Как реформировать и перестроить Украину после войны

Как реформировать и перестроить Украину после войны

Отметка времени: 21 июня 2023 г., 2:48
Исходный узел: 2741708

С 21 по 22 июня чиновники и инвесторы со всего мира сбор в Лондоне для конференции по восстановлению Украины 2023 года. Боевые действия в Украине продолжаются, но еще не рано планировать Послевоенный реконструкция. Действительно, Соединенные Штаты и Европа уже начали планировать то, что, вероятно, станет самой амбициозной попыткой послевоенного восстановления в современной истории.

Как мы объясняем в нашем новый отчет Rand Corp.Украина будет сильно отличаться от недавних послевоенных усилий по восстановлению Ирака и Афганистана. Украина – европейское государство, и война объединила, а не разъединила. Ее восстановление будет напоминать восстановление Западной Европы после Второй мировой войны, Восточной Европы после холодной войны и Западных Балкан после насильственного распада Югославии. уроки этих эпизодов должны информировать восстановление Украины.

Их основная и успешная формула была установлена ​​рано. Соединенные Штаты предоставили начальный капитал и безопасность; европейцы предоставили большую часть финансирования и продвинули исторический процесс европейской интеграции.

В каждом из этих усилий безопасность была необходима, как и в случае восстановления Украины. Безопасность и реконструкция взаимно усиливают друг друга. Надежные меры безопасности дают предприятиям и инвесторам уверенность в том, что они готовы рисковать и брать на себя долгосрочные обязательства.

Но перспективы роста Украины неопределенны, и любые усилия по восстановлению потребуют мощного компонента реформ. В 2021 году Украина была самая бедная страна в Европе и имел самая низкая производительность. Всепроникающая коррупция препятствовала росту, а предыдущие усилия по реформе медленно набирали обороты.

Украине нужно будет распоряжаться крупномасштабным финансированием, и ее доверие будет поставлено на карту. Соответственно, Украине и ее донорам потребуется сильный генеральный инспектор и эффективный мониторинг и оценка. Украина столкнется с проблемой, но также и с возможностью обратить вспять 30 лет неудовлетворительного экономического и политического развития.

Восстановление должно быть организовано вокруг нескольких простых принципов: Украина должна установить приоритеты, в то время как Соединенные Штаты должны возглавить безопасность, а Европейский Союз должен возглавить экономические реформы и восстановление. Но и США, и европейцы должны участвовать в последнем.

Для руководства восстановлением в Восточной Европе после холодной войны Конгресс предоставил единому старшему координатору широкие полномочия по надзору. Повторение этого подхода для Украины укрепит вклад Вашингтона в восстановление. США, Европа и многосторонние агентства должны иметь высокопоставленных чиновников в Киеве для ежедневного контакта с украинскими властями; периодических донорских конференций недостаточно.

Последовательность и приоритетность основных задач — разминирование обширных участков земли, расчистка завалов, строительство убежищ и школ и оказание базовой медицинской помощи — ускорит восстановление. Около 35% довоенного населения Украины составляют перемещенный. Если политики не будут активно способствовать возвращению, это не произойдет органично в масштабах, необходимых для обеспечения восстановления.

Для оплаты реконструкции потребуется международная помощь, частное финансирование и собственные ресурсы Украины. Исторически сложилось так, что помощь обеспечивала относительно небольшую сумму от общей суммы, но она привлекала другое финансирование и выступала в качестве рискового капитала, когда частный сектор не желал инвестировать. Частные инвестиции, вероятно, обеспечат основную часть финансирования реконструкции. В каждом историческом случае частные инвестиции, торговая и экономическая интеграция оказывались необходимыми для успеха. Замороженные российские активы, как официальные, так и частные, могут стать значительным вкладом; однако для их использования потребуются веские юридические основания.

Долгосрочное планирование безопасности также необходимо начинать сейчас. Обещание реконструкции и членства в ЕС даст Украине мощный стимул придерживаться любого урегулирования конфликта. Но приверженность России будет основываться главным образом на сдерживании. Это может принимать различные формы. Соединенные Штаты и их союзники могут пообещать продолжать поставлять Украине оружие, боеприпасы, обучать и консультировать. Они могут пригрозить вводом западных войск в Украину в случае повторного нападения России. Или они могли ввести Украину в НАТО.

Более решительные меры сдерживания могут снизить вероятность возобновления боевых действий; однако они также могут усилить восприятие российской угрозы, что, возможно, побудит Москву принять отчаянные меры. Если сдерживание не сработает, вряд ли возникший в результате конфликт ограничится территорией Украины.

Для обеспечения безопасности Украины могут потребоваться новые модели. Нынешняя архитектура безопасности Европы предлагает бинарный выбор: страна вступает в НАТО или остается одна.

Следует оценить альтернативы для Украины, которая никогда полностью не соответствовала этой модели.

В СВЯЗИ

Украина сегодня остро нуждается как в экономической помощи, так и в безопасности; они не прекратятся, когда прекратятся боевые действия. Восстановление Украины может занять десятилетия, и постоянная общественная поддержка будет иметь жизненно важное значение. В 1948 году администрация президента Гарри С. Трумэна и лидеры Конгресса предприняли скоординированные двухпартийные усилия, чтобы получить общественное одобрение для План Маршалла. Соединенным Штатам потребуется аналогичная стратегия для Украины.

Восстановление Украины будет длительным и сложным мероприятием. Но сейчас Соединенные Штаты должны решить следующее:

  • Американским политикам необходимо тщательно изучить альтернативы, как старые, так и новые, для обеспечения безопасности Украины, готовясь к взаимодействию с союзниками. Гарантированная безопасность необходима для любого другого аспекта реконструкции.
  • Администрация и Конгресс должны одобрить современную версию законов, разрешающих деятельность США в Центральной и Восточной Европе и на постсоветском пространстве после окончания холодной войны. Важным компонентом станет создание уполномоченного координатора для работы с европейскими правительствами, международными финансовыми институтами, а также народом и правительством Украины.
  • Общественное одобрение долгосрочной политики США в Украине нельзя воспринимать как нечто само собой разумеющееся. Это потребует двухпартийных усилий, чтобы объяснить и заручиться поддержкой американского народа.

Задача реформирования и реконструкции Украины должна рассматриваться через призму успешного послевоенного восстановления и реинтеграции Европы, а также 75-летней политики безопасности и экономической политики Соединенных Штатов. Безопасность и реконструкция будут идти рука об руку. Безопасная, экономически процветающая Украина, которая полностью интегрирована в европейские институты, станет краеугольным камнем достижения, приведшего к осуществлению европейского проекта для нескольких поколений, поддерживаемого прочным трансатлантическим партнерством.

Ховард Дж. Шац — старший экономист аналитического центра Rand, где Габриэль Тарини — младший исследователь политики, Чарльз П. Райс — старший научный сотрудник, а Джеймс Доббинс — почетный председатель кафедры безопасности и дипломатии.

Отметка времени:

Больше от Мнение оборонных новостей