WASHINGTON – Hva skjer når sjefen for marineoperasjoner vil ha mer penger til beredskap – vedlikehold, reservedeler, ammunisjon og treningstid – for å skape en mer forberedt flåte, men lovgivere foretrekker å kjøpe flere skip?
I dette tilfellet får de begge viljen sin.
Å forbedre beredskapen har vært midtpunktet i Adm. Mike Gildays arbeid som CNO. Siden 2020 har han det gikk inn for å bruke amerikanske marinedollar først på beredskap, deretter på å øke dødeligheten og deretter kjøpe mer kapasitet ettersom budsjettene tillater det.
Han har avvist tidligere "vedlikeholdsferier" marinen tok da den "gjort kapasitet til konge." Og han har sagt at etter hvert som USA blir mer bekymret for at en konflikt med Kina kan oppstå dette tiåret, må marinen doble ned på flåten den har, i stedet for å prioritere fremtidige skip som ikke kommer på flere år.
Imidlertid ser lovgivere størrelsen på flåten som en måte å måle avskrekking på. De ønsker også å skape jobbene som genereres gjennom stabile skipsbyggingsprogrammer.
Defense News gjennomgikk åtte regnskapsår med marineutgifter - de godkjente budsjettene for regnskapsåret 2017 til og med regnskapsåret 2023, og forespurt nivå for regnskapsåret 2024 avduket i mars – for å undersøke trender i beredskapsutgifter under Gildays funksjonstid og hans forgjenger, adm. John Richardson. Tidsgrensen for en sjef for sjøoperasjoner er fire år.
Hvis Kongressen vedtar Sjøforsvarets FY24-forespørsel som den er, vil Gilday ha oppnådd en økning på 22 % i drifts- og vedlikeholdsutgifter i løpet av sin tid på kontoret – i tråd med økningen på 21 % Richardson hadde tilsyn.
Gilday vil også ha overvåket en økning på 54 % i utgifter til våpenanskaffelse, hovedsakelig på grunn av forespørselen på nesten 7 milliarder dollar fra marinen for FY24 med sikte på å øke kapasiteten til sentrale våpenproduksjonslinjer. Dette vil sammenlignes med en 20% økning i våpenutgifter under Richardson.
Og likevel, til tross for Gildays bekymring for at skipsbyggingsmidler ville fortrenge beredskapen, økte skipsbyggingsutgiftene under hans embetsperiode – opp 75 %, fra 18.76 milliarder dollar i FY21 til en forespurt 32.85 dollar i FY24. Disse utgiftene var i hovedsak flate under Richardson.
Det nesten doblede beløpet skyldes delvis Columbia-klasse ubåtprogram for ballistiske missiler, utpekt til Sjøforsvarets øverste prioritet for anskaffelse. For FY21 ba marinen om 4 milliarder dollar for innsatsen, og sist ba om 5.8 milliarder dollar for FY24 ettersom konstruksjonsaktiviteten for programmet akselererer.
Men økningen i skipsbyggingsmidler kan også tilskrives Kongressen, som, mot marinens og Pentagons ønsker, la til ubåter og destroyere i noen regnskapsår og fortsatte ekspedisjonsskipsproduksjonslinjer forbi tjenestens planer. Faktisk la kongressen i FY21 til en ubåt i Virginia-klassen og en ekspedisjonsfart i Spearhead-klassen, og tok forespørselen fra åtte skip for 19.9 milliarder dollar til 10 skip for 23.3 milliarder dollar.
I FY23, inneværende regnskapsår, la kongressen til to Spearhead ekspedisjonshurtige transporter og en Arleigh Burke-klasse destroyer, og brakte skipsbygging fra ni skip for 27.9 milliarder dollar til 12 skip for 32 milliarder dollar.
"Jeg tror ikke at noen på Hill noen gang har stilt spørsmål ved prioriteringene" av beredskap, deretter dødelighet, deretter kapasitet, sa Gilday til Defense News 28. mars. "Friksjonen er virkelig størrelsen på flåten og tilstrekkelig finansiering av kapasitetsdelen. . Så det har vært det utfordring innenfor topplinjen som vi har hatt».
Gildays utgiftstrender
Gilday tok kommandoen som CNO i august 2019 da Sjøforsvaret nærmet seg slutten av kostnadsbegrensningene for sekvestrering fra 2013. Han kom også inn i jobben to år etter en et par dødelige ødeleggerkollisjoner fremhevet alvorlige opplærings- og vedlikeholdsmangler, og bare måneder før COVID-19-pandemien ville ødelegge innsatsen for å holde skipsbygging og vedlikehold av skip på rett spor.
Arbeidskraftmangelen og inflasjonen som fulgte forsterket utfordringen med å bedre beredskapen. Og selv om marinen ikke har spilt en direkte rolle i svaret på Russlands invasjon av Ukraina, har krigen fremhevet en annen beredskapsbekymring: våpenprodusenters evne til å øke for å møte stor etterspørsel.
Likevel er det klart at Gilday traktet mer penger til utvalgte kontoer som hadde som mål å lage flåten klar til kamp i dag. Mens hans samlede driftsutgifter økte i samme tempo som Richardsons, ville marinen under Gilday se en økning på 34 % i flytimersutgifter under FY24-budsjettet, sammenlignet med en økning på 12 % under forgjengerens periode. Denne finansieringslinjen for "oppdrag og andre flyoperasjoner" går til flytimer for piloter under rutinetrening hjemme og oppdrag under utplassering.
Tjenesten vil også se en økning på 28 % i forbruket av skipsdampende dager under Gilday, sammenlignet med 16 % under Richardson. Denne linjen "oppdrag og andre skipsoperasjoner" inkluderer på samme måte skipstrening hjemme og operasjoner i utlandet.
Og marinen ville få en økning på 49 % utgifter til luftfartslogistikk – selv om Richardsons budsjetter faktisk økte utgiftene her med 80 % fra FY17 til FY20, som daværende forsvarsminister James Mattis fokusert på å øke flyberedskapsratene på tvers av tjenestene.
Selv om Gilday spesifikt har forsøkt å forbedre ytelsen til tilgjengeligheten av skipsvedlikehold, har ikke utgiftene til depotvedlikehold økt dramatisk. Hvis kongressen skulle vedta Gildays FY24-forespørsel, vil han ha overvåket en økning på 14 % i utgifter til vedlikehold av skipsdepoter, som ville være i tråd med økningen på 15 % Richardson registrerte.
Parallelt med denne økte bevilgningen til vedlikehold av depoter har Gildays marine også implementert en mengde prosessforbedringer ment å strategisk bruke penger for å holde vedlikeholdsperioder i rute.
Ved private verft som utfører vedlikehold på overflateskip, har marinen falt fra mer enn 7,000 forsinkelsesdager per år til færre enn 3,000, sa Gilday i en høring 28. mars for Senatets bevilgningskomités forsvarspanel.
Det er på vei til å falle ytterligere - under 900 dager ved slutten av FY24 - noe som betyr at skip kommer ut av vedlikehold nærmere planlagte datoer.
Gilday karakteriserte FY24-forespørselen som fullfinansiering av skipsvedlikehold, men sa "vi er ikke fornøyd ... i form av hvor vi er med forsinkelsesdager. Vi har definitivt arbeid å gjøre.»
Han sa til Defence News at marinen i noen tilfeller bruker smartere, i stedet for å bruke mer.
Ved lov skal drifts- og vedlikeholdskroner utløpe ved slutten av regnskapsåret. Dette gjør det vanskelig å starte en skipsreparasjonsperiode fra oktober til desember fordi marinen ikke kan tildele kontraktene tidlig nok til at verftene kan bestille materiell og sette sammen arbeidsstyrken.
"Jeg prøver å tippe hatten til Hill for å ha gitt oss myndighet til å bruke flerårige penger" for å gjennomføre et pilotprogram ment å oppnå en bedre flyt av skipsvedlikeholdsplanlegging og utførelse, sa Gilday. Med dette pilotprogrammet kan dollar for skipsvedlikehold strekke seg over regnskapsår, noe som sikrer at marinen kan tildele kontrakter tidlig nok uansett måned.
Før 2020 tildelte Sjøforsvaret skipsvedlikeholdskontrakter 61 dager før arbeidet startet. Nå er gjennomsnittet 116 dager, sa Gilday, noe som betyr at private verksted har mer tid til å sikre deler, materialer og nok ansatte.
Var kampen for beredskapsdollar verdt det?
Gilday sa at han ikke angrer på det prioritering av beredskapsutgifter.
"Det må absolutt være vår første prioritet alltid," sa han til Defense News. «Det vi har på sjøen hver dag er det vi må kjempe med. Og så vi kan aldri anta at det å redusere finansieringen av mennesker, deler, materiell [og] vedlikehold på en eller annen måte vil bli redusert, for det vil det ikke. Det forverrer bare risikoen som operative sjefer må akseptere.»
Sjøfartseksperter er i stor grad støttende. Bryan McGrath, administrerende direktør hos forsvarskonsulenten The FerryBridge Group, sa til Defense News at "CNO må spille med hånden som blir gitt ham, og [Forsvarsministerens kontor] deler den hånden."
"For å få et program balansert og gjennom wickets på OSD, er Sjøforsvaret nesten helt sikkert avhengig av Kongressen for å avrunde skipsbyggingskontoen når de tar kontroll over prosessen," la han til.
Bryan Clark, direktør for Center for Defense Concepts and Technology ved Hudson Institute tenketank, sa at det var "smart politisk" å administrere marinens budsjettoversikt "ved å begrense skipsbygging og full finansieringsberedskap."
"Med Kongressen er villig til å bruke på skipsbygging og OSD bare var villig til å bruke på avanserte plattformer, ville CNO ikke vært i stand til å investere i andre funksjoner som ubemannet” hvis Gilday ikke hadde kuttet ned skipsbygging og frigjort plass i budsjettet sitt, forklarte Clark. "Og siden ingen utenfor de uniformerte lederne ville prioritere utgifter til beredskap, var dette et logisk valg."
Men Brent Sadler, seniorforsker ved Senter for nasjonalt forsvar ved Heritage Foundation-tenketanken, synes det er frustrerende at beredskap og kapasitet ble satt opp mot hverandre.
"Vi er i en 'og'-verden, ikke en 'eller'-verden. Det er ikke beredskap eller kapasitet; det er beredskap og kapasitet. De går hånd i hånd, og marinen er altfor liten for sitt oppdrag, og den har ikke en dyp benk å trekke på når vi begynner å havne i en krise, enn si en full-on konflikt,» sa han.
McGrath sa at både beredskap og kapasitet har klart seg bra under Gildays periode. "Det virker ubestridelig at CNO har vært i stand til å flytte nålen på kontoene som er hans prioriteringer, akkurat som det er ubestridelig at kongressen har flyttet nålen på elementer som er dens prioritet - spesielt skipsbygging. Dette er ikke en feil i systemet, men en funksjon."
Selv om visse finansieringslinjer som bidrar til beredskap - vedlikehold av depoter, reservedeler, treningstid og mer - har økt de siste årene, hadde eksperter blandede meninger om hvorvidt marinen faktisk er mer klar takket være disse utgiftene.
Sadler sa at Gilday "har gjort det bra totalt sett", inkludert å gi skip og fly bedre trening.
"Vedlikeholdet er et blandet bilde, men totalt sett er det på en måte stabilisert." Han la imidlertid til at mange skip og ubåter venter på å gå i vedlikehold når de private og offentlige verftene er sikkerhetskopiert, noe som betyr at det er et grunnleggende problem med reparasjonskapasiteten.
Clark sa at hangarskip er mer klare enn før, men ubåter, overflateskip og streikejagere har det verre.
"Mer penger holdt det uten tvil fra å bli verre, men det er ledelses- og infrastrukturproblemer som bidrar," sa han. "Skipen holdes ikke i rute på grunn av operasjonelle krav - som ofte ikke haster siden vi faktisk ikke er i krig - noe som øker kostnadene og går over i ruteendringer og forsinkelser for andre skip."
Sjøforsvarets tilnærming til kontrahering betyr at "verftene konkurrerer om hver vedlikeholdstilgjengelighet individuelt, og hindrer dem i å foreta investeringer i infrastruktur eller arbeidsstyrke basert på et pålitelig etterspørselssignal. Og marinen har ofte ikke en god ide om arbeidet som trengs for tilgjengeligheten, noe som resulterer i vekst og forsinkelser i tidsplanen, la han til.
"Til sammen er resultatet færre skip gjennom depotvedlikehold per år til en høyere kostnad."
Megan Eckstein er marinekrigføringsreporter på Defense News. Hun har dekket militærnyheter siden 2009, med fokus på US Navy and Marine Corps operasjoner, oppkjøpsprogrammer og budsjetter. Hun har rapportert fra fire geografiske flåter og er gladest når hun arkiverer historier fra et skip. Megan er alumna ved University of Maryland.
- SEO-drevet innhold og PR-distribusjon. Bli forsterket i dag.
- Platoblokkkjede. Web3 Metaverse Intelligence. Kunnskap forsterket. Tilgang her.
- kilde: https://www.defensenews.com/naval/2023/04/10/how-the-us-navy-prioritized-readiness-and-got-more-ships-too/
- :er
- $OPP
- 000
- 1
- 10
- 11
- 116
- 15%
- 2017
- 2019
- 2020
- 2021
- 2023
- 2024
- 28
- 7
- 70
- 8
- 9
- a
- I stand
- Om oss
- absolutt
- akselererer
- Aksepterer
- Logg inn
- kontoer
- Oppnå
- oppnådd
- oppkjøp
- tvers
- aktivitet
- faktisk
- la til
- tilstrekkelig
- Etter
- mot
- AIR
- luftfartøy
- alene
- alltid
- beløp
- og
- og infrastruktur
- En annen
- tilnærming
- bevilgninger
- godkjent
- ER
- væpnet
- AS
- At
- August
- myndighet
- tilgjengelighet
- gjennomsnittlig
- luftfart
- award
- Backed
- basert
- I utgangspunktet
- BE
- fordi
- før du
- være
- under
- Bedre
- Milliarder
- øke
- øke
- brent
- Bringe
- Bryan
- budsjett
- Budsjetter
- Bug
- kjøpe
- Kjøpe
- by
- CAN
- evner
- Kapasitet
- caps
- bærere
- bære
- saken
- saker
- kategorier
- sentrum
- viss
- Gjerne
- utfordre
- Endringer
- karakterisert
- sjef
- Kina
- valg
- fjerne
- nærmere
- kommer
- Utvalget
- sammenligne
- sammenlignet
- sammenligning
- konkurrere
- konsepter
- Bekymring
- bekymret
- Gjennomføre
- konflikt
- Kongressen
- konstruksjon
- konsulent
- fortsatte
- entreprenør
- kontrakter
- bidra
- medvirkende
- kontroll
- Kostnad
- Kostnader
- kunne
- dekket
- Covid-19
- COVID-19-pandemi
- skape
- krise
- mengde
- Gjeldende
- datoer
- dag
- Dager
- Tilbud
- tiår
- Desember
- dyp
- Forsvar
- helt sikkert
- forsinkelse
- forsinkelser
- Etterspørsel
- krav
- distribusjon
- utpekt
- Til tross for
- gJORDE
- direkte
- Regissør
- ikke
- dollar
- ikke
- dobbelt
- doblet
- ned
- dramatisk
- Drop
- droppet
- under
- hver enkelt
- Tidlig
- innsats
- innsats
- nok
- sikrer
- kom inn
- spesielt
- hovedsak
- NOEN GANG
- Hver
- hver dag
- gjennomføring
- eksperter
- forklarte
- FAST
- Trekk
- kar
- Noen få
- slåss
- jagerfly
- Filing
- Finn
- funn
- Først
- skatt
- flate
- FLÅTE
- flytur
- flyten
- Fokus
- fulgt
- Til
- Tidligere
- Fundament
- friksjon
- fra
- foran
- frustrerende
- fullt
- fundamental
- finansiering
- midler
- videre
- framtid
- generert
- geografisk
- få
- få
- Giving
- Go
- Går
- skal
- god
- Gruppe
- Vokser
- Vekst
- hånd
- skjer
- hatt
- Ha
- hørsel
- her.
- arv
- Høy
- High-End
- høyere
- Fremhevet
- Hjemprodukt
- TIMER
- Hvordan
- Men
- HTTPS
- Tanken
- bilde
- bilder
- implementert
- forbedre
- bedre
- in
- I andre
- inkluderer
- Inkludert
- Øke
- økt
- øker
- økende
- individuelt
- inflasjon
- Infrastruktur
- Institute
- invasjon
- Investere
- Investeringer
- utstedelse
- IT
- varer
- DET ER
- Jobb
- Jobb
- John
- jpg
- Hold
- nøkkel
- Type
- arbeidskraft
- i stor grad
- Siste
- Law
- lovgivere
- ledere
- Nivå
- i likhet med
- BEGRENSE
- linje
- linjer
- logisk
- laget
- vedlikehold
- GJØR AT
- Making
- administrer
- ledelse
- administrerende
- Administrerende direktør
- mange
- Mars
- Navy
- Maryland
- materiale
- materialer
- Saken
- betyr
- midler
- måle
- Media
- Møt
- Megan
- Michael
- Militær
- Oppdrag
- oppdrag
- blandet
- penger
- Måned
- måneder
- mer
- mest
- flytte
- flerårig
- nasjonal
- nærmer seg
- nesten
- nødvendig
- behov
- Ny
- nyheter
- oktober
- of
- Office
- on
- ONE
- operasjonell
- Drift
- Meninger
- rekkefølge
- Annen
- utenfor
- samlet
- utenlands
- Fred
- pandemi
- panel
- Parallel
- deler
- passere
- passerer
- Past
- Pentagon
- Ansatte
- ytelse
- perioden
- perioder
- bilde
- brikke
- pilot
- piloter
- pitted
- sentral
- Planes
- planlagt
- planlegging
- planer
- Plattformer
- plato
- Platon Data Intelligence
- PlatonData
- Spille
- spilt
- forgjenger
- trekker
- forberedt
- hindre
- forrige
- Prioriter
- prioritert
- prioritet
- privat
- problemer
- prosess
- Produksjon
- program
- programmer
- offentlig
- avhørt
- Rampe
- Sats
- heller
- Beredskap
- klar
- motta
- nylig
- registrert
- Regrets
- pålitelig
- reparasjon
- rapportert
- reporter
- anmode
- Forespurt
- forskning
- svar
- resultere
- resulterende
- anmeldt
- Risiko
- Rolle
- runde
- s
- Sa
- fornøyd
- planlegge
- SEA
- sekretær
- sikre
- synes
- Senatet
- senior
- deponering
- tjeneste
- Tjenester
- alvorlig
- skip
- mangel
- Signal
- lignende
- på samme måte
- siden
- Størrelse
- liten
- smartere
- So
- noen
- Rom
- span
- spydspiss
- spesielt
- bruke
- utgifter
- stabil
- Staff
- Begynn
- startet
- Stories
- strategisk
- streik
- støttende
- ment
- overflaten
- system
- Ta
- ta
- Snakker
- tank
- Teknologi
- vilkår
- Det
- De
- deres
- Dem
- seg
- tenketank
- tre
- Gjennom
- tid
- typen
- til
- også
- topp
- Totalt
- mot
- spor
- Kurs
- transportere
- Trender
- oss
- US Navy
- Ukraina
- etter
- universitet
- University of Maryland
- avduket
- som haster
- us
- bruke
- ulike
- venter
- krig
- Vei..
- Våpen
- VI VIL
- Hva
- om
- hvilken
- mens
- vil
- villig
- vinne
- ønsker
- med
- Arbeid
- arbeidsstyrke
- verden
- verdt
- ville
- år
- år
- zephyrnet