Цілі США щодо чистої енергії залежать від швидшого отримання дозволів

Розбудова проектів з відновлюваної енергії та передачі енергії в США з такою швидкістю та масштабом, яких вимагає кліматична криза, вимагатиме реформування способів їх розміщення та дозволу — на федеральному, штатному та місцевому рівнях.

Поточні часові рамки, необхідні для надання дозволів, будівництва та з’єднання систем, не узгоджуються з Байден адміністрації мета декарбонізації енергетичного сектора до 2035 року. Щоб досягти цієї мети та пом’якшити найгірші наслідки зміни клімату, США повинні подвійний або потрійний рівень використання відновлюваної енергії та подвоїти розширення передачі.

Тим часом один аналіз встановлено, що час будівництва проекту — включаючи отримання дозволів, розміщення та будівництво — для проектів сонячних і вітрових установок загального масштабу в середньому становить чотири роки. Лише отримання дозволу може зайняти роки, перш ніж розпочнеться будівництво. Лінії електропередачі, необхідні для підвищення стійкості мережі та передачі вітрової та сонячної енергії до точки використання, можуть зайняти близько 10 роки завершити — значно довше, ніж час, необхідний для розробки вітрових і сонячних проектів.

Останні федеральні дії щодо видачі дозволів на енергетику

Конгрес та адміністрація зосереджуються на реформі дозволів на чисту енергетику на федеральному рівні, з особливим акцентом на міжрегіональній передачі або лініях електропередачі, які простягаються через штати, побудувати які було дуже складно. Закон про інвестиції в інфраструктуру та робочі місця від 2021 року вніс деякі зміни в політику, щоб прискорити отримання дозволів і розміщення, зокрема для проектів транспортування та офшорних вітрових електростанцій. Це включало фінансову допомогу для проектів з передачі електроенергії та роз’яснення та посилення повноважень Федеральної комісії з енергетичної реформи (FERC) щодо розміщення резервних зупинок для міждержавних ліній електропередачі в межах певних коридорів (відомих як коридори електропередачі національного інтересу). Ця зміна означає, що якщо штати не видають дозволи протягом одного року для лінії електропередач у цих пріоритетних коридорах, тоді FERC може видати дозвіл.

Хоча це був важливий крок, він далеко не достатній і не усуває значні перешкоди для створення міждержавної передачі. Навіть за цієї нової зміни будівництво нових міждержавних ліній електропередач може зайняти багато років, враховуючи безліч інших факторів, залучених до фінансування та будівництва міждержавних ліній електропередачі, таких як розміщення та розподіл витрат. І ці повноваження захисного механізму щодо розміщення все ще менші, ніж повноваження FERC щодо розміщення інших активів, а саме трубопроводів природного газу, де агентство має повноваження щодо штатів.

Враховуючи проблеми з розбудовою міждержавної передачі, необхідні подальші федеральні дії та співпраця в різних юрисдикційних масштабах. Найпомітніша спроба Конгресу на сьогоднішній день – справа Манчіна, що застопорилася дозвільну пропозицію реформи. Цей законопроект створив би оптимізовану систему дозволів для енергетичних активів, включаючи проекти в галузі відновлюваної енергетики та проекти природного газу та викопних палив, і мав би дозволити конкретні проекти, такі як газопровід Mountain Valley. Ця пропозиція також дозволила б Міністерству енергетики США (DOE) визначати лінії електропередач, що становлять національний інтерес, і дозволити FERC розподіляти витрати на ці проекти між платниками тарифів у всьому регіоні, які отримають від них вигоду. Незважаючи на те, що законопроект містив суперечливі положення та врешті зупинився, питання передачі є критичною темою для федеральних політиків. Очікується, що дебати з цього питання продовжаться на 118-му Конгресі.

Тим часом адміністративні дії агенцій або адміністрації можуть бути життєздатними для вирішення деяких елементів необхідної реформи дозвільної системи, наприклад встановлення чітких або прискорених часових рамок і покращення координації між агенціями, хоча такі дії можуть бути змінені або скасовані майбутніми адміністраціями.

Реформа розміщення та надання дозволів на державному та місцевому рівнях

Але вирішення проблем із розміщенням екологічно чистої енергії та отриманням дозволів вимагатиме роботи на різних юрисдикційних рівнях, а не лише на федеральному рівні. Політика з’єднання здійснюється на рівні комунального підприємства та регіонального оператора мережі. Більшість розміщення джерел відновлюваної енергетики підпадає під державну або місцеву юрисдикцію. Отже, як держави та міста можуть прискорити розвиток відновлюваної енергетики? Останні приклади допомагають шукати вирішення цих проблем.

Останні дії держави щодо розміщення та видачі дозволів

Держави та місцеві органи влади є ключовими учасниками розміщення енергетичних проектів і видачі дозволів. Штати розрізняються щодо того, чи повноваження щодо розміщення джерел відновлюваної енергетики в масштабі комунального підприємства переважно відбуваються на державному чи місцевому рівні, при цьому деякі штати використовують гібридний підхід. Штати можуть мати правила, які надають повноваження щодо розміщення об’єктів, що перевищують певний розмір, державній установі, як правило, комунальній комісії або державній комісії з розміщення. Наприклад, в Огайо вітрові проекти потужністю понад 5 мегават (МВт) підпадають під юрисдикцію Огайо Power Siting Board.

Багато з цих державних комісій щодо розміщення та процедур були розроблені для великих генеруючих об’єктів, таких як вугільні електростанції. Ще більше ускладнює картину те, що вітер і сонце можуть не розглядатися однаково державними та місцевими юрисдикціями через різне використання землі та проблеми з розміщенням.

Деякі штати починають переглядати існуючі процеси для проектів з відновлюваної енергії та передачі, щоб досягти державних цілей чистої енергії. Наприклад, у Вашингтоні HB 1812 змінює існуючу комісію з визначення місця розміщення енергетики, відокремлюючи її від комісії комунальних підприємств, і додає додаткові вимоги до вивчення та процеси залучення. Інші державні реформи були більш обмеженими. Наприклад, у 2022 році штат Іллінойс прийняв законодавство, яке обмежує можливості місцевих організацій, наприклад міст, обмежувати певні проекти з відновлюваної енергетики, як-от вітер, і встановлює мінімальні вимоги до перешкод, а також обмеження щодо висоти та шуму.

Два штати, Каліфорнія та Нью-Йорк, нещодавно провели більш комплексну реформу дозвільної системи, яка може стати уроком для інших штатів.

У Нью-Йорку створюється офіс з видачі дозволів на відновлювану енергетику

Нью-Йорк пройшов Закон про прискорене зростання відновлюваної енергетики та користь громади в рамках державного бюджету на 2020-21 рр. (A9508-B). Закон створив Управління з визначення місця розташування відновлюваної енергії (РУДИ), перший в країні спеціалізований офіс для розміщення великих проектів у сфері відновлюваної енергетики.

ORES служить універсальним центром для отримання всіх необхідних державних дозволів і екологічної експертизи для проектів відновлюваної енергетики потужністю понад 25 МВт. Трохи менші проекти потужністю 20-25 МВт також можуть використовувати процес єдиного дозволу ORES. ORES має розглядати заявки на отримання дозволу протягом одного року для стандартних проектів і 6 місяців для проектів, запропонованих на певних комерційних і промислових майданчиках. Законодавство також надає перевагу готовим до будівництва або раніше розробленим ділянкам, таким як забудовані території.

Закон також вніс поправки до існуючих органів державної влади та надав державі більші повноваження щодо виконання місцевих законів, які обмежують проекти з відновлюваної енергетики розміром 25-200 МВт. Процес ОРЕС досі Вимагається огляд проекту та можливості зворотного зв’язку та консультації з місцевими громадами. ORES має врахувати місцеві закони та правила, але в кінцевому підсумку може відхилити їх, якщо вони є «невиправдано обтяжливими». Тоді органи місцевого самоврядування можуть провести громадські слухання, але не можуть скасувати рішення ORES.

До ORES проекти потужністю понад 25 МВт підлягали тому, що було відомо як «процес Статті 10», багатоетапний процес, який вимагав схвалення Комітету штату Нью-Йорк з питань розміщення електростанцій та навколишнього середовища. Проекти Нью-Йорка з відновлюваної енергетики взяли 5 - 10 років, які мають бути завершені згідно зі статтею 10, що значно перешкоджає розбудові відновлюваних джерел енергії.

Важливо, що новий процес отримання дозволів також вимагає, щоб проекти надавали переваги приймаючим громадам, включаючи фінансові стимули, такі як сплата замість податків для компенсації місцевим організаціям за втрачені податкові надходження. Закон також наказує Комісії з питань державної служби визначити, як надавати компенсацію територіям для розміщення проектів, включаючи кредити за комунальні послуги.

І, нарешті, законодавство виділяє кошти для підтримки втручання в процес отримання дозволів. Чітке включення цих двох елементів — розподілу вигод і втручання — сприяє розподільній і процедурній справедливості, гарантуючи, що громади бачать відчутні вигоди від розміщення проекту та забезпечують кошти для участі в процесі регулювання.

Каліфорнія уточнює повноваження щодо розміщення джерел відновлюваної енергії в існуючому агентстві

У рамках бюджетного процесу на 2022 рік Каліфорнія ухвалила AB 205, бюджетний трейлер-рахунок, який містить пакет товарів, пов’язаних з енергією. Разом з іншими важливими енергетичними пунктами, AB 205 містить значні зміни щодо дозволів на чисту енергію.

Реформа надає єдиному агентству, Каліфорнійській енергетичній комісії (CEC), повноваження щодо консолідованого процесу видачі дозволів, який замінює всі федеральні, державні та місцеві вимоги (за кількома винятками щодо якості води та дозволів на узбережжі). CEC вже виконує цю роль для ТЕС, що працюють на викопному паливі. AB 205 розширює ці повноваження CEC на вітрові, сонячні проекти та проекти зберігання енергії понад 50 МВт; невикопні теплові установки, такі як геотермальні; та лінії електропередач від цих проектів. Консолідований дозвіл також може бути використаний для вітрових, сонячних і накопичувальних установок.
Нові повноваження є опціональними, що означає, що відповідні проекти повинні вибрати цей спрощений підхід до отримання дозволів.

Новий процес намагається обмежити термін видачі дозволів приблизно одним роком. Після отримання відповідної заявки на дозвіл проекту ЦВК має прийняти рішення про її повноту протягом 30 днів. Тоді CEC виступає в якості провідного агентства для процесу Каліфорнійського Закону про якість навколишнього середовища (CEQA) і має підготувати огляд впливу на навколишнє середовище (EIR), виконати кроки для інформування громадськості та консультацій із племенами та організувати публічну зустріч якомога ближче до запропонованого проекту. після публікації проекту EIR.

AB 205 встановлює ліміт часу для цього процесу EIR, вимагаючи від CEQ визначити, чи схвалювати його протягом 270 днів після визначення повноти. Законопроект також дозволяє прискорене вирішення судових спорів, пов’язаних із процесом EIR, обмежуючи його 270 днями з моменту подання до суду (докладніше про прискорене вирішення буде встановлено до 31 грудня 2023 року).

Для того, щоб заявка на отримання дозволу вважалася завершеною, проект повинен відповідати певним трудовим стандартам і переважаючим стандартам оплати праці та мати чистий позитивний економічний вплив на місцеву громаду. Проект також повинен мати письмовий план надання переваг громаді разом із партнером із громади, який підписав проект, наприклад органом місцевого самоврядування, громадською організацією, племінними організаціями або організацією соціальної справедливості.

Ці плани допомоги громаді мають бути письмовими контрактами, що демонструють взаємну вигоду, і можуть включати вимоги, пов’язані з якістю роботи та доступом, навчанням робочої сили та інвестиціями громади, такими як парки та велосипедні доріжки.

Подальші кроки для федеральних, державних і місцевих політиків щодо прискорення отримання дозволів і розміщення чистої енергії

Нещодавні державні реформи дозволів дають потенційні уроки для інших штатів і Конгресу, враховуючи постійну потребу в реформах на багатьох рівнях управління. Реформи дозволів у Каліфорнії та Нью-Йорку мають кілька спільних підходів, зокрема:

• створення єдиний офіс із прискореним розглядом усіх дозволів, необхідних відповідному державному органу
• У тому числі вимоги щодо залучення громади та переваги в рамках процесу розробки проекту та розгляду дозволів
• Установка максимальні терміни розгляду дозволів та обмежені строки подальших судових розглядів
• Обидва були пройдені як частину бюджетних процесів поряд з іншими положеннями щодо енергетики, що свідчить про те, що реформа дозвільної системи може бути більш успішною як частина пакету, ніж як окремий пункт.

Ключем до будь-яких реформ є механізми раннього та ефективного залучення громади, а також врахування сукупного впливу в громадах. Недавній Дані для прогресу меморандум знайшов високу підтримку громадським благам у рамках розвитку проектів з відновлюваної енергетики, таким як фінансування очищення забруднених місць, фінансування громадських центрів та програм для молоді та людей похилого віку. Політики повинні створити форуми для залучення місцевих зацікавлених сторін у рамках будь-якого централізованого процесу розгляду дозволів і сприяти раннім зустрічам між громадами та розробниками проектів.

Для державних політиків, які розглядають можливість зайнятися цим питанням, можливі наступні кроки можуть включати:

• Перегляд існуючих процесів надання державних дозволів для чистої енергії та проектів передачі, включаючи будь-які існуючі дані про середні терміни реалізації проекту
• Оцінка можливостей міжвідомчої координації, у тому числі в рамках аналогічних агенцій (наприклад, між державними агенціями) та покращеною координацією та паралельною обробкою з агенціями з інших юрисдикцій (наприклад, між державними та федеральними агенціями)
• Переконайтеся, що агентства належним чином укомплектовані та фінансуються. Відсутність належного персоналу може бути основною причиною затримок у видачі дозволів.
• Робота з зацікавленими сторонами — включно з місцевими органами влади та асоціаціями, громадськими групами, розробниками проектів і мережевими операторами — щоб почати обговорення поточних проблем і потенційних рішень

Ці дії разом із додатковими реформами на федеральному та місцевому рівнях можуть стати першим кроком у коригуванні практики видачі дозволів для створення чистої та стійкої мережі. Будуть необхідні дії на державному, федеральному та місцевому рівнях, щоб побудувати генерацію чистої енергії та мережеву інфраструктуру, необхідну для уникнення найгірших наслідків зміни клімату.

Розуміння розміщення та отримання дозволів

У США немає єдиного визначення або стандартного процесу для розміщення та отримання дозволів на енергетичні проекти

Розташування загалом відноситься до процесу вибору географічного місця для запропонованого проекту.

Дозвіл загалом відноситься до процесу необхідних погоджень та перегляду, необхідного для встановлення проекту на місці, згідно з відповідними постановами.

Розташування проекту, тип, розмір та інші фактори проекту визначають необхідні конкретні дозволи та погодження. Схвалення, як правило, включають різні органи влади та можуть включати обмеження місцевих органів влади щодо землекористування та зонування, державні та місцеві розпорядження щодо розвитку відновлюваної енергетики (наприклад, вимоги до перешкод), угоди про підключення до мережі та дозволи на проекти, розташовані на землях штату чи федерального значення, або які впливають на культурні об’єкти та важливі природні ресурси та середовища проживання. Для цих дозволів можуть знадобитися заяви про вплив на навколишнє середовище відповідно до федеральних законів і законів штату.

Потрібні численні дозволи, а також різні процеси перевірки та часові рамки для кожного з них часто призводять до тривалих часових рамок. Для міжюрисдикційних або міждержавних проектів, зокрема трансляції, складність і затримки ускладнюються

By Лорі Берд та Катріна Маклафлін

Спочатку опубліковано на веб-сайт WRI.

• Розповсюдження контенту та PR на основі SEO. Отримайте посилення сьогодні.
• Платоблокчейн. Web3 Metaverse Intelligence. Розширені знання. Доступ тут.
• джерело: https://cleantechnica.com/2023/02/12/us-clean-energy-goals-hinge-on-faster-permitting/