以色列特别援助工具获准供台湾使用，但不适用于乌克兰

华盛顿——总统乔·拜登对乌克兰、以色列和印度-太平洋地区的对外援助请求在国会山仍然陷入停滞，阻碍了为一个可以帮助美国盟友和合作伙伴建立自己的国防工业的独特机制提供资金。

直到最近，以色列还是唯一一个享有离岸采购特殊特权的国家，这使得以色列可以使用部分外国军事融资（FMF）拨款来投资自己的国防工业基地，而不是从美国国防部购买武器承包商，就像其他接收者被要求做的那样。

一年多前，国会批准了台湾FMF的离岸采购，希望复制以色列模式，帮助台北发展其岛上生产线，以阻止中国可能的入侵。大致的 110亿美元对外援助法案在国会陷入僵局 允许以色列和台湾使用外国军事融资进行离岸采购，但不会将这些特权扩大到乌克兰或受战争影响的东欧盟友。

“我们需要在那里建立生产能力；鹰派保卫民主基金会军事与政治权力中心高级主任布拉德·鲍曼表示，我们需要在这里建造它。他指出，离岸采购可以帮助友好国家提高国防工业的自给自足能力。

“通过对乌克兰、以色列和台湾的申请，我们希望使这三个陷入困境的民主国家的国防工业基地尽可能健康和强大，以满足各自的军事需求，同时首先优先考虑美国的国防工业基地， ”鲍曼说。 “但第二次刷题需要是，我们正在尽一切努力在我们的国防工业基础上创造额外的国防工业能力，以帮助我们陷入困境的民主伙伴，因为这是一项明智的投资，而不是慈善事业。”

台湾

什么时候 国会每年批准最多 2 亿美元 根据《2023 财年国防授权法案》，台湾的 FMF 规定，其中 15% 的金额有资格进行海外采购。

“政策讨论中提到了与以色列的比较，‘看，我们已经成功地将我们的FMF用于以色列的国内国防工业，我们应该为台湾做同样的事情。我们认为，由于岛上保护的需要，这一点更加重要。”国务院政治军事事务局前国会事务主任乔什·保罗 (Josh Paul) 说。

保罗告诉《防务新闻》：“政府支持这一点，其理论是，我们希望台湾建立岛上的军火生产能力，因为在台湾发生一些突发事件时，你可以想象一种很难将物资运到岛上的情况。” 。

大多数FMF赠款和贷款允许受援国通过对外军售流程从美国国防公司购买武器。允许台湾将 FMF 资金用于自己的国防工业可能有助于缓解大约 19 亿美元的损失 对外军售积压 部分 美国国防工业基础限制造成.

自由主义卡托研究所高级研究员埃里克·戈麦斯表示，离岸采购“对于试图让台湾等国家自行发展国防工业来说是一个好主意”。不过，他指出，考虑到台湾 800 年 GDP 预计为 2023 亿美元，国会山和国务院就 FMF 是否“适合”台北进行了讨论。

关心 关于对国务院基本预算施加额外压力, 国会 拨款者选择以贷款而非赠款的形式为 23 财年台湾 FMF 提供资金。 80 月份，国务院向台湾 FMF 拨款 2 万美元。如果国会通过对外援助法案，印太FMF的XNUMX亿美元中的大部分预计将流向台湾。

以色列

每年，国务院年度 FMF 预算的大约一半（即 3.3 亿美元）流向以色列。以色列历来被允许将四分之一的FMF用于本国国防承包商的离岸采购，而不是美国公司，FMF接收者通常需要从美国公司购买。

奥巴马政府与以色列签署的为期 38 年的 10 亿美元谅解备忘录将在 2028 年之前逐步取消其离岸采购特权。以色列每年 3.3 亿美元的 FMF 的离岸采购特权预计将从 20 财年的 24% 以上下降到根据该机构的数据，15 财年这一比例将低于 25% 国会研究服务.

然而，参议院的对外援助法案允许以色列将额外的 100 亿美元 FMF 中的 3.8% 用于本国的国防承包商，而不是美国公司，同时采取了不寻常的步骤，放弃了标准的国会通知要求。保罗指出，在哈马斯 7 月 XNUMX 日袭击以色列后，白宫管理和预算办公室 (OMB) 提出了这一推动。

“此时我们正在匆忙地整理一份补充材料，”保罗说。 “OMB 的推动不仅是使用所有可用的权力，而且我们还需要拿出任何新的权力，以表明我们可以尽一切努力支持以色列。”

保罗因抗议十月份加沙平民死亡人数而辞职 随着拜登政府收集补充材料指出，以色列的离岸采购帮助其建立了有时与美国国防承包商竞争的工业基础。

“这对于像拉斐尔、埃尔比特或 IAI 这样的大公司来说是一笔非常大的补贴，因为他们对自己进行了投资，以提高自己的能力，现在已经成为全球十大国防出口商，特别是在无人驾驶等领域。航空系统，包括单向无人机和许多其他电子军事情报系统，”保罗说。

不过，鲍曼表示，“我认为以色列的国防工业基地不会完全独立。”

鲍曼认为，以色列“应该专注于”开发“他们在未来与黎巴嫩真主党的战争中遇到问题的系统”。他指出，这将减少以色列对华盛顿的依赖 一些民主党人呼吁调整其军事援助出于对人权的担忧。

乌克兰和欧洲

乌克兰FMF没有获得使用离岸采购的授权，拜登的对外援助支出请求也没有提出要求。目前的法案包括为乌克兰和受战争影响的国家提供 1.7 亿美元的 FMF。

此前乌克兰一揽子援助计划中拨款的大部分FMF都流向了受战争影响的欧洲国家，而不是基辅，基辅的大部分支持来自美国库存的直接武器转让以及通过乌克兰安全援助计划的长期援助。

戈麦斯表示，北约成员国没有必要进行海外采购，因为他们已经拥有适当的国防工业能力。 “只是他们没有花足够的钱。”

拜登和肯塔基州参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)吹捧了这样一个事实，即对外援助补充中的大部分军事援助都流向了美国国防承包商，认为这会刺激创造就业机会。

在乌克兰，拜登政府寻求帮助基辅在国内建设国防系统，商务部于 12 月主办了美国-乌克兰国防工业基地会议。洛克希德·马丁公司和雷神公司9月份签署了一份谅解备忘录，将在乌克兰生产“标枪”反坦克导弹。

戈麦斯补充道：“乌克兰和台湾之间的另一个重大区别是乌克兰境内的冲突十分活跃。”他指出，乌克兰离岸采购的问题之一是其“国防工业能否有足够的生存能力来生产产品”。

理事长 弗拉基米尔·泽伦斯基警告乌克兰可能会输掉战争 如果国会不通过对外援助支出法案，目前尚不清楚国会和国务院将如何在没有补充的情况下为台湾支付FMF。

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