。

随着战争的进展，他的政府已授权转移最初扣留的武器，无论是坦克、更先进和远程的武器，还是预计很快就会出现的 F-16 战斗机。在美国的祝福下）。也许没有什么决定比 2023 年夏天的决定更成问题了。 提供集束弹药，这是一种被 110 多个《集束弹药公约》缔约国禁止的滥杀滥伤武器，其中包括美国的绝大多数北约盟国。

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无论当前（主要是共和党）对总统最新向乌克兰提出的约 60 亿美元补充援助请求的反对是基于对美国武器出口的实际担忧，还是为了收取政治成本和改变边境政策，争取批准的斗争也见证了总统及其顾问更全面地采用了使未来的克制变得更加困难的语言：即国防生产有利于经济的论点。

拜登在 19 月 XNUMX 日向全国发表的讲话中 说过 “爱国的美国工人正在建设民主的军火库”，并列出了生产武器的州。 自那以后，美国官员更加充分地强调了 武器生产的经济效益。尽管有证据表明政府在国防以外的活动中的支出创造了更多就业机会，但采取这种方法面临的更大挑战是，它使得未来更难推行克制。这样做需要解决有关失业的争论，而武器贸易决策应该真正基于安全和其他问题。

武器贸易加剧的部分迹象是，2022 年和 2023 年，拜登政府向国会通报了超过 188 亿美元的政府间贸易 对外军售，其中仅 106 年就超过 2023 亿美元——与 36 年的 2021 亿美元相比，这是一个巨大的增长。部分是为了向盟友提供对乌克兰的贡献，或让其他国家摆脱苏联或俄罗斯的遗留系统，其中一半以上的潜在销售额将用于北约国家。然而，其中还包括向未受邀参加 30 年或 2021 年民主峰会活动的国家提供近 2023 亿美元的武器和服务，这未能将民主理想与政策实践结合起来。

在战争过程中，总统也放弃了他试图与美国保持的距离。 沙特阿拉伯。 2022 年 XNUMX 月，他与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼 (Mohammed bin Salman) 重拳相撞，而后者在几个月后仍继续与俄罗斯合作，以维持高油价。

在 7 年 2023 月 XNUMX 日哈马斯袭击之前，总统团队似乎一直在推动一项重大协议，向沙特阿拉伯提供更多武器和国防保证，以扩大其军事实力。 亚伯拉罕协议 实现沙特与以色列关系正常化。尽管该交易目前看来不太可能，但它可能会在未来几个月内重新出现。

他的政府已经通知国会，通过 FMS 程序向沙特阿拉伯提供了超过 6 亿美元的武器和服务，其中包括 1 亿美元的培训费用。 公布 圣诞节前的星期五。媒体还报道称，政府正在认真考虑 恢复“进攻性”武器转让 迄今已被扣留。 2024 年与沙特阿拉伯的新转让或新的重大协议可能表明，总统对在促进人权方面没有取得真正进展的专制国家的武器贸易施加的限制是多么有限。

但是， 支持以色列 这正在考验美国对更加人道的武器贸易政策的承诺。认识到哈马斯对以色列公民的袭击是可恶的、值得谴责的，并不需要以色列批准其破坏民用基础设施、切断基本人道主义供应的反应， 报告 导致 超过21,000死亡人数。尽管美国政府公开表示对以色列的行动感到担忧，并暗示以色列在闭门会议上更加直率，但它却屏蔽或淡化了重要的联合国决议，并且没有表示希望设置条件或暂停军事援助。

考虑到以色列对加沙的攻击方​​式，很难相信他们符合拜登政府“很有可能”的标准，即不向滥用武器的伙伴提供武器。 A 最近的报道 以色列媒体称，美国迄今为止 不批准 对阿帕奇直升机的请求可能表明拜登政府的支持有限。尽管政府为向乌克兰提供武器的透明度制定了高标准，但 极度缺乏 为以色列。

2024 年的最初几天和几周 — — 正在进行的支持以色列和乌克兰的决定，以及与沙特阿拉伯的可能发展 — — 对拜登政府来说至关重要。他们对于评估一个已经制定了促进人权和保护平民的政策但在实践中往往未能实施这些政策的政府来说是很有意义的。

杰夫·艾布拉姆森是国际政策中心的高级非常驻研究员。他还指导武器贸易论坛。

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• Sumber: https://www.defensenews.com/opinion/2023/12/29/whither-arms-restraint-under-bidens-watch/