AUKUS może działać bez patroszenia amerykańskich przepisów dotyczących kontroli eksportu

AUKUS może działać bez patroszenia amerykańskich przepisów dotyczących kontroli eksportu

Znacznik czasu: 30 listopada 2023 7:37
Węzeł źródłowy: 2986443

Stany Zjednoczone mają najbardziej kompleksową serię kontroli eksportu sprzętu wojskowego na świecie, wdrożoną na mocy przepisów dotyczących międzynarodowego handlu bronią. Jednak w tym roku kontrole te stanęły przed największym wyzwaniem od dekady – próbą ze strony przemysłu i niektórych członków Kongresu, aby spalić to jako groźba dla bezpieczeństwa narodowego USA i barierą dla Partnerstwo bezpieczeństwa AUKUS pomiędzy USA, Wielką Brytanią i Australią.

W ciągu najbliższych kilku tygodni prawodawcy muszą rozwiązać różnice w związanych z AUKUS sekcjach Senackiej ustawy o zezwoleniach na obronę narodową (NDAA). Czyniąc to, przedstawiciele powinni zachować tradycyjne porozumienie oferowane sojusznikom żądającym partnerstw wojskowo-przemysłowych: zwolnienia z ITAR w zamian za dostosowanie kontroli eksportu. Porozumienie to zachęciłoby partnerów AUKUS do współpracy, zapewniając jednocześnie, że zagraniczni przeciwnicy nie będą mogli przesyłać broni i technologii wojskowej pochodzącej z USA przez amerykańskich sojuszników z powodu rozbieżności w naszych systemach kontroli eksportu.

Debata AUKUS-ITAR to fałszywy dylemat powstały w wyniku zmiany kierunku partnerstwa od czasu jego ogłoszenia w 2021 r. Chociaż pierwotnie AUKUS dotyczył transferu technologii napędu jądrowego na rzecz Australijska flota łodzi podwodnych, od tego czasu został przekształcony w ambitny program wspólne rozwijanie zaawansowanych zdolności wojskowych, między innymi w zakresie sztucznej inteligencji, prędkości hipersonicznej, technologii cybernetycznych i kwantowych.

Prawdą jest, że zgodność z ITAR nie jest łatwa, a wielu producentów sprzętu wojskowego i rządów wolałoby mieć korzyści bez dokumentów. Właśnie temu miały służyć dwie ustawy, które są obecnie rozpatrywane w Izbie, zapewniając ogólne zwolnienia z ITAR dla partnerów AUKUS – bez żadnych zobowiązań.

Kolejna propozycja w Senacie (tzw Ustawa TORPEDA), tworzy bardziej ograniczone wyłączenie, eliminując jednocześnie inne bariery eksportowe, ale ignoruje rozbieżności między wojskowymi kontrolami eksportu w USA, Wielkiej Brytanii i Australii. Trzecia propozycja, osadzona w ustawodawstwie Senatu dotyczącym autoryzacji w dziedzinie obronności, zapewnia najbardziej odpowiedzialny wybór – ukierunkowane zwolnienia i przyspieszone transfery technologii w zamian za dostosowanie kontroli eksportu do Stanów Zjednoczonych.

W końcu choć przyspieszanie innowacji AUKUS w dziedzinie technologii kwantowych, cybernetycznych, sztucznej inteligencji i innych jest celem godnym pochwały, robienie tego poprzez ograniczenie nadzoru nad technologią pochodzącą z USA podważa cel paktu i zwiększa ryzyko zarówno szpiegostwa, jak i nielegalnego transferu technologii.

Reżim ITAR od dawna jest źródłem tarć między Stanami Zjednoczonymi a ich sojusznikami, zmuszając przemysł wojskowy do uważnego obserwowania artykułów i usług wojskowych pochodzących z USA. Eksporterzy mają obowiązek zarejestrować się w Dyrekcji Kontroli Handlu Obronnego (DDTC) i ubiegać się o pozwolenia na eksport artykułów i usług znajdujących się na amerykańskiej liście amunicji (USML), obejmującej zarówno broń materialną, sprzęt i komponenty, jak i niematerialne technologie, oprogramowanie i dane techniczne.

Kontrola jest „lepka” i eksterytorialna; każdy kolejny transfer lub reeksport artykułu lub usługi objętej kontrolą ITAR wymaga kolejnej licencji, nawet jeśli został włączony do większego produktu. Chociaż ITAR nie wyklucza obywateli posiadających podwójne obywatelstwo ani obcokrajowców z obsługi artykułów i usług objętych kontrolą, uznaje jednak, że dostęp do nich (nawet na terenie USA) stanowi eksport wymagający licencji. Śledzenie tych transferów i ubieganie się o licencje nakłada rygorystyczne wymagania dotyczące zgodności zarówno na firmy ze Stanów Zjednoczonych, jak i spoza USA, i może ograniczać otwartą wymianę informacji i współpracę.

Rzeczywiście krytycy ITAR lubią argumentować, że kontrole amerykańskie to ewolucyjny powrót do przeszłości, zamknięty w lodzie jak wysuszony mamut. Jednak w ciągu ostatnich 15 lat Stany Zjednoczone. rząd dokonał przeglądu ITAR, aby ułatwić eksport towarów i usług wojskowych niskiego ryzyka do naszych partnerów. Skrócono kod USML, zmniejszyła się liczba rocznych wniosków o licencję, stworzono nowe mechanizmy ułatwiające eksport i transfery do zaufanych partnerów. Niektóre z tych reform, jak przeniesienie wielu rodzajów broni palnej na mniej restrykcyjną listę kontroli handlu (CCL), dotyczą innych powodów, wiele z nich, jak utworzenie dwustronnych traktatów o współpracy w dziedzinie obronności z Australią i Wielką Brytanią, dodanie jej do Krajowego wykazu technologii i Industrial Base (NTIB) i pilotażowy program Open General License (OGL) w pewnym stopniu zmniejszyły obciążenie australijskich i brytyjskich producentów sprzętu wojskowego związane ze zgodnością z ITAR.

Istnieją jednak słabe strony kontroli eksportu sprzętu wojskowego w Wielkiej Brytanii i Australii, które złagodziłoby ściślejsze dostosowanie do kontroli amerykańskich. W obu brakuje mechanizmów regulacyjnych związanych z transferem danych i technologii, które mogłyby zostać wykorzystane przez Chiny i Rosję. Przytaczając jeden przykład, były żołnierz piechoty morskiej Stanów Zjednoczonych oskarżony o szkolenie chińskich pilotów w zakresie tajnych taktyk unika obecnie ekstradycji z Australii, ponieważ jego przestępstwo (naruszenie przepisów ITAR) nie jest uznawane przez australijskie prawo dotyczące kontroli eksportu. Australijskie kontrole nie mają również zastosowania do kontrolowanych transferów technologii mających miejsce w Australii, bez względu na narodowość odbiorcy.

Raporty rządu Wielkiej Brytanii wskazują, że: zaskakująco wysoki odsetek strategicznych eksporterów nie przestrzega brytyjskich przepisów – nawet po wielokrotnych wizytach. Mimo to od 2016 r. Wielka Brytania skutecznie ścigała jedynie cztery strategiczne naruszenia przepisów eksportowych.

Ponadto wszelkie zwolnienia ITAR przyznane Australii i Wielkiej Brytanii będą musiały być bronione przed krajami członkowskimi NATO i innymi bliskimi sojusznikami, jeśli zażądają podobnych zwolnień. Najlepiej byłoby, gdyby Kongres w dalszym ciągu wymagał od odbiorców zwolnienia ITAR dostosowania swoich systemów kontroli eksportu do przepisów Stanów Zjednoczonych (tak jak miało to miejsce kilkadziesiąt lat temu w przypadku Kanady), ponieważ stawia to wysoką poprzeczkę dla przyszłej ekspansji AUKUS. Obniżenie poprzeczki może katalizować lawinę „wniosków” AUKUS od innych sojuszników i serię dylematów dyplomatycznych w Waszyngtonie – zwłaszcza jeśli dołączą Nowa Zelandia i Kanada, a AUKUS (podobnie jak partnerstwo w zakresie wymiany informacji wywiadowczych Five Eyes) zacznie przypominać nowe anglojęzyczne Sojusz.

Pomimo nacisków ze strony przemysłu Kongres nie powinien rezygnować z normalnego porozumienia: zwolnień z ITAR w celu dostosowania reżimu. Jedynie propozycja „AUKUS Matters” dołączona do Senatu NDAA nalega, aby Wielka Brytania i Australia osiągnęły ten standard, zanim skorzystają ze zwiększonego dostępu do artykułów i usług wojskowych pochodzących z USA. Kongres nie może pozwolić, aby AUKUS stał się „koniem trojańskim” podważającym ITAR w imię interesów handlowych i kosztem bezpieczeństwa narodowego.

Paul Esau jest stypendystą Herberta Scoville'a Jr. na rzecz pokoju w 2023 r. w projekcie Wisconsin dotyczącym kontroli broni nuklearnej; Valerie Lincy jest dyrektorką wykonawczą projektu Wisconsin.

Znak czasu:

Więcej z Obrona Aktualności