気候変動交渉は今月再びドイツの都市ボンで始まり、アラブ首長国連邦(UAE)のドバイで開催される次回の大規模国連サミットCOP28を前に世界中の外交官が共通点を模索した。
途上国は半年前にエジプトで開催されたCOP27で「勝利」を収めていた。 確保 気候災害に見舞われた人々のための「損失被害基金」。
ボンでは、参加者は「」に先立って基礎を築く任務を負った。グローバル畜産」では、各国が気候変動目標に向けた進捗状況を評価することになります。 彼らのスケジュールには、国連の気候システムを支えるさまざまなワークショップや「対話」も詰まっていました。
しかし、2週間の会期が終了する前日まで、交渉担当者が協議の開始議題についてさえ合意できなかったため、緊張は高まった。
この状況を見て、会談を監督していたベテラン外交官ナビール・ムニール氏は、出席者を「小学校のクラス」に例えた。 同氏は、昨年母国パキスタンで33万人が洪水の影響を受けたと指摘し、参加者らに「目を覚ます」よう呼び掛けた。
しかし、ボンの世界会議センターでの争いには歴史が刻まれていた。 に関連する多くの 長年の不満 発展途上国が排出削減のために必要だと主張する資金の提供をめぐっては、
ここでは、カーボン ブリーフでボンでの会談の主要な問題と成果を紹介します。
「避けられない」変化
ボン交渉は、COP28議長職に対する懸念が続く中で始まった。 アラブ首長国連邦COP議長に指名されたスルタン・アル・ジャベル氏は、同国国営石油会社ADNOCの最高経営責任者としての役割により、重大な批判に直面している。
先月、130人を超えるヨーロッパと米国の議員が次の報告書を発表した。 公開書簡 多数の出版物によると、世界最大手の石油・ガス会社のトップをCOP議長に据えることは交渉を損なう危険があると主張し、アル・ジャバー氏の役職からの解任を求めているという。
COP28議長は国連気候変動枠組条約(UNFCCC)の第58回会合に短期間出席した 実施のための補助機関 (SBI)と 科学技術に関する助言を行う補助機関 (SBSTA) – ボンでは SB58 と呼ばれます。
同氏は短い演説の中で、化石燃料の段階削減が「避けられない」ことを初めて認め、その考えを明確に認めたが、スケジュールには言及しなかった。 さらに同氏は若者グループに対し、COP28で2030年までに再生可能エネルギーをXNUMX倍にする目標について議論する可能性があると語った。
これは、インド、EU、米国などが提案していた化石燃料の段階的削減の要求がCOP27の最終文書に盛り込まれなかったことに続くものである。 化石燃料の全廃への取り組みを推進する多くの人にとって、その文言自体が限定的すぎると考えられた。
350.orgのグローバル政策担当アソシエイトディレクター、アンドレアス・シーバー氏は声明で次のように述べた。
「COP28議長兼石油CEOのアル・ジャベル氏は、国連気候変動協議で化石燃料削減は避けられないと述べた。 行動する時が来ました。話すだけでは安いのです。 アル・ジャベル首相は、エネルギー転換に関する議論を促進し高めるために、しっかりとした計画を提示し、一組の閣僚を選出することでさらに強化しなければならない。 COP28は、完全かつ公平な化石燃料の段階的廃止を約束し、野心的な再生可能エネルギー目標を設定することなく結論を出すことはできない。」
アル・ジャバー氏の言葉の変化は注目に値するが、化石燃料の完全段階廃止を求める多くの声には及ばない。 この点に関する抗議のシュプレヒコールはボン中の若者グループからよく見られ、NGO などからのコメントも同様だった。
多くの人が最新の気候変動に関する政府間パネル(IPCC)を指摘した レポート エネルギー転換やエネルギー転換について議論する際、温暖化を1.5℃に抑えるために化石燃料の使用を急速に削減する必要性を強調する。 ちょうど移行 起きた。
しかし、依然として党派を二分する話題である。
カーボン・ブリーフが出席した閉会本会議では、セントクリストファー・ネイビスが代表して出席した。 AOSIS (小島嶼国同盟)は、IPCCの第10次評価報告書に関してXNUMX回の非公式協議を行ったと指摘した(ARXNUMX)XNUMX週間の間。
彼らは、報告書がボンからの最終議題にどのように組み込まれるかに関して妥協がなされたと感じていることへの懸念を強調したが、それは「当然のこと」であるはずだ。
この意見は EU の環境保全グループ (Environment Integrity Group) からも同様の意見でした。EIGスイス、韓国、メキシコを含む)、カナダ、ノルウェー、米国、ニュージーランド、オーストラリア、英国、セネガルの参加国はすべて、IPCC AR6の重要性がボンの結果に反映されていないという懸念を共有した。米国が言うように、それは「気候変動の最も包括的かつ堅牢な評価」である。
リーダーシップと広範な地政学的緊張の両方を考慮すると、COP28がどのようなものになるのか、そしてどれほど成功することができるのかについては、多くの疑問が残っている。特に、ボンでのロシアの開会の挨拶中に参加者が退席することになったロシアのウクライナ侵攻を考慮すると。
ボンの開会本会議から退席する参加者たち #SB58 ウクライナ戦争を非難する米国の介入に応じる一方で、ロシアがウクライナを「西側の操り人形」と呼ぶ中、気候変動会議が開かれた。米国、英国、ロシアによる戦争に関する数分間の往復声明。 pic.twitter.com/dGLEepcOEc
— ダーリニ (@dharinipart) 2023 年 6 月 5 日
5月XNUMX日、ボン気候変動会議が始まると、化石燃料の段階的廃止をめぐる意見の相違が重く漂った。 これが、イベントを支配するであろう議題の論争が浮上し、交渉がすぐに行き詰まった主な理由であった。
緩和
ボンでの主要な争点の XNUMX つは、シャルム エル シェイク緩和野心と実施作業プログラム (MWP) 議題内で。
MWPは「この重要なXNUMX年間に緩和の野心と実施を緊急に拡大する」ことを目的として設立され、 COP26 2021年XNUMX月には、各国の共同努力では世界的な気候変動目標を達成するために必要とされるものには程遠いとの認識を示した。
27年2022月のCOPXNUMXでは、締約国はMWPを直ちに開始すべきことに同意した。
締約国、オブザーバー、その他の非締約国関係者も、1年2023月XNUMX日を前に緩和に関連する機会、ベストプラクティス、実行可能な解決策、課題と障壁についての意見を提出するよう求められた。
これに続いて、 Sweden、オン EUを代表しては、MWPをボンでの議題に正式に追加するよう要請した。
2023年の作業計画は公正なエネルギー転換に焦点を当てる予定で、アムル・オサマ・アブデルアジズ氏(エジプト)とロラ・ヴァレーホ氏(フランス)がボンで開催された初の「世界的な対話と投資に焦点を当てたイベント」の責任者を承認した。カンファレンスに先立って、3 年 5 月 2023 ~ XNUMX 日。
この対話では、再生可能エネルギー、エネルギー効率、送電網についての議論が行われましたが、重要なことに、化石燃料の段階的廃止については議論されませんでした。 ちょうど移行.
交渉担当者がボンの気候変動会議に参加したのは、この文脈の中でのことだった。 E3Gの気候外交と地政学の政策顧問であるトム・エバンス氏は、会談最終日の会見で次のように説明した。
「COPまであとXNUMXか月だが、ハーフタイムの時点で、化石燃料の段階的廃止を推進する人々の気持ちはゼロになっているように感じられる。 COPに向けてこのラウンドをどのように転換するかについては多くの疑問があると思います。」
ボンでの開会本会議は延期され、EUが提案したMWPとG77と中国が提案した国家適応計画(NAP)というXNUMXつの議題に関して締約国との協議が行われた。
SBSTA議長のHarry Vreuls氏(オランダ)とSBI議長のNabeel Munir氏(パキスタン)が両機関の開会プレナリーを一緒に招集した際、広範な協議にもかかわらず、議題については合意が得られなかったと発表した。 したがって、追加の暫定議題に基づいて作業が開始され、これらの要素についてさらなる協議が行われました。
7日後のXNUMX月XNUMX日、 ボリビア志を同じくする開発途上国(LMDC)を代表して、「この重要な4.5年間に開発途上国に対する実施を可能にするため、第XNUMX条に沿って先進国締約国からの資金援助を緊急に拡大すること」に関する追加の議題を追加する要請を提出した。 。
緩和が極めて重要であることは広く合意されているが、気候変動の影響を緩和するための措置による経済的代償は、資金調達がすでに課題となっている多くの開発途上国にとって大きな負担となる可能性がある。 限られた資源を考慮すると、多くの国にとって、緩和、適応、損失と損害、さらには学校、病院、その他のインフラの重要な要素に費用を支払うことは現実的ではありません。
そのため、ボリビアはLMDCsを代表して(後にアラブグループや我がアメリカ人民のためのボリバル同盟(ALBA)などからも公的に支援された) 主張した 彼らは、新たな財政支援項目なしにMWPを議題に含めることを受け入れることはできなかった。
これにより膠着状態が生じ、議題がまったく採択されず、XNUMX週間に行われたすべての作業がカウントされないリスクがあると多くの人が懸念していた。
SBIのムニル議長によると、議題協議は最大11時間に及んだという更なる議論の後、12月XNUMX日に第XNUMX回総会が開催された。
カーボンブリーフも出席した会議では、議題内の公正移行経路に関する作業プログラムの関連項目の修正が承認された。 しかし、MWPへの参加をめぐる議論は未解決のままで、議長らは再び議題が採択されないまま本会議を終了した。
ボリビア 継続します 発展途上国向けの金融拡大の必要性を強調するため、「実施手段」を議論するための専用スペースが必要であり、したがって金融トラックの追加なしにMWPを採用すべきではないと主張した。
ただし、EU は、Environment Integrity Group (EIG)、米国、ノルウェー、ニュージーランド、オーストラリア、カナダ、日本と協力して、 押し戻された。 彼らは、金融はすでに多くの異なる議題項目の一部であり、MWPの範囲内に含まれるだろうと主張した。
LMDC議長のディエゴ・パチェコ・バランザ氏は本会議で、このコメントは「憂慮すべき、憂慮すべき」もので耳を傾けるべきだと述べ、先進国が資金提供の責任を転換しようとしているのではないかと示唆した。
会議全体を通して共通して言及されたことの中で、彼は先進国が要求を満たしていないことを指摘した。 100年までに年間2020億ドルの目標、 15年にコペンハーゲンで開催されたCOP2009で開始されました。
資金調達について話す意図がないことは明らかです…1992年の今日のような日に、リオでこの気候変動に関する国連枠組条約の署名が開始されたという事実にもかかわらず、ムイ。 @UNFCCC, let’s live up to it and stop talking nonsense.#キューバクG77 pic.twitter.com/mdbFmkOXtZ
— ペドロ・ルイス・ペドロソ C (@PedroPedrosoC) 2023 年 6 月 12 日
この失敗により、グローバル・サウスとグローバル・ノースの人々の間の信頼が損なわれたようです。 COP27議長特別代表のワエル・アブルマグド大使はカーボン・ブリーフに対し、長年にわたって「信頼を生み出す象徴的な目的」が達成されなかったことは「残念だ」と語った。
最終的に、締約国やオブザーバーの間で懸念が高まる中、議題は未だに受け入れられないまま、本会議は終了を求められた。
SBIとSBSTAは会議の最後からXNUMX番目の夜に最終的に議題を採択し、多くの人を安堵させた。 SBSTA議長のHarry Vreuls氏は次のように述べた。
「SBI議長と私は、継続的な協議により締約国が議題について合意に達することができたことを本日報告できることをうれしく思います。 私たちは今、これらの議題を採択するのにふさわしい時期が来たと感じており、妥協と柔軟性の精神で継続的な問題に合意するために会合し、私たちと相談し、またお互いに協議してくれた締約国に心から感謝したいと思います。」
最終的に、MWP と財政支援に関する提案項目は議題から外され、ボンで MWP に関して実施された作業を記録した非公式メモが SB 議長によって発行される予定となった。 ヴレウルス氏はさらに、これは将来の研究の前例となるものではないと述べた。
COP28に先立ち、今年後半にMWPに関する別の対話が予定されており、その対話のテーマはまだ確認されていないが、化石燃料の段階的廃止、そして公正な移行におけるその経済性に関する問題は次のとおりである。重く垂れ下がる可能性があります。
気候ファイナンス
会議での交渉のほとんどは財政に直接焦点を当てたものではなかった。 しかし、国連の気候変動に関する協議ではいつもそうであるように、このイベントのほぼあらゆる側面に資金が浸透した。
発展途上国に排出量を削減し、気候変動に対する回復力を高めるための資金を提供するという、2025年以降の新たな気候金融目標が策定中である。
この "新しい集合的な定量化された目標」(NCQG) はパリ協定によって義務付けられており、29 年の COP2024 までに合意される必要があります。しかし、これらの議論はボンで高度に専門的なものにとどまりました。
その間、逃したのは、 100億ドルの目標 訴訟手続きに大きな問題が迫っていた。 先進国は、途上国への資金提供に関するこの2020年の目標をまだ達成できていません。 期待する 今年それを達成するために、彼らの失敗は政党間の深刻な不信の一因となった。
(による 分析 オックスファムによると、先進国が提供した総額から融資や気候変動に特化しない融資を差し引くと、実際には2020年の目標までの道のりはXNUMX分のXNUMXにも満たないことになる。発展途上国は一般に補助金ベースの融資を受けることを好むだろう。彼らをさらに借金に追い込まない金融。)
ボンの多くの参加者の間では、十分な気候変動対策資金の不足が議事進行を妨げているという感覚があった。 実際、LMDCs のより多くの資金に関する議論の要求をめぐる議題の論争は、会議全体をほとんどひっくり返した。 (見る: 緩和.)
この雰囲気を参考にしたのは、 ティナ・ステージマーシャル諸島からの気候変動特使は記者会見でカーボン・ブリーフに次のように語った。
「ギャップは明らかです…私たちはすべてのギャップに対処する必要があり、資金がロックを解除して必要な変化を実現するための鍵となります。」
同氏は「金融アーキテクチャの全体的な変化」に言及し、「それは本質的に検討する必要があることだ」と付け加えた。 これは、地球規模で気候変動に対処するという夜明けの認識と結びついています。 費用がかかります 数十億ドルではなく、数兆ドルです。
世界の金融システムに対する包括的な改革の考えは、バルバドスのミア・モトリー首相の発言により、すでに勢いを増している。 ブリッジタウンの議題 充実した提案パッケージが含まれます。
これらは今度は、次のような議論を促進しました。 世界銀行改革 そして来週、フランスのエマニュアル・マクロン大統領がパリで招集するサミットは、「新しい世界金融協定グローバル・ノースとグローバル・サウスの間。
全 期待している 国連の気候変動プロセスの枠を超えたそのような行動は、ステゲ氏が述べた開発途上国のニーズと能力との間のギャップを埋めるのに役立つ可能性がある。
しかし、誰もがこの種のフレーミングに満足しているわけではありません。 ミーナ・ラマン、上級法律顧問 第三世界ネットワークはイベント終了間際の記者会見でこう語った。
「ここでの新しいマントラは、第 2.1 条 c です。 パリ協定…そして、なぜ[先進国]はこれが彼らにとって最も重要な側面だと言うのでしょうか? なぜなら、彼らはパリ協定第9条に記載されている義務から逸脱したいと考えているからです。」
第 2.1 条 c 項は、各国が「資金の流れを低金利への道筋と一致させる」ことに言及しています。
温室効果ガスの排出と気候に強い開発」。 第9条は、資金の流れ全般に広く焦点を当てるのではなく、先進国は発展途上国に資金を提供する「ものとする」と定めている。
第 2.1 条 c には本質的に問題はありません。 基本的に、すべての公的資金と民間資金がパリ協定の目標に沿ったものであることが求められます。
しかし、気候正義団体や多くの発展途上国は、第2.1c条に焦点を当てているのは、先進国が気候変動対策資金の義務を逃れようとする試みであると見ている。
彼らは、米国、EU、およびその同盟国は、発展途上国を民間セクターの投融資に依存させたいと考えている一方、中国や湾岸諸国などの比較的裕福な発展途上国も気候変動資金提供者のリストを拡大する必要があると主張している。貢献する。
さらに活動家らは、米国などが国内で化石燃料に補助金を出しながらこの枠組みを推進するのは偽善的だと主張した。
「気候変動のリーダーシップを主張する国とは根本的な断絶がある。」 アレックス・ラファロウィッツ、ディレクターの 化石燃料不拡散条約と記者会見で記者団に語った。
米国の交渉担当者がボンで第2週の初めに講演 トリッグ・タリー 民間金融へのさらなる焦点と寄付者層の拡大の両方を求めた。 「財政が急務であれば、そうしたあらゆる資金源を検討するのが理にかなっているだろう」と同氏は述べた。
しかし、サウジアラビアなど化石燃料への依存度が高い発展途上国が、気候変動と資金に関する会話を先進国の義務に固定しておきたいと考える理由もある。 トム·エヴァンス、政策顧問 E3G、Carbon Brief に次のように語っています。
「彼らはそれを盾として使うことができる。 [2.1c]の資金の流れについて語れば語るほど、文字通り化石燃料への投資をやめることについて話していることになるのではないかと彼らは懸念しているのです。」
確かに、 サウジアラビア そして、次のような大規模な化石燃料産業を持つ他の国々。 中国を声高に支持する人々の中には、 コール LMDCsからは「第4.5条に沿って先進国締約国からの財政支援を緊急に拡大する」ことが求められている。
(パリ協定のこの段落には、途上国締約国の排出削減を支援するために「支援が提供されるものとする」と書かれている。米国は、第4.5条は先進国にこの支援を提供することを明示的に要求していないと主張した。)
こうした議論は世界的な株式取得に関する交渉にも浸透した。 ストックテイクの構成方法に関する文書草案は数回改訂され、最も大きな変更が加えられたのは気候変動資金に関するセクションだった。 (見る: グローバル在庫調査.)
これもまた、先進国と特定の発展途上国との間で第2.1c条の重要性をめぐる論争を反映したものである。 の 最終版 資金調達に関する XNUMX つの異なるオプションが含まれており、その中には「資金の流れ」についてまったく言及していないものも含まれていました。
2025年以降の気候変動資金目標に関しては、ボン会談では次のことが盛り込まれた。 第XNUMX回技術専門家対談 気候金融「NCQG」について。
そのテーマは「量子」、つまりお金の量と「財源の動員と提供」でした。 この目標は2024年まで設定されないが、重要な問題は、100億ドルの目標とは異なり、途上国が気候変動目標を達成するためにどれくらいの資金が必要かという詳細な評価に基づいていることになっているということである。
デビッド・チャマ・カルバ、気候変動金融交渉担当者 アフリカン・グループ ザンビア出身の同氏は、このテーマに関する最初の会合後にカーボン・ブリーフに対し、「大幅な進展」があったと述べ、「我々は今、本当の疑問に答えていると思う」と付け加えた。
「まだ議論されている数字はありません…技術的な側面から何も情報を得ずに、突然数字を出したくありません。」
先進国はNCQGが発展途上国の真のニーズを反映することを望んでいないという懸念を表明する者もいた。 セネガルLDC議長のマドレーヌ・ディウフ・サール氏は、ボン会議の結論を受けて声明で、「何兆にも及ぶ発展途上国のニーズを数値化された目標から切り離したいと考えている人もいるようだ」と述べた。
サラ・ショー、気候正義とエネルギー国際プログラムコーディネーター 国際地球の友はプレスイベントでこれらの感情を要約し、カーボン・ブリーフに次のように語った。
「私たちは数百万ドルを手に入れるのにも苦労しています…実際には数兆ドルが必要になると考えています。 私たちの要求が何なのか、そして実際に何がテーブルにあるのかという点で、少し平行世界のように感じることがあります。」
グローバル在庫テイク (GST)
COP28では、最初のグローバル・ストックテイク(GST)が開催され、気候変動に対処するために世界が今どこにあるのか、どこに行く必要があるのか、そこにどうやって到達するのかが検討されます。
これはパリ協定の中心的な要素であり、各国が次の気候変動公約に情報を提供することを目的としています。ラチェットアップ」 温暖化を制限するために必要な野心。
国家というのはよくわかりますが、 順調ではない 目標を達成すること、そしてその目標自体が 十分ではない 気温上昇を1.5℃に制限します。 E3G の Tom Evans 氏はボンでの会見で次のように述べています。
「私たちは軌道から大きく外れていることを知っています。 私たちは、温暖化を 1.5 度に抑えるのに十分な努力ができていないこと、その目標に向かって順調に進んでいること、そして気候災害に対する準備ができていないことを知っています。 しかし、多くの意味で、COP28 の大きな賞は、この状況に対する野心的な対応であり、実際に軌道修正して、私たちを軌道に戻す、あるいは軌道を超えてさえも進めることができるものです。」
GSTの最初の「対話」は2022年27月のボン会談で行われ、2022回目は28年XNUMX月にエジプトで開催されるCOPXNUMXで、そしてXNUMX回目、そしてCOPXNUMX前の最後の「対話」は今年XNUMX月にボンで開催された。
A GSTの枠組み草案 ボンで第 XNUMX 週に出版され、次の XNUMX つの主要分野が含まれています。
- 前文;
- 文脈と横断的な考慮事項。
- 公平性と利用可能な最良の科学の観点から、パリ協定の目的と長期目標の達成に向けて集団的に前進し、各国が決定した方法で行動と支援の更新と強化について締約国に通知する。
- 国際協力を強化する。
- ガイダンスと今後の方向性。
これらの中で最も議論があったのは、パリ協定の共同目的と長期目標に焦点を当てた第 XNUMX セクション (以下の画像で「C」とラベル付けされている) で、これには緩和、適応、資金の流れと実施手段に関するサブセクションが含まれています。サポート、紛失・破損に関する取り組み、対応措置に関する取り組み。
交渉全体を通して、そして適応、緩和、損失と被害などの要素に関する他の議論と並行して、資金の流れ、実施手段、 歴史的責任 先進国の割合は多くの意見の相違の焦点となった。
たとえば、 地球交渉速報、 サウジアラビア、中国、その他は、資金フローよりも実施を優先するよう文章を変更するか、資金フローへの言及を削除するべきだと提案した。
米国はこれを拒否し、実施と支援は資金の流れの下のサブセクションとして位置付けられるべきだと提案したが、ニュージーランド、カナダ、オーストラリアは資金の流れが実施手段よりも広範な問題であると主張して同意しなかった。
この議題項目の共同議長であるアリソン・キャンベル(英国)とジョセフ・テオ(シンガポール)は妥協点を見つけようとした。 しかし、ボンでの最後から2日目の夜の会合のために参加者が再招集されたとき、このサブセクションには合意された文言ではなく、いくつかの選択肢が含まれることが合意された。
代わりに、 サブセクションのいくつかのオプション 資金の流れと実施手段に関する内容が最終草案に盛り込まれた。
これによりGST対話は終了したが、閉会プレナリーではオーストラリアを含む締約国がもう一つの重要な争点、つまり先進国の歴史的責任を指摘した。
ステートメントで、 オーストラリア 言った:
「私たちは、パリの下で先進国が経済全体の絶対排出量削減目標に取り組むことで主導権を握っていることを認識しています。 化石燃料ベースのエネルギー源に代替手段がなく、温室効果ガス排出に代表される害悪や国際問題として気候変動に取り組む必要性についての科学的理解や多国間合意がほとんどなかった時代に、私たちは経済を発展させてきました。」
これは、G77 と中国が主導する発展途上国に続き、域内の歴史的な排出量を強調しています。 技術的な対話 そして、「」の公平なシェアを求めています。カーボンスペース”。 米国はコメントを「受け入れられない」としてこれに反発した。
最終的に、この意見の相違は議論を狂わせることはなく、COP28 は多くの人が呼んでいる「GST COP」として設定されたままになりました。
閉会のスピーチの中で、国連気候変動事務局長サイモン・スティエルは次のように述べました。
「締約国による誓約とその履行は十分とは程遠い…したがって、棚卸しへの対応が私たちの成功、つまりCOP28の成功、そしてはるかに重要なことに気候安定化の成功を左右することになる。」
そこには 概略報告 15年2023月8日までにGSTに関する技術対話の第2023回会合について合意する。その後、第XNUMX回対話の一部を形成したすべての評価をまとめた事実総合報告書がXNUMX年XNUMX月XNUMX日までに作成される予定である。
損失と損傷
COP27 気候災害の被害者を支援するため、待望の損害賠償基金が設立されました。 これは発展途上国の勝利であると広く見られていた。
しかし、損害賠償交渉の終わりには程遠い。 交渉を主導したパキスタンの交渉人ナビール・ムニール氏は、 G77と中国 昨年、この基金を推進する活動を行ったグループは、SBI議長として新たな役割を果たした際、ボン会議の早い段階で次のように指摘した。
「誤解しないでください。根本的な変化、前向きな変化が起こりました…しかし、取り組みは始まったばかりです。」
基金の資金がどこから来て、どのように分配され、誰が受け取るかを決定するための議論が現在行われている。
研究には 推定 2030年までに、ハリケーンや海面上昇などの気候関連災害により、発展途上国は毎年少なくとも400億ドルの損失を被る可能性がある。 これは先進国のより広い文脈の中にあります 提供できない 十分な気候変動資金と、これらの問題をめぐる当事者間の全般的な信頼の欠如。 (参照:気候変動ファイナンス。)
COP27 の損失と損害に関する決定には、 暫定委員会 関連する行動を支援するために、基金自体とその他の「資金調達協定」の両方を開発すること。
委員会は初めて開催されました ご相談 28月にエジプトのルクソールで、XNUMX回目は会談開始直前にボンで行われた。 COPXNUMXまでにあとXNUMX回と閣僚会合が予定されている。
第XNUMX回移行委員会会議の終了時点で、メンバーがすでにおなじみの路線に沿って分裂していることは明らかだった。
具体的には、先進国は基金自体の外での「資金調達の取り決め」に重点を置きたいと考えています。 この「ソリューションのモザイク」アプローチは、以前は 。 COP27での米国とEUによる資金の代替案として、多国間開発銀行、保険制度、人道団体からの資金提供が含まれる可能性がある。
対照的に、発展途上国は、先進国からの拠出と融資ではなく補助金の提供によって資金提供される損失被害基金がUNFCCCの運営主体として設立されることを望んでいました。
この資金を航空税、海運税、化石燃料税などの新たな財源で補うことについても議論されている。 (参照: DeBriefed、16 年 2023 月 XNUMX 日。) 以下のグラフは、さまざまな資金源が損失や損害に向かうと市民社会団体がどのように見ているかを示しています。
に 記者会見 COP27エジプト議長の首席交渉官で移行委員会のメンバーでもあるモハメド・ナスル氏は、ボン会議の第XNUMX週で次のように述べた。
「この基金は開発や排出削減に関するものではなく、発展途上国が失った開発成果を取り戻すためのものです。 ですから、道路を失ったり、送電網を失ったり、生計を失ったりすると、すでに一定のレベルに達していたのに、気候変動による災害のせいでレベルが下がってしまったのです。」
これを踏まえ、同氏は、途上国は主に融資に基づく既存の制度では不十分であることに同意していると述べた。 その代わりに同氏は、損害賠償ファイナンスは「補助金ベース、あるいは極端な、極端な、極端な」必要があると述べた。 譲歩性"。
同氏はまた、資金はすべての発展途上国に開かれるべきだが、「きっかけ」は異なる、つまり一部の国は他の国よりも容易に資金にアクセスできることになると述べた。 (誰が適格者となるかという問題は、COP27 の大きな問題点でした。)
一方、 グラスゴー対話はもともとCOP26で損害賠償基金が確保できなかった場合の妥協案として設立されたもので、ボンでの第XNUMX回会合まで継続された。
昨年、対話は広く行われました 却下 あまり影響力のない「おしゃべりショップ」として。 現在、移行委員会の活動を知らせる義務があり、そのため、基金がどのように機能するかについて締約国が意見交換できる場として進められた。
ボン期間中に正式な交渉の対象となった唯一の損失と損害の要素は、どこに損害が発生するかという問題であった。 サンティアゴネットワーク 紛失と損害が発見された場合。
ネットワークは次の場所で確立されました。 COP25 これは、損失損害賠償型資金提供が先進国によって拒否されたときのさらなる妥協策でした。 それ以来 抱きしめられた 発展途上国が支援を受けられるよう支援する手段として設立されましたが、当初は単なる国連のウェブサイトとして機能不全に陥り、設立には何年もかかりました。
ハージートシン、世界政治戦略責任者 気候行動ネットワーク (CAN) はカーボンブリーフに次のように語っています。
「各国が直面している影響についての技術的評価を開始する上で、この機関は非常に基本的な役割を果たすことになるでしょう…私たちが正しく行えば、この機関によって本格的な技術的能力を構築することができます。」
今年、交渉担当者はサンティアゴ・ネットワーク事務局のホスト組織を決定する必要があった。 これはボンで決定され、年内のCOP28で可決される予定だった。
彼らは、次のような XNUMX つの提案の中から選択することができました。 評価報告書: プロジェクトサービスオフィス セクションに 災害リスク軽減のための国連事務所 (UNDRR/UNOPS)、ケニアのナイロビに拠点を置く。 そしてバルバドスを拠点とする カリブ開発銀行 (CDB)。
途上国間で合意が得られず、議論は行き詰まった。
どちらの提案もグローバル・サウスに拠点を置くものでしたが、AOSIS は特にカリブ海に拠点を置く機関がネットワークに参加することを望んでいました。 アイラックリージョン内にメンバーがいる も、このオプションをサポートしていました。
交渉が終盤に近づくと、パラグアイの交渉人は、 アグスティン・カリゾーサ・ブラッドショー、 から 気候変動ユース交渉人プログラム、カーボンブリーフに次のように語った。
「ここでの主な問題は、私たち全員が南の国々として代表されることを望んでいることだと思います…私たち全員を代表し、損失と被害の履行に必要な迅速なアクセスを提供してくれる場所を見つけるのは困難です。」
AOSISの広報担当者はカーボン・ブリーフに対し、同団体の立場は「場所を巡る政治ではなく、組織のメリットに基づいている」と語った。 彼らは、UNDRRの背景と経験に対する懸念を引き合いに出して、それは主に「包括的なリスク管理」に限定されており、損失と損害の問題をすべてカバーするものではないと述べた。
立地に関するこうした意見の相違の中で、サンティアゴネットワークが独立性を維持することについての懸念もあった。 ハイジ・マリー・ホワイト 損失と損害のコラボレーション カーボンブリーフによれば、発展途上国はネットワークがホスト機関によって「異なる方向に引っ張られる」ことのないよう、安全策を導入することに熱心だったという。
結局、締約国はネットワークのホストを決定できず、COP28には追加の作業負荷が残された。 の 最終テキスト SBは「サンティアゴネットワーク事務局のホストとしてxxを選択する決定草案を推奨したが、それが基準を最も満たしていると判明した」と述べた。
適応
ボンでは適応に関してXNUMXつの主要な交渉分野があった。すなわち、適応に関する世界目標(GGA)、適応委員会、ナイロビ作業計画、国家適応計画(NAP)である。
2015 年のパリ協定の重要な柱の XNUMX つとして確立されたにもかかわらず、多くの重要な課題が適応への取り組みを妨げています。 資金調達、緩和に遅れをとっています。
COP27議長特別代表ワエル・アブルマグド大使がボンでの記者会見で説明したように、適応策は同じように民間部門の資金を呼び込むことはできません。
「それがただの現実だ。 民間部門の投資がどこに向かっているのかの数字を見てください。 大部分の取り分はどこに行くのかわかるでしょう? 再生可能エネルギー…ビジネスモデルが儲かり、シンプルでわかりやすいからです。
「賢明な投資家が『わあ、適応に投資してみよう』と言わせるようなビジネスモデルを私はまだ見ていない。
「私が言いたいのは、何兆ドルもの民間セクターによる万能薬ではなく、創造的な資金源に依存する必要があるということです。」
資金調達以外にも、適応は緩和よりも測定が難しい、と ZSL の上級政策スペシャリスト、ベサン・ラフリン氏はカーボン・ブリーフに語った。 彼女は、定性的指標と定量的指標の組み合わせが必要であり、GGA にとっては世界中のコミュニティのさまざまな経験にも適用できる必要があると説明しました。
ラフリン氏がボンで説明したように、排出量を測定することは、その「隔離」や「削減」を測定することよりも、地域社会がどれだけ回復力を持っているか、生態系がどの程度持続可能であるかを測定することよりも、あるいは種が繁栄しているか減少しているかを測定することよりも簡単である。 、定性的と定量的が混在しているため、それらははるかに難しい指標であると考えています。」
さらに、適応は一般に地域主導で行われ、ほとんどの場合、小規模なコミュニティベースで行われます。 これは、実施されている適応への取り組みを測定し伝達する際に各国にさらなる課題をもたらす可能性があり、その結果、学び共有できる教訓が制限される可能性があります。
国際自然保護連合のラザン・アル・ムバラク会長はボンでのパネルディスカッションで次のように述べた。
「世界の大多数はすでに適応しつつありますが、それを必ずしも適応とは呼ばず、生き残ることを彼らは呼んでいます。 国際社会が耳を傾け、いわゆる適応が確かに気候変動の議論の中に含まれていることを確認する必要があるのは、すでに進行中であり、現場で行われているこれらの生存物語と解決策です。」
COP26で設立された、適応に関する世界目標に関するグラスゴー・シャルム・エル・シェイク作業プログラムは、COP28に先立ってGGAの明確な枠組みを開発することを目的としたXNUMX年間のプログラムであり、COPXNUMXで採択される予定である。
昨年、2022年間の作業プログラム(23~4年)では5回のワークショップが開催され、最新のワークショップはXNUMX月XNUMX~XNUMX日にボンで開催され、世界的な適応枠組みを正式に確立するための指標、指標、方法論に特に焦点を当てている。 。
その後、77週間にわたる非公式協議が行われ、GXNUMXを代表してスリナム、LMDCを代表して中国、そしてGXNUMXの枠組みの一部として目標を含めるよう求めるインドとの間で意見の隔たりが生じた。 一連の提出物 最初の週はG77と中国が「目標に関する実質的な議論に入る」重要性を強調した。
India G77を代表してスリナムと、LMDCを代表して中国と連携し、適応は動的でなければならず、各国の適応能力と各国が直面する気候リスクの程度を考慮に入れなければならないと主張した。 インドは提出書類の中で次のように述べた。
「極端な現象や気候関連災害による脆弱性を減らし、死亡率を減らすという世界的な目標を設定することは絶対に必要ですが、そのような成果に関する目標は、例えば死亡率をゼロにするなど、本質的に絶対的なものでなければなりません。 これは倫理的ではないため、中途半端な目標を設定することはできません。 政府として、誰一人取り残さないようにすることが私たち政府の責務です。 さまざまな理由により、特定の状況では常にこれを達成できるとは限りませんが、目標としてはこれよりも低いものはあり得ません。」
協議が第XNUMX週目に入っても続く中、火曜日にSBI議長が開催し、カーボンブリーフも出席した非公式の棚卸会合において、各国はGGAプロセスに対する不満を表明した。
例えば、コスタリカはAILACを代表して、協議が進展していないことを「懸念」しており、「COP28で枠組みについて合意に達する意志がないようだ」ことをさらに懸念していると述べた。
非公式協議中の意見の結果、ボンでの第XNUMX週水曜日の朝、締約国は共同進行役のベリーズのジャニーン・フェルソン氏から結論書草案に関するXNUMXつの選択肢を提示された。
これらはいくつかの点で異なります。 カーボン・ブリーフによれば、最初の選択肢は、グローバル・サウスの人々に最も人気があったという。 別館 XNUMX つはフレームワークの開発に要素を提供し、XNUMX 番目の XNUMX つは手順上の結論に重点を置き、優れたレベルの柔軟性を提供し、グローバル ノースでより人気がありました。
私たちは、以下に関する明確な使命をどのように遂行するかについて、SB 議長の指導を期待しています。 #GGA 決定のパラグラフ 10 のパラメータに沿って @shimwepya @AgNESAfrica1 @フリフィリ @COP28_UAE @UNFCCC @UNEP @ZeynWandati @adomfeh #SB58 #ボン気候会議 pic.twitter.com/TvlRVFSYoM
— AGN チェア (@AGNChairUNFCCC) 2023 年 6 月 14 日
参加国は選択肢を巡って意見が分かれ、議論はボン最終日の午後まで続いた。 後発開発途上国(LDC)グループのマデリン・ディウフ・サール議長は会議終了後の声明で次のように述べた。
「我々はCOP28でのGGA枠組み採択に向けた作業が前進することを期待してここに来たが、交渉は最後の瞬間まで進展が限られていた。 GGAが私たちのグループの主な優先事項のXNUMXつであり、私たちの国への適応策と支援を強化することであることを考えると、これは憂慮すべきことです。」
最終的に、GGA の構造に焦点を当てた XNUMX 番目のオプションが、文言やリンクの組み込みに関するいくつかの議論の末に採用されました。カーボン ブリーフでは、ハイパーリンクの組み込みについて議論するのに XNUMX 分が費やされたと報告されています。
GGAセッションの終了後、AOSIS議長の政策顧問アンジェリーク・プポノー氏はカーボン・ブリーフに次のように語った。
「AOSISは、地球規模での共同行動の強化を主張しながら、SIDS(小島嶼開発途上国)や我が国の特殊な状況を不可視にしないGGA枠組みに向けて取り組んでいる。 そのための唯一の方法は、後続のワークショップや GGA フレームワークの開発に情報を提供できるように、できるだけ多くの進捗状況を把握することだと考えています。 これが交渉の終結時に最終的に得られた成果であると信じています。」
GGA を超えて、他の適応項目は概ね問題なく進捗しました。 ナイロビ作業計画内で各国が直面する適応努力のギャップに対処することに焦点を当てた協議が行われ、来年のボンでの協議まで交渉は終了している。
NAP は SB58 の新しい議題項目として提案され、MWP で見られた課題なしに採択されました。 非公式協議では、能力の制約だけでなく技術的な考慮事項もあり、開発途上国向けのNAP実施の課題に焦点が当てられた。
すでに 100 か国が NAP を完了しており、約 XNUMX か国が NAP に取り組んでいます。
適応委員会(AC)の検討における議論は、締約国がCOP28で結論を出す必要がある要素を含む結論書草案の文言について議論したため、遅れた。 Emilie Beauchamp として、適応のための監視、評価、学習 (MEL) をリードします。 持続可能な開発のための国際研究所 (IISD) はカーボンブリーフに次のように説明しました。
「ACが良い仕事をしており、強力な技術組織であることに誰もが同意していると思うことを考えると、これは非常に残念だ。 彼らにはリソースがなく、研究者として技術的な観点から何年にもわたって非常に優れたコンテンツを生み出すことに成功してきたので、これと適応を進めたいという支持が再び得られないのを見るのは少し残念ですそしてパリ協定全体にわたる適応への取り組みを支援したいと考えています。」
COP28への道
28月にCOPXNUMXが開催される予定のUAEは激しい緊張にさらされている 精査 これは、主要な化石燃料生産国としての地位と、特に石油会社の最高経営責任者としての COP 議長の役割によるものである。
COP28チームはこの批判に反発し、エネルギー転換に化石燃料企業を巻き込む重要性を強調した。 しかし、これまでのところ、イベントを成功させるという野心はほとんど示されていない。
オールデンマイヤー、シニアアソシエイト E3G 国連気候変動協議のベテランである同氏は閉会会見で記者団に対し、彼の見解ではボン会談はCOP28議長のスルタン・アル・ジャベルにとって「機会を逸した」と述べた。
「彼は、COPから得たい具体的なビジョンや一連の目標、それらを達成するための戦略を提示するのではなく、まだ少し話を聞いている状態にあると言うのが公平だと思います。」
これは、ボン交渉をめぐる限られた報道の中でのコンセンサスであった。 フィナンシャル·タイムズ 社説のタイトルは「UAEがCOP28を守るための時間は残り少なくなっている」。 マイヤー氏は、例えばXNUMX月にニューヨークで開催される国連総会などで、アル・ジャバー氏が自身の計画について詳しく説明する機会が増えるだろうと述べた。
ボンでの会談では、気候変動資金が交渉を大きく混乱させる可能性があることが改めて明らかになった。 会期終了からXNUMX週間も経たないうちに、同じ代表者の多くがフランスのパリに集まり、グローバル・ノースとグローバル・サウスの間で「新たな世界金融協定」を創設することを目的としたサミットが開催される。
フランスのエマニュアル・マクロン大統領とバルバドスのミア・モットリー首相が主催するこのイベントは、国連交渉の場を超えて気候変動対策に進展をもたらす可能性を秘めている。
インドはG20議長としての立場から、パリ首脳会議でも役割を果たす予定だ。 しかし、ジョー・バイデン米国大統領とともに、 最も 世界北方諸国の指導者、インドのナレンドラ・モディ首相はイベント自体には出席しない。
ボンの専門家らはカーボン・ブリーフに次のように語った。 懸念 サミット前後には、債務軽減や海運への炭素税に関する進展がもたらされる可能性があり、それが気候変動資金を必要とする国々に注ぎ込まれる可能性がある。
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