WASHINGTON — I slutet av året, en ny och ovanlig affär för F-35 stridsflygplanets reservdelar skulle kunna vara på plats - en som skulle vända den nuvarande leveransmodellen på huvudet.
Om det föreslagna prestationsbaserade logistikkontraktet fungerar som det ska F-35-tillverkaren Lockheed Martin har lovat, det kommer att spara staten pengar, förbättra tillgången på reservdelar och ge företaget större flexibilitet om hur det underlättar reparationer, som att göra det lättare att fixa en trasig del utan att tillverka en ny.
Lockheed har i flera år sökt ett prestationsbaserat logistik- eller PBL-kontrakt för F-35, om än i en annan form. Istället för den traditionella transaktionsmodellen som finns idag, där en entreprenör får betalt för specifika delar eller tjänster, betalar en PBL-affär entreprenören baserat på hur väl den uppfyller förväntade prestationsresultat.
PBL-kontraktet som nu är i förhandlingar, kallat en "efterfråganminskning"-affär, skulle vara en mer begränsad version av "tip to tail"-avtalet som Lockheed först föreslog 2019, och skulle endast omfatta reservdelar som behövs för att reparera fightern. Lockheeds ursprungliga tip to tail pitch skulle också ha täckt support- och underhållsaktiviteter och bedömt företaget på övergripande missions-kapabla priser, men Pentagon vägrade. Militärens F-35 Joint Program Office berättade för Defense News att de valde att minska affärens omfattning till en "som uppmuntrar [Lockheed] att ta risker i områden de har full kontroll över."
JPO sa att det är på väg att tilldela Lockheed det femåriga avtalet i slutet av detta år, om en studie som använder data från Pentagons kontor för kostnadsbedömning och programutvärdering bekräftar för kongressen att ett PBL-avtal antingen skulle minska kostnaderna eller förbättra beredskap. En kompletterande affär, för reparationer och andra icke-materiella underhållsstöd och tjänster som inte omfattas av PBL-kontraktet, skulle också tilldelas samtidigt.
Tjänstemän från JPO och Lockheed sa i intervjuer med Defense News att ett prestationsbaserat logistikkontrakt kan vara bättre för båda parter än transaktionsmodellen, särskilt genom att uppmuntra företaget att minska efterfrågan på nya reservdelar till F-35.
Ed Apollo, JPO:s produktsupportchef, sa att ett PBL-kontrakt uppmuntrar Lockheed att investera i nya processer och förbättringar för att få delar att hålla längre.
"Ju lägre efterfrågan är, desto mer sås för industrin," sa Apollo. "Ju högre efterfrågan desto mindre [vinst]marginalerna. … Det är den första fördelen som vi tittar på i ett prestationsbaserat logistikkontrakt.”
Men vissa experter sa att affären kunde innebära risker; mest anmärkningsvärt, kunde ett PBL-kontrakt hantera en ökning i kapacitet som krävs under ett krig?
Brad Martin, chef för National Security Supply Chain Institute vid tankesmedjan Rand, sa att några stora program har använt PBL-avtal de senaste åren, inklusive Aegis-vapensystemet och P-8 Poseidon-flygplanet. Men de är inte lika vanliga som de en gång var, sa han till Defense News, "och de har mycket bagage."
"Det ger entreprenören ett oerhört stort omdöme om hur de ska fylla beställningarna och hur de ska hantera efterfrågan," sa Martin. "Som ett resultat är [entreprenören] i en position att hantera saker till den punkt där det finns en kris - och när det är en kris, vad ska du göra?"
Martin sa att PBL-affärer var vanligare i början av 2000-talet, när Pentagon försökte uppnå effektivitetsvinster av det slag som är typiska i en privat verksamhet. Avdelningen 2001 identifierade PBL-kontrakt som sin föredragna strategi för vapensystemstöd, enligt en rapport från 2008 års regeringsansvarighetsbyrå.
Men de producerade inte alltid de utlovade kostnadsbesparingarna, sa Martin.
Han sa att ett PBL-kontrakt sannolikt skulle uppmuntra Lockheed att upprätthålla en inventering av delar som är tillräckliga för normala, dagliga operationer, som att flyga standardpatruller, träningsresor eller testflyg.
Men under ett krig som får F-35 att flyga betydligt längre och hårdare, samtidigt som de eventuellt lider av slitage från strid, hårda landningar och fler utflykter, sa han, är det svårt att säga vilken typ av förrådsinventering och takt som skulle krävas, och om ett PBL-förhållningssätt skulle kunna hänga med.
Hur skulle en PBL-affär fungera?
Militären har tilldelat Lockheed Martin flera upprepningar av det nuvarande transaktionskontraktet för att underhålla F-35 sedan stridsprogrammets start, senast 2021. Men i flera år har programmet kämpat för att hålla nere underhållskostnaderna och hålla planets beredskapsnivåer tillräckligt höga. Den genomsnittliga uppdragskapaciteten för alla amerikanska F-35 är 56 %, vilket faller under den 70 % beredskapsgrad som militären vill ha för flygvapnets F-35A, och målet på 75 % som satts upp för marinens F-35B och F-35C-varianter.
Idag anger Lockheeds transaktionsavtal om underhåll hur många av de tusentals och åter tusentals reservdelar som behövs för att reparera planen kommer att finnas till hands, sa Apollo.
Ett leveranskedja-fokuserat PBL-kontrakt skulle fungera annorlunda, tillade Apollo, eftersom Lockheed inte skulle behöva ha ett specifikt antal delar till hands. Istället skulle företaget bedömas på om de delarna är tillgängliga vid behov, eller om de kan få de delarna till fältet inom en viss tid.
Eftersom PBL-kontrakt är affärer med fasta priser, förklarade han, skulle Lockheed bära risken om det gör fel samtal om hur många av varje del som ska ha till hands.
"De måste fortfarande tillhandahålla ... produkterna, prestandan, men om de måste spendera utöver det [fasta fasta priset], är det all branschrisk", sa Apollo. "Fördelen [för ett PBL-avtal] är att det uppmuntrar industrin att minska efterfrågan. Ett sunt försörjningskedjasystem som vi letar efter är inte ett där industrin motiveras att köpa fler delar."
Det finns flera sätt som JPO tror att en PBL-affär kan driva entreprenören att minska efterfrågan på delar. När ansvaret ligger på Lockheed Martin att hålla efterfrågan låg, kommer företaget att vara motiverat att ha delar som håller längre och att göra processförbättringar som förlänger tiden på flygplanet innan reparation eller byte, sa Apollo.
Till exempel, tillade han, om en del läcker på grund av en bristfällig tätning, enligt ett standardtransaktionskontrakt kan regeringen betala Lockheed för att åtgärda problemet genom att ta bort det - skicka det till den ursprungliga tillverkaren för reparation innan ominstallation.
Men enligt ett PBL-kontrakt, sa Apollo, skulle Lockheed ha en anledning att pressa underleverantören som gör att den delen omdesignar den för att undvika frekventa fel. Med den omdesignen, "se och se, de minskar efterfrågan på den delen med en storleksordning, med en viss investeringsnivå som möjliggjordes av ett PBL-kontrakt till fast pris."
Apollo sa också att ett PBL-avtal ger industrin mer auktoritet, ansvar och ägande av leveranskedjan. I många fall, tillade han, är det snabbare och billigare att reparera en del än att göra en ny. Detta kommer att öka "hastigheten" i försörjningskedjan, förklarade han, och få delar på hyllorna snabbare, vilket är ekonomiskt fördelaktigt för Lockheed.
Medan Lockheed skulle ta mer risk, sa företagets tjänstemän att flexibiliteten i en sådan affär är värt det, och de har uttryckt förtroende för deras förmåga att minska efterfrågan på F-35 delar. Audrey Brady, Lockheed Martins vicepresident för F-35 globalt underhåll, sa i en intervju att ungefär hälften av delarna på en F-35 inte har behövt åka av planet för reparation eller utbyte, och att mer än 90 % av delarna i genomsnitt vistas F-35 på flygplanet längre än väntat.
"Vet vi exakt var delarna måste vara och när?" sa Brady. "När [underhållare] går för att nå delen, är den tillgänglig för dem? Det är vad vi kommer att mätas på.”
Krigstidens ökning
Men Rand's Martin sa att en PBL:s design kan ge Lockheed ett incitament att hålla sitt lager - särskilt av sällsynta eller dyra delar - nära det minimum som krävs. Och antalet reservdelar ett försvarsprogram kommer att behöva under krigstid är nästan alltid mycket mer än under fredstid.
"När du behöver dem behöver du dem verkligen," sa Martin.
Dan Grazier, en försvarsanalytiker för Project on Government Oversight, upprepade dessa farhågor.
"Föreställ dig att ett kontrakt som detta undertecknades den 10 september 2001, när ingen kunde ha förutsett vad som skulle börja nästa dag", sa Grazier och syftade på attackerna den 9 september mot USA. "Och alla dessa planer dagen innan kastas plötsligt ut genom fönstret."
Grazier sa också att F-35-programmets globala karaktär kan komplicera hanteringen av ett prestationsbaserat leveransavtal. JPO sa tidigare i april att den leveranskedja-fokuserade PBL skulle täcka alla F-35:or över hela världen.
"Vem vet vad vissa av dessa partnerländer kan ge sig in på framåt?" sa Grazier.
Vid Sea-Air-Space-konferensen i april kritiserade generallöjtnant Michael Schmidt, programchef för F-35, programmets "just in time" försörjningskedja, där delar anländer precis innan de behövs och lite inventarier finns i lager.
"När du har den där [just-in-time] mentaliteten, blir en hicka i leveranskedjan, oavsett om det är en strejk ... eller ett kvalitetsproblem, din enda punkt av misslyckande," sa Schmidt.
Martin sa att ett PBL-kontrakt också kan leda till en "rån Peter för att betala Paul", där Lockheed kan kannibalisera delar från ett annat flygplan eller monteringslinje för att möta leveranskraven.
PBL-erbjudanden "är nästan symbolen för "just-in-time", sa Martin.
Apollo och Brady sa att PBL-kontraktet som nu förhandlas innehåller bestämmelser för kortsiktiga fluktuationer på månad till månad. Brady noterade att den typen av kortvarig ökning skulle täcka en fluktuation på 10 % i förväntade flygtimmar.
Apollo sa att "från månad till månad har vi byggt in den förmågan [för att] få industrin att utföra dessa toppar och dalar och störningar för högre efterfrågan" under flygtimmar än normalt.
Men Brady sa att utkastet till PBL-avtalet inte tar hänsyn till långvariga ökningar som kan komma med ett krig eller annan händelse som varar i en till sex månader, vilket kan få flygtimmar att kraftigt hoppa och orsaka mer slitage.
Lockheed och F-35 Joint Program Office vill "wargame" dessa krav, sa Brady och Apollo.
"Vi arbetar för att … definiera: Hur ser den ökningen ut?" sa Brady. "Och sedan kunna svara på vad det skulle vara. Men den nuvarande konstruktionen [av PBL-utkastet] har inte en ökning på krigsnivå; den har en ökning av flygtimmar från månad till månad.”
Brady sa att det kommer att vara viktigt att titta på olika scenarier där den amerikanska militären kan använda en F-35 för att säkerställa att en PBL-affär kan hantera kraven.
Apollo pekade på ett alternativ i en intervju med Defense News som skulle se mer finansiering läggas till PBL-metoden för att hantera en längre ökning. Ett uppföljande e-postmeddelande från JPO förklarade dock att kontoret inte kunde ta upp bredare diskussioner på försvarsdepartementets nivå när det gäller krav på en miljö med varaktig överspänning.
Martin tyckte att det var uppmuntrande att höra Lockheed och JPO-tjänstemän överväger behov av ökningar i krigstid, men insisterade på att de måste fortsätta att studera framtida behov, samtidigt som de överväger hur man kan locka Lockheed att möta en potentiell ökning.
"Om vi hade ett krig, gud förbjude, byggs det upp ... till ett ganska högt [operativt] tempo - 10% [svallkapacitet] kan vara tillräckligt," sa Martin. "Men vi vet inte det, och vi kommer inte att veta det utan betydligt mer analys. Och då kommer problemet att vara att när den [konflikten] uppstår, kommer det att vara för sent att göra mycket åt det."
Stephen Losey är luftkrigsreporter för Defense News. Han täckte tidigare ledarskaps- och personalfrågor på Air Force Times och Pentagon, specialoperationer och luftkrigföring på Military.com. Han har rest till Mellanöstern för att täcka USA:s flygvapenoperationer.
- SEO-drivet innehåll och PR-distribution. Bli förstärkt idag.
- PlatoAiStream. Web3 Data Intelligence. Kunskap förstärkt. Tillgång här.
- Minting the Future med Adryenn Ashley. Tillgång här.
- Källa: https://www.defensenews.com/air/2023/05/02/lockheed-eyes-new-f-35-parts-deal-but-can-it-handle-wartime-demands/
- : har
- :är
- :inte
- :var
- $UPP
- 1
- 10
- 1
- 2001
- 2016
- 2019
- 2021
- 70
- 9
- a
- förmåga
- Able
- Om Oss
- om det
- Enligt
- Konto
- ansvar
- Uppnå
- aktiviteter
- lagt till
- adress
- fördelaktig
- Efter
- Avtal
- LUFT
- Air Force
- flygplan
- Alla
- också
- alltid
- mängd
- an
- analys
- analytiker
- och
- Andrew
- Annan
- apollo
- tillvägagångssätt
- April
- ÄR
- områden
- anländer
- AS
- Montage
- bedömning
- assist
- At
- Attacker
- myndighet
- tillgänglighet
- tillgänglig
- genomsnitt
- luftfarten
- undvika
- utmärkelse
- tilldelas
- tillbaka
- bas
- baserat
- grund
- Slaget
- BE
- Bear
- blir
- innan
- Där vi får lov att vara utan att konstant prestera,
- tror
- nedan
- fördel
- Bättre
- Bortom
- båda
- båda parter
- bredare
- Brutet
- bygger
- byggt
- företag
- men
- Köp
- by
- Ring
- KAN
- Kan få
- Kapacitet
- bära
- fall
- Orsak
- Orsakerna
- fira
- vissa
- kedja
- billigare
- kontrollerade
- Kontroller
- chef
- klass
- Sittbrunnen
- COM
- komma
- Gemensam
- företag
- fullborda
- oro
- Konferens
- förtroende
- konflikt
- Kongressen
- med tanke på
- konstruera
- fortsätta
- kontrakt
- Entreprenör
- kontrakt
- kontroll
- Pris
- kostnadsbesparingar
- Kostar
- kunde
- länder
- täcka
- omfattas
- kris
- Aktuella
- Klipp
- dagligen
- datum
- dag
- dag för dag
- behandla
- Erbjudanden
- Försvar
- Försvarsdepartementet
- Efterfrågan
- krav
- Avdelning
- Designa
- olika
- Direktör
- diskretion
- diskussioner
- do
- gör
- inte
- inte
- ner
- utkast
- grund
- under
- varje
- Tidigare
- Tidig
- lättare
- öster
- effektiviteter
- antingen
- aktiverad
- uppmuntra
- änden
- tillräckligt
- säkerställa
- Miljö
- Utrustning
- utvärdering
- händelse
- exakt
- exempel
- exekvera
- verkställande
- Direktör
- förväntat
- dyra
- experter
- förklarade
- uttryckt
- Ögon
- fabricera
- inte
- Misslyckande
- ganska
- Falls
- snabbare
- februari
- fält
- fylla
- ekonomiskt
- Förnamn
- Fast
- Flexibilitet
- flyg
- Flyg
- Flip
- fluktuation
- fluktuationer
- flygande
- För
- kraft
- formen
- Framåt
- hittade
- frekvent
- från
- full
- finansiering
- framtida
- Gen
- skaffa sig
- Ge
- Välgörenhet
- Go
- Målet
- Bra
- kommer
- Regeringen
- Regeringskansliet
- större
- hade
- Hälften
- sidan
- hantera
- Hård
- Har
- he
- huvud
- friska
- höra
- Hög
- högre
- hans
- historia
- hålla
- timme
- ÖPPETTIDER
- Hur ser din drömresa ut
- How To
- Men
- HTTPS
- identifierade
- if
- bild
- bilder
- med Esport
- förbättra
- förbättringar
- in
- Incitament
- incitament
- incitament
- uppmuntrar
- början
- innefattar
- Inklusive
- Öka
- industrin
- istället
- Institute
- Intervju
- Intervjuer
- in
- lager
- Invest
- investering
- fråga
- problem
- IT
- Italien
- iterationer
- DESS
- jan
- gemensam
- jpg
- bedömdes
- hoppa
- Ha kvar
- sparka
- Snäll
- Vet
- Efternamn
- bestående
- Sent
- leda
- Ledarskap
- Läckor
- mindre
- Nivå
- tycka om
- sannolikt
- Begränsad
- linje
- liten
- Lockheed Martin
- logistik
- längre
- se
- ser ut som
- du letar
- Lot
- Låg
- gjord
- bibehålla
- underhåll
- större
- göra
- GÖR
- Framställning
- ledning
- chef
- hantera
- Tillverkare
- många
- marginaler
- Martin
- Möt
- möter
- Michael
- Mitten
- Mellanöstern
- kanske
- Militär
- minsta
- modell
- pengar
- månader
- mer
- mest
- motiverad
- rörliga
- mycket
- multipel
- måste
- nationell
- nationell säkerhet
- Natur
- Nära
- Behöver
- behövs
- behov
- förhandlingar
- Nya
- nyheter
- Nästa
- Nej
- normala
- i synnerhet
- noterade
- nu
- antal
- nummer
- hav
- of
- sänkt
- Erbjudanden
- Office
- Officer
- tjänstemän
- on
- gång
- ONE
- endast
- driva
- operativa
- Verksamhet
- Alternativet
- or
- beställa
- ordrar
- ursprungliga
- Övriga
- ut
- utfall
- över
- övergripande
- Tillsyn
- ägande
- Fred
- betalas
- del
- särskilt
- parter
- partnern
- reservdelar till din klassiker
- Betala
- land
- femhörning
- prestanda
- Personal
- Peter
- Tonhöjd
- Plats
- Planes
- planer
- plato
- Platon Data Intelligence
- PlatonData
- Punkt
- placera
- eventuellt
- potentiell
- föredragen
- förbereda
- VD
- tryck
- tidigare
- privat
- den privata sektorn
- Problem
- process
- processer
- producera
- Produkt
- Produkter
- Vinst
- Program
- Program
- projektet
- utlovade
- föreslagen
- ge
- Tryck
- kvalitet
- snabbare
- rand
- SÄLLSYNT
- Betygsätta
- rates
- nå
- Beredskap
- verkligen
- Anledningen
- senaste
- nyligen
- redesign
- minska
- avses
- betraktar
- bort
- reparation
- rapport
- reportern
- Obligatorisk
- Krav
- Svara
- resultera
- Risk
- risker
- River
- s
- Nämnda
- Samma
- Save
- Besparingar
- säga
- Skala
- scenarier
- omfattning
- sektor
- säkerhet
- se
- skicka
- senior
- Tjänster
- in
- flera
- hyllor
- skifta
- kortsiktigt
- signerad
- signifikant
- eftersom
- enda
- Situationen
- SEX
- Sex månader
- några
- speciell
- specifik
- spendera
- Personal
- standard
- Stater
- stationen
- Fortfarande
- Strategi
- strejka
- Läsa på
- Studerar
- sådana
- plötslig
- lidande
- tillräcklig
- leverera
- leveranskedjan
- stödja
- uppstår
- Ökar
- system
- Ta
- tank
- Tempo
- testa
- än
- den där
- Smakämnen
- deras
- Dem
- sig själva
- sedan
- Dessa
- de
- saker
- tror
- tankesmedja
- detta
- i år
- de
- tusentals
- tid
- gånger
- Tips
- till
- i dag
- alltför
- verktyg
- spår
- traditionell
- Utbildning
- transaktion
- rest
- typisk
- oss
- US Air Force
- under
- United
- USA
- ovanlig
- på
- användning
- Begagnade
- med hjälp av
- version
- mycket
- Vice President
- vill
- vill
- kriget
- var
- Sätt..
- sätt
- we
- VÄL
- były
- Vad
- när
- om
- som
- medan
- kommer
- med
- inom
- utan
- Arbete
- arbetssätt
- fungerar
- inom hela sverige
- värt
- skulle
- Fel
- år
- år
- utbyten
- dig
- Din
- zephyrnet