워싱턴 — 연말까지 새롭고 특이한 F-35 전투기 부품 수주 현재 공급 모델을 뒤집을 수 있습니다.
제안된 성과 기반 물류 계약이 제대로 작동한다면 F-35 제조사 록히드마틴이 약속한, 정부 자금을 절약하고 예비 부품의 가용성을 향상시키며 회사에 더 큰 유연성 제공 새 부품을 제작하지 않고 파손된 부품을 쉽게 고칠 수 있도록 하는 것과 같이 수리를 지원하는 방법에 대해 설명합니다.
록히드는 수년 동안 F-35에 대한 성능 기반 물류(PBL) 계약을 추구했지만 형식은 달랐습니다. 계약자가 특정 부품이나 서비스에 대해 지불하는 오늘날의 전통적인 거래 모델 대신 PBL 거래는 예상 성능 결과를 얼마나 잘 충족하는지에 따라 계약자에게 지불합니다.
현재 협상 중인 PBL 계약은 "수요 감소" 계약으로, 록히드가 2019년에 처음 제안한 "팁 투 테일" 계약의 보다 제한된 버전이 될 것이며 전투기 수리에 필요한 예비 부품. Lockheed의 원래 팁 투 테일 피치도 지원 및 유지 활동을 포함하고 전반적인 임무 가능 비율로 회사를 판단했지만 펜타곤은 주저했습니다. 군의 F-35 합동 프로그램 사무소는 디펜스 뉴스에 거래 범위를 "[록히드]가 완전히 통제할 수 있는 영역에서 위험을 감수하도록 장려하는" 범위로 축소하기로 결정했다고 말했습니다.
JPO는 펜타곤의 비용 평가 및 프로그램 평가 사무소의 데이터를 사용한 연구가 PBL 계약이 비용을 줄이거나 개선할 것이라는 것을 의회에 입증한다면 올해 말까지 록히드에 XNUMX년 계약을 부여하는 것이 순조롭게 진행되고 있다고 말했습니다. 준비. PBL 계약이 적용되지 않는 수리 및 기타 비물질적 유지 지원 및 서비스에 대한 동반자 거래도 동시에 체결됩니다.
JPO와 록히드의 관계자는 Defense News와의 인터뷰에서 성능 기반 물류 계약이 특히 회사가 F-35의 새로운 예비 부품에 대한 수요를 줄이도록 장려함으로써 거래 모델보다 양 당사자에게 더 나을 수 있다고 말했습니다.
JPO의 제품 지원 관리자인 Ed Apollo는 PBL 계약이 Lockheed가 부품을 더 오래 사용할 수 있도록 새로운 공정과 개선에 투자하도록 장려한다고 말했습니다.
Apollo는 "수요가 낮을수록 산업에 더 큰 부담이 됩니다."라고 말했습니다. “수요가 높을수록 [이윤] 마진이 줄어듭니다. … 이것이 성과 기반 물류 계약에서 우리가 보고 있는 가장 큰 이점입니다.”
그러나 일부 전문가들은 거래가 위험을 수반할 수 있다고 말했습니다. 특히 PBL 계약이 전쟁 중에 필요한 용량 급증을 처리할 수 있습니까?
싱크탱크인 랜드(Rand)의 국가안보공급망연구소(National Security Supply Chain Institute)의 브래드 마틴(Brad Martin) 이사는 이지스 무기 시스템과 P-8 포세이돈 항공기를 포함한 일부 주요 프로그램이 최근 몇 년 동안 PBL 거래를 사용했다고 말했습니다. 그러나 그들은 예전만큼 흔하지 않다고 그는 Defense News에 말했습니다. "그리고 그들은 많은 짐을 가지고 있습니다."
Martin은 "주문을 이행하는 방법과 수요를 처리하는 방법에 대해 계약자에게 엄청난 재량권을 부여합니다."라고 말했습니다. "그 결과 [계약자]는 위기가 있는 시점까지 일을 관리할 수 있는 위치에 있습니다. 그런 다음 위기가 발생하면 어떻게 하시겠습니까?"
Martin은 PBL 거래가 2000년대 초반에 더 관례적이었다고 말했는데, 그 때 펜타곤은 민간 부문 사업에서 전형적인 종류의 효율성을 달성하려고 했습니다. 2001년 회계감사원 보고서에 따르면 2008년 부서는 PBL 계약을 선호하는 무기 시스템 지원 전략으로 식별했습니다.
그러나 그들이 약속한 비용 절감을 항상 달성하지는 못했다고 Martin은 말했습니다.
그는 PBL 계약이 록히드가 표준 순찰, 훈련 출격 또는 시험 비행과 같은 정상적이고 일상적인 작업에 충분한 부품 재고를 유지하도록 장려할 것이라고 말했습니다.
그러나 F-35가 훨씬 더 오래, 더 열심히 비행하게 하는 전쟁 동안 전투, 경착륙 및 더 많은 출격으로 인한 마모를 겪을 가능성이 있다고 그는 말했습니다. PBL 접근 방식이 따라갈 수 있는지 여부.
PBL 거래는 어떻게 이루어지나요?
군은 전투기 프로그램이 시작된 이래 가장 최근인 35년부터 F-2021를 유지하기 위해 록히드 마틴에게 현재 거래 계약을 여러 번 수여했습니다. 모든 미국 F-35의 평균 임무 수행률은 56%로, 이는 공군의 F-70A에 대해 군이 원하는 35% 준비율과 해군의 F-75B에 대해 설정한 35% 목표에 못 미치는 수준입니다. F-35C 변종.
오늘날 록히드의 거래 유지 계약은 비행기를 수리하는 데 필요한 수천 개의 예비 부품 중 얼마나 많은 것이 준비되어 있는지 명시하고 있다고 Apollo는 말했습니다.
공급망에 중점을 둔 PBL 계약은 다르게 운영될 것이라고 Apollo는 덧붙였습니다. Lockheed가 특정 수의 부품을 보유할 필요가 없기 때문입니다. 대신 회사는 필요할 때 해당 부품을 사용할 수 있는지 또는 일정 시간 내에 해당 부품을 현장에 가져올 수 있는지 여부를 판단합니다.
PBL 계약은 고정 가격 거래이기 때문에 록히드가 각 부품을 얼마나 보유해야 하는지 잘못 판단하면 위험을 감수하게 된다고 그는 설명했다.
"그들은 여전히 제품, 성능을 제공해야 하지만 [확고한 고정 가격] 이상으로 지출해야 한다면 그것은 모든 산업 위험입니다."라고 Apollo는 말했습니다. “[PBL 거래의] 이점은 업계가 수요를 줄이도록 장려한다는 것입니다. 우리가 찾고 있는 건전한 공급망 시스템은 산업계가 더 많은 부품을 구매하도록 장려하는 시스템이 아닙니다.”
JPO가 PBL 거래로 인해 계약자가 부품 수요를 줄일 수 있다고 믿는 몇 가지 방법이 있습니다. 수요를 낮게 유지해야 할 책임이 록히드마틴에 있다면 회사는 더 오래 지속되는 부품을 보유하고 수리 또는 교체 전에 항공기에서 시간을 연장하는 프로세스 개선을 하려는 동기를 갖게 될 것이라고 Apollo는 말했습니다.
예를 들어, 봉인 실패로 인해 부품이 누출되면 정부는 표준 거래 계약에 따라 문제를 제거하고 다시 설치하기 전에 수리를 위해 원래 제조업체로 보내서 문제를 해결하도록 Lockheed에 비용을 지불할 수 있다고 덧붙였습니다.
그러나 PBL 계약에 따라 아폴로는 록히드가 빈번한 고장을 피하기 위해 해당 부품을 재설계하도록 하청업체에 압력을 가할 이유가 있다고 말했습니다. 그 재설계를 통해 "보라, 그들은 확고한 고정 가격 PBL 계약에 의해 가능해진 일정 수준의 투자로 해당 부품의 수요를 XNUMX배 줄였습니다."
Apollo는 또한 PBL 거래가 업계에 공급망에 대한 더 많은 권한, 책임 및 소유권을 제공한다고 말했습니다. 그는 많은 경우 새 부품을 만드는 것보다 부품을 수리하는 것이 더 빠르고 저렴하다고 덧붙였습니다. 이렇게 하면 공급망의 "속도"가 증가하고 부품을 더 빨리 진열할 수 있어 Lockheed에 재정적으로 유리할 것이라고 그는 설명했습니다.
Lockheed는 더 많은 위험을 감수하겠지만 회사 관계자는 그러한 거래의 유연성이 그만한 가치가 있다고 말했습니다. F-35 부품에 대한 수요를 줄일 수 있는 능력에 대해 자신감을 표명했습니다. Lockheed Martin의 F-35 글로벌 유지 담당 부사장인 Audrey Brady는 인터뷰에서 F-35 부품의 약 절반이 수리 또는 교체를 위해 비행기에서 내릴 필요가 없었고 부품의 90% 이상이 평균적으로 F-35는 항공기에 머물고 있습니다. 예상보다 길다.
"부품이 필요한 위치와 시기를 정확히 알고 있습니까?" 브래디가 말했다. “[유지보수자]가 부품을 찾으러 갈 때 사용할 수 있습니까? 그것이 우리가 측정할 것입니다.”
전시 급증
그러나 Rand의 Martin은 PBL의 설계가 Lockheed가 특히 희귀하거나 값비싼 부품의 재고를 필요한 최소 수준에 가깝게 유지하도록 인센티브를 제공할 수 있다고 말했습니다. 그리고 전시에 국방 프로그램에 필요한 예비 부품의 수는 거의 항상 평시보다 훨씬 더 많습니다.
"필요할 때 정말 필요합니다."라고 Martin은 말했습니다.
정부 감독 프로젝트의 국방 분석가인 Dan Grazier는 이러한 우려에 공감했습니다.
Grazier는 미국에 대한 10/2001 공격을 언급하며 "9년 11월 XNUMX일에 서명된 이와 같은 계약을 상상해 보십시오. "그리고 그 전날의 모든 계획은 갑자기 창밖으로 버려집니다."
Grazier는 또한 F-35 프로그램의 글로벌 특성이 성능 기반 공급 계약의 관리를 복잡하게 만들 수 있다고 말했습니다. JPO는 35월 초 공급망에 초점을 맞춘 PBL이 전 세계 모든 F-XNUMX를 다룰 것이라고 말했습니다.
"이러한 파트너 국가 중 일부가 앞으로 나아갈 수 있을지 누가 알겠습니까?" 그라지에가 말했다.
35월 Sea-Air-Space 회의에서 F-XNUMX의 프로그램 집행관인 Michael Schmidt 중장은 부품이 필요하기 직전에 도착하고 소량의 재고가 비축되어 있습니다.
Schmidt는 “[적시] 사고방식을 가지고 있다면 파업이든 품질 문제든 공급망의 문제가 단일 실패 지점이 됩니다.”라고 말했습니다.
마틴은 PBL 계약이 록히드가 공급 요구 사항을 충족하기 위해 다른 항공기나 조립 라인의 부품을 잠식할 수 있는 "피터가 폴에게 돈을 지불하는" 상황으로 이어질 수 있다고 말했습니다.
PBL 거래는 "거의 '적시'의 전형"이라고 Martin은 말했습니다.
Apollo와 Brady는 현재 협상 중인 PBL 계약에 월별 단기 변동 조항이 포함되어 있다고 말했습니다. Brady는 예상 비행 시간의 10% 변동을 단기 급등이 커버할 것이라고 언급했습니다.
Apollo는 "월별 관점에서 업계가 정상보다 비행 시간에 더 높은 수요를 위해 이러한 최고점과 최저점 및 섭동을 실행하도록 하는 기능을 구축했습니다"라고 말했습니다.
그러나 브래디는 PBL 계약 초안이 전쟁이나 XNUMX개월에서 XNUMX개월 동안 지속되는 다른 사건과 함께 올 수 있는 장기 급증을 고려하지 않고 있다고 말했습니다.
Lockheed와 F-35 Joint Program Office는 이러한 요구 사항을 "워게임"하기를 원한다고 Brady와 Apollo는 말했습니다.
"우리는...정의하기 위해 노력하고 있습니다: 그 급증은 어떤 모습일까요?" 브래디가 말했다. “그러면 그것이 무엇인지에 대해 응답할 수 있습니다. 그러나 [PBL 초안의] 현재 구조에는 전쟁 수준의 급증이 없습니다. 매달 비행 시간이 급증합니다.”
Brady는 PBL 거래가 요구 사항을 처리할 수 있도록 하기 위해 미군이 F-35를 사용할 수 있는 다양한 시나리오를 살펴보는 것이 중요할 것이라고 말했습니다.
Apollo는 Defense News와의 인터뷰에서 더 긴 급증을 처리하기 위해 PBL 접근 방식에 더 많은 자금이 추가되는 한 가지 옵션을 지적했습니다. 그러나 JPO의 후속 이메일에서는 JPO가 지속적인 서지 환경에 대한 요구 사항과 관련하여 국방부 수준에서 더 광범위한 논의를 처리할 수 없다고 설명했습니다.
Martin은 Lockheed와 JPO 관리들이 전시 급증 요구 사항을 고려하고 있다는 소식을 듣고 고무적이라는 것을 알았지만 향후 요구 사항을 계속 연구해야 하며 Lockheed가 잠재적 급증에 대처할 수 있도록 인센티브를 제공하는 방법도 고려해야 한다고 주장했습니다.
마틴은 "만약 우리가 전쟁을 한다면, 신은 허락하지 않을 것입니다. 그것은 상당히 높은 [운영] 속도로 축적됩니다. 10% [서지 용량]이면 충분할 수 있습니다."라고 Martin은 말했습니다. “그러나 우리는 그것을 알지 못하며 훨씬 더 많은 분석 없이는 그것을 알 수 없을 것입니다. 그러면 문제는 [갈등]이 발생하면 그것에 대해 많은 조치를 취하기에는 너무 늦을 것이라는 것입니다.”
Stephen Losey는 Defense News의 공중전 기자입니다. 그는 이전에 Air Force Times에서 리더십 및 인사 문제를 다루었고 Military.com에서 펜타곤, 특수 작전 및 공중전을 다루었습니다. 그는 미 공군 작전을 취재하기 위해 중동을 여행했습니다.
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