As negociações climáticas recomeçaram este mês na cidade alemã de Bona, enquanto diplomatas de todo o mundo procuravam um terreno comum antes da próxima grande cimeira da ONU, COP28, no Dubai, Emirados Árabes Unidos (EAU).
Os países em desenvolvimento obtiveram uma “vitória” seis meses antes na COP27 no Egito, quando mais segura um “fundo de perdas e danos” para pessoas atingidas por desastres climáticos.
Em Bonn, os delegados foram encarregados de lançar as bases antes de um “captação global”que verá as nações avaliarem o seu progresso em direção às metas climáticas. As suas agendas também estavam repletas de vários workshops e “diálogos” que sustentam o sistema climático da ONU.
No entanto, as tensões aumentaram, uma vez que os negociadores não conseguiram chegar a acordo sobre a agenda inicial das conversações até ao dia anterior ao encerramento da sessão de duas semanas.
A situação levou o veterano diplomata Nabeel Munir, que supervisionava as negociações, a comparar os presentes a “uma turma da escola primária”. Ele destacou que 33 milhões de pessoas no seu país natal, o Paquistão, foram afetadas pelas inundações do ano passado e instou os delegados a “acordarem”.
No entanto, as disputas no Centro Mundial de Conferências de Bonn estavam impregnadas de história. Muitos relacionados a queixas de longa data sobre a disponibilização de dinheiro que os países em desenvolvimento dizem precisar para reduzir as suas emissões.
Aqui, o Carbon Brief aborda as principais questões e resultados das negociações em Bonn.
Mudança ‘inevitável’
As negociações de Bona tiveram início no meio de preocupações contínuas sobre a presidência da COP28. O presidente designado da COP dos Emirados Árabes Unidos, Sultan Al Jaber, enfrentou críticas significativas devido ao seu papel como executivo-chefe da empresa petrolífera nacional do país, ADNOC.
No mês passado, mais de 130 legisladores europeus e norte-americanos publicaram um carta aberta pedindo a destituição de Al Jaber do cargo, de acordo com inúmeras publicações, argumentando que ter o chefe de uma das maiores empresas de petróleo e gás do mundo como presidente da COP corria o risco de minar as negociações.
O chefe da COP28 participou brevemente nas 58ª sessões da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC) Órgão Subsidiário de Implementação (SBI) e Órgão Subsidiário de Assessoramento Científico e Tecnológico (SBSTA) – referido como SB58, em Bonn.
Durante um breve discurso, admitiu que a redução progressiva dos combustíveis fósseis é agora “inevitável”, a primeira vez que reconheceu explicitamente a ideia – embora não tenha mencionado um cronograma. Além disso, disse aos grupos de jovens que havia potencial para a COP28 discutir uma meta para triplicar as energias renováveis até 2030.
Isto segue-se ao facto de o texto final da COP27 não incluir um apelo à redução progressiva dos combustíveis fósseis, tal como tinha sido proposto pela Índia, pela UE, pelos EUA e outros. Essa linguagem em si foi considerada demasiado limitada por muitos, que pressionaram por um compromisso com a eliminação total dos combustíveis fósseis.
Andreas Sieber, diretor associado de política global da 350.org, disse em comunicado:
“O presidente da COP28 e CEO do petróleo, Al Jaber, disse nas negociações climáticas da ONU que a redução dos combustíveis fósseis é inevitável. É hora de agir, falar sozinho é barato. Al Jaber deve avançar apresentando um plano sólido e selecionando dois ministros para facilitar e elevar a discussão sobre a transição energética. A COP28 não pode ser concluída sem se comprometer com uma eliminação completa e equitativa dos combustíveis fósseis e sem estabelecer metas ambiciosas em matéria de energias renováveis.»
Embora a mudança de linguagem de Al Jaber seja notável, fica aquém dos apelos de muitos para uma eliminação total dos combustíveis fósseis. Cantos de protesto sobre este ponto eram comuns em grupos de jovens por toda Bona, assim como comentários de ONG e não só.
Muitos apontaram para o último Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC) Denunciar destacando a necessidade de cortes rápidos no uso de combustíveis fósseis, a fim de limitar o aquecimento a 1.5°C, quando a discussão de uma transição energética ou de uma apenas transição surgiu.
No entanto, continua a ser um tema que divide as partes.
Na sessão plenária de encerramento, da qual a Carbon Brief participou, São Cristóvão e Nevis, em nome de AOSIS (a Aliança dos Pequenos Estados Insulares), observou que esteve em 10 consultas informais sobre o sexto relatório de avaliação do IPCC (AR6) durante as duas semanas.
Salientaram a sua preocupação com o nível de compromisso que consideraram ter sido feito em torno da forma como o relatório foi incluído na agenda final de Bona, o que deveria ser “acéfalo”.
O sentimento foi ecoado pela UE, Grupo de Integridade Ambiental (AIE, que inclui Suíça, Coreia do Sul e México), Canadá, Noruega, EUA, Nova Zelândia, Austrália, Reino Unido e Senegal, todos partilhando a preocupação de que a importância do AR6 do IPCC não se reflecte no resultado de Bona, apesar de sendo “a avaliação mais abrangente e robusta das alterações climáticas”, como dizem os EUA.
Permanecem muitas questões sobre como será a COP28 e até que ponto poderá ser bem-sucedida, tendo em conta tanto a liderança como as tensões geopolíticas mais amplas – nomeadamente a invasão da Ucrânia pela Rússia, que levou os delegados a abandonarem a reunião durante os comentários de abertura da Rússia em Bona.
Delegados saem da sessão plenária de abertura de Bonn #SB58 reunião sobre o clima, enquanto a Rússia chama a Ucrânia de 'fantoche do Ocidente' enquanto responde à intervenção dos EUA condenando a guerra na Ucrânia. Vários minutos de declarações sobre a guerra por parte dos EUA, Reino Unido e Rússia. pic.twitter.com/dGLEepcOEc
-Dharini (@dharinipart) 5 de Junho de 2023
Em 5 de Junho, com o início da conferência de Bona sobre as alterações climáticas, o desacordo sobre a eliminação progressiva dos combustíveis fósseis pairava no ar. Esta foi uma das principais razões pelas quais as conversações fracassaram rapidamente, à medida que emergia uma disputa de agenda que dominaria o evento.
Mitigação
Uma das principais áreas de discórdia em Bonn foi a inclusão do Programa de Trabalho de Implementação e Ambição de Mitigação de Sharm el-Sheikh (MWP) dentro da ordem do dia.
O MWP, que visa “aumentar urgentemente a ambição e a implementação da mitigação nesta década crítica”, foi estabelecido em COP26 em Novembro de 2021, reconhecendo que os esforços colectivos dos países estão muito aquém do que seria necessário para cumprir as metas climáticas globais.
Na COP27, em Novembro de 2022, as partes concordaram que o MWP deveria começar imediatamente.
As partes, os observadores e outras partes interessadas não-partes também foram convidados a apresentar os seus pontos de vista sobre oportunidades, melhores práticas, soluções viáveis, desafios e barreiras relevantes para a mitigação antes de 1 de Março de 2023.
Seguindo isto, Suécia, Em em nome da UE, solicitou que o MWP fosse formalmente adicionado à agenda de Bonn.
O programa de trabalho para 2023 foi definido para se concentrar em uma transição energética justa, Amr Osama Abdel-Aziz (Egito) e Lola Vallejo (França) confirmaram chefe do primeiro “diálogo global e evento focado em investimento”, que ocorreu em Bonn durante 3 a 5 de junho de 2023, antes da conferência.
Este diálogo viu discussões sobre energias renováveis, eficiência energética e redes eléctricas, mas, fundamentalmente, não sobre a eliminação progressiva dos combustíveis fósseis e, como extensão, uma apenas transição.
Foi neste contexto que os negociadores participaram na Conferência de Bona sobre as alterações climáticas. Como Tom Evans, conselheiro político sobre diplomacia climática e geopolítica da E3G, explicou durante um briefing no último dia das negociações:
“[Com] seis meses para a COP, no intervalo, parece que aqueles que pressionam pela eliminação dos combustíveis fósseis estão a zero. Acho que há muitas questões sobre como podemos virar esta rodada rumo à COP.”
A sessão plenária de abertura em Bona foi adiada enquanto eram realizadas consultas com as partes relativamente a dois pontos da agenda – o PMM proposto pela UE e os Planos Nacionais de Adaptação (PAN) propostos pelo G77 e pela China.
Quando o presidente do SBSTA, Harry Vreuls (Holanda), e o presidente do SBI, Nabeel Munir (Paquistão), convocaram as plenárias de abertura de ambos os órgãos, anunciaram que, apesar de extensas consultas, não houve consenso sobre a agenda. Os trabalhos foram, portanto, lançados com base na agenda provisória suplementar, enquanto foram realizadas consultas adicionais sobre estes elementos.
Dois dias depois, em 7 de junho, Bolívia, em nome dos países em desenvolvimento com ideias semelhantes (LMDC), apresentou um pedido para adicionar um item adicional da agenda sobre “aumentar urgentemente o apoio financeiro dos países Partes desenvolvidos, em conformidade com o Artigo 4.5, para permitir a implementação para os países em desenvolvimento nesta década crítica”. .
Embora seja amplamente aceite que a mitigação é de vital importância, o custo económico das acções para mitigar o impacto das alterações climáticas pode ser um fardo significativo para muitos países em desenvolvimento para os quais o financiamento já é um desafio. Dados os recursos limitados, pagar pela mitigação, adaptação e perdas e danos – bem como escolas, hospitais e outros elementos-chave da infra-estrutura – simplesmente não é uma realidade para muitos países.
Como tal, a Bolívia, em nome dos LMDCs – mais tarde apoiados publicamente por outros, como o Grupo Árabe e a Aliança Bolivariana para os Povos da Nossa América (ALBA) – argumentou não podiam aceitar a inclusão do MWP na agenda, sem o novo item de apoio financeiro.
Isto criou um impasse, com muitos preocupados com o facto de a agenda não ser adoptada, com todo o trabalho realizado ao longo das duas semanas em risco de não ser contabilizado.
Após novas discussões – elevando-se para 11 horas de consultas da agenda, de acordo com o presidente do SBI, Munir – uma segunda sessão plenária foi convocada para 12 de junho.
Na reunião, que contou com a presença da Carbon Brief, foram aceitas alterações aos itens relevantes do programa de trabalho sobre caminhos de transição justa na agenda. No entanto, o debate sobre a inclusão do MWP permaneceu sem solução, com os presidentes novamente encerrando o plenário sem que a agenda fosse aprovada.
Bolívia continuou para realçar a necessidade de aumentar o financiamento para os países em desenvolvimento, argumentando que era necessário um espaço dedicado para discutir os “meios de implementação” e, portanto, o MWP não deveria ser adoptado sem a adição de uma via financeira.
No entanto, a UE, juntamente com o Grupo de Integridade Ambiental (EIG), os EUA, a Noruega, a Nova Zelândia, a Austrália, o Canadá e o Japão empurrada para trás. Eles argumentaram que o financiamento já fazia parte de vários itens diferentes da agenda e estaria dentro do MWP.
No plenário, Diego Pacheco Balanza, presidente do LMDC, classificou os comentários como “preocupantes e preocupantes” de ouvir, sugerindo que os países desenvolvidos estavam a tentar transferir as suas responsabilidades no fornecimento de financiamento.
No que foi uma referência comum ao longo da conferência, ele apontou para o fracasso dos países desenvolvidos em cumprir as suas US$ 100 bilhões por ano até a meta de 2020, estabelecido na COP15 em Copenhague em 2009.
It is clear that there is no intention to talk about financing… Muy despite the fact that on a day like today in 1992 in Rio, this United Nations Framework Convention on Climate Change was opened for signature, @UNFCCC, let’s live up to it and stop talking nonsense.#CubaqG77 pic.twitter.com/mdbFmkOXtZ
— Pedro Luis Pedroso C (@PedroPedrosoC) 12 de Junho de 2023
Este fracasso aparentemente prejudicou a confiança entre os do Sul global e do Norte global. O Embaixador Wael Aboulmagd, representante especial do presidente da COP27, disse à Carbon Brief que era “lamentável” que, ao longo dos anos, o “objectivo simbólico de geração de confiança” não tenha sido alcançado.
Em última análise, o plenário foi encerrado com a agenda ainda por aceitar, enquanto crescia a preocupação entre as partes e os observadores.
Tanto o SBI quanto o SBSTA finalmente adotaram suas agendas na penúltima noite da conferência, para alívio de muitos. O presidente do SBSTA, Harry Vreuls, declarou:
“O presidente do SBI e eu temos o prazer de informar hoje que as consultas contínuas permitiram que as partes chegassem a um acordo sobre as agendas. Sentimos agora que é o momento certo para adotar estas agendas e gostaríamos de agradecer sinceramente às partes que se reuniram, consultaram connosco e entre si, a fim de chegarem a acordo sobre as questões contínuas num espírito de compromisso e flexibilidade.”
Em última análise, o MWP e o item proposto sobre o apoio financeiro foram retirados da agenda, com uma nota informal a ser emitida pelos presidentes do CSB, capturando o trabalho realizado no MWP em Bona. Vreuls observou ainda que isto não abriu um precedente para trabalhos futuros.
Haverá outro diálogo sobre o MWP ainda este ano, antes da COP28 e, embora o tema desse diálogo ainda não tenha sido confirmado, a questão em torno da eliminação progressiva dos combustíveis fósseis – e da economia disso dentro de uma transição justa – é provavelmente ficará pesado.
Financiamento climático
A maior parte das negociações na conferência não se concentrou diretamente nas finanças. No entanto, como sempre acontece nas negociações sobre o clima da ONU, o dinheiro permeou quase todos os aspectos do evento.
Está em preparação um novo objectivo de financiamento climático pós-2025 para fornecer aos países em desenvolvimento fundos para reduzir as suas emissões e aumentar a sua resiliência aos riscos climáticos.
Este "nova meta quantificada coletiva”(NCQG) foi mandatado pelo Acordo de Paris e deve ser acordado até a COP29 em 2024. No entanto, essas discussões permaneceram altamente técnicas em Bonn.
Enquanto isso, a falta Meta de US$ 100 bilhões pairava sobre os procedimentos. Os países desenvolvidos ainda não cumpriram esta meta para 2020 de financiamento dos países em desenvolvimento e, embora esperar atingi-lo este ano, o seu fracasso contribuiu para uma grave desconfiança entre os partidos.
(De acordo com análise pela Oxfam, uma vez que os empréstimos e o financiamento não específico para o clima são retirados do total que as nações desenvolvidas forneceram, eles estavam na verdade a menos de um quarto do caminho para o seu objectivo em 2020. Os países em desenvolvimento geralmente prefeririam receber subsídios baseados em subvenções. financiamento que não os empurre ainda mais para o endividamento.)
Havia entre muitos delegados em Bona a sensação de que a falta de financiamento climático suficiente estava a atrasar os procedimentos. Na verdade, a disputa da agenda sobre o pedido dos LMDC para mais discussões financeiras quase derrubou toda a conferência. (Ver: Mitigação.)
Esse clima foi referenciado por Tina Stege, enviado climático das Ilhas Marshall, que disse ao Carbon Brief em uma conferência de imprensa:
“As lacunas são claras…Precisamos de colmatar todas as lacunas e o financiamento é a chave para desbloquear e conseguir a mudança que necessitamos.”
Referiu-se a uma “mudança total da arquitectura financeira”, acrescentando “é essencialmente isso que precisa de ser contemplado”. Isto está relacionado com a percepção crescente de que abordar as alterações climáticas a nível global vai custar trilhões, e não bilhões, de dólares.
A ideia de reformas abrangentes dos sistemas financeiros mundiais já está a ganhar impulso, com a primeira-ministra de Barbados, Mia Mottley, Agenda de Bridgetown incluindo um pacote substancial de propostas.
Estas, por sua vez, alimentaram discussões em torno reforma do banco mundial e uma cimeira, convocada pelo presidente francês Emmanual Macron em Paris na próxima semana, sobre um “novo pacto de financiamento global” entre o norte global e o sul global.
Tem espera que tais ações, para além dos limites do processo climático da ONU, poderiam ajudar a colmatar as lacunas mencionadas por Stege entre as necessidades e capacidades dos países em desenvolvimento.
No entanto, nem todos estão satisfeitos com este tipo de enquadramento. Meena Raman, um consultor jurídico sênior com Rede do Terceiro Mundo, disse em entrevista coletiva nos últimos dias do evento:
“O novo mantra que está aqui é o Artigo 2.1c do Acordo de Paris…E porque é que [os países desenvolvidos] dizem que este é o aspecto mais importante para eles? Porque querem afastar-se das obrigações mencionadas no Artigo 9 do Acordo de Paris.”
O Artigo 2.1c refere-se aos países “tornando os fluxos financeiros consistentes com um caminho rumo à baixa
emissões de gases com efeito de estufa e desenvolvimento resiliente ao clima”. O Artigo 9, em vez de se concentrar amplamente nos fluxos financeiros em geral, diz que os países desenvolvidos “devem” fornecer dinheiro aos países em desenvolvimento.
O artigo 2.1c não é inerentemente problemático. Requer essencialmente que todo o financiamento público e privado esteja alinhado com os objetivos do Acordo de Paris.
Mas os grupos de justiça climática e muitos países em desenvolvimento vêem o foco no Artigo 2.1c como uma tentativa dos países desenvolvidos de escapar às suas obrigações de financiamento climático.
Eles dizem que os EUA, a UE e os seus aliados querem fazer com que os países em desenvolvimento dependam do investimento e dos empréstimos do sector privado, ao mesmo tempo que alargam a lista de doadores de financiamento climático, de modo que as nações em desenvolvimento relativamente ricas, como a China e os Estados do Golfo, também tenham de contribuir.
Além disso, os activistas afirmaram que era hipócrita da parte dos EUA e de outros países insistirem neste enquadramento e, ao mesmo tempo, subsidiarem os combustíveis fósseis a nível interno.
“Há uma desconexão fundamental em relação a um país que reivindica o manto de liderança climática”, Alex Rafalowicz, diretor do Tratado de Não Proliferação de Combustíveis Fósseis, disse aos repórteres em uma coletiva de imprensa.
Falando no início da segunda semana em Bonn, o negociador dos EUA Trigg Talley apelou a uma maior atenção ao financiamento privado e à expansão da base de doadores. “Se o financiamento for urgente, então faria sentido considerar todas essas fontes”, disse ele.
No entanto, há também razões pelas quais os países em desenvolvimento que são altamente dependentes dos combustíveis fósseis, como a Arábia Saudita, possam querer manter as conversações sobre financiamento climático centradas nas obrigações dos países desenvolvidos. Tom Evans, consultor político da E3G, diz ao Carbon Brief:
“Eles podem usar isso como escudo. Eles estão mais preocupados porque quanto mais falamos sobre [2.1c] fluxos financeiros, estamos literalmente falando sobre acabar com o investimento em combustíveis fósseis.”
Com efeito, Arábia Saudita e outras nações com grandes indústrias de combustíveis fósseis, como China, estavam entre aqueles que apoiaram vocalmente o chamada dos LMDC para “aumentar urgentemente o apoio financeiro dos países Partes desenvolvidos, em conformidade com o Artigo 4.5”.
(Este parágrafo do Acordo de Paris diz que “será fornecido apoio aos países em desenvolvimento” para ajudá-los a reduzir as emissões. Os EUA argumentaram que o Artigo 4.5 não exige explicitamente que os países desenvolvidos forneçam este apoio.)
Estas discussões também se infiltraram nas negociações sobre o balanço global. O projecto de documento sobre a forma como o balanço seria estruturado foi revisto algumas vezes, com a secção sobre financiamento climático a mostrar as alterações mais significativas. (Ver: Balanço global.)
Mais uma vez, isto reflectiu disputas em torno da proeminência do Artigo 2.1c entre países desenvolvidos e certos países em desenvolvimento. O versão final incluía quatro opções diferentes de financiamento, incluindo uma que não mencionava de todo “fluxos financeiros”.
Quanto à meta de financiamento climático pós-2025, as conversações de Bona incluíram a sexto diálogo de especialistas técnicos sobre o financiamento climático “NCQG”.
Os seus temas eram o “quantum” – isto é, a quantidade de dinheiro – e a “mobilização e fornecimento de fontes financeiras”. A meta não será definida antes de 2024, mas uma questão fundamental é que, ao contrário da meta de 100 mil milhões de dólares, deverá basear-se numa avaliação detalhada de quanto dinheiro os países em desenvolvimento necessitam para cumprir as suas metas climáticas.
David Chama Kaluba, um negociador de financiamento climático para o grupo africano da Zâmbia, disse à Carbon Brief após a primeira reunião sobre este assunto que houve “progressos substanciais”, acrescentando que “acho que estamos agora a responder às verdadeiras questões”:
“Ainda não há números sendo discutidos… Não queremos chegar a um número de forma abrupta, que não seja informada por nenhum aspecto técnico.”
Outros expressaram preocupação pelo facto de os países desenvolvidos não quererem que o NCQG reflectisse as verdadeiras necessidades dos países em desenvolvimento. A presidente senegalesa do LDC, Madeleine Diouf Sarr, disse num comunicado depois de Bona ter concluído que “alguns parecem querer desligar as necessidades dos países em desenvolvimento – que estão na casa dos biliões – do objectivo quantificado”.
Sara Shaw, coordenador do programa internacional de justiça climática e energia em Amigos da Terra Internacional, resumiu esses sentimentos em um evento para a imprensa, dizendo ao Carbon Brief:
“Estamos lutando até para conseguir milhões...Quando na verdade estamos olhando para a necessidade de trilhões. Às vezes parece um universo paralelo, em termos de quais são nossas demandas e o que realmente está em jogo.”
Estoque global (GST)
Na COP28 terá lugar o primeiro balanço global (GST), proporcionando uma visão de onde o mundo está, para onde precisa de ir e como chegar lá, se quisermos enfrentar as alterações climáticas.
Este é um elemento central do Acordo de Paris, concebido para informar a próxima rodada de compromissos climáticos nacionais para que os países possam “aumentar” ambição necessária para limitar o aquecimento.
É bem sabido que as nações estão não no caminho certo para atingir as suas metas e que essas próprias metas sejam insuficiente para limitar o aquecimento a 1.5ºC. Como afirmou Tom Evans da E3G em um briefing em Bonn:
“Sabemos que estamos muito fora do caminho. Sabemos que não fizemos o suficiente para limitar o aquecimento a 1.5ºC, que estamos no caminho certo para isso e sabemos que não estamos preparados para desastres climáticos. Mas, em muitos aspectos, o grande prémio da COP28 é uma resposta ambiciosa a esse estado de coisas e que poderia realmente corrigir o rumo e colocar-nos de volta no caminho certo ou mesmo fora do caminho.”
O primeiro “diálogo” para o GST teve lugar nas conversações de Bona, em Junho de 2022, o segundo na COP27 no Egipto, em Novembro de 2022, e o terceiro – e último antes da COP28 – teve lugar em Bona, em Junho deste ano.
A projeto de estrutura para o GST foi publicado durante a segunda semana em Bonn, contendo cinco áreas principais:
- Preâmbulo;
- Contexto e considerações transversais;
- Progresso colectivo no sentido de alcançar o propósito e os objectivos a longo prazo do Acordo de Paris, à luz da equidade e da melhor ciência disponível, e informar as partes na actualização e melhoria, de uma forma determinada a nível nacional, da acção e do apoio;
- Reforçar a cooperação internacional;
- Orientação e caminho a seguir.
Destas, a mais controversa foi a terceira seção (rotulada “C” na imagem abaixo), focada no propósito coletivo e nos objetivos de longo prazo do Acordo de Paris, que incluía subseções sobre mitigação, adaptação, fluxos financeiros e meios de implementação e apoio, esforços relacionados com perdas e danos e esforços relacionados com medidas de resposta.
Ao longo das negociações – e em linha com outras discussões sobre elementos como adaptação, mitigação e perdas e danos – os fluxos financeiros, os meios de implementação e os responsabilidade histórica dos países desenvolvidos tornou-se o foco de muitas divergências.
Por exemplo, conforme relatado pelo Boletim de Negociações da Terra, A Arábia Saudita, a China e outros sugeriram que o texto deveria ser alterado para colocar a implementação à frente dos fluxos financeiros, ou que a referência aos fluxos financeiros fosse removida.
Os EUA rejeitaram esta ideia, sugerindo que a implementação e o apoio deveriam ser uma subsecção dos fluxos financeiros, mas a Nova Zelândia, o Canadá e a Austrália discordaram, argumentando que os fluxos financeiros são uma questão mais ampla do que os meios de implementação.
Os copresidentes deste ponto da agenda, Alison Campbell (Reino Unido) e Joseph Teo (Singapura), tentaram encontrar um compromisso. Contudo, quando os delegados se reuniram novamente para uma sessão noturna no penúltimo dia em Bonn, foi acordado que esta subseção incluiria diversas opções, em vez de uma redação acordada.
Em vez disso, várias opções para a subseção sobre os fluxos financeiros e os meios de implementação foram incluídos na versão final.
Embora isto tenha permitido que os diálogos do GST chegassem ao fim, durante a sessão plenária de encerramento, as partes, incluindo a Austrália, apontaram para outro ponto significativo de discórdia – a responsabilidade histórica dos países desenvolvidos.
Em um comunicado, Australia disse:
“Reconhecemos que, sob o Acordo de Paris, os países desenvolvidos assumem a liderança ao assumirem metas absolutas de redução de emissões em toda a economia. Desenvolvemos as nossas economias numa época em que não havia alternativa às fontes de energia baseadas em combustíveis fósseis e em que havia pouca compreensão científica ou consenso multilateral sobre os danos representados pelas emissões de gases com efeito de estufa e a necessidade de abordar as alterações climáticas como uma questão internacional.”
Isto seguiu-se aos países em desenvolvimento, liderados pelo G77 e pela China, sublinhando as emissões históricas dentro do diálogos técnicos e apelando a uma partilha equitativa do “espaço de carbono”. Os EUA reagiram contra isto, classificando os comentários como “inaceitáveis”.
Em última análise, este desacordo não atrapalhou as discussões, deixando a COP28 ainda definida como a “COP GST”, como muitos a apelidaram.
No seu discurso de encerramento, o secretário executivo da ONU para as Alterações Climáticas, Simon Stiell, disse:
“Os compromissos das partes e a sua implementação estão longe de ser suficientes… Portanto, a resposta ao balanço determinará o nosso sucesso – o sucesso da COP28 e, muito mais importante, o sucesso na estabilização do nosso clima.”
Haverá um relatório resumido sobre a terceira reunião do diálogo técnico sobre o GST até 15 de agosto de 2023. Seguir-se-á um relatório de síntese factual produzido até 8 de setembro de 2023, que reunirá todas as avaliações que fizeram parte do terceiro diálogo.
Perda e dano
COP27 assistimos à tão esperada criação de um fundo de perdas e danos para apoiar as vítimas de catástrofes climáticas. Foi amplamente visto como uma vitória para os países em desenvolvimento.
Mas isso estava longe de ser o fim das negociações sobre perdas e danos. O negociador paquistanês Nabeel Munir, que liderou a G77 e China grupo no ano passado em sua pressão pelo fundo, destacou esse ponto logo no início em Bonn, em sua nova função como presidente do SBI:
“Não se engane, houve uma mudança fundamental, uma mudança que é positiva…No entanto, o trabalho apenas começou.”
Estão agora em curso discussões para decidir de onde virá o dinheiro para o fundo, como será distribuído e quem o receberá.
Estudos têm estimado que, até 2030, as catástrofes relacionadas com o clima, como os furacões e a subida do nível do mar, poderão custar aos países em desenvolvimento pelo menos 400 mil milhões de dólares por ano. Isto se enquadra no contexto mais amplo dos países desenvolvidos não fornecendo financiamento climático suficiente e uma falta geral de confiança entre as partes em torno destas questões. (Veja: Financiamento climático.)
A decisão sobre perdas e danos da COP27 envolveu a criação de um comitê de transição desenvolver o próprio fundo e outros “acordos de financiamento” para apoiar ações relevantes.
A comissão realizou a sua primeira reunião em Luxor, no Egito, em março, e o segundo em Bonn, pouco antes do início das negociações. Haverá mais duas antes da COP28, além de uma reunião ministerial.
No final da segunda reunião do comité de transição, ficou claro que os membros já se tinham dividido em linhas familiares.
Especificamente, os países desenvolvidos querem concentrar-se em “acordos de financiamento” fora do próprio fundo. Esta abordagem de “mosaico de soluções”, anteriormente suportado como alternativa ao fundo dos EUA e da UE na COP27, poderia incluir financiamento de bancos multilaterais de desenvolvimento, regimes de seguros e organizações humanitárias.
Os países em desenvolvimento, pelo contrário, queriam que o fundo para perdas e danos fosse criado como uma entidade operacional da CQNUAC, financiado por contribuições dos países desenvolvidos e concedendo subvenções em vez de empréstimos.
Há também discussões sobre a complementação deste dinheiro com novas fontes de financiamento, como impostos sobre a aviação, o transporte marítimo ou os combustíveis fósseis. (Ver: DeBriefed, 16 de junho de 2023.) O gráfico abaixo dá uma ideia de como os grupos da sociedade civil veem as diferentes fontes de dinheiro indo para perdas e danos.
Numa conferência de imprensa na primeira semana de Bonn, Mohamed Nasr, negociador principal do presidente da COP27 no Egito e membro do comitê de transição, disse:
“Este fundo não tem como objetivo o desenvolvimento ou a redução de emissões, este fundo tem como objetivo recuperar as conquistas de desenvolvimento perdidas pelos países em desenvolvimento. Então, se você perder uma estrada, se perder uma rede, se perder seus meios de subsistência, você já estava em um certo nível, então, por causa do desastre induzido pelo clima, você caiu.”
Perante isto, disse que os países em desenvolvimento concordam que os sistemas existentes, em grande parte baseados em empréstimos, não seriam suficientes. Em vez disso, ele disse que o financiamento para perdas e danos precisaria ser “baseado em doações ou extremo, extremo, extremo”. concessionalidade".
Disse também que o financiamento deveria ser aberto a todos os países em desenvolvimento, mas com diferentes “gatilhos”, o que significa que alguns países seriam capazes de aceder aos fundos mais facilmente do que outros. (A questão de quem seria elegível foi um grande obstáculo na COP27.)
Enquanto isso, o Diálogo de Glasgow, originalmente estabelecido na COP26 como um compromisso quando um fundo para perdas e danos não estava garantido, continuou na sua segunda sessão em Bona.
No ano passado, o diálogo foi amplamente demitido como uma “conversa” que teria pouco impacto. Agora, está mandatado para informar o trabalho do comité de transição e, portanto, funcionou como um local onde as partes poderiam trocar opiniões sobre como o fundo poderia funcionar.
O único elemento de perdas e danos que foi objecto de negociações formais durante Bona foi a questão de saber onde é que o Rede Santiago por perdas e danos seria localizado.
A rede foi estabelecida em COP25 como mais um compromisso quando o financiamento para perdas e danos foi rejeitado pelos países desenvolvidos. Desde então foi abraçado pelos países em desenvolvimento como uma via para ajudá-los a aceder ao apoio, mas inicialmente definhou como um mero website da ONU e levou anos a ser criado.
Harjeet Singh, chefe de estratégia política global da Rede de Ação Climática (CAN), disse ao Carbon Brief:
“Irá desempenhar um papel fundamental no início das avaliações técnicas do impacto que os países estão a enfrentar… Capacidade técnica profunda pode ser construída por esta instituição se acertarmos.”
Este ano, os negociadores tiveram que decidir sobre uma organização anfitriã para o secretariado da Rede Santiago. Isso deveria ser decidido em Bonn para que pudesse ser aprovado na COP28 no final do ano.
Eles tiveram a opção de escolher entre duas propostas, expostas em um relatório de avaliação: Escritório para Serviços de Projeto no Escritório das Nações Unidas para a Redução do Risco de Desastres (UNDRR/UNOPS), que teria sede em Nairobi, Quénia; e com sede em Barbados Banco de Desenvolvimento do Caribe (CDB).
As discussões acabaram estagnadas quando os países em desenvolvimento não conseguiram chegar a um consenso.
Embora ambas as propostas fossem baseadas no Sul global, a AOSIS, em particular, queria ver uma instituição baseada nas Caraíbas assumir a rede. AILAC, que conta com membros na região, também apoiou esta opção.
À medida que as negociações chegavam ao fim, o negociador paraguaio Agustín Carrizosa Bradshaw, A partir do Programa de Negociadores Juvenis do Clima, disse ao Carbon Brief:
“Penso que a principal questão aqui é que todos queremos ser representados como países do sul…É difícil encontrar um lugar que nos represente a todos e nos dê o acesso rápido que é necessário para a implementação de perdas e danos.”
Um porta-voz da AOSIS disse à Carbon Brief que a posição do grupo “se baseia nos méritos da instituição, não na política em torno da localização”. Citaram preocupações sobre os antecedentes e a experiência da UNDRR, que, segundo eles, se limitam em grande parte à “gestão abrangente de riscos” e não cobririam toda a amplitude das questões de perdas e danos.
Em meio a essas divergências sobre a localização, também surgiram preocupações sobre a manutenção da independência da Rede de Santiago. Heidi Maree Branca do Colaboração em Perdas e Danos diz ao Carbon Brief que os países em desenvolvimento estavam interessados em inserir salvaguardas para garantir que a rede não fosse “puxada em direções diferentes” pela sua instituição anfitriã.
No final, as partes não conseguiram decidir sobre um anfitrião para a rede, deixando uma carga de trabalho adicional para a COP28. O texto final disse que os CG “recomendaram um projeto de decisão selecionando xx para acolher o secretariado da rede de Santiago, que foi considerado o que melhor cumpriu os critérios”.
Adaptação
Houve quatro áreas principais de negociação no que diz respeito à adaptação em Bona, nomeadamente, o objectivo global de adaptação (GGA), o Comité de Adaptação, o programa de trabalho de Nairobi e os planos nacionais de adaptação (PAN).
Apesar de ter sido estabelecido como um dos principais pilares do Acordo de Paris de 2015, uma série de desafios importantes atrasaram os esforços de adaptação, nomeadamente financiamento, onde fica atrás da mitigação.
Como explicou o embaixador Wael Aboulmagd, representante especial do presidente da COP27 durante uma conferência de imprensa em Bona, a adaptação simplesmente não atrai financiamento do sector privado da mesma forma.
“É apenas a realidade. Vejam-se os números sobre o destino do investimento do sector privado. Você descobrirá que a maior parte vai para onde? Renováveis…porque o modelo de negócio é lucrativo e é simples e fácil de entender.
“Ainda estou para ver o modelo de negócios que faria os investidores inteligentes dizerem: 'Uau, vou investir em adaptação.'
“O que quero dizer é que teremos de contar com fontes criativas de financiamento, e não com a panaceia do sector privado com biliões de dólares.”
Além do financiamento, a adaptação também é mais difícil de medir do que a mitigação, disse Bethan Laughlin, especialista sênior em políticas da ZSL, ao Carbon Brief. Ela explicou que é necessária uma combinação de métricas qualitativas e quantitativas, que para o GGA também devem ser aplicáveis às diversas experiências de comunidades em todo o mundo.
Como Laughlin explicou em Bona, é mais fácil medir as emissões do que medir o seu “sequestro ou a sua redução, do que medir quanta resiliência uma comunidade tem ou quão sustentável é o ecossistema, ou se as espécies estão a prosperar ou a diminuir”. , que são métricas muito mais difíceis porque são uma mistura de qualitativo e quantitativo”.
Além disso, a adaptação é geralmente liderada localmente e, na maioria das vezes, ocorre numa pequena comunidade. Isto pode constituir um desafio adicional para os países quando se trata de medir e comunicar os esforços de adaptação em curso, o que, por sua vez, pode limitar as lições que podem ser aprendidas e partilhadas.
Como disse Razan Al Mubarak, presidente da União Internacional para a Conservação da Natureza, durante um painel de discussão em Bonn:
“A maior parte do mundo já está a adaptar-se, mas não chamam isso necessariamente de adaptação, chamam-lhe sobrevivência. São essas histórias de sobrevivência e essas soluções que já estão em curso e que estão no terreno que a comunidade global precisa de ouvir e garantir que a chamada adaptação está de facto…dentro do discurso sobre as alterações climáticas.”
Estabelecido na COP26, o programa de trabalho Glasgow-Sharm el-Sheikh sobre o objectivo global de adaptação é um programa de dois anos concebido para desenvolver um quadro claro para a GGA antes da COP28, onde deverá ser adoptada.
Ao longo do último ano, o programa de trabalho de dois anos (2022-23) realizou seis workshops, tendo o último ocorrido em Bona, de 4 a 5 de junho, e centrando-se especificamente em métricas, indicadores e metodologias para estabelecer formalmente um quadro de adaptação global. .
Consultas informais foram então realizadas durante as duas semanas de conversações, onde surgiram divisões com o Suriname em nome do G77, a China em nome do LMDC e a Índia apelando à inclusão de metas como parte do quadro dentro uma série de submissões durante a primeira semana, com o G77 e a China a sublinharem a importância de avançar “para uma discussão substantiva sobre metas”.
Índia alinhou-se com o Suriname em nome do G77, a China em nome do LMDC, argumentando que a adaptação deve ser dinâmica e ter em conta a capacidade de adaptação dos países e o grau de riscos climáticos que enfrentam. Em uma apresentação, a Índia declarou:
“É absolutamente necessário estabelecer metas globais para a redução da vulnerabilidade e da mortalidade causada por eventos extremos e desastres relacionados com o clima, mas qualquer meta relativa a tais resultados terá de ser de natureza absoluta – como, por exemplo, reduzir a mortalidade a zero. Não podemos ter aqui uma meta a meio caminho, pois isso não seria ético. Cabe a nós, como Governos, garantir que nenhuma pessoa seja deixada para trás. Nem sempre conseguiremos alcançar isto em casos específicos devido a múltiplas razões, mas como objetivo, não podemos ter nada menos do que isto.”
À medida que as negociações continuaram na segunda semana, os países expressaram a sua frustração com o processo GGA, na reunião informal de balanço realizada pelo presidente do SBI na terça-feira e com a participação do Carbon Brief.
Por exemplo, a Costa Rica, em nome da AILAC, disse estar “preocupada” com o facto de as conversações não terem avançado, e ainda mais com a “sensação de que parece não haver vontade de chegar a um acordo sobre o quadro na COP28”.
Como resultado das contribuições durante as discussões informais, as partes receberam três opções para projetos de conclusões pela co-facilitadora Janine Felson de Belize, na manhã de quarta-feira da segunda semana em Bonn.
Eles diferiam em alguns aspectos. A primeira opção – que era mais popular entre os países do Sul global, segundo foi dito ao Carbon Brief – era a mais substantiva, devido à inclusão de um anexo que forneceram elementos para o desenvolvimento do quadro, enquanto os dois segundos proporcionaram um grande nível de flexibilidade – e foram mais populares com o norte global – com um foco mais forte nas conclusões processuais.
Aguardamos com expectativa a orientação dos presidentes do CSB sobre como cumpriremos o mandato claro em relação #GGA em conformidade com os parâmetros do parágrafo 10 da decisão @shimwepya @AGNESÁfrica1 @friphiri @COP28_Emirados Árabes Unidos @UNFCCC @UNEP @Zeyn Wandati @adomfeh #SB58 #BonnClimateConference pic.twitter.com/TvlRVFSYoM
— Presidente da AGN (@AGNChairUNFCCC) 14 de Junho de 2023
As partes ficaram divididas quanto às opções, com as discussões continuando até a tarde do último dia de Bonn. Madeleine Diouf Sarr, presidente do Grupo dos Países Menos Desenvolvidos (PMD), disse numa declaração após o final da conferência:
“Viemos aqui esperando avançar no nosso trabalho para a adopção do quadro sobre GGA na COP28, mas as negociações tiveram progresso limitado até ao último minuto. Isto é preocupante, dado que a GGA se destaca como uma das principais prioridades do nosso grupo, que é melhorar as ações de adaptação e o apoio aos nossos países.”
Em última análise, a terceira opção, que enfocava a estrutura do GGA, foi adotada após algumas disputas sobre a redação e inclusão de links – a Carbon Brief foi informada de que foi gasta meia hora discutindo a inclusão de um hiperlink.
Após a conclusão das sessões da GGA, Angelique Pouponneau, conselheira política do presidente da AOSIS, disse ao Carbon Brief:
“A AOSIS está a trabalhar no sentido de um quadro GGA que não crie uma invisibilidade dos SIDS [pequenos estados insulares em desenvolvimento] e das nossas circunstâncias especiais, ao mesmo tempo que defende uma acção colectiva reforçada à escala global. Acreditamos que a única maneira de fazer isso é capturar o máximo de progresso possível, para que possa informar os workshops subsequentes e o desenvolvimento da estrutura da GGA. Acreditamos que este é o resultado que finalmente alcançamos na conclusão das negociações.”
Além da GGA, outros itens de adaptação progrediram amplamente sem problemas. As conversações foram realizadas no âmbito do programa de trabalho de Nairobi, centrado na resolução das lacunas nos esforços de adaptação enfrentadas pelos países, e está agora encerrado até às conversações do próximo ano em Bona.
Os PAN foram apresentados como um novo item da agenda do SB58 e adotados sem os desafios observados no MWP. As discussões durante as consultas informais centraram-se nos desafios da implementação de um PAN para os países em desenvolvimento, devido a considerações técnicas, bem como a restrições de capacidade.
Quarenta países já concluíram os seus PAN, e cerca de 100 estão a trabalhar neles.
As discussões no âmbito da revisão do Comité de Adaptação (AC) atrasaram-se, pois as partes debateram a redacção do projecto de conclusões, com elementos que terão de ser concluídos na COP28. Como Emilie Beauchamp, líder de monitoramento, avaliação e aprendizagem (MEL) para adaptação no Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentável (IISD) explicado ao Carbon Brief:
“That’s quite disappointing considering that I think everybody agrees that the AC is doing good work, they are a strong technical body. They don’t have the resources and they’ve managed to turn over the years quite good content from a technical point of view as a researcher, so it’s a bit disappointing to see this and the lack of endorsement again, of wanting to progress adaptation and wanting to support work on adaptation across the Paris Agreement.”
Caminho para a COP28
Os EAU, que deverão acolher a COP28 em Dezembro, têm estado sob intensa escrutínio devido ao seu estatuto de grande produtor de combustíveis fósseis e, particularmente, ao papel do presidente da COP como executivo-chefe de uma empresa petrolífera.
A equipa da COP28 resistiu a estas críticas e enfatizou a importância de envolver as empresas de combustíveis fósseis na transição energética. No entanto, até agora deu poucas indicações das suas ambições de um evento de sucesso.
Alden Meyer, associado sênior da E3G e veterano das negociações climáticas da ONU, disse aos jornalistas num briefing de encerramento que, na sua opinião, as conversações de Bona tinham sido uma “oportunidade perdida” para o presidente da COP28, Sultan Al Jaber:
“Acho que é justo dizer que ele ainda está um pouco atento, em vez de apresentar uma visão concreta e um conjunto de objetivos e estratégias para alcançá-los que ele deseja obter com a COP.”
Este foi o consenso na limitada cobertura da imprensa em torno das negociações de Bona, incluindo uma Financial Times editorial intitulado: “O tempo está se esgotando para os Emirados Árabes Unidos salvarem sua COP28”. Meyer disse que haveria mais oportunidades para Al Jaber elaborar os seus planos, por exemplo, na assembleia geral da ONU em Setembro, em Nova Iorque.
As conversações de Bona deixaram claro mais uma vez que o financiamento climático tem o potencial de perturbar significativamente as negociações. Menos de uma semana após o final da sessão, muitos dos mesmos delegados reunir-se-ão em Paris, França, para uma cimeira que visa criar um “novo pacto de financiamento global” entre o norte global e o sul global.
Organizado pelo presidente francês Emmanual Macron, ao lado da primeira-ministra de Barbados, Mia Mottley, o evento tem o potencial de produzir progressos no financiamento climático para além dos corredores das negociações da ONU.
A Índia, na sua qualidade de presidente do G20, também deverá ter um papel na cimeira de Paris. No entanto, juntamente com o presidente dos EUA, Joe Biden, e a maioria líderes do norte global, o primeiro-ministro indiano Narendra Modi não comparecerá ao evento em si.
Especialistas em Bonn disseram à Carbon Brief que, embora houvesse preocupações em torno da cimeira, poderia gerar progressos no alívio da dívida e num imposto sobre o carbono no transporte marítimo, que poderia ser canalizado para países necessitados de financiamento climático.
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