アメリカ大陸の宇宙安全保障はもはや無視できません

プラトン再発行

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2023 年は、さまざまな進展があったとはいえ、宇宙安全保障の面で多忙な年でした。少なくとも27か国が破壊的な対衛星ミサイル実験を行わないと約束し、合計一方、最近締結されたオープンエンドワーキンググループ宇宙脅威の削減に関する論文は、その内容にもかかわらず、長らく停滞していた多国間議論にエネルギーを注入したとして称賛された。異なる結果。ウクライナでは、ロシアとの戦争で宇宙関連の侵略が行われる可能性がある。しつこいロシアが商業衛星を「正当な標的」と表現したことに感謝する。最初のいわゆる「商業宇宙戦争」は、紛争時の宇宙侵略に対して確固たる境界線を設ける必要性について、まれに見る広範な国民の注目を集めた。

宇宙安全保障に関する議論が進む中、依然としてほとんど無視されている地域の 1 つが、ラテンアメリカおよびカリブ海地域 (LAC) です。しかし、宇宙安全保障は、この地域の国々にとって、たとえ今日宇宙が優先事項として認識されていない国々にとっても重要であるはずであり、米国は、宇宙安全保障のギャップが増大する中、対話をより身近なものにすることには重要な利点があることを認識すべきである。。

目立たない問題

最近、LAC ではさまざまな宇宙活動が盛んになっています。 3月にブラジルは最初の祝賀を祝いました商業スペースアルカンタラ宇宙センターからの打ち上げは、この地域の主要な宇宙計画の中心的な機能です。 9月、コスタリカで初の中米宇宙会議が開催された。メキシコ初の月探査ミッション、コルメナプロジェクト、2024年初めにAstrobotic社のPeregrine着陸船に搭載されて到着する予定です。

LAC 宇宙分野の活動レベルが高まっているにもかかわらず、宇宙問題は地域全体の一般社会や意思決定コミュニティの間では依然として比較的知られていません。この認識の欠如を、人々の心の中でより差し迫った他の緊急かつ持続的な政治的、経済的課題のせいにするのは簡単ですが、主な原因の 1 つは、意思決定者が宇宙能力の向上がこれらの課題に対処する上でどのような役割を果たすことができるかを明確に説明できていないことです。とても挑戦的です。公共政策との関連性が一貫して定義されていないため、宇宙活動が最前線に浮上すると、それは贅沢品、つまり軽薄なものとして見なされます。

この断絶は重要です。この地域には関連する専門知識があるにもかかわらず、宇宙での技術的能力を開発する取り組みと、その結果として生じる政策、法律、規制との間には弱いつながりがあります。その結果、特にそのような活動に従事する民間団体と軍事団体に関しては、ガバナンスの議論が大きく分散することになります。実際、LAC の専門家は宇宙の安全保障とガバナンスの問題について定期的に話したり書いたりしていますが、彼らの懸念はガバナンスや政策の実際的な問題として考慮されるのではなく、学術領域に追いやられており、そのため宇宙エコシステムの重要な構成要素間の断絶が再現されています。

脆弱性とギャップ

この地域の宇宙飛行国は、宇宙の安全保障を推進するという基本的な必要性を共有しています。世界の地域における宇宙活動への依存の高まりは、「」と考えられています。最も脆弱な」サイバー攻撃に対する影響は、ジャミングやハッキングなどのカウンタースペースのリスクに不釣り合いにさらされていることを浮き彫りにしています。破産であれ紛争であれ、商用ベンダーやパートナーが地域に提供する宇宙対応サービスが中断されると、そのサービスに依存しているユーザーは、それを意識しているかどうかにかかわらず、「巻き添え被害」を受けるリスクにさらされることになる。

政府ユーザーに衛星通信を提供する企業や、災害管理のための衛星データ協定を実施するパートナー国などの第三者への依存に対する懸念が、アルゼンチン、ブラジル、そして最近ではペルーに宇宙における技術的自主性を求める動機を与えている。しかし、そのための長期的な政治的支援を維持することは困難を極めている。宇宙活動を公共政策課題として定着させようとする試みの成功率は一貫して低く、意思決定プロセスはより不安定になっている。それに加えて、民間宇宙分野における防衛志向のプログラムの台頭により、国防の態勢や戦略との不整合が生じる可能性があります。これは、運用上のリーダーに意思決定権限と適切な状況認識が欠けている場合、しばしば資金提供や保護が不十分な国の宇宙能力に対する潜在的な攻撃を奨励するため、運用上のリスクを高めます。現在の政治的緊張と未解決の州間紛争と相まって、この複雑なシナリオは、LAC地域に限られた防衛カウンタースペースの選択肢を残し、国際舞台での誤解と脆弱性の潜在的な温床に変えています。

こうした力関係を例示しているのがチリだ。国家宇宙政策に関する第2019回公開協議プロセスを終えたばかりにもかかわらず、チリはなぜ宇宙が重要な公共政策課題なのかを明確にするのに苦労している。その結果、宇宙開発は社会的収益性が低く、一時的な政治的支援に傾いています。たとえば、チリ空軍は、XNUMX年以来、国の国家衛星システムの開発を主導してきました。一連の異質な国家コミュニティ全体でより強力な関係を構築する必要性を認識している一方で、このプログラムは依然として不十分であるため、国家レベルの取り組みとして課題に直面しています。軍の内外に強固な制度的基盤を与えるために必要な公共政策の言説と戦略的意思決定構造と連携している。

宇宙政策の確立と宇宙計画の統合における課題のおかげで、LAC地域は脆弱性とリスクをはらんだ状況に直面しています。これらの課題は、世界秩序の変化などの国際的な力関係から生じており、内部ガバナンスの課題によってさらに高まっています。全体として、宇宙サービスの開発と実施において混乱が蔓延しており、これまでのところ、LAC地域政府は政治的および戦略的意思決定者よりも技術的および運用の専門家を優先しており、その結果、分断化と多部門間の協力の崩壊が生じている。その結果生じるサイロ化は、宇宙開発への公共投資の重要性、信頼性、正当性を妨げ、支持を維持することを困難にし、指導者が変わるたびに宇宙擁護者は最初からやり直すことを余儀なくされます。そしてその結果、LAC地域は宇宙技術で地域に浸透する外部の第三者への依存度が高まっている。

この文脈において、我々はこの地域における中国の存在感の増大を強調する。中国との提携は複雑な政治的選択を意味するが、それでもLACパートナーに具体的な利益をもたらす。宇宙でのさらなる自治を求める国家は、技術移転を通じて高度な技術ノウハウを獲得するために中国と協力する可能性がある。例えば、ボリビアは、たとえ短期的にはそれを築くことができなかったとしても、トゥパック・カタリ衛星での中国との協力を通じて、重要な指揮統制の経験を積んだ。このような協力警報を発する米国では、中国の軍事宇宙計画と民間宇宙計画の間にはほとんど目に見えない境界があり、対宇宙、電子戦、通常兵器の可能性についての懸念を増大させる透明性の欠如によってさらに悪化している。フィールディングこれらのパートナーサイトで。その好例は、開催国が「アルゼンチンのエスパシオ・レハノ地上局」です。見落としがほとんどない」と北京との契約条件に従ってこの施設を使用します。これらのパートナーシップは、技術スキルとインフラによって宇宙における国家の自律性が高まる可能性があるという点で魅力的ではあるが、宇宙協力と安全保障および戦略的問題との関連性に対する認識の低さを浮き彫りにするだけでなく、その結果、新たな予期せぬ安全保障を切り開く可能性がある。地域のギャップ。

地域の宇宙安全保障に向けて

宇宙安全保障は、移民や貿易などの他の国境を越えた問題と同様、協力と調整を促進し、情報とベストプラクティスの定期的な交換を可能にし、さまざまな国々の間で宇宙安全保障の課題を理解し、対処する能力を高めるのに役立つ地域的な取り組みであるべきである。エリア。

これらの取り組みを有意義で持続させるためには、LAC 諸国は公共の利益との関連で宇宙の「理由」を明確にする必要があります。さらに、宇宙への長期投資による包括的かつ永続的な社会的影響を確保するために、政府レベルのすべての戦略的定義に宇宙を組み込む必要があります。また、国際的な外交姿勢、能力開発、作戦上の安全保障の間の一貫性も追求すべきである。言い換えれば、LAC諸国は一貫性のある統合的な宇宙開発を追求すべきである。

この内部調整は、LAC 諸国の意思決定コミュニティ全体で持続的なサポートを構築するのに役立つだけでなく、重要なことに、優先順位と脆弱性を特定し、それらに対処するためのリソース (技術的およびその他) を発揮するのにも役立ちます。このアプローチを採用する場合、各国は、宇宙安全保障の概念策定（宇宙の安全保障や安全の価値を説明し、そのような問題に関する立場を定義するプロセス）のアウトソーシングが実行不可能であることに気づくかもしれない。同様に、多次元的な影響を注意深く考慮せずに言説を生成したりテクノロジーを取得したりすることは軽率であると考えるかもしれません。代わりに、LAC州は、技術面だけでなく、政策、外交、法律などの分野でも、優先的に能力を育成する取り組みに軸足を移し、求められている自治権に向けた前進を可能にする可能性がある。

APEP-S: 安全と繁栄を両立させる？

この地域における中国の影響力に対する懸念から、LACへの米国の宇宙関与拡大を求める声が高まっている。 LAC諸国の一部での宇宙開発への取り組みが軍によって主導されているという事実は、特にすでに中国と協力している場合、米国がより積極的な協力を追求することをためらう要因となっている可能性がある。しかし、宇宙安全保障の課題は山積しており、米国とLACのほとんどの宇宙諸国は、関連するガバナンス問題に関しておそらく予想されているよりも緊密に連携している。メキシコのような国は、中核となる宇宙条約に早期に署名した国として、宇宙活動の平和利用の推進に一貫して、そして積極的に取り組んできました。この地域の多くの関係者にとって宇宙開発における国家軍の重要な指導的役割を考慮すると、この教義は依然として防衛目的での宇宙利用を認めている。

このような連携にもかかわらず、米国は依然としてこの地域を比較的マイナーなプレーヤーとみなしており、宇宙分野でのリーダーシップを維持し、宇宙統治のルールを誰が定めるかを巡って中国やロシアと競争しようと努めているため、他国に目を向ける傾向がある。 LACの5か国が米国主導の協定に署名したことは注目に値する。アルテミス合意 — 特定の地域ではヨーロッパに次いで最多。とはいえ、これはこの地域での特別な強調というよりも、世界的な求愛の結果であるようだ。米国は宇宙安全保障問題に関してLACに協調的に関与する戦略をまだ採用しておらず、その代わりに、一回限り議論と演習.

　静かに発表されたチリが主導する米州経済的繁栄と宇宙のためのパートナーシップ（APEP-S）の取り組みは、これが変わる可能性を示唆している。 2022年に発表されるAPEPは、西半球で経済協力を深め、繁栄の共有を達成することを目的としている。しかし、宇宙に焦点を当てた新たな構想「APEP-S」の詳細は公表されておらず、この地域の宇宙関連の繁栄を推進する上で中心となる宇宙安全保障が含まれるかどうかは不明だ。さらに、その加盟国はAPEPに包含されているため、親フレームワーク現在、LAC 加盟国は 10 か国のみですが、APEP-S はまだ出発点にすぎない可能性があります。 APEP-Sには現在、LACに最も先進的な宇宙国家XNUMXカ国、アルゼンチンとブラジルは含まれない。非加盟国、特に強力な業界関係者を巻き込むメカニズムは、地域の繁栄の構築に向けて宇宙安全保障を調整する上で、この取り組みを影響力のあるものにするための重要なステップとなるだろう。

まとめ

ラテンアメリカとカリブ海地域における信じられないほど多様な宇宙への取り組みが示唆するように、宇宙活動は常に優先順位が付けられているわけではありませんが、国家目標の推進と地域の課題への対処に重要な貢献を約束しています。その結果、この地域ではこれまでほとんど無視されてきた宇宙安全保障の課題が、まさにその優先事項に具体的なリスクをもたらしているということになる。これは、自らを宇宙国家であるとは考えていないLAC諸国にとっても、宇宙利用の拡大は、宇宙安全保障の脅威にさらされることを無視できないことを意味します。対宇宙能力の出現は、地域的および国際的な不確実性の増大に比例して弱まるどころか、さらに強化される傾向である。

LAC宇宙国家は、対象分野の専門家の活動だけでなく、必要に応じて地域的な立場を採用することによって、最近新たな勢いを増している多国間宇宙安全保障の取り組みに有意義に貢献することができる。技術面、政策面、法的側面が複雑に絡み合っていることを考えると、国家的にも地域的にも、宇宙における自律性の向上に向けて既存の能力をより適切に統合、強化し、構築する機会が存在します。これに関連して、地域の宇宙政策の一貫性は、地域の拡大する宇宙活動の原則と目的に関して確実性をもたらすのに役立つはずである。そこに到達するために、LAC宇宙国家は、通常宇宙プロジェクトを担当する技術および運用のリーダーと、政治戦略のリーダーとの間の断絶に対処する必要がある。 LAC諸国は今まで以上に、宇宙を単なる「あればいいもの」として扱うのではなく、宇宙を国家課題に組み込むための一貫した長期戦略と意思決定能力の確立を可能にする能力の構築に投資する必要がある。

米国にとっては、地域的な宇宙安全保障への取り組みが継続できる可能性もチャンスとなる。この地域の魅力的な地政学的な誘因が中国やロシアなどの敵対者を惹きつけているが、特にLAC宇宙国家が自治権を高めていることから、LAC諸国と関わる理由は戦術的なバランスをとるという以上のものである。米国の宇宙リーダーは、これらの問題に対するLACとの関与のレベルと一貫性を再考し、南極の地上基地であろうと今日のマルチドメイン環境に現れるであろう脆弱性や脅威に対する信頼と回復力を築く持続的な関与戦略を実行すべきである。、地球低軌道上、または国連のホール内で。

ローラ・デルガド・ロペスは、戦略国際問題研究所アメリカ大陸プログラムの客員研究員であり、2023年から2024年にかけて外交問題評議会国際問題研究員を務めています。 Victoria Valdivia Cerda は、チリに拠点を置く宇宙政策と法律の専門家で、ラテンアメリカのカウンタースペースと戦略的宇宙開発に焦点を当てています。