ワシントン ― ハマスが約1,200人のイスラエル人(大半は民間人)を殺害し、200人以上の人質を拉致した直後、バイデン政権当局者は米国議員に対し、ガザでの長期にわたる戦争に備えて有権者に備えるよう指示した。
7月XNUMX日の攻撃から数日後、 国防総省はイスラエルに武器を急送し始めた、小径爆弾、精密誘導弾、装甲戦車、砲弾および弾薬が含まれます。
ホワイトハウスと国防総省は当時、ガザでのイスラエルの軍事活動に「越えてはならない一線」を設けるつもりはないと述べた。ロイド・オースティン国防長官は12月XNUMX日、米国を強調した。 米国によるイスラエルへの武器と援助の提供に「いかなる条件も課していない」。
24,000か月以上が経ち、イスラエルの攻撃により、61,000万1948千人以上のパレスチナ人(大半は民間人)が死亡し、85万2.3千人以上が負傷し、さらに数千人が行方不明か瓦礫の下に埋もれている。この攻撃はXNUMX年以来最大のパレスチナ人の避難民をもたらし、ガザ地区のXNUMX万人の少なくともXNUMX%が、喧騒の中でますます狭くて住みにくい地域に追い込まれている。 援助機関は「終末的」だと表現している。
破壊のさなか、ジョー・バイデン米大統領はイスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相に対し、民間人の犠牲を抑えるためにさらなる努力をするよう徐々に要請してきた。 12月に民主党献金者に演説し、 バイデン氏、イスラエルを「無差別爆撃」で批判ガザの」。
しかし、バイデン氏は、紛争を導くために自由に使える手段を一つ使うことには躊躇している。イスラエルが受け取る年間3.8億ドルの軍事援助に、バイデン氏はまだ条件を課していない。 アメリカ合衆国から。現在、議会が米国の緊密な同盟国に対する追加の14億ドルの援助を可決することを検討している中、民主党議員のグループが増えており、既存の米国の法律や規制を利用してイスラエルにさらに圧力をかけるよう同首相に求めている。
バーモント州民主党のパトリック・リーヒ元上院議員が後援した一連の人権法は、約30年前の制定以来、毎年、ウクライナを含む米国支援国の多数の軍隊を罠にはめてきた。リーヒ氏、議会職員、元政権当局者らは、バイデン氏が自身の国内武器移転政策を遵守していないことを指摘しながら、これらの法律をイスラエルに適用しようとしている。
「バイデン政権は、国際人道法違反の可能性とガザにおける大規模かつ広範囲にわたる壊滅的な民間人被害にもかかわらず、イスラエル政府に武器を供与し続けている」とワシントンに本拠を置く紛争民間人センターの擁護者で法律研究員のジョン・チャペル氏は述べた。と防衛ニュースに語った。 「政府は作戦をやんわりと批判するつもりはあるが、実際に結果を変えるためにイスラエル政府に対して持っている何十億ドルもの影響力を利用することには消極的だ。」
バイデン政権は7月3.3日以降、米国の備蓄からイスラエルに送られた武器の正確な内訳と金額を明らかにしていないが、ボーイングやゼネラル・ダイナミクスなどの大手防衛請負業者の一部は在庫を補充するための追加契約を受け取ると予想されている爆弾や大砲のこと。そして、バイデン政権がリーヒ法を使ってイスラエル軍への援助を制限することを選択した場合、イスラエルへの外国軍事資金に年間最大2.5億ドルの影響が出る可能性があり、そのうち少なくともXNUMX億ドルは米国の防衛請負業者からの武器購入に使われなければならない。
「リーヒ法を適用しなければならない」
1997年、議会は元バーモント州上院議員が長期にわたる議会在職中に導入した一連の人権法である最初のリーヒ法を可決した。
この法律は、ある国が重大な人権侵害を犯したと国防総省と国務省が判断した場合、外国軍の特定部隊への安全保障援助を打ち切ることを定めている。 民間人を射殺したり、捕虜を略式処刑したりすることなど。国が責任者を裁くまで、援助は立ち入り禁止のままだ。その目標は、同盟国の人権記録を改善するための責任措置として米国の軍事援助を活用することである。
30年に国務省がリーヒー法に基づく米国の安全保障援助の対象外となる外国軍の非包括的な年次リストを公表し始めて以来、少なくとも2017カ国が照準の対象となっている。例えば、アゼルバイジャンの組織犯罪と戦う部門は2022年に米国の支援の対象外となった。同年の国務省の人権報告書は、国務省による「多数の信頼できる拷問報告」を指摘している。
複数の元政権当局者や議会スタッフは、人権侵害に関する信頼できる報告にもかかわらず、イスラエル治安部隊は援助を失っていない、と指摘した。 囚人を拷問する or パレスチナ民間人を殺害する.
「リーヒー上院議員が20年以上にわたってさまざまな政権に送った書簡ファイルがあり、イスラエルに関してリーヒー法を適用するという政権の失敗(共和党と民主党の両方であった)に対する懸念を表明している。 」リーヒ氏の長年のスタッフで法律制定の先頭に立ったティム・リーザー氏はディフェンス・ニュースに語った。
リーザー氏は現在、リーヒ氏の後継者ピーター・ウェルチ上院議員(民主党、バーモント州)の下で働いており、同氏はイスラエル支援の条件を強制する取り組みに加わっている。
リーヒ氏も同様の不満を次の記事で表明した。 バーモント州を拠点とする News & Citizen との 11 月のインタビュー、「民間人の銃撃と民間インフラの標的」は人権侵害に当たると指摘した。
「リーヒー法を適用するために何が行われているか 今?"リーヒは尋ねた。 "わからない。過去の政権が懸念しすぎてそれができなかったことは知っています。それはイスラエル国防軍にも適用されるべきだ。」
A 12月 アムネスティ・インターナショナルの調査 43月にイスラエルがガザ地区の住宅を1,000回に分けて攻撃し、合わせてXNUMX人の民間人が死亡したことが判明した。調査によれば、両国はボーイング社製の共同直接攻撃弾を使用して、XNUMXポンド以上の爆弾を精密誘導弾に変換しており、両国内でハマスや過激派の活動は確認されなかった。
サラ・ハリソンは、2017年から2021年まで国防総省の元法務次官として過ごし、そのほとんどの期間、リーヒー法の主任弁護士として、人権遵守を確保するために米国の安全保障援助を受けている国々を精査した。同氏は、複数の政権がイスラエルにリーヒ法を均等に適用していないと指摘した。
彼女は言いました 彼女や国防総省の他の人々が重大な人権侵害であると判断した行為をイスラエル軍が行っている様子を描いたビデオをめぐる同省の決定に対して、国防総省高官に遺憾の意を表明したことがある。
「それはイスラエルです、サラ」と彼女は当局の言葉を思い出した。
現在、ワシントンのシンクタンク、インターナショナル・クライシス・グループの上級アナリストを務めるハリソン氏は、映像についての説明を拒否した。
武器移転を監督する国務省政治軍事局の元議会担当局長ジョシュ・ポール氏も、イスラエルに対するリーヒーの精査に参加した。同氏はガザ地区での民間人の死者数が急増する中、米国の軍需品移送に抗議して10月に辞任した。
同氏はディフェンス・ニュースに対し、典型的な先制的審査プロセスがイスラエルでは逆転され、米国が支援を提供した後にのみ申し立てが検討されると語った。
「通常のプロセスでは、軍事援助の提供を止めるには一人の人間、一つの旗が必要だ」とポール氏はディフェンス・ニュースに語った。 「イスラエル・リーヒ審査フォーラムでは、軍事援助の提供を停止するにはすべての利害関係者の合意が必要だ。そして繰り返しになりますが、重大な人権侵害に関する非常に説得力があり、憂慮すべき、信頼できる申し立てと私が呼んでいるにもかかわらず、その合意は決して得られていません。」
彼は言った 国務省は2021年にイスラエル政府に対する重大な人権侵害の疑惑を提起した。 Defence for Children International – パレスチナによる報告。報告書は、イスラエルの取調官が西エルサレムの収容所で15歳のパレスチナ人少年を拷問し、強姦したと主張している。
その後間もなく、複数の報告が次のことを示しています。 イスラエル国防軍 国際児童防衛局の事務所を襲撃した、コンピューターを撤去し、他の5つの非政府組織とともにテロ集団であると宣言しました。
国務省報道官は、「イスラエルを含む世界中の軍または治安部隊は、是正されていない重大な人権侵害を犯したと信憑性を持って疑われているものは、国務省による通常の手続きを経てリーヒ審査を受ける。米国の援助を移転すること。」
国務省の民主・人権・労働局は、世界中の数十万件の治安支援要請を審査し、世界中の人権侵害を追跡する大規模な内部データベースと照合して外国軍部隊を選別した。米国大使館は通常、重大な人権侵害を犯した部隊を認識しているため、通常はそれらを安全保障援助の資格の対象として提案しません。
しかし議会職員や元当局者らは、少数の国に直接提供される軍事援助の圧倒的な量が、リーヒー法に基づく安全保障援助の資格を追跡するために使用される個々の部隊への援助の流れを追跡することを困難にしていると述べている。
これらの国々には、年間3.8億ドルの安全保障支援を行っているイスラエルが含まれていた。エジプトは年間1.3億ドル。アフガニスタンは73年からバイデン氏の2001年の撤退まで累計2021億ドルの軍事援助を受けている。 2022年にロシアが本格的に侵攻して以来、ウクライナは61.4年度と2022年度に総額2023億ドルの米国軍事援助でそのリストに加わった。
イスラエル、エジプト、ウクライナは2021年XNUMX月に協定に署名し、国務省がリーヒー法に基づいてそうしないよう指示した場合、米国が提供する安全保障支援を不適格部隊に移管しないと表明した。
複数の関係筋がディフェンスニュースに語ったところによると、同省は2021年のリーヒ協定に基づく支援の対象外となる自国軍部隊のリストをウクライナに提出した。しかし、イスラエルに対しては同様の措置を講じておらず、国務省がこれらの協定に関する質問に答えていないため、エジプトがリストを受け取ったかどうかは不明である。
この合意は、元上院歳出委員長のリーヒー氏が議会最後の年に国防総省と国務省に対し、追跡可能性の抜け穴をふさぐよう圧力を強めていた中で実現した。
国務省は抜け穴に対処するために2020年初頭にイスラエル・リーヒー審査フォーラムを初めて開催し、エクセルのスプレッドシートで人権侵害の申し立てを追跡した。国務省は、ウクライナとエジプトに対しても同様のリーヒー審査プロセスを設定した。
「より正式な手続きには依然として議論の余地があるかもしれないが、ついに誰かがイスラエル関連のリーヒ事件の秩序ある組織的な審査を管理するようになった」とハリソン氏は語った。
国防総省とホワイトハウスはディフェンス・ニュースのコメント要請に応じなかった。
「米国は援助に条件を付けることができるし、他のパートナーともそうしている」とトランプ政権下で中東担当国防副次官補を務め、現在はシンクタンク中東研究所の非居住上級研究員を務めるミック・マルロイ氏は語った。 「しかし、ここでそうする可能性は低いと私は信じています。今後も、より低強度の戦闘作戦への移行と、ガザで非常に多くの民間人死傷者を出した戦術の変更を推し進めることになるだろう。」
バイデン氏はリーヒー法について公には言及していないが、サウスカロライナ州チャールストンのエマニュエル・アフリカン・メソジスト聖公会教会での演説が停戦を求めるデモ参加者に中断されたことを受け、自身のアプローチを擁護した。
バイデン氏は「私はイスラエル政府と密かに協力し、ガザ地区からの撤退と大幅な撤退を実現するために全力を尽くしてきた」と語った。
イスラエルは2022年、ヨルダン川西岸で記者ベストを着たパレスチナ系アメリカ人ジャーナリスト、シリーン・アブ・アクレ氏が自国の兵士らに16発の発砲を受けて殺害された後、不正行為を否定した。
イスラエル国防軍は当初、パレスチナ過激派のせいだと主張していたが、さらなる証拠が明らかになった後、撤回し、イスラエル兵が彼女を殺害したことを認めた。その後、FBIは彼女の死に関する捜査を開始したが、イスラエルは協力を拒否した。
これらの事件も、リーヒー法に基づく罰則の対象にはなりませんでした。
リーヒさんは殺害後、「彼女の殺害が意図的であったのか、無謀であったのか、あるいは悲劇的なミスであったのかにかかわらず、責任を負わなければならない」と語った。 「もしそれが意図的で、誰も責任を問われないのであれば、リーヒー法が適用されなければならない。」
チャペル氏はディフェンスニュースに対し、「議会が介入し、監視を維持し、法律や政策がどのように実践に移されるかについてより多くの情報を見つけることが必要な場合が多いが、その実績にはかなりばらつきがある」と語った。
イスラエルの年間3.3億ドルの対外軍事資金援助を監督し承認している上位XNUMX議員は、リーヒ法の施行に関するディフェンス・ニュースのコメント要請に応じなかった。
これらの議員の中には、停戦を求めている進歩派上院選に立候補している民主党のバーバラ・リー下院議員(カリフォルニア州)や共和党のリンジー・グラハム上院議員(サウスカロライナ州)が含まれており、同氏はハマスの数日後にイスラエルはガザ地区を「平準化」すべきだと主張した7月XNUMX日の攻撃。他はクリス・クーンズ上院議員(民主党、デラウェア州)とハル・ロジャース下院議員(共和党、ケンタッキー州)である。
「運動の自粛」
ホワイトハウスが最近更新した通常兵器の移転に関する方針は、武器移転における人権条件を活用するためのより広範なツールを提供する。この政策は外国軍の売却や米国備蓄からの武器譲渡に適用されるが、いずれも行政府のリーヒー法の解釈ではカバーされない。
一部の批評家は、大統領がこの政策を遵守していないと主張している。 ホワイトハウスは1年前に更新されました 人権をもっと重視するために。
ホワイトハウスの新たな方針によると、国務省は、相手国が大量虐殺などの行為を実行または促進するために武器を使用する可能性が「高い」と判断した場合、武器移転を許可しないとしている。人道に対する罪。民間人に対する攻撃を含むジュネーブ条約の違反。または重大な国際法違反。
最新の指針には、米国が「国際の平和と安全を不安定化または脅かす可能性のある国際武器移転を自制する」とも明記されている。
「バイデン政権は報道官を通じて、米国はイスラエルの武力紛争法の遵守を評価していないと繰り返し述べてきた」とチャペル氏は述べ、これは米国由来の兵器の使用を監視するという政策の要求と「真っ向から矛盾している」と付け加えた。兵器。
国務省は国防ニュースに対し、「民間人保護への配慮」を含む従来の武器移転政策について「イスラエルも例外ではない」と述べたが、人権監視団体からの民間人標的の報告には反応しなかった。ホワイトハウス ジョン・カービー報道官が繰り返し述べた。 1月に バイデン政権はイスラエルの国際法の遵守を正式に評価していない。
「通常兵器政策の欠点は、それが単なる政策であることだ」とポール氏は語った。 「これは確かに米国の法律ではないので、武器移転を進めるための大統領の支持がある今回のようなケースでは、行政府はそれを自由に脇に置くことができる。」
さらに、国務省は8月、民間人に危害を加えるために米軍の装備を使用している同盟国やパートナーの主張を調査することで、民間人への被害を軽減する取り組みを発表した。これは、米軍によって殺害された民間人を調査するという国防総省独自の民間人被害軽減努力(12月に最終決定)の双子の要素である。
マサチューセッツ州民主党のエリザベス・ウォーレン上院議員は、他の4人の上院議員を率いて12月にバイデンに書簡を送り、「イスラエルによる報告書を評価するために既存のガイダンスと基準が確実に使用されるようにするため、これらの民間人被害を軽減する取り組みを制定するようバイデンに促した」民間人に危害を加える攻撃には米国の兵器が使われる。」
彼らはまた、直接商業販売プロセスを通じた「イスラエルへの武器移転に関する透明性の欠如」を批判した。書簡は、イスラエルが外国の軍事資金を利用して米国の防衛請負業者から直接武器を購入することが許可されている数少ない国の一つであり、それによって議会への届け出要件を回避していると指摘した。
106月9日に国務省がイスラエルへの14,000億120万ドルの外国軍事売却を承認した際、緊急当局を発動し、約XNUMX万XNUMX発のXNUMXmm戦車薬莢について議会審査を回避することを許可した。
ドナルド・トランプ前大統領が最後に緊急当局を発動したのは2019年で、サウジアラビア、アラブ首長国連邦、ヨルダンへの8.1億ドルの対外軍事売却に関する議会審査を回避するためだった。
バイデン政権は29月147.5日に再び同じ緊急当局を発動し、155mm砲弾の運用に必要な信管、雷管、充電器のイスラエルへのXNUMX億XNUMX万ドル売却の審査を回避した。人権団体、軍備管理団体、援助機関 これらの大砲の移転を停止するようバイデン政権に訴えた 与えられた 彼らの「無差別」被害 ガザ都市部の民間人に。
バージニア州民主党のティム・ケイン上院議員は直ちにバイデン氏のX(旧ツイッター)での2度目の緊急セールを批判し、「議会を迂回する=米国民を闇にさらす」と書いた。
下院外交、軍事、情報委員会の他の民主党議員もホワイトハウスに対しイスラエルに圧力をかけるよう求めている。
コロラド州民主党のジェイソン・クロウ下院議員は、同僚5人を率いて12月にバイデンに宛てた書簡でガザ危機を批判し、「ガザにおける軍事戦略と戦術の即時かつ大幅な転換を達成するために全力を尽くし続けるよう」と要請した。ガザ」だが、この書簡では米国の援助条件について明確な言及はなかった。
さらに14億ドル
ガザ地区の破壊が拡大する中、上院民主党は14.1月下旬の毎週の党員集会で、バイデン氏のイスラエルへのXNUMX億ドルの軍事援助要請に条件を付けることについて議論した。
この議論はバーニー州バーニー州バーニー・サンダース上院議員の要請で行われたが、同氏は後にディフェンス・ニュースに対し、議論の一部にはイスラエルへの軍事援助にリーヒー法の適用が含まれていたと語った。
しかし、民主党が最終的に約110億ドルの軍事援助法案を発表した際、同法案の61億ドルのウクライナ部分に対する厳しい監視を維持しながらも、イスラエルに対する既存の条件や新たな条件には全く言及しなかった。その代わり、法案にはバイデン政権が要請したイスラエルに対する議会の監視をさらに緩和する条項が盛り込まれた。
民主党の少数のグループは、イスラエルに人権条件を強制するために、1961年の対外援助法の他の条項(最終的にリーヒー法が改正されたのと同じ法律)の他の条項を利用することにした。
1月のサンダース イスラエルによる米国軍事援助の利用について採決を強行した 対外援助法のこれまで使われていなかった条項を介して。上院はこの法案に72対11で反対票を投じ、この法案は国務省に対し、イスラエルがガザ地区で人権侵害を犯したかどうかを評価し、リーヒー法に従って政府が重大な人権侵害を犯していないと証明することを義務付けるものだった。 1カ月以内に報告書を提出しなければ、イスラエルの安全保障支援は凍結されることになる。
一方、議会はイスラエルとウクライナに対する追加の安全保障支援を含む追加支援策の交渉を続けている。 上院共和党は12月の法案審議を阻止し、下院共和党の主張に同調した。 追加のウクライナ援助と無関係な移民政策の変更を組み合わせる.
この補正支出法案により、バイデン政権はイスラエルへの海外軍事資金調達に充当する3.5億ドルについての慣習的な議会通知要件を免除することが可能となり、ホワイトハウスが特に要請した規定である。カイネは言った 同氏は1月に、この議会通知を維持する補足修正案を提案するつもりだ。
上院は早ければ来週にも対外援助パッケージに関する交渉が妥結する見通しだ。
ブライアント・ハリスは、国防ニュースの議会記者です。 彼は 2014 年以来、ワシントンで米国の外交政策、国家安全保障、国際情勢、政治を担当しています。また、フォーリン ポリシー、アル モニター、アル ジャジーラ イングリッシュ、IPS ニュースにも寄稿しています。
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