'Uyarıcı hikaye': Boeing, ABD Hava Kuvvetleri programını nasıl kazandı ve 7 milyar dolar kaybetti?

WASHINGTON — ABD Hava Kuvvetlerinin yeni nesil tankerinin sabit fiyatlı bir geliştirme programı için ideal aday olması gerekiyordu.

Gerçekten de Boeing, şu anda bilinen şeyin inşası için anlaşmayı ilk kazandığında KC-46Savunma yüklenicisi, tasarımını mevcut Boeing 767 ticari uçağına dayandırarak "düşük riskli bir yaklaşım" kullanacağını söyledi. Sözleşme kesin olarak sabit fiyatlıydı; bu da maliyetlerin beklenenden yüksek çıkması durumunda Boeing'in zor durumda olacağı anlamına geliyordu.

Yaklaşık 13 yıl sonra Boeing, 7 milyar dolarlık maliyet aşımını absorbe etti4.9 milyar dolarlık sözleşme değerinden çok daha fazla. Uçuş sırasında uçaklara yakıt ikmali yapmak üzere tasarlanan tanker, yıllardır gecikmeler, üretim hataları ve tamamen yeniden tasarlanmasını gerektiren hatalı görüş sistemi nedeniyle sıkıntı çekiyordu.

Boeing mali bedelini öderken, şirket ve Hava Kuvvetleri programın işe yaraması için yıllarını harcadı. İlk sözleşme, savaşa hazır tankerlerin Ağustos 2017'de gelmesini gerektiriyordu; ilki Ocak 2019'da geldi.

Takip eden yıllarda KC-46 programı, teslimatların düzenli olarak durmasına neden olan üretim hattı sorunları ve düşük performans gösteren görüş sistemi de dahil olmak üzere daha fazla gecikmeyle karşı karşıya kaldı. Bu sistem programın yıllarca gerisindedir ve Ekim 2025'te devreye girmesi beklenmektedir.

Pentagon'un eski sanayi üssü şefi ve şu anda kıdemli üye olarak çalışan Steven Grundman, Boeing'in KC-46 ve diğer programlarla son yıllardaki deneyiminin, sabit fiyatlı geliştirme sözleşmelerine girme riskleri konusunda "uyarıcı bir hikayeye" dönüştüğünü söyledi. Atlantik Konseyi düşünce kuruluşunda.

Grundman, KC-46 hikayesinin "piyasanın her iki tarafının da (Pentagon ve yüklenicilerin) kalemlerini keskinleştirmesine neden olduğunu" söyledi. “Pentagon, verimli ve etkili bir sabit fiyatlı sözleşme türü olduğunu düşündüğü programlara karşı daha temkinli davranacak. Müteahhitler de mühendislik becerilerinin hazırlığı ve bilançolarının riski absorbe etme yeteneği konusunda daha bilinçli olacaklar."

Analistler, Pentagon'un sabit fiyatlı sözleşmelerden tamamen uzak durmasını beklemese de, ordunun ve işletmelerin böyle bir sözleşme yapısı için gelecekteki hangi anlaşmaların anlamlı olduğu ve başka bir yolun bir programa ne zaman daha iyi hizmet edebileceği konusunda uzun ve sıkı düşüneceğini söyledi. .

Orijinal tanker sözleşmesi imzalandığında Pentagon'un satın alma şef yardımcısı olan Hava Kuvvetleri Sekreteri Frank Kendall, hizmetin bazı tasarım öğelerine yeterince yakından bakmadığını ve Boeing'in çizdiği pembe tabloya yeterince şüpheci yaklaşmadığını söyledi.

Ve maliyet artı bir sözleşmenin, yani şirketin kârının yanı sıra giderlerini de kapsayan bir sözleşmenin her iki taraf için de daha iyi bir seçim olabileceğini kabul etti.

Kendall, "Sabit fiyatta yüklenicinin istediğini yapmasına izin vermelisiniz çünkü o maliyetle ilgili riski alıyor" dedi.

L3Harris Technologies'in CEO'su, Nisan ayı kazanç açıklamasında yatırımcılara, sabit fiyatlı sözleşmelerin riskine ilişkin endişelerin şirketin normalde "heyecan verici" bulduğu iki fırsatı değerlendirmeye yönelttiğini söyledi.

Chris Kubasik, "Özelliklerini bilmediğiniz zaman sabit fiyatlı bir geliştirme programına bağlı kalmak çok zordur" dedi. “Hepimiz geriye dönüp tüm zararlara ve zararlara bakıyoruz ve çoğu zaman bunların bunlarla bağlantılı olduğunu görüyoruz. Bu yüzden bu oyunu oynamayacağız."

Sabit fiyat hataları için 'çeyreklik yok'

Boeing'in KC-46'yı inşa etmek için aldığı türden kesin sabit fiyatlı sözleşmeler kapsamında yüklenici, bir ürün veya hizmeti çok yüksek bir fiyata teslim etmeyi kabul eder ve öngörülmeyen herhangi bir aşım veya değişikliğin maliyetini üstlenir. Başlangıçta hükümetle anlaştık.

Ancak yüklenici sabit fiyatlı bir anlaşma kapsamında riskin asıl yükünü üstlenirken, şirketin kartlarını doğru oynaması halinde bunun karşılığını da önemli ölçüde alabilir. Diğer sözleşme türleri kar marjlarını %5 ila %12 arasında sınırlarken, sabit fiyatlı sözleşmelerde şirketler kalan parayı elinde tutabilir. Maliyetin altında gelirlerse tüm avantajlardan yararlanırlar.

Hudson Enstitüsü düşünce kuruluşunun Savunma Kavramları ve Teknolojisi Merkezi direktörü Bryan Clark, Pentagon'da sabit fiyatlı sözleşmeler için her zaman bir yer olacağını söyledi.

“Sabit fiyatlı sözleşmeler fikri, [Savunma Bakanlığı] içinde hâlâ çok popüler çünkü sözleşmeli subaylar bundan hoşlanıyor; Clark, bu, maliyet aşımlarına karşı çizgiyi koruduğunuzu göstermenin iyi bir yolu, dedi.

Bazı sözleşme uzmanları, sabit fiyatlı anlaşmaların basit projeler için anlamlı olabileceğini, ancak daha karmaşık geliştirme programlarının her zaman ideal bir uyum olmadığını söyledi.

Savunma sektörü analisti Loren Thompson, bir şirketin bir programdan kar elde edememesi veya daha da kötüsü, giderek nakit kaybetmeye başlaması halinde, şirketin tasarruf etmek için işin kolayına kaçabileceği yerler aramaya başlayabileceğini söyledi. Bunun, uzun vadede programa zarar verecek hareketlere yol açabileceğini ve belki de mali açıdan sıkıntıda olmasalar bile müşteri için yıllarca süren gecikmelere ve baş ağrılarına yol açabileceğini açıkladı.

"Eğer bir programın karşılığını alamıyorsanız, o zaman şöyle düşünmeye başlarsınız: Orijinal planımda ne yapmam gerekmiyor?" Thompson dedi. "Ve belaya yol açabilir."

(Thompson daha önce Lockheed Martin'e danışmanlık yapıyordu, ancak artık bunu yapmıyor. Lockheed ve Boeing, Thompson'ın baş işletme sorumlusu olduğu Lexington Enstitüsü düşünce kuruluşuna katkıda bulunuyor.)

Grundman, Defence News'e yaptığı açıklamada, Boeing'in KC-46 deneyiminin, sabit fiyatlı bir sözleşmede işler ters gitmeye başlarsa şirketlerin Pentagon'dan onları kurtarmasını bekleyemeyeceğini gösterdiğini söyledi. Soğuk Savaş sırasında böyle bir sözleşme kontrolden çıkıp bir şirketi tehlikeye attığında Pentagon'un yardım etmeye daha istekli olduğunu söyledi. Ancak sanayi konsolidasyon dalgasının yol açtığı günden bu yana o günlerin artık geride kaldığını belirtti. Milyarlarca dolar geliri olan mega firmalar.

Grundman, "Pentagon, bu şeylere teklif verirken hata yapan şirketlere hiçbir şey vermeyecek" dedi. "Bunlar, Pentagon'un daha fazla risk üstlenmeyi isteyebileceği büyük bilançolara sahip büyük şirketlerdir."

Son yıllarda Boeing, sabit fiyatlı bir programa birden fazla büyük bahis yaptı. Şirket 2018 yılında anlaşmalar kazandı. T-7A Kızıl Şahin eğitmeni, MQ-25A Stingray tanker drone ve VC-25B Hava Kuvvetleri Bir Boeing için milyarlarca dolarlık masrafa katkıda bulunan tüm sabit fiyatlı programlar.

Clark, "Boeing işi kazanmak istiyordu, bu yüzden bu sabit fiyatlı [araştırma ve geliştirme] sözleşmelerine gittiler ve bunu küçümsediler ve şimdi de acı çekiyorlar" dedi.

Lockheed Martin, 2018'de T-7 ve MQ-25 de dahil olmak üzere üç büyük sözleşmeyi Boeing'e kaptırdı. Lockheed'in o zamanki CEO'su Marillyn Hewson, yatırımcılara, şirketin Boeing'in fiyatıyla aynı fiyatta olması durumunda Lockheed'in 5 milyar dolardan fazla kaybedeceğini söyledi.

Trump yönetiminin Boeing ile VC-25B sözleşmesini sert bir şekilde yeniden müzakere etmesi (ki CEO Dave Calhoun bunu açıkça dile getirdi) aynı zamanda şirketin riskini de artırdı.

Clark, "Bu [Air Force One projesinde] çok fazla risk vardı çünkü halihazırda var olan bir uçağı farklı bir işlev görecek şekilde dönüştürmek kolay değil" dedi. "Hükümet onlara sabit bir fiyat vermek için onları oldukça sıkıştırdı ve [Boeing] bunu küçümsemek zorunda kaldı ve şimdi de bu kayıpları üstlenmek zorundalar."

Boeing, aldığı küçülmelerden hâlâ keyif alıyor ve şimdilik almaya devam edecek, yatırımcılarına ders aldığını göstermek için büyük çaba harcıyor.

Boeing'in mali işler müdürü Brian West, şirketin Ekim ayı kazanç açıklamasında, "İçiniz rahat olsun, herhangi bir sabit fiyatlı geliştirme sözleşmesi imzalamadık ve imzalamayı da düşünmüyoruz" dedi.

Ve 4 Aralık'ta bir Boeing sözcüsü, şirketin Hava Kuvvetleri'ne, kıyamet günü uçağı olarak adlandırılan ve savaş sırasında hayatta kalabilen bir komuta, kontrol ve iletişim merkezi olarak hizmet verecek olan E-4B Nightwatch'ın halefini sağlamak için artık rekabet etmediğini doğruladı. nükleer savaş.

Sözcü, Defense News'e, "Taahhütlerimizi yerine getirebilmek ve işimizin uzun vadeli sağlığını destekleyebilmek için tüm yeni sözleşme fırsatlarına daha fazla disiplinle yaklaşıyoruz" dedi.

reuters rapor Hizmetin, Boeing'in yemin ettiği sözleşme için sabit fiyatlı bir yapı kullanma konusundaki ısrarı aşılmaz bir anlaşmazlıktı.

Boeing, sabit fiyat anlaşmazlığının bir faktör olup olmadığını doğrulamayı reddetti ve Hava Kuvvetleri, devam eden rekabet hakkında yorum yapmaktan kaçındı.

Clark, Boeing'in deneyiminin, firmaları sabit fiyatlı sözleşmeler konusunda daha ihtiyatlı olmaya ve yüksek riskli araştırma ve geliştirme aşamasında bu tür anlaşmaları kabul etme konusunda daha isteksiz olmaya yönelttiğini söyledi.

"DoD sözleşme görevlileri açısından Ar-Ge tarafında maliyet artı [sözleşmeleri] kabul etme konusunda kesinlikle yeni bir açıklık oluştu" dedi. Şirketler artık "Ar-Ge'nin, aşımlarımızı karşıladığımız, maliyet artı bir çaba olmasını istediklerini" söylüyorlar. Hükümet her zaman oldukça iddialı bir şey istediğinden, hükümetin bu iddialı hedeflerle ilgili riskleri ödemeye veya karşılamaya yardımcı olması mantıklı geliyor."

'Vanilyalı Wedgetail' yok

Hava Kuvvetleri, B-21 Raider bombardıman uçağı için hem maliyet artı hem de sabit fiyat yaklaşımını uyguladı. Hizmet, Northrop'un Raider'ı geliştirmesi için verdiği 2015 sözleşmesinde maliyet artı yaklaşımını kullandı ve yakında beklenen düşük oranlı ilk üretim sözleşmesinde sabit fiyat yapısı kullanılacak.

Bu maliyet artı yapı o zamanlar, özellikle bunun maliyet aşımlarına ve program kaymalarına yol açacağından endişe eden R-Ariz.'den merhum Senatör John McCain'in tepkisini çekmişti. Ancak Raider'ın Aralık 2022'de zamanında ve bütçeye uygun şekilde kullanıma sunulmasının ardından eski Hava Kuvvetleri Sekreteri Deborah Lee James, maliyet artı yapının ve Hava Kuvvetlerinin Northrop Grumman'ın teşviklerini yönetme şeklinin açık olduğunu söyledi.

Clark ayrıca Hava Kuvvetlerinin sözleşme yaklaşımına da övgüde bulundu.

"Bu elbette kısmen Northrop Grumman'ın üstün uygulamasının bir işlevi, ancak aynı zamanda şirket için sürdürülebilir bir şekilde sözleşme yapmanın da bir işlevi" dedi.

Ancak savunma analisti Thompson, üretim aşamasında Northrop'un önünde daha zorlu yolların olabileceğini söyledi. Yüklenicinin genel müdürü Kathy Warden geçen yıl birkaç kez yatırımcıları B-21'in başlangıçta kar elde etmesinin pek mümkün olmadığı ve Northrop'un düşük oranlı ilk üretim sözleşmesinden 1.2 milyar dolara kadar kaybedebileceği konusunda uyardı.

Ocak 2023'te Warden, düşük oranlı ilk üretim sözleşmesine ilişkin artan maliyet tahminlerini "benzeri görülmemiş" enflasyona, tedarik zinciri kesintilerine ve işgücü sorunlarına bağladı. Ancak B-21'in Northrop'un gelecekteki büyümesini desteklemeye devam edeceğine olan güvenini dile getirdi.

Ancak Thompson, Northrop'un imrenilen ve son derece gelişmiş bombardıman uçağı sözleşmesini kazanmak için agresif bir şekilde teklif vermesi nedeniyle buradaki hikayenin tamamının enflasyondan ibaret olmadığını söyledi.

Thompson, Northrop'un "aslında Boeing ve Lockheed'den gelen agresif teklifin altında teklif verdiğini" söyledi. Artık “üretimden ne kadar az para kazanabilecekleri konusunda endişeleniyorlar. Bunu kamuoyuna sunma şekli şuydu: 'Ah, sözleşmeye enflasyon maddesi koymayı unuttuk.' Ve belki de buna yakın, ama gelecekteki bir program için çok zorlayıcı bir konseptiniz olduğunda ve sabit fiyat teklif ettiğinizde, bu bir saçmalık."

Hava Kuvvetlerinin Mart ayında Boeing'in E-1.2A savaş yönetim uçağının hızlı prototiplenmesine başlaması için yaptığı 7 milyar dolarlık anlaşma farklı bir yaklaşım benimsedi. Hava Kuvvetleri, bu anlaşmanın maliyet artı yapısını kullandığını söyledi.

Defense News'e yapılan açıklamada Hava Kuvvetleri, hizmet ile Boeing arasındaki riski dengelemek için ve E-7'nin Amerikan versiyonunun gerektireceği değişiklikler nedeniyle bu yaklaşımı seçtiğini söyledi.

Hizmet, Hava Kuvvetlerinin E-7'sinin Boeing'in Birleşik Krallık için halihazırda yapmakta olduğu konfigürasyona dayanacağını, ancak tasarımının ABD'nin uydu iletişimi, askeri GPS ve siber güvenlik ve program koruması standartlarını karşılayacak şekilde değiştirileceğini söyledi. Gereksinimler.

Clark ve Thompson, Hava Kuvvetlerinin yaşlanan ve kullanımdan kaldırılan E-7 Sentry filosunun yerini alacak olan E-3'ler için maliyet artı sözleşme kullanmasının, değişiklikler nedeniyle mantıklı olduğunu söyledi. Avustralya da Wedgetail adını verdiği E-7'yi uçuruyor ancak onun versiyonu da Amerika'dakinden birçok açıdan farklı.

Thompson, "Bu vanilyalı bir Wedgetail olmayacak" dedi. “Wedgetail uzun zamandır uçuyor ve Boeing için tek kaynak. Hava Kuvvetlerinin bakış açısına göre, bu iki gerçek sabit fiyattan ilerlemeyi daha makul kılıyor. Ancak bence bu, uçak gövdesinin entegrasyonu ve gelecekteki evrimi konusunda ne kadar belirsizliğin bulunduğunu hafife alıyor."

Thompson, Hava Kuvvetlerinin E-7'nin prototipi üzerinde sıkı bir gözetim yapması halinde, maliyet artı yapısının Boeing'e makul bir getiri elde ederken maliyet gereksinimlerini karşılamak için ihtiyaç duyduğu esnekliği sağlayabileceğini söyledi. Ve karşılığında Hava Kuvvetlerinin Boeing'den daha iyi bir ürün alabileceğini söyledi.

Thompson, "Wedgetail, müşterinin kaygılarıyla yüklenicinin kaygılarını titizlikle dengeleme fırsatı sunuyor" dedi. "Bu [hükümet gözetimi] gerçekleştiği sürece, müteahhitlere biraz daha fazla esneklik vermek büyük fayda sağlayabilir."

Clark, eski havadan uyarı ve kontrol sistemi uçaklarının yerini alacak başka ideal bir aday olmadığından Boeing'in pazarlık yapacak daha güçlü bir eli olduğunu söyledi. Boeing'in "iyi bir konumda olduğunu ve diğerlerinden daha düşük teklif vermelerine gerek olmadığını hissettiklerini" ekledi.

Ancak Thompson, Hava Kuvvetlerinin E-7 için maliyet artı yapıya geçişinin, sabit fiyatlı sözleşmelerle gelebilecek riskler hakkında öğrenilen derslerin bir işareti olabileceğini söyledi.

Thompson, ordunun en üst düzey liderlerinin çoğunun ofislerinin bulunduğu binanın dış koridorlarına atıfta bulunarak, "Kendall, satın almayı (Pentagon'un) E ringindeki herkesten daha iyi anlıyor" dedi. “Ve sanırım eski bir dersi yeniden öğrendi: Ödediğinizin karşılığını alırsınız. Ya peşin ödersiniz, ya da sonradan ödersiniz ama sonunda ödediğinizin karşılığını alırsınız.”

• SEO Destekli İçerik ve Halkla İlişkiler Dağıtımı. Bugün Gücünüzü Artırın.
• PlatoData.Network Dikey Üretken Yapay Zeka. Kendine güç ver. Buradan Erişin.
• PlatoAiStream. Web3 Zekası. Bilgi Genişletildi. Buradan Erişin.
• PlatoESG. karbon, temiz teknoloji, Enerji, Çevre, Güneş, Atık Yönetimi. Buradan Erişin.
• PlatoSağlık. Biyoteknoloji ve Klinik Araştırmalar Zekası. Buradan Erişin.
• Kaynak: https://www.defensenews.com/industry/2024/01/09/cautionary-tale-how-boeing-won-a-us-air-force-program-and-lost-7b/