우주 개발국이 '여러 가지 방법으로 죽을 수 있었던 방법'

워싱턴 — 불과 XNUMX년 전만 해도 미국 우주 개발국의 미래는 불확실했습니다.

국방부에서 가장 강력한 옹호자 중 두 명이 사임했고 많은 사람들이 임무를 중복되고 혼란스럽게 여겼고 일부는 군대가 위성을 구매하고 배치하는 방식을 바꾸기 위해 만들어진 조직을 추측했습니다. 첫 해를 넘기지 못할 것이다. 우주군의 창설을 포함한 일련의 우주 획득 및 관리 개혁의 일환으로 설립된 SDA는 그 존재를 입증하기 위해 고군분투했습니다.

2019년 XNUMX월 콜로라도에서 열린 연례 우주 심포지엄에서 연설한 지 한 달도 안 되어 SDA 설립, 당시 공군 장관 헤더 윌슨 에이전시의 계획에 대해 통렬한 제안을 했습니다. 미사일 추적 및 통신과 같은 임무를 수행하기 위해 작은 위성의 대규모 별자리를 개발하는 것입니다. 전통적으로 크고 정교하며 더 비싼 위성의 소규모 함대에 의해 수행되었습니다.

윌슨은 청중들에게 "우리가 전투원에게 핵심 기능을 제공하는 복잡한 아키텍처 대신 수백 개의 저렴한 위성을 극장에 발사하는 것은 미국 최악의 날에 실패할 것"이라고 청중들에게 말했다.

이후 2019년 XNUMX월에 은퇴한 윌슨 SDA 생성에 맞서 싸우다 그리고 우주군의 설립은 조직의 유일한 비평가가 아니었습니다. House Armed Services Committee는 기관이 다른 우주 획득 사무소와 구별하기 위해 명확하게 정의된 역할이 부족하다고 말했습니다. 외부 전문가들은 SDA의 존재가 국방부가 단합이 필요한 시기에 혼란을 야기했다고 주장했습니다.

SDA의 초대 국장인 Fred Kennedy는 C4ISRNET에 의회의 혼란, 고위 관리들의 반발, 리더십 이직 등의 요인이 스스로를 증명할 기회를 갖기도 전에 기관을 죽일 수 있다고 말했습니다.

케네디는 인터뷰에서 "그것은 여러 가지 방법으로 죽었을 수 있다"고 말했다. "지배적인 문화가 들어와 그런 것들을 짓밟는 것은 매우 쉽습니다."

그러나 SDA는 반대론자들의 비판에도 불구하고 살아남았을 뿐만 아니라; 이제 군용 우주 획득 모델이 인기를 끌고 있습니다.

우주군이 바라보는 것처럼 인공위성을 위협에 대해 더 탄력적으로 만듭니다., 다른 궤도에서 작동할 수 있는 더 작은 우주선을 통합하고 상용 기능을 활용하며 기존 시스템을 보강하는 방법을 고려하고 있습니다. 우주 작전 부국장 David Thompson을 비롯한 관리들은 더 많은 복원력에 대한 필요성이 서비스에 대한 단기 예산 증액을 주도할 가능성이 있다고 말했습니다. 요청은 17.4 회계연도 2022억 달러에서 24.5 회계연도 2023억 달러로 증가했습니다.

서비스 리더들은 SDA의 접근 방식, 특히 나선형 개발 프로세스를 칭찬했습니다. 빠른 배송을 강조하는, 정기적인 기술 업그레이드 및 XNUMX년 주기의 새로운 경쟁. 지난 XNUMX월 메릴랜드에서 열린 항공, 우주 및 사이버 회의에서 공군의 최고 우주 획득 관계자는 우주군이 SDA의 빠른 접근 방식을 채택하기를 원한다고 말했습니다.

Frank Calvelli는 "그들은 소규모로 건물을 짓고 있으며 XNUMX년제 센터에서 이 작업을 수행하고 있으며 기능을 더 빠르게 제공하고 있습니다."라고 말했습니다. "실제로 이것이 우리가 활용할 수 있고 실제로 조직 전체에 추진할 수 있는 모델이라고 생각합니다."

의회도 온보드, 550억 XNUMX천만 달러 추가 SDA가 22년에 두 번째 미사일 추적 위성 배치를 시작할 수 있도록 SDA의 FY2025 예산에 배정했습니다. 국회의원들은 FY2.6에 대한 기관의 23억 달러 개발 및 조달 요청을 광범위하게 지원했습니다.

이해 관계자 지원이 전환되었음에도 불구하고 SDA는 여전히 증명해야 할 것이 많습니다. 한 줌 날아가는 동안 실험용 위성, 그것은 아직 미사일 추적 및 데이터 릴레이 위성의 첫 번째 배치 또는 tranche를 시작하지 않았습니다. 그 이정표는 이달 말 예정 XNUMX월에 두 번째 출시가 이어집니다.

그 의도는 2023년 다양한 군사 훈련에서 이 우주선을 선보이고 2024년 초 극초음속 테스트를 지원하는 데 사용하는 것입니다. SDA는 2024년에 더 유능한 위성의 다음 트렌치를 발사할 예정이며, 국방 우주 아키텍처라고 불리는 위성을 기대합니다. , 운영되며 2026년까지 글로벌 커버리지를 제공할 수 있습니다.

Jim Cooper 하원의원, D-Tenn., a 우주 획득 개혁의 주요 옹호자이자 우주군 창설의 주요 지지자 중 한 명은 C4ISRNET에 국방부의 현상 유지를 방해하려는 SDA의 계획에 고무되었다고 말했습니다. 그는 SDA가 성공하기를 바라면서도 기관이 결과를 낼 때까지 진행 상황에 대한 판단을 보류하고 있습니다.

쿠퍼는 "나는 낙관적이었고 지금도 그렇다"고 말했다. "그래도 증거를 보고 싶어요."

'항상 더 빠르게'

2019년 XNUMX월 SDA의 생성은 그해 군사 우주 커뮤니티의 몇 가지 주요 이정표 중 첫 번째였습니다. 지난 XNUMX월 정부는 미국 우주 사령부 재건; 그것은 이전에 2002년에 해산되었습니다. 그리고 XNUMX월에 의회는 우주군 ​​창설, 별도의 서비스로 운영되지만 공군부 내부에 남아 있습니다.

이러한 움직임은 하나의 명령 체계 아래 우주를 통합하는 것을 목표로 했지만 국방부의 우주 획득 시스템을 개선하기 위한 것이기도 했습니다.

상업 우주 산업은 성장하고 있었고, 위성을 개발하고 구입하는 군대의 프로세스는 그것을 이용하지 않았습니다. 또한 입법자들은 이러한 새로운 조직이 빠르게 진행되도록 설계되기를 원했습니다.

"의회가 표명한 많은 핵심 우려 사항은 기능 개발 속도에 대한 것이었습니다. 상업 공간, 새로운 우주 생태계를 살펴보고 DoD 국가 안보 공간을 살펴보고 상황이 변하지 않는 것을 보았습니다."라고 특별 보좌관인 Justin Johnson이 말했습니다. 2017년부터 2019년까지 국방부 차관이 C4ISRNET에 말했습니다.

SDA는 부서가 상업적 접근 방식을 에뮬레이트하고 회사가 출시할 예정인 대규모 별자리를 활용할 수 있도록 돕기 위해 만들어졌습니다. 탄도 미사일 능력을 시험하고 배치하기 위해 2002년에 설립된 미사일 방어청을 모델로 한 SDA의 획득 전략은 나선형 개발과 확산이라는 두 가지 핵심 개념으로 정의됩니다.

즉, 전통적으로 위성을 고안하고 발사하는 데 10년에서 XNUMX년이 걸렸지만 SDA는 일정 속도 또는 나선형으로 새로운 기술을 배치하여 해당 일정을 XNUMX년으로 단축하고자 합니다.

그리고 군사 별자리는 일반적으로 소수의 위성으로 채워져 있지만 SDA의 계획은 1,000년까지 약 2026대의 우주선으로 구성된 함대를 궤도에 올리는 것입니다. 이러한 위성은 지구에서 2,000km(1,200마일) 미만 떨어진 저궤도에 상주할 것입니다. 데이터 중계 및 타겟팅을 제공하는 전송 계층과 미사일 경고에 초점을 맞춘 추적 계층의 두 가지 기능 계층을 포함합니다.

케네디, SDA 초대 이사, "항상 더 빠르게"를 의미하는 라틴어 문구인 "Semper citius"라는 모토를 채택했습니다.

Kennedy는 C4ISRNET과의 인터뷰에서 "이 모토를 선택한 뒤의 사고 과정은 우리가 하드웨어와 소프트웨어를 결합하여 애자일 개발을 할 것이라는 생각이었습니다. 그리고 우리가 그것을 할 때마다 우리는 그것을 점점 더 잘하게 될 것입니다."라고 Kennedy는 CXNUMXISRNET에 말했습니다. "우리가 시도할 때마다 더 빨리 진행되고 더 저렴해질 것입니다."

당시 공군에는 Space and Missile Systems Center라는 자체 획득 허브가 있었지만 SDA는 해당 조직과 분리되어 연구 및 엔지니어링을 위해 국방부 차관에게 직접 보고하도록 설계되었습니다. 에이전시 올 가을 우주군으로 전환, 그러나 초기의 아이디어는 획득 프로세스에 대한 권한을 갖고 새로운 서비스의 일부가 되기 전에 스스로를 확립할 시간을 가져야 한다는 것이었습니다.

약해지는 저항

처음부터 SDA는 초기 개념을 주도하고 미국이 기관을 설립하기 몇 달 전에 국방 장관 대행이 된 당시 국방부 부장관 Pat Shanahan의 지원을 받았습니다. 이러한 최고 수준의 지원에도 불구하고 기존 작업을 복제할 수 있을 뿐만 아니라 공군 및 우주군 외부에 상주할 수 있는 새로운 획득 조직을 만드는 것에 대한 전망은 일부 사람들 사이에서 논란이 되었습니다.

윌슨과 공군의 다른 사람들은 SDA가 이미 궁지에 몰린 획득 시스템에 관료주의를 더할 것이라고 주장했습니다.

"특정 우주 시스템 조달을 위해 또 다른 부서 수준의 조직을 설립할 타당한 이유가 없었습니다. "이것은 전력을 장비하는 공군의 책임이며 나머지 오버헤드 아키텍처 및 지상 기반 제어 시스템에 직접 연결되어야 했습니다."

Shanahan은 공군의 반발을 이해했다고 C4ISRNET에 말했습니다. 새로운 조직이 기존 질서를 파괴하고 자원 경쟁을 만들 수 있다는 점을 감안할 때입니다. 그러나 그는 SDA와 같은 기관의 필요성을 보았고, 펜타곤과 의회 내에서 견디고 탐지할 수 있는 보다 탄력적인 시스템을 배치해야 한다는 긴박감이 커졌습니다. 중국과 러시아의 위협.

"마찰이 많았고 당연히 그랬습니다."라고 그는 말했습니다. “결국 리더십 결정이었습니다. … 그리고 일단 결정이 내려지면 사람들이 그것을 지지할 것이라는 것을 알았습니다. 항상 약간의 저항이 남아 있지만 에너지는 위협에 집중되었습니다.”

SDA에 대한 우려는 Shanahan이 공식적으로 독립 기관으로 설립한 후에도 계속되었습니다. 그러나 Shanahan은 일단 조직이 모멘텀을 갖게 되면 그 지위를 되돌리기 어려울 것이라고 확신한다고 말했습니다. 지금까지 그는 옳았습니다.

SDA의 처음 XNUMX년 동안 케네디의 사임에 저항, Shanahan 및 당시 국방부 연구 및 엔지니어링 담당 차관 Mike Griffin — 국방부에서 가장 확고한 옹호자 세 명. 로 전환되었습니다. Derek Tournear의 새로운 리더십, SDA에서 초기 임기의 대부분을 기관의 임무를 설명하는 데 보냈던 국가 정보 국장 실의 전 프로그램 관리자.

SDA는 2020년 XNUMX월 첫 계약, 설립 후 18개월 미만. Lockheed Martin은 전송 계층을 위해 각각 188개의 데이터 릴레이 위성을 구축하기 위해 94억 10만 달러, York Space Systems는 3만 달러를 받았습니다. 현재 업계 파트너로는 SpaceX, LXNUMXHarris Technologies, Northrop Grumman, Ball Aerospace 및 General Dynamics가 있습니다.

기관의 자금도 증가했습니다. FY20에 의회는 SDA의 초기 작업을 위해 125억 22만 달러를 책정했습니다. FY1.4에는 약 23억 달러로 증가했습니다. FY2.6 요청에는 15억 달러가 필요하며 27개년 예측 프로젝트에서는 FYXNUMX까지 XNUMX억 달러 이상이 필요합니다.

일부 전문가들과 전 국방부 관리들은 SDA의 임무에 대한 초기 설명에 회의적이었지만 비전을 선명하게 할 여지를 준 의원들을 지적하면서 기관 수용으로의 전환을 다른 방식으로 설명합니다.

케네디는 하원 군사위원회의 두 핵심 우주 획득 매파인 쿠퍼와 공화당 마이크 로저스 하원의원을 포함한 의회 직원과 의원들이 일찍부터 SDA의 임무를 파악했다고 말했습니다.

케네디는 “언덕에 있는 사람들이 초기에 조직에 대한 지원과 신뢰를 갖는 것이 매우 중요했습니다.”라고 말했습니다.

전 국방부 차관보 특별보좌관을 지낸 Johnson은 SDA를 우주군으로 전환하도록 요구한 국회의원들의 초기 결정이 도움이 되었다고 말했습니다.

"당신이 우주군의 지도자라면 어느 시점에서... SDA가 다시 들어올 것이라는 것을 알고 있었습니다. 그래서 싸우거나 비판하거나 자원 등에 대해 걱정할 인센티브를 줄였습니다."라고 Johnson은 말했습니다. 현재 국방 항공우주 회사인 Metrea의 수석 부사장 겸 전략 부책임자입니다.

"그리고 SDA도 마찬가지입니다. 예, 경쟁을 만들기 위해 이 생태계에 소개되었지만 우주군 리더십과 계속 일치하고 있는지 확인하십시오."라고 그는 덧붙였습니다.

중국과 러시아와 같은 적대국의 우주 위협 현실과 상업 우주 산업의 지속적인 성장도 SDA의 임무를 지원하는 데 도움이 되었습니다.

현재 신생 기업인 Dark Fission Space Systems의 CEO인 Kennedy는 러시아와의 싸움에서 우크라이나에 상당한 지원을 제공한 SpaceX의 Starlink 통신 위성의 발사와 자체 위성 통신 네트워크를 시작하려는 Amazon의 계획을 지적했습니다. 프로젝트 카이퍼라고 합니다. 이러한 상업 프로젝트는 그러한 개발 모델이 성공할 수 있고 정부가 산업 성장을 활용할 수 있는 기회를 제공할 수 있다는 SDA의 전제를 강화한다고 그는 말했습니다.

“현실은 때때로 침입합니다. 그리고 이 경우에는 Starlink, Kuiper, 매우 유사한 길을 가고 있는 모든 종류의 사람들이 있습니다. 그리고 그것은 누구에게도 충격이 아닐 것입니다.”라고 Kennedy는 말했습니다. “SDA는 본질적으로 상품화, 제품화, 확산된 시스템을 따라 패턴화되었습니다. 그것은 상업 부문에서 일어나고 있습니다. 왜 우리도 할 수 없습니까?”

SDA가 입증될까요?

Doug Loverro 전 국방부 우주정책 담당 차관보에 따르면 SDA에 대한 초기 반발의 대부분은 "다리 밑의 물"입니다. 이제 기관은 확산된 아키텍처를 일정에 맞춰 배치할 수 있음을 입증하여 지원을 유지해야 합니다.

Loverro는 C4ISRNET과의 인터뷰에서 "성공은 지원을 낳습니다."라고 말했습니다.

이번 달부터 내년까지 SDA는 성능에 대한 자신감을 구축할 수 있는 여러 기회를 갖게 될 것입니다. Tranche 0 전송 및 추적 계층이라고 부르는 데모 위성을 포함하는 국방 우주 아키텍처를 지원하는 첫 번째 발사는 0월 중 언젠가, XNUMX월에 두 번째 Tranche XNUMX 발사가 예정되어 있습니다.

첫 28대의 우주선은 2023년과 2024년에 여러 군사 훈련을 지원하기 위한 것입니다. 여기에는 미국 인도 태평양 사령부의 노던 에지(Northern Edge)가 포함됩니다.

Tournear는 XNUMX월 National Security Space Association 행사에서 SDA의 단기 계획에 자신이 있다고 말했지만 "위험이 없는" 접근 방식은 아니라는 점을 인정했습니다. 사실 초기 계약자들의 항의와 팬데믹 관련 공급망 둔화로 인해 이미 XNUMX월보다 연기된 XNUMX월 출시가 다시 늦어질 수 있다고 그는 말했다.

Tournear는 "우리가 업계를 가능한 한 빨리 진행하도록 압박하고 있기 때문에 거기에는 분명히 위험이 있습니다."라고 말했습니다. “마진이 별로 없어요. 그러나 주님의 뜻대로 개울이 올라가지 않을 것입니다. 통합에 아무런 문제가 없을 것이며 출시에 성공할 것입니다.”

트랜치 0 이것은 SDA가 "워파이터 몰입" 기능이라고 부르는 것이며 비용에서 일정, 확장성에 이르기까지 확산된 아키텍처의 실행 가능성을 입증할 것입니다. 트랜치 1은 FY24 출시 목표, 초기 전투 능력을 제공하고, 전술 데이터 링크와 수송 계층을 위한 가시선 타겟팅을 선보이고, 추적 계층을 위한 고급 미사일 탐지 기능을 제공할 것입니다. 다음 위성 그룹인 Tranche 2는 두 계층 모두에 글로벌 지속성을 제공하며 FY26에 출시될 예정입니다.

Loverro는 SDA의 임무와 관련된 기술적 과제가 Tranche 2로 이동하고 그 구조가 합동군과 더욱 완벽하게 통합됨에 따라 더 어려워질 것이라고 말했습니다. 초기 기능 릴리스는 시연이나 프로토타입에 가깝지만 Tranche 2는 전투 환경에서 작동해야 합니다.

이 기관은 우주군과 공군 지도부로부터 찬사를 받았지만 내년에 대한 작업은 독립 획득 조직으로서의 수명에 영향을 미칠 수 있습니다. Johnson은 공군부가 어떻게 공군의 노력을 우선시하는지에 대한 지표로 FY24 예산을 지켜볼 것이라고 말했습니다.

"그들은 다른 우선 순위에 의해 압박을 받습니까, 아니면 [국방부] 내부에서 독립적으로 자리를 잡을 시간이 있었다는 사실이 현재 공군 생태계 내부에서 충분한 안정성을 제공합니까?" 그는 말했다. "다음 예산 요청은 SDA가 비전과 독립성을 유지하는 데 있어 어떻게 하고 있는지를 보여주는 흥미로운 지표가 될 것이라고 생각합니다."

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• 출처: https://www.defensenews.com/battlefield-tech/space/2022/12/05/how-the-space-development-agency-could-have-died-any-number-of-ways/