WASHINGTON – Vad händer när chefen för sjöoperationer vill ha mer pengar för beredskap – underhåll, reservdelar, ammunition och träningstid – för att skapa en mer förberedd flotta, men lagstiftare föredrar att köpa fler fartyg?
I det här fallet får de båda sin vilja igenom.
Att förbättra beredskapen har varit mittpunkten i adm. Mike Gildays arbete som CNO. Sedan 2020 är han förespråkade för att först spendera amerikanska flottans dollar på beredskap, sedan på att öka dödligheten och sedan köpa mer kapacitet som budgetar tillåter.
Han har förnekat tidigare "underhållssemester" som marinen tog när den "gjort kapacitet till kung.” Och han har sagt att, när USA blir mer oroad över att en konflikt med Kina kan inträffa detta årtionde, måste marinen fördubbla den flotta den har, snarare än att prioritera framtida fartyg som inte kommer att anlända på flera år.
Lagstiftare ser dock flottans storlek som ett sätt att mäta avskräckning. De vill också skapa de jobb som skapas genom stabila varvsprogram.
Defense News granskade åtta räkenskapsår av flottans utgifter – de godkända budgetarna för räkenskapsåret 2017 till och med räkenskapsåret 2023, och begärd nivå för räkenskapsåret 2024 presenterades i mars — för att undersöka trender för beredskapsutgifter under Gildays och hans föregångare, adm. John Richardsons. Mandattiden för en chef för sjöinsatsen är fyra år.
Om kongressen godkänner marinens begäran om FY24 i befintligt skick, kommer Gilday att ha uppnått en ökning med 22 % i drifts- och underhållsutgifter under sin tid på kontoret – i linje med den 21 % ökning som Richardson övervakade.
Gilday kommer också att ha övervakat en ökning med 54 % av utgifterna för vapenanskaffning, till stor del på grund av den begäran om nästan 7 miljarder dollar som flottan gjorde för FY24 i syfte att öka kapaciteten hos centrala vapenproduktionslinjer. Detta skulle jämföras med en 20% ökning av vapenutgifterna under Richardson.
Och ändå, trots Gildays oro för att varvsbyggnadsmedel skulle tränga undan beredskapen, ökade varvsutgifterna under hans mandatperiod – upp 75 %, från 18.76 miljarder USD under FY21 till begärda 32.85 USD under FY24. Dessa utgifter var i huvudsak platt under Richardson.
Det nästan fördubblade beloppet beror delvis på Ubåtsprogram för ballistiska missiler i Columbia-klass, utsedd till marinens högsta förvärvsprioritet. För FY21 begärde marinen 4 miljarder dollar för insatsen, och senast bad om 5.8 miljarder dollar för FY24 eftersom byggnadsaktiviteten för programmet accelererar.
Men ökningen av fartygsbyggnadsmedel är också hänförlig till kongressen, som, mot marinens och Pentagons önskemål, lade till ubåtar och jagare under vissa räkenskapsår och fortsatte expeditionsfartygs produktionslinjer förbi tjänstens planer. Faktum är att kongressen under FY21 lade till en ubåt av Virginia-klass och en expeditionssnabbtransport av Spearhead-klass, vilket tog begäran från åtta fartyg för 19.9 miljarder dollar till 10 fartyg för 23.3 miljarder dollar.
Under FY23, innevarande räkenskapsår, lade kongressen till två Spearhead expeditionssnabba transporter och en jagare av Arleigh Burke-klassen, vilket förde skeppsbyggandet från nio fartyg för 27.9 miljarder USD till 12 fartyg för 32 miljarder USD.
"Jag tror inte att någon på kullen någonsin har ifrågasatt prioriteringarna" av beredskap, sedan dödlighet, sedan kapacitet, sa Gilday till Defense News den 28 mars. "Friktionen är verkligen storleken på flottan och tillräcklig finansiering av kapacitetsbiten . Så det har varit utmaning inom topplinjen som vi har haft. "
Gildays utgiftstrender
Gilday tog befälet som CNO i augusti 2019 när marinen närmade sig slutet av utgiftstaket för sekvestrering från 2013. Han tillträdde också jobbet två år efter en par dödliga jagerkollisioner markeras allvarliga utbildnings- och underhållsbrister, och bara månader innan covid-19-pandemin skulle orsaka förödelse för ansträngningarna att hålla varvs- och underhållsarbetet på rätt spår.
Bristen på arbetskraft och inflationen som följde förstärkte utmaningen att förbättra beredskapen. Och även om marinen inte har spelat en direkt roll i svaret på Rysslands invasion av Ukraina, har kriget belyst en annan beredskapsoro: vapentillverkarnas förmåga att öka för att möta hög efterfrågan.
Ändå är det uppenbart att Gilday slussade mer pengar till utvalda konton som syftade till att göra flottan redo att slåss idag. Medan hans totala driftsutgifter ökade i samma takt som Richardsons, skulle marinen under Gilday se en 34% ökning av flygtimmarsutgifterna under FY24-budgeten, jämfört med en ökning med 12% under hans föregångares mandatperiod. Denna finansieringslinje för "uppdrag och andra flygoperationer" går till flygtimmar för piloter under rutinutbildning i hemmet och uppdrag vid utplacering.
Tjänsten skulle också se en 28% ökning av fartygsångande dagar under Gilday, jämfört med 16% under Richardson. Denna linje "uppdrag och andra fartygsoperationer" inkluderar på liknande sätt fartygsutbildning på hemmaplan och verksamhet utomlands.
Och marinen skulle få en ökning med 49 % utgifter för flyglogistik — även om Richardsons budgetar faktiskt ökade utgifterna här med 80 % från FY17 till FY20, som dåvarande försvarsminister James Mattis fokuserat på att öka flygberedskapen över tjänsterna.
Även om Gilday specifikt har försökt förbättra prestandan för fartygsunderhållstillgänglighet, har utgifterna för depåunderhåll inte ökat dramatiskt. Om kongressen skulle godkänna Gildays FY24-begäran, kommer han att ha övervakat en ökning på 14 % av utgifterna för underhåll av fartygsdepåer, vilket skulle vara i linje med den 15 %-iga ökningen Richardson noterade.
Parallellt med denna ökade finansiering för depåunderhåll har Gildays flotta även genomfört en hel del processförbättringar avsett att strategiskt spendera pengar för att hålla underhållsperioderna enligt schemat.
På privata varv som utför underhåll på ytfartyg har marinen sjunkit från mer än 7,000 3,000 förseningsdagar per år till färre än 28 XNUMX, sa Gilday i en utfrågning den XNUMX mars inför senatens anslagskommittés försvarspanel.
Det är på väg att sjunka ytterligare - under 900 dagar i slutet av FY24 - vilket innebär att fartyg kommer ur underhåll närmare sina planerade datum.
Gilday karakteriserade FY24-förfrågan som att fullt ut finansiera fartygsunderhåll, men sa "vi är inte nöjda ... när det gäller där vi är med förseningsdagar. Vi har definitivt arbete att göra."
Han sa till Defense News att marinen i vissa fall spenderar smartare, snarare än att spendera mer.
Enligt lag ska drift- och underhållsdollar förfalla i slutet av räkenskapsåret. Detta gör det svårt att starta en fartygsreparationsperiod från oktober till december eftersom marinen inte kan tilldela kontrakten tillräckligt tidigt för att varven ska kunna beställa material och samla arbetsstyrkan.
"Jag försöker rikta min hatt mot Hill för att ha gett oss befogenhet att använda de fleråriga pengarna" för att genomföra ett pilotprogram för att uppnå ett bättre flöde av fartygsunderhållsplanering och utförande, sa Gilday. Med detta pilotprogram kan fartygsunderhållsdollar sträcka sig över räkenskapsår, vilket säkerställer att marinen kan tilldela kontrakt tillräckligt tidigt oavsett månad.
Före 2020 tilldelade marinen fartygsunderhållskontrakt 61 dagar innan arbetet påbörjades. Nu är genomsnittet 116 dagar, sa Gilday, vilket innebär att privata reparationsvarv har mer tid att säkra delar, material och tillräckligt med personal.
Var kampen för beredskapsdollar värt det?
Gilday sa att han inte ångrar det prioritera beredskapsutgifter.
"Det måste absolut vara vår första prioritet alltid," sa han till Defense News. "Det vi har på havet varje dag är vad vi kommer att behöva kämpa med. Och så vi kan aldrig anta att minskningar av finansieringen för människor, delar, materiel [och] underhåll på något sätt kommer att mildras, eftersom det inte kommer att göra det. Det förvärrar bara risken som operativa chefer måste acceptera.”
Sjöexperter är till stor del stödjande. Bryan McGrath, verkställande direktör på försvarskonsulten The FerryBridge Group, sa till Defense News att "CNO måste spela med den hand som han får, och [försvarsministerns kontor] hanterar den handen."
"För att få ett program balanserat och genom wickets på OSD, litar marinen nästan säkert på att kongressen avslutar varvskontot när de tar kontroll över processen", tillade han.
Bryan Clark, chef för Center for Defense Concepts and Technology vid Hudson Institute tankesmedja, sa att det var "smart politiskt" att hantera marinens budgetposter "genom att begränsa skeppsbyggnaden och full finansieringsberedskap."
"Med Kongressen är villig att spendera på fartygskonstruktion och OSD bara var villig att spendera på avancerade plattformar, CNO skulle inte ha kunnat investera i andra funktioner som obemannad” om Gilday inte hade trimmat ner skeppsbyggandet och frigjort utrymme i sin budget, förklarade Clark. "Och eftersom ingen utanför de uniformerade ledarna skulle prioritera beredskapsutgifter, var detta ett logiskt val."
Men Brent Sadler, en senior forskare vid Center for National Defense vid Heritage Foundation tankesmedja, tycker att det är frustrerande att beredskap och kapacitet ställdes mot varandra.
"Vi är i en 'och'-värld, inte en 'eller'-värld. Det är inte beredskap eller kapacitet; det är beredskap och kapacitet. De går hand i hand, och marinen är alldeles för liten för sitt uppdrag, och den har inte en djup bänk att dra på när vi börjar hamna i en kris, än mindre en fullständig konflikt”, sa han.
McGrath sa att både beredskap och kapacitet har klarat sig bra under Gildays mandatperiod. "Det verkar obestridligt att CNO har kunnat flytta nålen på de konton som är hans prioriteringar, precis som det är obestridligt att kongressen har flyttat nålen på föremål som är dess prioritet - särskilt skeppsbyggnad. Detta är inte en bugg i systemet, utan en funktion."
Även om vissa finansieringslinjer som bidrar till beredskap - underhåll av depåer, reservdelar, utbildningstid och mer - har ökat under de senaste åren, hade experter blandade åsikter om huruvida marinen faktiskt är mer redo tack vare dessa utgifter.
Sadler sa att Gilday "har gjort det bra totalt sett", inklusive att ge fartyg och flygplan bättre träning.
"Underhållet är en blandad bild, men överlag är det i grunden typ stabiliserat." Han tillade dock att många fartyg och ubåtar väntar på att gå in i underhåll när de privata och offentliga varven backas upp, vilket betyder att det finns ett grundläggande problem med reparationskapaciteten.
Clark sa att hangarfartyg är mer redo än tidigare, men ubåtar, ytfartyg och strejkflygplan har det värre.
"Mer pengar höll det utan tvekan från att bli värre, men det finns lednings- och infrastrukturproblem som bidrar", sa han. "Fartyg hålls inte i tid på grund av operativa krav - som ofta inte är brådskande eftersom vi faktiskt inte är i krig - vilket ökar kostnaderna och övergår i tidtabellsändringar och förseningar för andra fartyg."
Marinens inställning till kontraktering innebär att "varven konkurrerar om varje underhållstillgänglighet individuellt, vilket hindrar dem från att göra investeringar i infrastruktur eller arbetskraft baserat på en tillförlitlig efterfrågesignal. Och marinen har ofta inte en bra uppfattning om det arbete som behövs för tillgängligheten, vilket resulterar i tillväxt och förseningar i schemat, tillade han.
"Tillsammans blir resultatet färre fartyg genom depåunderhåll per år till en högre kostnad."
Megan Eckstein är marinkrigsreporter på Defense News. Hon har täckt militära nyheter sedan 2009, med fokus på US Navy and Marine Corps operationer, förvärvsprogram och budgetar. Hon har rapporterat från fyra geografiska flottor och är gladast när hon arkiverar berättelser från ett fartyg. Megan är en alumn vid University of Maryland.
- SEO-drivet innehåll och PR-distribution. Bli förstärkt idag.
- Platoblockchain. Web3 Metaverse Intelligence. Kunskap förstärkt. Tillgång här.
- Källa: https://www.defensenews.com/naval/2023/04/10/how-the-us-navy-prioritized-readiness-and-got-more-ships-too/
- :är
- $UPP
- 000
- 1
- 10
- 11
- 116
- 15%
- 2017
- 2019
- 2020
- 2021
- 2023
- 2024
- 28
- 7
- 70
- 8
- 9
- a
- Able
- Om oss
- absolut
- accelererar
- Acceptera
- Konto
- konton
- Uppnå
- uppnås
- förvärv
- tvärs
- aktivitet
- faktiskt
- lagt till
- adekvat
- Efter
- mot
- LUFT
- flygplan
- ensam
- alltid
- mängd
- och
- och infrastruktur
- Annan
- tillvägagångssätt
- anslag
- godkänd
- ÄR
- beväpnad
- AS
- At
- AUGUSTI
- myndighet
- tillgänglighet
- genomsnitt
- luftfarten
- utmärkelse
- dragen tillbaka
- baserat
- I grund och botten
- BE
- därför att
- innan
- Där vi får lov att vara utan att konstant prestera,
- nedan
- Bättre
- Miljarder
- lyft
- öka
- brent
- Föra
- Bryan
- budget
- budgetar
- Bug
- Köp
- Uppköp
- by
- KAN
- kapacitet
- Kapacitet
- lock
- bärare
- bära
- Vid
- fall
- kategorier
- Centrum
- vissa
- säkerligen
- utmanar
- Förändringar
- känne
- chef
- Kina
- val
- klar
- närmare
- kommande
- kommitté
- jämföra
- jämfört
- jämförelse
- konkurrera
- Begreppen
- Oro
- aktuella
- Genomför
- konflikt
- Kongressen
- konstruktion
- konsult
- fortsatte
- upphandlande
- kontrakt
- bidra
- Bidragande
- kontroll
- Pris
- Kostar
- kunde
- omfattas
- Covid-19
- COVID-19-pandemi
- skapa
- kris
- folkmassa
- Aktuella
- Datum
- dag
- Dagar
- Erbjudanden
- årtionde
- December
- djup
- Försvar
- definitivt
- fördröja
- fördröjningar
- Efterfrågan
- krav
- utplacering
- betecknad
- Trots
- DID
- rikta
- Direktör
- inte
- dollar
- inte
- dubbla
- fördubblats
- ner
- dramatiskt
- Drop
- tappade
- under
- varje
- Tidig
- ansträngning
- ansträngningar
- tillräckligt
- säkerställa
- gick in i
- speciellt
- väsentligen
- NÅGONSIN
- Varje
- varje dag
- utförande
- experter
- förklarade
- SNABB
- Leverans
- Kompis
- få
- bekämpa
- fighters
- Arkivering
- hitta
- fynd
- Förnamn
- Fiskal
- platta
- FLOTTA
- flyg
- flöda
- Fokus
- följt
- För
- Tidigare
- fundament
- friktion
- från
- främre
- frustrerande
- fullständigt
- grundläggande
- finansiering
- fonder
- ytterligare
- framtida
- genereras
- geografisk
- skaffa sig
- få
- Ge
- Go
- Går
- kommer
- god
- Grupp
- Växer
- Tillväxt
- sidan
- händer
- har
- Har
- hörsel
- här.
- kulturarv
- Hög
- High-End
- högre
- Markerad
- Hem
- ÖPPETTIDER
- Hur ser din drömresa ut
- Men
- HTTPS
- Tanken
- bild
- bilder
- genomföras
- förbättra
- förbättra
- in
- I andra
- innefattar
- Inklusive
- Öka
- ökat
- Ökar
- ökande
- Individuellt
- inflation
- Infrastruktur
- Institute
- invasion
- Invest
- Investeringar
- fråga
- IT
- artikel
- DESS
- Jobb
- Lediga jobb
- John
- jpg
- Ha kvar
- Nyckel
- Snäll
- arbetskraft
- till stor del
- Efternamn
- Lag
- lagstiftare
- ledare
- Nivå
- tycka om
- BEGRÄNSA
- linje
- rader
- logisk
- gjord
- underhåll
- GÖR
- Framställning
- hantera
- ledning
- hantera
- Verkställande direktör
- många
- Mars
- Marin
- Maryland
- Materialet
- material
- Materia
- betyder
- betyder
- mäta
- Media
- Möt
- megan
- Michael
- Militär
- Mission
- uppdrag
- blandad
- pengar
- Månad
- månader
- mer
- mest
- flytta
- multi år
- nationell
- närmar sig
- nästan
- behövs
- behov
- Nya
- nyheter
- oktober
- of
- Office
- on
- ONE
- operativa
- Verksamhet
- Åsikter
- beställa
- Övriga
- utanför
- övergripande
- utomlands
- Fred
- pandemi
- panel
- Parallell
- reservdelar till din klassiker
- passera
- passerar
- Tidigare
- femhörning
- Personer
- prestanda
- perioden
- perioder
- Bild
- bit
- Föraren
- piloter
- urkärnade
- svängbara
- Planes
- planeras
- planering
- planer
- Plattformar
- plato
- Platon Data Intelligence
- PlatonData
- Spela
- spelat
- företrädare
- föredra
- beredd
- förebyggande
- föregående
- Prioritera
- prioriteras
- prioritet
- privat
- problem
- process
- Produktion
- Program
- Program
- allmän
- Tillfrågad
- Ramp
- Betygsätta
- snarare
- Beredskap
- redo
- motta
- nyligen
- registreras
- beklagar
- pålitlig
- reparation
- Rapporterad
- reportern
- begära
- begärda
- forskning
- respons
- resultera
- resulterande
- Granskad
- Risk
- Roll
- rund
- s
- Nämnda
- nöjd
- tidtabellen
- HAV
- sekreterare
- säkra
- verkar
- Senaten
- senior
- kvarstad
- service
- Tjänster
- svår
- fartyg
- brist
- Signal
- liknande
- Liknande
- eftersom
- Storlek
- Small
- smartare
- So
- några
- Utrymme
- span
- spjutspets
- specifikt
- spendera
- Spendera
- stabil
- Personal
- starta
- igång
- Upplevelser för livet
- Strategiskt
- strejka
- stödjande
- förment
- yta
- system
- Ta
- tar
- Talks
- tank
- Teknologi
- villkor
- den där
- Smakämnen
- deras
- Dem
- sig själva
- tankesmedja
- tre
- Genom
- tid
- Tips
- till
- alltför
- topp
- Totalt
- mot
- spår
- Utbildning
- transport
- Trender
- oss
- US Navy
- Ukraina
- under
- universitet
- University of Maryland
- avtäckt
- brådskande
- us
- användning
- olika
- väntar
- kriget
- Sätt..
- Vapen
- VÄL
- Vad
- om
- som
- medan
- kommer
- beredd
- vinna
- önskemål
- med
- Arbete
- arbetskraft
- världen
- värt
- skulle
- år
- år
- zephyrnet