Securitatea spațială din Americi nu mai poate trece cu vederea

Securitatea spațială din Americi nu mai poate trece cu vederea

Marca temporală: 5 ianuarie 2024 10:30
Nodul sursă: 3047290

2023 a fost un an încărcat – deși unul cu progrese mixte – pe frontul securității spațiale. Nu mai puțin de 27 de țări s-au angajat să nu efectueze teste distructive cu rachete antisateliți, aducând total la 37. Între timp, recent încheiat Grup de lucru deschis privind reducerea amenințărilor spațiale a fost lăudat pentru că a adus energie în discuția multilaterală îndelungată, în ciuda faptului că nebunie rezultate. În Ucraina, există posibilitatea unei agresiuni legate de spațiu în războiul cu Rusia a persistat datorită faptului că Rusia a descris sateliții comerciali drept „țintă legitimă”. Primul așa-numit „război spațial comercial” a atras rar atenția publicului larg asupra necesității de a stabili linii ferme pentru agresiunea spațială în vremuri de conflict.   

Pe măsură ce conversația privind securitatea spațială avansează, o regiune care continuă să fie în mare măsură trecută cu vederea este America Latină și Caraibe (LAC). Cu toate acestea, securitatea spațială ar trebui să conteze pentru țările din regiune - chiar și pentru acelea pentru care spațiul nu este o prioritate recunoscută astăzi - și Statele Unite ar trebui să realizeze că, odată cu creșterea decalajelor de securitate spațială, există beneficii importante pentru a aduce conversația mai aproape de casă. .

O problemă discretă  

O varietate de activități spațiale au proliferat în LAC în ultimul timp. În martie, Brazilia a sărbătorit primul spatiu comercial lansarea din centrul său spațial Alcântara, o caracteristică centrală a programului spațial de frunte din regiune. În septembrie, Costa Rica a găzduit prima Conferință Spațială din America Centrală. Prima misiune de explorare lunară din Mexic, Proiectul Colmena, va ajunge la bordul aterizatorului Peregrine al Astrobotic la începutul anului 2024.

În ciuda nivelului în creștere de activitate în sectorul spațial din LAC, problemele spațiale rămân relativ necunoscute în rândul publicului și al comunităților decizionale din regiune. Deși este ușor să atribuiți această lipsă de conștientizare altor provocări politice și economice urgente și persistente, care au fost mai presante în mintea oamenilor, un vinovat major este că factorii de decizie nu au reușit să articuleze clar modul în care dezvoltarea capacităților spațiale ar putea juca un rol în abordarea acestor probleme. foarte provocări. Întrucât legătura dintre politicile publice nu este definită în mod consecvent, atunci când activitățile spațiale ajung în prim-plan, ele sunt văzute ca niște luxuri – chiar și frivole.

Această deconectare contează: există o legătură slabă între efortul de a dezvolta capabilități tehnice în spațiu și politicile, legile și reglementările rezultate, în ciuda faptului că există expertiză relevantă în regiune. Aceasta are ca rezultat o discuție despre guvernare care este în mare măsură dispersată, mai ales când vine vorba de entitățile civile și militare implicate în astfel de activități. De fapt, în timp ce experții ALC vorbesc și scriu în mod regulat despre problemele de securitate și guvernanță spațială, preocupările lor sunt relegate în domeniul academic, mai degrabă decât să fie luate în considerare pentru chestiuni practice de guvernare și politică, reproducând astfel deconectarea dintre componentele esențiale ale ecosistemului spațial.

Vulnerabilități și lacune

Națiunile care navighează în spațiu din regiune au o nevoie fundamentală de a promova securitatea spațială. Dependența tot mai mare de activitățile spațiale în regiunea lumii este considerată „cei mai vulnerabili” la atacurile cibernetice evidențiază o expunere disproporționată la riscuri de contraspațiu, cum ar fi bruiaj sau hacking. Fie prin faliment sau conflict, întreruperea serviciilor spațiale furnizate regiunii de către vânzătorii comerciali sau partenerii expun utilizatorilor dependenți de aceste servicii riscul de a fi „daune colaterale” – indiferent dacă știu sau nu.

Această preocupare față de dependența de terți – cum ar fi companiile care furnizează comunicații prin satelit utilizatorilor guvernamentali sau națiunilor partenere care implementează acorduri de date prin satelit pentru gestionarea dezastrelor – a motivat Argentina, Brazilia și, mai recent, Peru să caute autonomie tehnologică în spațiu. Cu toate acestea, susținerea sprijinului politic pe termen lung pentru a face acest lucru a fost o provocare - rata de succes a încercărilor de a consolida activitatea spațială ca problemă de politică publică a fost constant scăzută, iar procesele de luare a deciziilor au devenit mai volatile. În plus, creșterea programelor orientate spre apărare în sectorul spațial civil poate duce la nealinierea cu postura și strategia națională de apărare. Acest lucru ridică riscuri operaționale, deoarece stimulează potențialele atacuri asupra capacităților spațiale ale unei națiuni – adesea finanțate sau protejate inadecvat – atunci când liderii operaționali nu au autoritate de luare a deciziilor și cunoaștere adecvată a situației. Împreună cu tensiunile politice actuale și conflictele interstatale nerezolvate, acest scenariu complex lasă regiunea LAC cu opțiuni limitate de contraspațiu defensiv și o transformă într-un potențial teren propice pentru neînțelegeri și vulnerabilități pe scena internațională.

Ilustrarea acestei dinamici este Chile. În ciuda faptului că tocmai a încheiat un al doilea proces de consultare publică pentru o politică spațială națională, Chile s-a străduit să articuleze de ce spațiul este o problemă importantă de politică publică. În consecință, dezvoltarea sa spațială a înclinat spre o rentabilitate socială scăzută și un sprijin politic tranzitoriu. De exemplu, Forțele Aeriene din Chile a condus dezvoltarea Sistemului Național de Sateliți al țării din 2019. Deși recunoscând nevoia de a construi relații mai puternice într-un set de comunități naționale disparate, acest program se confruntă cu provocări ca efort la nivel național, deoarece rămâne insuficient. aliniat cu discursul de politică publică și cu structurile strategice de luare a deciziilor necesare pentru a-i oferi o bază instituțională solidă atât în ​​interiorul, cât și în afara armatei.

Datorită provocărilor în stabilirea politicilor spațiale și consolidarea programelor spațiale, regiunea ALC se confruntă cu un peisaj plin de vulnerabilități și riscuri. Aceste provocări apar din dinamica internațională, cum ar fi schimbările în ordinea globală, și sunt accentuate de o provocare de guvernanță internă. În general, predomină o confuzie generalizată în dezvoltarea și implementarea serviciilor spațiale și, până în prezent, guvernele regiunii ALC au dat prioritate experților tehnici și operaționali în detrimentul factorilor de decizie politică și strategică, ceea ce a dus la compartimentarea și o întrerupere a colaborării multisectoriale. Silourile rezultate împiedică semnificația, fiabilitatea și legitimitatea investițiilor publice în dezvoltarea spațiului, făcând mai dificilă susținerea sprijinului și forțând susținătorii spațiului să o ia de la capăt ori de câte ori conducerea se schimbă. Și, ca urmare, regiunea ALC devine din ce în ce mai dependentă de terți externi care pătrund în regiune cu tehnologii spațiale.

În acest context, subliniem prezența în creștere a Chinei în regiune. Deși parteneriatul cu China reprezintă o alegere politică complexă, acesta prezintă totuși beneficii concrete pentru partenerul ALC. O națiune care caută o mai mare autonomie în spațiu poate coopera cu China pentru a dobândi cunoștințe tehnice avansate prin transfer de tehnologie. De exemplu, Bolivia a dobândit o experiență crucială în comandă și control prin colaborarea sa cu China pe satelitul Tupac Katari, chiar dacă țara nu poate construi pe acesta în termen scurt. Acest tip de cooperare dă alarme în Statele Unite, din cauza graniței aproape invizibile dintre programele spațiale militare și civile ale Chinei, exacerbată de lipsa de transparență care crește preocupările cu privire la potențialul contraspațiului, al războiului electronic și al armelor convenționale Fielding pe aceste site-uri partenere. Un exemplu este stația de sol Espacio Lejano din Argentina, unde națiunea gazdă are „putina sau deloc supraveghere” în utilizarea acestei facilitati conform termenilor contractului cu Beijing. Deși sunt atrăgătoare din cauza modalităților în care abilitățile tehnologice și infrastructura pot face o națiune mai autonomă în spațiu, aceste parteneriate, pe lângă faptul că evidențiază o conștientizare scăzută a legăturii dintre cooperarea spațială și securitate și probleme strategice, pot astfel deschide noi securitate neașteptată. lacunele din regiune.

Spre securitatea spațială regională

Securitatea spațială, ca și alte probleme transnaționale, cum ar fi migrația și comerțul, ar trebui să fie un efort regional care facilitează colaborarea și coordonarea, permite schimbul regulat de informații și bune practici și ajută la creșterea capacităților de înțelegere și abordare a provocărilor de securitate spațială, între diferitele națiuni din zona.  

Pentru ca aceste eforturi să fie semnificative și susținute, țările ALC trebuie să articuleze „de ce” spațiului în raport cu interesul public. În plus, trebuie să integreze spațiul în toate definițiile strategice la nivel guvernamental pentru a asigura un impact societal cuprinzător și de durată al investițiilor pe termen lung în spațiu. De asemenea, ar trebui să caute coerența între pozițiile diplomatice internaționale, dezvoltarea capacităților și securitatea operațională. Cu alte cuvinte, țările ALC ar trebui să urmărească o dezvoltare spațială coerentă și integrată.

Această aliniere internă nu numai că va ajuta la construirea unui sprijin susținut în comunitățile de luare a deciziilor din țările ALC, dar, cel mai important, va ajuta și la identificarea priorităților și vulnerabilităților și apoi va folosi resursele (tehnice și de altă natură) pentru a le aborda. Prin adoptarea acestei abordări, națiunile pot constata că externalizarea formulării conceptului de securitate spațială - procesul de ilustrare a valorii securității sau siguranței spațiale și definirea pozițiilor în jurul unor astfel de probleme - nu este viabilă. În mod similar, ei pot descoperi că generarea discursului și achiziționarea de tehnologii fără a lua în considerare cu atenție efectele lor multidimensionale este imprudent. Statele ALC pot, în schimb, să se orienteze către eforturile de a cultiva capabilități prioritare - nu doar tehnice, ci și în politică, diplomație și drept - care ar putea permite progresul către autonomia lor căutată.

APEP-S: Alinierea securității și prosperității?

Preocupările legate de influența chineză în regiune au determinat apeluri pentru o mai mare angajament spațial al SUA în ALC. Faptul că eforturile spațiale din unele țări din LAC sunt conduse de armată poate determina ezitarea SUA de a urmări o cooperare mai activă, mai ales dacă colaborează deja cu China. Cu toate acestea, provocările de securitate spațială abundă, iar SUA și majoritatea națiunilor spațiale din ALC sunt mai strâns aliniate cu privire la problemele relevante de guvernanță decât se poate aștepta. În calitate de semnatari timpurii ai tratatelor spațiale de bază, țări precum Mexic au fost consecvente – și vocale – în promovarea utilizării pașnice a activităților spațiale. Având în vedere rolul cheie de conducere al armatelor naționale în eforturile spațiale pentru mulți actori din regiune, acest principiu permite încă utilizarea spațiului în scopuri de apărare.

În ciuda acestei alinieri, SUA încă văd regiunea ca un jucător relativ minor și tind să caute în altă parte, în timp ce se străduiește să mențină conducerea în spațiu și să concureze cu China și Rusia pentru cine stabilește regulile pentru guvernarea spațiului. Este de remarcat faptul că cinci țări ALC s-au abonat la conducerea SUA Acordurile Artemis — cel mai mult într-o regiune dată după Europa. Acestea fiind spuse, acesta pare să fie rezultatul unei curti globale, mai degrabă decât al unui accent special în regiune. SUA nu au adoptat încă o strategie pentru a implica ALC în problemele de securitate spațială într-o manieră coordonată, ci să se implice în o singură dată discuţii şi Exerciții.

anunțat în liniște Efortul Parteneriatului Americii pentru Prosperitate Economică-Spațiu (APEP-S), care va fi condus de Chile, sugerează că acest lucru se poate schimba. Anunțat în 2022, APEP are scopul de a aprofunda cooperarea economică în emisfera vestică pentru a obține o prosperitate comună. Cu toate acestea, fără detalii publice despre noua sa inițiativă axată pe spațiu APEP-S, nu se știe dacă va include securitatea spațială, care este esențială pentru promovarea prosperității spațiale în regiune. Mai mult, pentru că apartenența sa este subsumată APEP cadru părinte, care include în prezent doar 10 țări ALC, APEP-S poate fi încă doar un punct de plecare. APEP-S nu ar include în prezent cele mai avansate două națiuni spațiale din LAC: Argentina și Brazilia. Mecanismele de implicare a non-membrilor, în special a celor cu jucători puternici din industrie, ar fi un pas important pentru ca efortul să aibă impact în alinierea securității spațiale la construirea prosperității regionale.

Concluzie  

După cum sugerează eforturile spațiale incredibil de diverse din America Latină și Caraibe, activitățile spațiale, deși nu sunt prioritizate în mod constant, promit contribuții importante la promovarea obiectivelor naționale și la abordarea provocărilor regionale. Corolarul este că provocările de securitate spațială, ignorate până acum în mare măsură de regiune, prezintă riscuri concrete pentru acele priorități. Aceasta înseamnă că, chiar și pentru țările LAC care nu se văd ca națiuni spațiale, utilizarea în creștere a spațiului înseamnă că nu își pot permite să treacă cu vederea expunerea la amenințările la adresa securității spațiale. Apariția capacităților contraspațiale este o tendință care, departe de a slăbi, este de natură să se consolideze proporțional cu intensificarea incertitudinii regionale și internaționale.

Națiunile spațiale din ALC pot contribui semnificativ la efortul multilateral de securitate spațială care a câștigat recent un nou impuls, nu doar prin munca experților în domeniu, ci și prin adoptarea de poziții regionale, ori de câte ori este cazul. Având în vedere interacțiunea complexă a aspectelor tehnice, de politică și juridice în joc, există oportunitatea de a integra, de a ridica și de a construi mai bine capacitățile existente pentru o mai mare autonomie în spațiu – atât la nivel național, cât și regional. În acest context, coerența politicii spațiale regionale ar trebui să contribuie la furnizarea de certitudine cu privire la principiile și obiectivele activităților spațiale în expansiune ale regiunii. Pentru a ajunge acolo, națiunile spațiale din ALC ar trebui să abordeze deconectarea dintre liderii tehnici și operaționali care sunt de obicei responsabili de proiectele spațiale și conducerea politico-strategică. Acum, mai mult ca niciodată, țările LAC trebuie să investească în construirea de capacități care să permită stabilirea unor strategii coerente, pe termen lung și a capacităților de luare a deciziilor pentru a integra spațiul în agenda națională – nu să-l trateze ca doar „drăguț de a avea”.

Pentru SUA, posibilitatea unui efort regional susținut de securitate spațială prezintă, de asemenea, oportunități. În timp ce stimulentele geopolitice convingătoare ale regiunii au atras adversari precum China și Rusia, motivele pentru a se angaja cu națiunile LAC depășesc un act de echilibrare tactică, mai ales pe măsură ce națiunile spațiale din LAC câștigă o autonomie sporită. Liderii spațiali din SUA ar trebui să regândească nivelul și consecvența angajamentului cu ALC cu privire la aceste probleme și să execute o strategie de implicare susținută care să creeze încredere și rezistență împotriva vulnerabilităților și amenințărilor care vor apărea în mediul multi-domeniu de astăzi, fie într-o stație terestră din Antarctica. , în Orbită Pământului Inferioară, sau în sălile Națiunilor Unite.

Laura Delgado López este membru în vizită la Programul Americi al Centrului pentru Studii Strategice și Internaționale și bursier pentru afaceri internaționale 2023-2024 al Consiliului pentru Relații Externe. Victoria Valdivia Cerda este expertă în politică și drept spațial cu sediul în Chile, a cărei activitate se concentrează pe contraspațiu și pe dezvoltarea spațială strategică în America Latină.  

Timestamp-ul:

Mai mult de la SpaceNews