Barreiras legais ao comércio de armas entre a Coreia do Norte e a Rússia – e a lacuna que poderia permitir a sua expansão

Barreiras legais ao comércio de armas entre a Coreia do Norte e a Rússia – e a lacuna que poderia permitir a sua expansão 

Carimbo de data / hora: 9 de janeiro de 2024 11h01
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Desde Fevereiro de 2022, a escalada das hostilidades entre a Rússia e a Ucrânia para uma guerra em grande escala, e a escalada simultânea dos esforços de guerra económica ocidental contra Moscovo, pressionaram o governo russo a renovar o seu foco nos laços com uma série de parceiros estratégicos e económicos em todo o mundo não-ocidental. mundo. O início da guerra na Ucrânia, no início de 2014, levou Moscovo a atribuir uma importância muito maior aos seus laços com Pequim, que vão desde o sector da defesa cooperação para energia exportações. Com os laços sino-russos e os volumes comerciais já elevados e em rápido crescimento no início da década de 2020, as atenções russas a partir de 2022 concentraram-se noutros lugares do mundo não-ocidental. 

Moscovo consolidou, portanto, laços com estados que vão desde Israel e os Emirados Árabes Unidos à Índia e à Indonésia, bem como com vários países em grande parte do continente africano, num esforço para reforçar a sua posição diplomática e económica. A Rússia teve alguns sucessos a este respeito, como evidenciado pela forte expressões frustração por parte dos líderes ocidentais e comentaristas em fóruns como a Conferência de Segurança de Munique sobre como pouco apoio Os objectivos ocidentais na Ucrânia receberam do mundo não-ocidental. Exemplos significativos de ações de terceiros que ajudaram Moscou a conter os esforços ocidentais incluíram a Índia onda íngreme nas aquisições de petróleo da Rússia e da Arábia Saudita redução da produção de petróleo, que foram factores principais para garantir o fracasso dos esforços de guerra económica ocidentais a partir de 2022. 

Como parte dos seus esforços para fortalecer os laços não ocidentais, o vizinho mais oriental da Rússia, a Coreia do Norte, tem-se revelado cada vez mais um parceiro valioso. Embora os dois tenham beneficiado da melhoria dos laços nos 2010s, que vão desde o uso de Trabalho coreano em grande parte do Extremo Oriente russo para o trabalho conjunto nos sistemas de defesa aérea coreanos, a cooperação aumentou ainda mais a partir de 2022. Moscovo distanciou-se de Pyongyang depois de 1992, principalmente como forma de melhorar os laços com o Ocidente e a Coreia do Sul. Um colapso nas relações com o primeiro e com o de Seul suporte crescente para objectivos estratégicos ocidentais contra a Rússia que vão desde hospedagem Interceptadores de mísseis estratégicos dos EUA perto das fronteiras russas para que apoia transferências críticas de artilharia para a Ucrânia, deu a Moscovo pouco incentivo para continuar a apoiar os seus esforços para isolar a Coreia do Norte. 

Para Pyongyang, isto proporcionou enormes oportunidades para fortalecer a sua economia e as suas forças armadas, ao mesmo tempo que ajudou a frustrar os objectivos dos Estados Unidos e dos seus aliados na Europa Oriental, que por si só poderiam ser vistos como tendo benefícios directos para o país. situação de segurança na Ásia Oriental. 

As economias da Coreia do Norte e da Rússia são, em muitos aspectos, complementares, com a Coreia do Norte a ter poucos recursos naturais, mas com grandes reservas de mão-de-obra qualificada e não qualificada, altamente reconhecida internacionalmente, disponível a algumas das taxas mais baixas do mundo. A Rússia, embora esteja entre os países mais ricos em recursos naturais, enfrenta escassez de mão-de-obra, especialmente nas regiões subdesenvolvidas do Extremo Oriente, embora ainda seja afectada pelo declínio acentuado nos níveis de educação que se seguiu após 1991. 

Embora exista uma margem significativa para uma cooperação económica e tecnológica a longo prazo, o maior valor imediato da Coreia do Norte para a Rússia é que ela tem talvez o maior potencial, além da própria China, para satisfazer as necessidades imediatas de defesa de Moscovo em relação ao seu esforço de guerra na Ucrânia e a uma situação mais ampla. tensões geopolíticas com a OTAN. O setor de defesa norte-coreano está entre os maiores e mais diversificados do mundo, enquanto os seus pontos fortes residem em áreas que se revelaram particularmente importantes no teatro ucraniano, como obuseiros, artilharia de foguetes e mísseis táticos balísticos e de cruzeiro. A força de artilharia activa da Coreia do Norte era consideravelmente maior do que a da Rússia antes do início da guerra, enquanto o seu arsenal de mísseis balísticos tácticos é muitas vezes mais diversificado do que o da Rússia. 

Atual cooperação armamentista entre Rússia e Coreia do Norte

Desde o verão de 2022, a Casa Branca tem relatado em diversas ocasiões que a Coreia do Norte estava a transferir munições para as forças russas para o esforço de guerra em curso na Ucrânia, incluindo tanto para as forças regulares como para os empreiteiros do Grupo Wagner. Era especulado a partir dessa altura, a Rússia poderia procurar adquirir sistemas norte-coreanos completos, como os foguetes de artilharia KN-09 e KN-25 ou mesmo os sistemas de mísseis balísticos KN-23, o que não só complementaria os esforços para aumentar a produção de plataformas equivalentes da defesa interna sector, mas em muitos casos também proporcionou maiores desempenhos e muitas vezes intervalos muito mais longos em comparação com os principais equivalentes russos. 

A capacidade da Rússia de fazer aquisições de sistemas norte-coreanos completos ou de compensar os custos de fazê-lo exportando o seu próprio equipamento militar para o país, enfrentou, no entanto, obstáculos jurídicos internacionais devido ao regime de sanções do Conselho de Segurança das Nações Unidas (CSNU) contra Pyongyang. . 

O Conselho de Segurança da ONU impôs pela primeira vez um embargo de armas à Coreia do Norte em 14 de outubro de 2006, com o adoção da Resolução 1718. Aprovada em resposta ao primeiro teste nuclear de Pyongyang, a resolução proibiu as exportações de “tanques de guerra, veículos blindados de combate, sistemas de artilharia de grande calibre, aviões de combate, helicópteros de ataque, navios de guerra, mísseis ou sistemas de mísseis” ou de “material relacionado” incluindo peças sobressalentes.” Isto foi reforçado pela adoção da Resolução 1874 de 12 de junho de 2009, novamente após um teste nuclear norte-coreano, que estendeu o embargo de armas para incluir todas as exportações de armas do país e a maioria das importações, com exceção de armas pequenas, armas leves e material relacionado. 

Embora nenhuma parte do direito internacional consuetudinário proíba o comércio de armas entre a Rússia e a Coreia do Norte, como Estados-membros das Nações Unidas, ambos são, na opinião da maioria dos especialistas jurídicos, obrigados pelas leis dos tratados a cumprir as resoluções do Conselho de Segurança. No entanto, a Rússia, juntamente com a China, tem repetidamente chamado para um levantamento das sanções do Conselho de Segurança da ONU contra a Coreia do Norte desde que o país iniciou uma moratória sobre mísseis balísticos e testes nucleares no início de 2018 e procurou negociar um acordo levantamento gradual de sanções em troca de concessões nos seus programas de armas estratégicas. 

Na verdade, ao permitir a adopção da Resolução 1874 em Junho de 2009, os representantes russos no Conselho de Segurança insistiram que estas sanções sejam levantadas assim que a Coreia do Norte cooperar com a comunidade internacional nos seus programas de armamento, ou seja, quando Pyongyang começar a fazer esforços visíveis para o fazer. A partir de 2018, o regime de sanções perdeu cada vez mais o apoio de Moscovo. Embora os esforços diplomáticos de 2018 tenham rapidamente desmoronado – e a Coreia do Norte tenha abandonado a sua moratória em favor de uma número recorde de lançamentos de mísseis – A Rússia e a China ainda são a favor de um afrouxamento das sanções para preparar o cenário para uma nova ronda de negociações.

Um ponto de viragem significativo nas aquisições de armas russas à Coreia do Norte ocorreu em 4 de janeiro de 2024, quando o porta-voz do Conselho de Segurança Nacional da Casa Branca, John Kirby repórteres informados que o estado do Leste Asiático forneceu às forças russas mísseis balísticos, que foram utilizados em ataques separados contra alvos ucranianos em 30 de dezembro e 2 de janeiro. O primeiro ataque envolveu um único míssil, e o segundo, múltiplos mísseis. 

A descrição dos mísseis utilizados correspondia perfeitamente à capacidade do norte-coreano KN-23B, o míssil balístico de curto alcance mais capaz do seu arsenal, que foi o primeiro teste lançado em 25 de março de 2021. O míssil usa uma trajetória semi-balística irregular irregular, semelhante às do sistema russo Iskander-M, com a capacidade de realizar extensas manobras em vôo. No entanto, o KN-23B beneficia de um alcance de 180 por cento e de uma ogiva consideravelmente maior do que a do seu homólogo russo – alegadamente mais de três vezes o tamanho. 

Após a sua introdução, o KN-23B representou imediatamente o mais formidável míssil balístico lançado pela superfície no teatro, com a capacidade de atingir alvos em uma área 324 por cento do tamanho daquela sobre a qual um lançador Iskander-M da Rússia poderia devido ao seu 900 alcance de km. 

Um gráfico da Casa Branca lançado em 4 de janeiro também indicado que a Rússia tinha começado a implantar sistemas de artilharia de foguetes KN-25, que têm o maior alcance de qualquer sistema desse tipo no mundo fora da China e cerca do dobro do alcance do sistema de topo da Rússia, o 9A53-S Tornado. Esta duplicação ou quase duplicação do alcance das principais unidades tácticas de mísseis balísticos e de artilharia de foguetes da Rússia está entre os muitos benefícios que o sector de defesa da Coreia do Norte pode proporcionar às forças russas, com maiores fornecimentos de artilharia e cartuchos de tanques de 115 mm sendo outros notáveis. 

Ao anunciar a primeira utilização histórica de mísseis balísticos norte-coreanos pela Rússia, em 4 de Janeiro, a Casa Branca indicou nomeadamente que a Rússia pagaria por estas aquisições não apenas com transferências de tecnologia, mas também potencialmente com exportações de aviões de combate. A Rússia está a produzir caças em quantidades consideráveis ​​– mais do que suficientes para substituir as perdas na Ucrânia – e potencialmente procurando beneficiar duplamente, reduzindo as despesas com importações de armas e reforçando as forças aéreas dos seus parceiros estratégicos. Tal intercâmbio com a Coreia do Norte espelharia o acordo anteriormente relatado pela Rússia para compensar os custos das aquisições de drones iranianos com exportações de caças Su-35. 

Como os caças são a área mais notável onde o setor de defesa da Coreia do Norte não pode produzir para as suas próprias necessidades, além da produção anterior de caças russos MiG-29 sob licença nas décadas de 1990 e 2000, tal acordo seria provavelmente aceite por Pyongyang, que viu a posição da sua frota de combate tripulada diminuir consideravelmente desde que deixou de receber novos aviões russos. 

Um obstáculo fundamental para isso, no entanto, continuam a ser os embargos de armas impostos pelo Conselho de Segurança das Nações Unidas, que tornariam ilegais quaisquer transferências deste tipo. Embora o nevoeiro da guerra e o pretexto da necessidade desesperada em tempo de guerra possam ajudar a justificar a compra de armas russas à Coreia do Norte para uso imediato em combate, a transferência de aviões de combate para o Estado com armas nucleares seria uma violação indiscutivelmente muito mais descarada das resoluções do Conselho de Segurança da ONU por um dos seus membros permanentes. 

Potenciais lacunas

Apesar dos obstáculos colocados pelos embargos de armas do Conselho de Segurança da ONU ao comércio de armas entre eles, os benefícios significativos que tanto a Rússia como a Coreia do Norte têm a obter ao continuarem e expandirem ainda mais este comércio proporcionam fortes incentivos para explorar lacunas e outros meios de contornar o regime de sanções. 

No caso das exportações de caças para a Coreia do Norte, um dos meios mais óbvios seria exportar caças de classes que o país já possui, como o MiG-29, com quaisquer actualizações externamente identificáveis ​​nos modelos mais recentes. Isso permitiria que qualquer nova aeronave fosse plausivelmente negável como tendo sido fabricada internamente. Com apenas um único regimento destas aeronaves já em serviço, a Coreia do Norte poderia alegar que quaisquer unidades adicionais visualizadas em imagens de satélite foram meramente retiradas do armazenamento e entregues antes da imposição do embargo – embora novas unidades pudessem beneficiar de novos aviónicos, radares e armamento apresentado como atualizações indígenas. As violações do embargo de armas manteriam, assim, um grau de negação plausível, enquanto os MiG-29 modernizados provavelmente ainda serão considerados entre os caças mais adequados para as necessidades de defesa da Coreia do Norte. 

Uma opção significativamente mais promissora para legitimar uma gama muito mais ampla de comércio de armas entre a Rússia e a Coreia do Norte seria utilizar a premissa da partilha de sistemas de armas e da formação de unidades conjuntas entre os dois países. Por exemplo, poderia afirmar-se que a Coreia do Norte não vendeu sistemas de artilharia e balísticos à Rússia, mas sim que estes estão a ser operados por pessoal coreano ou, talvez mais viável, que são operados conjuntamente por pessoal dos dois países. Mesmo um oficial norte-coreano nas proximidades poderia ser suficiente para afirmar que se trata de uma operação conjunta. 

Isto, por si só, estaria longe de ser sem precedentes, com um exemplo notável sendo a operação de artilharia síria por parte do pessoal norte-coreano na Guerra do Líbano, e a supervisão da artilharia síria durante as operações de contra-insurgência na década de 2010 em batalhas como aquele no reduto insurgente de Qusair em 2013. Fontes da mídia russa têm amplamente relatado desde meados de 2022 que o pessoal norte-coreano seria destacado para o leste da Ucrânia, aproveitando especificamente a sua experiência em operações de artilharia, e está longe de ser impensável que os oficiais coreanos estejam na frente para supervisionar, observar ou mesmo contribuir ativamente para as operações do seu equipamento . Isto espelharia o relatado desenvolvimento de pessoal iraniano para ajudar nas operações russas de drones recém-entregues, embora a natureza dos recursos em questão signifique que o pessoal norte-coreano que fornece esse apoio precisaria ser destacado muito mais perto das linhas de frente.  

O anúncio da partilha de sistemas de armas ou da formação de unidades conjuntas forneceu pretexto para mobilizações militares politicamente controversas em diversas ocasiões no passado. Um dos exemplos mais descarados foi a criação de unidades conjuntas de caça sino-soviéticas, que permitiram à Força Aérea Soviética mobilizar os seus mais recentes caças MiG-15 para tarefas de defesa aérea na Guerra da Coreia, ao mesmo tempo que permitiu a Moscovo negar que fosse um beligerante activo. . 

Um dos mais controverso foi a entrada dos Estados Unidos em acordos de partilha nuclear no final dos anos 2000 com os membros da OTAN Bélgica, Alemanha, Itália, Países Baixos e Turquia, permitindo aos países hospedar armas nucleares americanas no seu território, treinar para usar essas armas e colocar em campo entrega adequada veículos para conduzir ataques nucleares. Isto foi feito com a intenção de que, em caso de guerra, as ogivas nucleares fossem imediatamente transferidas para os países anfitriões – para a maioria dos efeitos, transformando-os em Estados com armas nucleares. A Rússia celebrou um acordo de partilha semelhante com a Bielorrússia em 2023, com as ogivas na Bielorrússia permanecendo sob controlo russo, mas na maioria dos efeitos sendo bielorrussas, uma vez que seriam transferidas para forças locais caso a guerra eclodisse. 

Se as controvérsias sobre os sistemas de armas norte-coreanos na Rússia continuarem a crescer, e se Pyongyang procurar evitar ser apresentado como um beligerante total no conflito, apresentar os activos coreanos como sendo operados conjuntamente pela Rússia e pela Coreia do Norte proporciona um certo grau de negação. 

Da mesma forma, se a Coreia do Norte adquirir aeronaves de combate russas que não sejam os MiG-29, como os caças Su-35 e Su-57 mais avançados recentemente inspecionado pelo seu líder Kim Jong Un numa visita à Rússia em Setembro, estes poderiam ser acompanhados por pessoal russo em bases norte-coreanas e apresentados como operando sob uma unidade conjunta liderada pela Rússia – qualquer que seja a realidade das estruturas de comando sob as quais realmente funcionam. Esses caças de longo alcance, que são facilmente capazes de voar através da Coreia a partir de aeródromos na fronteira com a Rússia, poderiam até ser implantados entre bases nos dois países para promover esta percepção - mantendo ao mesmo tempo funções como interceptações de bombardeiros norte-americanos perto da península e viadutos durante desfiles militares em Pyongyang. 

Enfatizar que tais unidades estão equipadas exclusivamente para tarefas de defesa aérea e não são capazes de utilizar armas nucleares e talvez nenhuma arma ar-terra, seria fundamental para dissipar quaisquer críticas de que a Rússia estava de alguma forma tolerando a iniciativa nuclear norte-coreana. programa de armas – que tem sido a premissa para todas as resoluções do CSNU que sancionam o país. Isto poderia reduzir significativamente as consequências que poderiam resultar de tal decisão. Assim como a partilha de armas nucleares não viola tecnicamente as leis dos tratados que regem a não proliferação de armas nucleares, também essas unidades conjuntas não violariam, sem dúvida, as obrigações da Carta das Nações Unidas de cumprir os embargos de armas do CSNU. 

Em última análise, embora muitos dos caminhos futuros que a cooperação em defesa entre a Rússia e a Coreia do Norte possam tomar possam parecer bastante fantásticos, há apenas dois anos a ideia de a Rússia importar mísseis balísticos e artilharia norte-coreanos – ou de tropas de combate ocidentais tornarem activas implantações de linha de frente combater as forças russas, como fizeram desde 2022 – teria soado altamente implausível. As tendências geopolíticas indicam que o que antes era considerado altamente improvável nas três décadas após a Guerra Fria parecerá cada vez mais possível à medida que o conflito entre grandes potências se intensifica. 

Encontrar formas de contornar os embargos de armas do CSNU, tanto para aquisições como para transferências de armas para a Coreia do Norte, sem violar diretamente esses embargos, proporciona assim um meio para a Rússia equilibrar o seu interesse na preservação do sistema da ONU, no qual mantém fortes interesses, e a necessidade de aumentar os seus benefícios da cooperação alargada em matéria de defesa com o seu vizinho mais oriental. 

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