A segurança espacial nas Américas não pode mais passar despercebida

A segurança espacial nas Américas não pode mais passar despercebida

Carimbo de data / hora: 5 de janeiro de 2024 10h30
Nó Fonte: 3047290

2023 foi um ano agitado – embora com progressos mistos – na frente da segurança espacial. Nada menos que 27 países comprometeram-se a não realizar testes destrutivos de mísseis anti-satélite, trazendo o total para 37. Enquanto isso, o recentemente concluído Grupo de trabalho aberto sobre a Redução das Ameaças Espaciais foi elogiado por direcionar energia para a discussão multilateral há muito atrofiada, apesar de sua díspar resultados. Na Ucrânia, a possibilidade de agressão relacionada com o espaço na guerra com a Rússia tem persistiu graças à Rússia que descreve os satélites comerciais como um “alvo legítimo”. A primeira chamada “guerra espacial comercial” atraiu uma rara atenção pública mais ampla para a necessidade de estabelecer linhas firmes para a agressão espacial em tempos de conflito.   

À medida que avança a conversa sobre segurança espacial, uma região que continua a ser largamente ignorada é a América Latina e as Caraíbas (ALC). No entanto, a segurança espacial deve ser importante para os países da região — mesmo para aqueles para quem o espaço não é hoje uma prioridade reconhecida — e os Estados Unidos devem compreender que, com o aumento das lacunas na segurança espacial, há benefícios importantes em aproximar a conversa de casa. .

Uma questão imperceptível  

Ultimamente, uma variedade de atividades espaciais proliferaram na ALC. Em março, o Brasil comemorou o primeiro espaço comercial lançamento a partir do centro espacial de Alcântara, elemento central do principal programa espacial da região. Em setembro, a Costa Rica sediou a primeira Conferência Espacial Centro-Americana. A primeira missão de exploração lunar do México, a Projeto Colmena, chegará a bordo do módulo de pouso Peregrine da Astrobotic no início de 2024.

Apesar do nível crescente de actividade no sector espacial da ALC, as questões espaciais permanecem relativamente desconhecidas entre o público e as comunidades de tomada de decisão em toda a região. Embora seja fácil atribuir esta falta de consciência a outros desafios políticos e económicos urgentes e persistentes que têm sido mais prementes nas mentes das pessoas, um dos principais culpados é que os decisores não conseguiram articular claramente como o avanço das capacidades espaciais poderia desempenhar um papel na abordagem desses desafios. muitos desafios. Com a ligação às políticas públicas não definida de forma consistente, quando as actividades espaciais chegam ao primeiro plano, são vistas como luxos – frívolos.

Esta desconexão é importante: existe uma ligação fraca entre o esforço para desenvolver capacidades técnicas no espaço e as políticas, leis e regulamentos resultantes, apesar de existirem conhecimentos especializados relevantes na região. Isto resulta numa discussão sobre governação que é bastante dispersa, especialmente quando se trata das entidades civis e militares envolvidas em tais actividades. Na verdade, embora os especialistas da ALC falem e escrevam regularmente sobre questões de segurança e governação espacial, as suas preocupações são relegadas ao domínio académico em vez de serem consideradas para questões práticas de governação e política, reproduzindo assim a desconexão entre componentes essenciais do ecossistema espacial.

Vulnerabilidades e lacunas

As nações espaciais da região partilham uma necessidade fundamental de promover a segurança espacial. A crescente dependência das atividades espaciais na região do mundo considerada “mais vulneráveis” aos ataques cibernéticos destaca uma exposição desproporcional a riscos antiespaciais, como interferência ou hacking. Seja por falência ou conflito, a interrupção dos serviços espaciais fornecidos à região por fornecedores ou parceiros comerciais coloca os utilizadores dependentes desses serviços em risco de serem “danos colaterais” – quer saibam disso ou não.

Esta preocupação com a dependência de terceiros — como empresas que fornecem comunicações por satélite a utilizadores governamentais ou nações parceiras que implementam acordos de dados de satélite para a gestão de desastres — motivou a Argentina, o Brasil e, mais recentemente, o Peru, a procurarem autonomia tecnológica no espaço. Contudo, manter o apoio político a longo prazo para o fazer tem sido um desafio – a taxa de sucesso das tentativas de solidificar a actividade espacial como uma questão de política pública tem sido consistentemente baixa e os processos de tomada de decisão tornaram-se mais voláteis. Além disso, o aumento de programas orientados para a defesa no sector espacial civil pode resultar num desalinhamento com a postura e estratégia de defesa nacional. Isto aumenta os riscos operacionais, uma vez que incentiva potenciais ataques às capacidades espaciais de uma nação — muitas vezes insuficientemente financiadas ou protegidas — quando os líderes operacionais não têm autoridade para tomar decisões e não têm consciência situacional adequada. Juntamente com as atuais tensões políticas e os conflitos interestatais não resolvidos, este cenário complexo deixa a região da ALC com opções limitadas de contraespaço defensivo e transforma-a num potencial terreno fértil para mal-entendidos e vulnerabilidades na cena internacional.

Ilustrando essa dinâmica está o Chile. Apesar de ter acabado de concluir um segundo processo de consulta pública para uma política espacial nacional, o Chile tem lutado para articular por que o espaço é uma questão importante de política pública. Consequentemente, o seu desenvolvimento espacial pendeu para uma baixa rentabilidade social e um apoio político transitório. Por exemplo, a Força Aérea do Chile tem liderado o desenvolvimento do Sistema Nacional de Satélites do país desde 2019. Embora reconheça a necessidade de construir relações mais fortes entre um conjunto de comunidades nacionais díspares, este programa enfrenta desafios como um esforço a nível nacional, uma vez que permanece insuficientemente alinhado com o discurso de política pública e com as estruturas estratégicas de tomada de decisão necessárias para lhe conferir uma base institucional sólida, tanto dentro como fora das forças armadas.

Graças aos desafios no estabelecimento de políticas espaciais e na consolidação de programas espaciais, a região da ALC enfrenta um cenário repleto de vulnerabilidades e riscos. Estes desafios emergem da dinâmica internacional, como as mudanças na ordem global, e são agravados por um desafio de governação interna. No geral, prevalece uma confusão generalizada no desenvolvimento e implementação de serviços espaciais e, até agora, os governos da região da ALC têm priorizado especialistas técnicos e operacionais em detrimento dos decisores políticos e estratégicos, resultando na compartimentação e na ruptura da colaboração multissetorial. Os silos resultantes prejudicam a importância, a fiabilidade e a legitimidade dos investimentos públicos no desenvolvimento espacial, tornando mais difícil sustentar o apoio e forçando os defensores do espaço a recomeçar sempre que a liderança muda. E, como resultado, a região da ALC torna-se cada vez mais dependente de terceiros externos que penetram na região com tecnologias espaciais.

É neste contexto que destacamos a presença crescente da China na região. Embora a parceria com a China represente uma escolha política complexa, ainda apresenta benefícios concretos para o parceiro da ALC. Uma nação que procure maior autonomia no espaço pode cooperar com a China a fim de obter conhecimentos técnicos avançados através da transferência de tecnologia. Por exemplo, a Bolívia ganhou uma experiência crucial de comando e controlo através da sua colaboração com a China no satélite Tupac Katari, mesmo que o país não seja capaz de desenvolver essa experiência no curto prazo. Este tipo de cooperação dispara alarmes nos Estados Unidos devido à fronteira quase invisível entre os programas espaciais militares e civis chineses, exacerbada pela falta de transparência que aumenta as preocupações sobre o potencial do contraespaço, da guerra electrónica e das armas convencionais campo nesses sites parceiros. O caso em questão é a estação terrestre Espacio Lejano, na Argentina, onde o país anfitrião tem “pouca ou nenhuma supervisão”no uso desta facilidade de acordo com os termos do contrato com Pequim. Embora atractivas devido às formas como as competências e infra-estruturas tecnológicas podem tornar uma nação mais autónoma no espaço, estas parcerias, além de realçarem uma baixa consciência da ligação entre a cooperação espacial e a segurança e questões estratégicas, podem assim abrir novas e inesperadas oportunidades de segurança. lacunas na região.

Rumo à segurança espacial regional

A segurança espacial, tal como outras questões transnacionais, como a migração e o comércio, deve ser um esforço regional que facilite a colaboração e a coordenação, permita o intercâmbio regular de informações e melhores práticas e ajude a aumentar as capacidades para compreender e enfrentar os desafios da segurança espacial, entre as várias nações em a área.  

Para que estes esforços sejam significativos e sustentados, os países da ALC precisam de articular o “porquê” do espaço em relação ao interesse público. Além disso, devem integrar o espaço em todas as definições estratégicas a nível governamental para garantir um impacto social abrangente e duradouro dos investimentos de longo prazo no espaço. Deverão também procurar consistência entre as posturas diplomáticas internacionais, o desenvolvimento de capacidades e a segurança operacional. Por outras palavras, os países da ALC devem prosseguir o desenvolvimento espacial coerente e integrado.

Este alinhamento interno não só ajudará a construir um apoio sustentado entre as comunidades de tomada de decisão nos países da ALC, mas, o que é mais importante, também ajudará a identificar prioridades e vulnerabilidades e, em seguida, mobilizar os recursos (técnicos e outros) para enfrentá-las. Ao adoptar esta abordagem, as nações podem descobrir que a externalização da formulação do conceito de segurança espacial – o processo de ilustrar o valor da segurança ou protecção espacial e de definir posições em torno de tais questões – não é viável. Da mesma forma, podem achar que gerar discurso e adquirir tecnologias sem uma consideração cuidadosa dos seus efeitos multidimensionais é imprudente. Em vez disso, os Estados da ALC podem concentrar-se em esforços para cultivar capacidades prioritárias — não apenas técnicas, mas também políticas, diplomáticas e jurídicas — que possam permitir o progresso em direção à sua almejada autonomia.

APEP-S: Alinhar segurança e prosperidade?

As preocupações com a influência chinesa na região suscitaram apelos a um maior envolvimento espacial dos EUA na ALC. O facto de os esforços espaciais em alguns dos países da ALC serem liderados pelos militares pode contribuir para a hesitação dos EUA em prosseguir uma cooperação mais activa, especialmente se já estiverem a colaborar com a China. Contudo, os desafios de segurança espacial são abundantes e os EUA e a maioria das nações espaciais da ALC estão mais estreitamente alinhados em questões de governação relevantes do que talvez se possa esperar. Como primeiros signatários dos principais tratados espaciais, países como o México têm sido consistentes – e expressivos – no avanço da utilização pacífica das atividades espaciais. Dado o papel fundamental de liderança das forças armadas nacionais nos esforços espaciais para muitos intervenientes na região, este princípio ainda permite a utilização do espaço para fins de defesa.

Apesar deste alinhamento, os EUA ainda vêem a região como um actor relativamente menor e tendem a olhar para outro lado, à medida que se esforçam por manter a liderança no espaço e competir com a China e a Rússia sobre quem define as regras para a governação espacial. É digno de nota que cinco países da ALC assinaram o acordo liderado pelos EUA Acordos de Artemis — o máximo em qualquer região depois da Europa. Dito isto, isto parece ser o resultado de um namoro global e não de qualquer ênfase particular na região. Os EUA ainda não adoptaram uma estratégia para envolver a ALC nas questões de segurança espacial de uma forma coordenada, em vez disso envolveram-se em pontual discussões e exercícios.

A anunciado calmamente O esforço da Parceria das Américas para a Prosperidade Económica-Espaço (APEP-S), a ser liderado pelo Chile, sugere que esta situação pode mudar. Anunciada em 2022, a APEP pretende aprofundar a cooperação económica no Hemisfério Ocidental para alcançar a prosperidade partilhada. Sem detalhes públicos sobre a sua nova iniciativa focada no espaço, APEP-S, no entanto, não se sabe se incluirá a segurança espacial, que é fundamental para o avanço da prosperidade relacionada com o espaço na região. Além disso, porque a sua adesão está subordinada à APEP estrutura pai, que atualmente inclui apenas 10 países da ALC, a APEP-S ainda pode ser apenas um ponto de partida. Atualmente, a APEP-S não incluiria as duas nações espaciais mais avançadas da ALC: Argentina e Brasil. Mecanismos para envolver não-membros, especialmente aqueles com fortes intervenientes na indústria, seriam um passo importante para tornar o esforço impactante no alinhamento da segurança espacial com a construção da prosperidade regional.

Conclusão  

Tal como sugerem os esforços espaciais incrivelmente diversos na América Latina e nas Caraíbas, as atividades espaciais, embora não sejam priorizadas de forma consistente, prometem contribuições importantes para a promoção dos objetivos nacionais e para enfrentar os desafios regionais. O corolário disto é que os desafios de segurança espacial, até agora amplamente ignorados pela região, representam riscos concretos para essas mesmas prioridades. Isto significa que mesmo para os países da ALC que não se consideram nações espaciais, a sua crescente utilização do espaço significa que não podem dar-se ao luxo de ignorar a sua exposição às ameaças à segurança espacial. A emergência de capacidades antiespaciais é uma tendência que, longe de enfraquecer, deverá fortalecer-se proporcionalmente com a intensificação da incerteza regional e internacional.

As nações espaciais da ALC podem contribuir significativamente para o esforço multilateral de segurança espacial que recentemente ganhou novo impulso, não apenas através do trabalho de especialistas no assunto, mas também através da adopção de posições regionais, sempre que apropriado. Dada a complexa interacção dos aspectos técnicos, políticos e jurídicos em jogo, existe a oportunidade de melhor integrar, elevar e desenvolver as capacidades existentes no sentido de uma maior autonomia no espaço – tanto a nível nacional como regional. Neste contexto, a consistência da política espacial regional deverá ajudar a proporcionar certeza relativamente aos princípios e objectivos das actividades espaciais em expansão da região. Para chegar lá, as nações espaciais da ALC devem abordar a desconexão entre os líderes técnicos e operacionais, que normalmente são responsáveis ​​pelos projetos espaciais, e a liderança político-estratégica. Agora, mais do que nunca, os países da ALC devem investir na construção de capacidades que permitam o estabelecimento de estratégias coerentes e de longo prazo e capacidades de tomada de decisão para integrar o espaço na agenda nacional – e não tratá-lo como algo meramente “bom de ter”.

Para os EUA, a possibilidade de um esforço sustentado de segurança espacial regional também apresenta oportunidades. Embora os incentivos geopolíticos convincentes da região tenham atraído adversários como a China e a Rússia, as razões para se envolver com as nações da ALC vão além de um ato de equilíbrio tático, especialmente à medida que as nações espaciais da ALC ganham maior autonomia. Os líderes espaciais dos EUA devem repensar o nível e a consistência do envolvimento com a ALC nestas questões e executar uma estratégia de envolvimento sustentado que construa confiança e resiliência contra as vulnerabilidades e ameaças que surgirão no ambiente multi-domínio de hoje – seja numa estação terrestre na Antártida , na órbita terrestre baixa ou nos corredores das Nações Unidas.

Laura Delgado López é Visiting Fellow do Programa das Américas do Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais e bolsista do Conselho de Relações Exteriores 2023-2024. Victoria Valdivia Cerda é especialista em política e direito espacial radicada no Chile, cujo trabalho se concentra em desenvolvimentos espaciais estratégicos e contraespaciais na América Latina.  

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