De acordo com o Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas, a produção e o uso de combustíveis fósseis devem ser “grandemente reduzida” para manter o aquecimento abaixo de 1.5C.
Enquanto os países têm até agora falhou para chegar a um acordo sobre uma meta coletiva de “reduzir” ou “excluir” os combustíveis fósseis, o Acordo de Paris dá às nações individuais espaço para traçar seu próprio caminho.
Em um artigo do novo estudo, publicado pelo Instituto do Meio Ambiente de Estocolmo, meus colegas e eu exploramos como os países discutem a produção de combustíveis fósseis em suas promessas climáticas oficiais de Paris.
Descobrimos que cada vez mais países estão discutindo a produção de combustíveis fósseis em suas “contribuições determinadas nacionalmente” (NDCs).
O tópico é mencionado em dois terços das NDCs da segunda rodada dos países produtores de combustíveis fósseis, um aumento na primeira iteração, destacando o aumento da discussão em torno do tópico.
Mas observamos que, embora alguns países estejam relatando medidas para eliminar gradualmente a produção de combustíveis fósseis, quase metade das NDCs da segunda rodada incluiu planos para manter ou até mesmo aumentar a produção de combustíveis fósseis.
Aqui, examinamos mais de perto a crescente discussão sobre a produção de combustíveis fósseis em NDCs e “estratégias de desenvolvimento de baixas emissões de longo prazo” (LT-LEDS), a importância de sua inclusão e como os governos podem estabelecer metas e caminhos para reduzir produção enquanto olhamos para o próximo ciclo NDC.
Um balanço global
Para cumprir as metas climáticas, a produção de carvão, petróleo e gás precisa ser reduzida.
Embora o Acordo de Paris não mencione diretamente a extração de combustíveis fósseis, sua arquitetura ascendente significa que os países podem colocar um foco político significativo na produção de combustíveis fósseis, se assim o desejarem.
Uma avaliação de NDCs e LEDs LT faz parte do “balanço global” dos esforços para cumprir as metas de descarbonização acordadas no Acordo de Paris e, portanto, pode fornecer uma visão sobre os esforços para se afastar da produção de combustíveis fósseis nos planos climáticos.
Na análise, analisamos 103 NDCs de primeira rodada (aqueles publicados entre 2015-19), 95 NDCs de segunda rodada (2019 a março de 2023) e 31 LT-LEDS pertencentes a países produtores de combustíveis fósseis.
Além disso, analisamos 65 NDCs da primeira rodada, 48 NDCs da segunda rodada e 19 LT-LEDS enviados por países que não produzem combustíveis fósseis.
Para avaliar como os documentos discutiam a produção de combustíveis fósseis, dividimos em cinco categorias:
- informações básicas;
- encerramento ou eliminação progressiva da produção;
- continuar ou aumentar a produção;
- planejamento de transição;
- equidade, apoio internacional e cooperação
Visando o trabalho de redução de combustível fóssil
Descobrimos que um pequeno número de países tem compromissos, políticas ou caminhos explícitos para reduzir ou acabar com os combustíveis fósseis em suas NDCs ou LT-LEDS: duas NDCs de primeira rodada, cinco NDCs de segunda rodada e 15 LT-LEDS. Por exemplo, LT-LEDS da França incluem sua política para acabar com a produção de combustíveis fósseis até 2040.
No geral, apenas dois países discutem metas ou políticas destinadas a restringir ou diminuir a produção de combustíveis fósseis em suas NDCs de primeira rodada, ilustradas pela faixa verde média na segunda coluna do topo do gráfico abaixo. Isso sobe para cinco em NDCs de segunda rodada (verde escuro) e 13 em LT-LEDS (verde claro).
Outros – como mostrado no primeiro conjunto de barras – não incluem políticas ativas, mas, em vez disso, reconhecem discretamente a realidade de que sua produção de combustíveis fósseis diminuirá. A Austrália está neste campo, por exemplo. Isso é LEDs LT, embora se comprometa a continuar produzindo combustíveis fósseis enquanto o mundo precisar deles, prevê que a produção será 35% menor em 2050 do que em 2020 devido a mudanças na demanda global.
No entanto, um número muito maior de países planeja aumentar a produção de combustíveis fósseis ou indica que manterá os níveis atuais: 35 NDCs de primeira rodada, 45 NDCs de segunda rodada e 13 LT-LEDS. Isso é ilustrado no segundo conjunto de barras na figura abaixo (“continuar ou aumentar a produção”).
No total, descobrimos que um terço dos NDCs da primeira rodada inclui planos para continuar ou aumentar a produção de combustíveis fósseis, quase metade dos NDCs da segunda rodada (46%) e mais de um terço dos LT-LEDS.
Em particular, esse aumento na segunda rodada de NDCs é notável, com 15 novos países incluindo a continuação ou expansão da produção de combustíveis fósseis em suas NDCs de segunda rodada, enquanto apenas três abandonaram a referência na segunda iteração.
De fato, dois países que atualmente não produzem petróleo e gás – Líbano e Senegal – expressaram a intenção de iniciar sua segunda rodada do NDC.
Incluídos no grupo de países que planejam continuar a produção estão aqueles que discutem compromissos de redução de emissões para seus setores de petróleo e gás em seus NDCs ou LT-LEDS.
Aproximadamente um quarto das NDCs da primeira rodada, NDCs da segunda rodada e LT-LEDS incluíam medidas e/ou metas setoriais de redução de emissões. O número de países que visam tais medidas parece estar aumentando ligeiramente, já que para os países produtores de combustíveis fósseis que apresentaram ambas as rodadas de NDCs, 17 incluíram tais políticas na primeira rodada, enquanto 20 as incluíram na segunda rodada, conforme mostrado na segunda rodada conjunto de barras dentro do gráfico acima.
Muitos países, como Canadá, Noruega, Emirados Árabes Unidos e Arábia Saudita, incluem compromissos para reduzir a queima, eletrificar processos ou aumentar a eficiência energética da produção de combustíveis fósseis.
Esses países, em sua maioria, não indicam simultaneamente qualquer intenção de reduzir os volumes de produção, no entanto, apesar do fato de que a produção de petróleo e gás cairá pelo menos 65% até 2050 em cenários que limitam o aquecimento a 1.5C.
Apenas transição
A redução gradual da extração apresenta muitos desafios para economias dependentes nas exportações de combustíveis fósseis, bem como para trabalhadores e comunidades nas indústrias afetadas.
A produção de combustíveis fósseis pode ser um benefício significativo para a economia de uma nação, em alguns casos formando uma maioria substancial da receita de exportação.
Cerca de 15% dos NDCs da primeira rodada, 25% dos NDCs da segunda rodada e 10% dos LT-LEDS de países produtores de combustíveis fósseis incluíam informações sobre a dependência econômica do país na produção e/ou exportação de combustíveis fósseis em sua documentação.
Como tal, está claro que muitos países estão enfrentando o desafio de como fazer a transição dessa dependência, da maneira mais justa possível.
Alguns estão usando suas NDCs para anunciar medidas para apoiar trabalhadores e comunidades afetados por meio de um apenas transição, como, por exemplo, a União Europeia.
Descobrimos que o número de países que mencionam a produção de combustíveis fósseis no contexto do planejamento para uma transição justa está aumentando, com nove NDCs de primeira rodada, 17 NDCs de segunda rodada e 15 LT-LEDS incluindo-a.
Cada vez mais, os países em desenvolvimento estão usando suas NDCs para indicar que precisam de apoio, como financiamento ou tecnologia, a fim de deixar as reservas de combustível fóssil no solo.
Quatro NDCs da primeira rodada de países produtores de combustíveis fósseis destacam a necessidade de cooperação e apoio internacional para fazer a transição, bem como 20 NDCs da segunda rodada e cinco LT-LEDS.
No entanto, os países desenvolvidos não estão assumindo compromissos correspondentes para fornecer apoio internacional para ajudar os países pobres a fazer a transição para longe da produção de combustíveis fósseis.
Reavaliando a produção de combustíveis fósseis
Em suma, há uma quantidade crescente de menções à produção de combustíveis fósseis nos países NDCs e LT-LEDS, sugerindo uma crescente normalização das políticas de extração de combustíveis fósseis no regime da UNFCCC.
No entanto, os países estão frequentemente comunicando planos para manter ou aumentar a produção, em vez de eliminá-la gradualmente, deixando a discussão em sua infância.
Além disso, está claro que questões complicadas sobre equidade, uma transição justa e diversificação econômica estão colocando desafios para o fechamento de combustíveis fósseis, apontando para a necessidade de maior colaboração internacional e, em particular, apoio para nações em desenvolvimento.
Na próxima rodada de NDCs, prevista para 2025, os governos terão a oportunidade de reavaliar suas abordagens para a produção de combustíveis fósseis.
Os estados produtores de combustíveis fósseis têm a oportunidade de fortalecer as informações que fornecem em seus NDCs e LT-LEDS com relação à produção de combustíveis fósseis existente, suas metas e políticas para reduzir gradualmente a produção de combustíveis fósseis.
Eles também podem elaborar e compartilhar suas políticas e planos para uma transição justa para trabalhadores e comunidades, e como planejam diversificar as economias para além da produção de combustíveis fósseis.
Finalmente, os produtores de combustíveis fósseis podem compartilhar informações sobre o apoio internacional necessário para reduzir gradualmente a produção de combustíveis fósseis, enquanto os países doadores podem compartilhar compromissos de apoio internacional.
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