Co znajduje się na liście życzeń obrony? Rozwikłanie niefinansowanych priorytetów na rok budżetowy 24

Co roku służby wojskowe i dowództwa kombatantów wysyłają niefinansowane listy priorytetów — inaczej zwane listami życzeń — do Kongresu, przedstawiając pozycje, które chcą, ale nie dostały się do budżetu. W tym roku proces wzięły udział w jakimś dramacie.

Postępowcy nienawidzą list, ponieważ mogą działać jako mechanizmy zwiększające budżet obronny. W ten sposób senator Elizabeth Warren, D-Mass., dokonała eliminacja list życzeń główny temat. Przywódcy polityczni Pentagonu nienawidzą list, ponieważ to, o co się prosi, może nie być zgodne ze strategiczną wizją departamentu. Kontroler Departamentu Obrony właśnie wysłał list zgadzając się z senatorem Warrenem. Jastrzębie z deficytem podpisały niedawno umowę w ramach swoich wysiłków na rzecz ograniczenia wydatków rządowych.

Z drugiej strony jastrzębie obrony Kongresu i służby wojskowe uwielbiają je jako sposób na udzielanie Kongresowi niefiltrowanych porad i kierowanie wszelkimi dodatkowymi funduszami, które mogą być dostępne.

Biorąc pod uwagę ten dramat polityczny, warto sprawdzić, co na nich jest wykazy na rok fiskalny 2024.

Pushback

Takie listy istnieją od lat 1990. Ówczesny sekretarz obrony Robert Gates próbował je znieść w 2009 roku, ale nie udało mu się, chociaż był w stanie je przejrzeć i ukształtować przed przekazaniem ich Kongresowi. Zmienił również nazwę z listy wymagań niefinansowanych na listę priorytetów niefinansowanych, aby usunąć poczucie pilności.

Kongres odpowiedział, czyniąc listy wymogiem ustawowym. Obecne kierownictwo DoD zastosowało się, ale podobnie jak sekretarz Gates, tak dokonał przeglądu list przed przesłaniem ich do Kongresu.

Uderzającą cechą list jest brak standardowego formatu. Chociaż język Kongresu określa wymagane informacje, Departament Obrony najwyraźniej powstrzymał się od wydawania wskazówek dotyczących formatowania, być może jako odzwierciedlenie sprzeciwu przywódców politycznych. Tak więc niektóre zgłoszenia, takie jak te z armii i sił kosmicznych, to po prostu arkusze kalkulacyjne z przedmiotami, środkami i dolarami. Inne, takie jak Dowództwo Południowe i Dowództwo Centralne, mają rozbudowane uzasadnienia w tekście.

Wielkie zdjęcie

Przegląd kierownictwa DoD może mieć wpływ, zaczynając od zmniejszenia całkowitej kwoty. Tegoroczne zgłoszenia wyniosły zaledwie 16.4 miliarda dolarów (z wyłączeniem Cyber ​​Command, Biura Gwardii Narodowej, Dowództwa Strategicznego i Agencji Obrony Przeciwrakietowej, które nie upubliczniły swoich list). 21.5 miliarda dolarów w roku budżetowym 23 i 23.8 miliarda dolarów w roku budżetowym 22.

Kolejnym efektem jest to, czego nie ma na liście: ludzie. W przeszłości służby wojskowe prosiły o więcej osób do uzupełnienia istniejących jednostek lub budowy nowych jednostek. Takie prośby mają przyszłe wymagania finansowe, do których Departament Obrony prawdopodobnie nie chce się zobowiązać, dlatego żadna z usług nie poprosiła o więcej osób w tym roku.

Brakuje również głównej broni. Można by się spodziewać długich list samolotów, okrętów i pojazdów bojowych, ale tych w większości nie ma. Ich obecność oznaczałaby lukę w działaniach wojennych, której kierownictwo Departamentu Obrony nie dostrzega.

Co zatem znalazło się na listach? Po pierwsze, istnieje wiele konstrukcji wojskowych i konserwacji obiektów. Na przykład obiekty obejmują połowę list Marynarki Wojennej i Sił Powietrznych oraz jedną trzecią listy Armii. Powszechnie uznaje się, że DoD niedoinwestowanie w swoich obiektach, więc pojawienie się wielu takich pozycji na listach jest zgodne z oczekiwaniami.

Co więcej, takie pozycje nie podważają strategicznego kierunku departamentu i dlatego są akceptowalne po przeglądzie przez Biuro Sekretarza Obrony. Istnieje również wiele elementów gotowości, takich jak części zamienne i ulepszenia systemów uzbrojenia.

Czego chcą służby?

Chociaż istnieją wspólne tematy, każde zgłoszenie serwisowe zawiera elementy, które zasługują na omówienie.

Armia (1.93 miliarda dolarów): Poza obiektami najważniejszym priorytetem armii jest obrona powietrzna, a następnie ulepszenia śmigłowców. Jednak największa pozycja (533 mln USD) dotyczy czołgów M1 Abrams. Co roku armia ogranicza zapotrzebowanie na ten program, a co roku Kongres dodaje pieniądze. Stanowi to zatem bezczelną prośbę Kongresu o zapewnienie pieniędzy, których armia nie dostarczyła.

Marynarka Wojenna (2.533 mld USD): Na połowie Lista to nie jest związane z wyposażeniem, są pieniądze na części zamienne i modernizacje statków elektronicznych. Jednak istnieją żadnych statków i tylko jeden samolot — KC-130J dla rezerw.

Korpus Piechoty Morskiej (3.672 mld USD): Jak na ironię, na liście piechoty morskiej znajduje się statek — LPD Flight II. Powód, dla którego znajduje się na liście Korpusu Piechoty Morskiej, a nie na liście Marynarki Wojennej, wynika z: spór między dwoma służbami o charakter floty desantowej. Chociaż Biuro Sekretarza Obrony podobno nie wspiera statku, jest to przedmiot zainteresowania Kongresu, więc Departament Obrony postanowił go puścić. Oprócz statku istnieje wiele prozaicznych przedmiotów, takich jak ciężarówki, przyczepy i części zamienne Wymuś projekt 2030. Istnieje również zwykle duże zapotrzebowanie na budownictwo wojskowe (758 mln USD).

Siły Powietrzne (2.453 mld USD): Podobnie jak w przypadku Marynarki Wojennej, połowa listy to konstrukcje wojskowe. Głównym elementem drugiej połowy jest przyspieszenie programu samolotów wczesnego ostrzegania E-7 (596 milionów dolarów), ale żadnych innych samolotów, mimo że Siły Powietrzne nie kupują wystarczająco dużo samolot wspierać swoją strukturę siłową.

Siły kosmiczne (477 mln USD): Listę Sił Kosmicznych można scharakteryzować jako „szczegóły dostępne na wyższym poziomie klasyfikacji”. Tylko 43 miliony dolarów z 477 milionów dolarów (9%) ma jawny opis. Pozostałe elementy są wymienione jako tajne programy A, B, C, D, E i F.

Czego chcą kombatanci?

Język ustawowy nakazuje kombatantom przedkładanie list. Listy te obejmują specjalistyczne zamówienia odpowiednie dla ich regionu, a także dodatkowe ćwiczenia i zaangażowanie sojuszników. Listy odzwierciedlają również potrzeby globalnego supermocarstwa, z pozycjami dotyczącymi zwiększania zdolności w regionach tak różnych, jak Arktyka, Bliski Wschód, Afryka i Ameryka Południowa.

Dowództwo europejskie (160 mln USD): Żądanie jest podzielone między obroną bazy lotniczej — reakcja na wojna na Ukrainie — oraz modernizacje infrastruktury komunikacyjnej. We wniosku zauważono, że Dowództwo Europejskie otrzymało dużo pieniędzy w ramach Europejskiej Inicjatywy Odstraszania i Dodatki z Ukrainy, więc lista nie jest tak długa, jak mogłaby być.

Dowództwo Indo-Pacyfiku (3.481 mld USD): Być może wyczuwając, że nadszedł strategiczny moment i odzwierciedlając skupienie się departamentu na Pacyfiku, Lista INDOPACOM jest zdecydowanie największym z dowództwem kombatantów. Administracja wysyła wiadomość, że Chiny są „wyzwaniem tempa”. Lista obejmuje szeroką gamę możliwości, od przestrzeni kosmicznej po cyber dowodzić i kontrolować. W amunicji jest prawie 1 miliard dolarów. Największą pozycją (511 milionów dolarów) jest zwiększenie „kampanii”, co oznacza więcej ćwiczeń i działań.

Dowództwo w Afryce (397 mln USD): Największa kwota przeznaczona jest na stałą obecność w Somalii (152 mln USD). Uznając, że jest to „teatr o ograniczonej postawie”, AFRICOM ma również duże zapotrzebowanie na wywiad, obserwację i rozpoznanie (224 USD) jako substytut butów na ziemi.

Dowództwo Operacji Specjalnych (847 mln USD): Lista zawiera 23 pozycje obejmujące różne uzbrojenie i systemy dowodzenia i kontroli. Interesujących jest kilka dużych pozycji: przyspieszenie systemów antydronowych (91 mln USD), prawdopodobnie napędzane doświadczeniami na Ukrainie; opracowanie ulepszonego drona MQ-9 Reaper (93 mln USD), co jest interesujące, ponieważ Siły Powietrzne odchodzą od dronów nieukrywających się; budownictwo wojskowe (149 mln USD); oraz przekroczenia kosztów produkcji śmigłowca MH-47G block II (108 mln USD).

Dowództwo Centralne (291 mln USD): Priorytetem jest zwalczanie bezzałogowych systemów powietrznych, co nie jest zaskakujące, ponieważ Iran rutynowo przeprowadza ataki z wykorzystaniem tych systemów. Najdroższą pozycją są wstępnie rozmieszczone rezerwy wojenne (125 milionów dolarów), aby „zrekompensować brak sił i śladu na teatrze działań”. Takie ulepszenia przyspieszają przyszłe wdrożenia. Ponadto istnieje wiele wymagań wywiadowczych specyficznych dla teatru.

Dowództwo Północne (366 mln USD): Wzmocnienie zdolności arktycznych znajduje się na szczycie listy. Najdroższą pozycją (212 milionów dolarów) jest dziewięć radarów dalekiego zasięgu „do wypełnienia luk w obserwacji spowodowanych przez istniejące awarie radarów”. Bez wątpienia wynika to z zawstydzenia Wtargnięcie chińskiego balonu.

Dowództwo Południowe (272 mln USD): Ponieważ na teatrze brakuje bezpośredniego zagrożenia militarnego lub stacjonujących na stałe sił amerykańskich, prośba ma inny charakter: połowa dotyczy czujników do wykrywania nielegalnego wydobycia, rybołówstwa i przemieszczania narkotyków, a połowa dotyczy wzmocnienia zaangażowania sojuszników i partnerów, głównie w działania nieśmiercionośne jak pomoc w przypadku klęsk żywiołowych i przeciwdziałanie dezinformacji.

Dowództwo transportu (0 USD): Jako jedyna spośród wszystkich organizacji Dowództwo Transportu nie ma żadnych pozycji na swojej liście. „Wniosek o budżet na rok budżetowy 24 wspiera misję USTRANSCOM”. Ten brak listy priorytetów Dowództwa Transportu ma miejsce od kilku lat, więc odzwierciedla decyzję dotyczącą polityki organizacyjnej, a nie kaprysy budżetu na rok budżetowy 24.

Patrząc przed siebie

Połączenie postępowej opozycji wobec budżetów obronnych, jastrzębi deficytowych próbujących zacisnąć budżet federalny i sprzeciwu kierownictwa Departamentu Obrony może w przyszłości wyeliminować te listy.

Jednak jastrzębie obrony, zwłaszcza ci z komitetów autoryzacyjnych, uważają takie listy za przydatne. Więc nawet jeśli ustawowy język zniknie, w przyszłości prawdopodobnie będzie wymagany jakiś rodzaj listy.

Administracji może wystarczyć przejrzenie i ukształtowanie próśb, zamiast ich całkowitego odrzucania. Obecne listy mogą być niewielką irytacją, sugerując niewystarczające zasoby, ale nie stanowią politycznego ani strategicznego wyzwania dla wybranej przez administrację ścieżki.

Mark Cancian jest starszym doradcą ds. Programu Bezpieczeństwa Międzynarodowego w think tanku Centrum Studiów Strategicznych i Międzynarodowych.

• Dystrybucja treści i PR oparta na SEO. Uzyskaj wzmocnienie już dziś.
• Platoblockchain. Web3 Inteligencja Metaverse. Wzmocniona wiedza. Dostęp tutaj.
• Źródło: https://www.defensenews.com/opinion/commentary/2023/04/12/whats-in-the-defense-wish-lists-unraveling-fy24-unfunded-priorities/