AUKUS יכולה לעבוד מבלי לבטל את חוקי בקרת היצוא בארה"ב

לארצות הברית יש את הסדרה המקיפה ביותר של בקרות יצוא צבאיות בעולם, המיושמת באמצעות תקנות התנועה הבינלאומית בנשק. עם זאת, השנה עמדו הבקרות הללו בפני האתגר הגדול ביותר שלהן מזה עשור - ניסיון של התעשייה וחלק מהקונגרס להצביע על כך איום לביטחון הלאומי של ארה"ב, ומכשול בפני שותפות אבטחה של AUKUS בין ארה"ב, בריטניה ואוסטרליה.

המחוקקים חייבים לפתור את ההבדלים בסעיפים הקשורים ל-AUKUS בחוק הסמכות ההגנה הלאומית של הסנאט (NDAA) במהלך השבועות הקרובים. בעודם עושים זאת, נציגים צריכים לשמר את העסקה המסורתית המוצעת לבעלי ברית המבקשים שותפויות צבאיות-תעשייתיות: פטורים של ITAR בתמורה להתאמת בקרת היצוא. עסקה זו תעודד שיתוף פעולה בין שותפי AUKUS תוך הבטחה שיריבים זרים לא יוכלו לשאוב נשק ממוצא ארה"ב וטכנולוגיה צבאית דרך בעלות ברית אמריקאיות בגלל אי-התאמות במשטרי בקרת הייצוא שלנו.

הדיון בין AUKUS-ITAR הוא דילמה שקרית שנוצרה על ידי שינוי המיקוד של השותפות מאז הכרזתה ב-2021. בעוד ש-AUKUS עסקה במקור בהעברת טכנולוגיית הנעה גרעינית עבור צי צוללות אוסטרלי, מאז הוא מוסגר מחדש ל-an תוכנית שאפתנית לפתח בשיתוף פעולה יכולות צבאיות מתקדמות בבינה מלאכותית, מהירות היפרסונית, סייבר וטכנולוגיות קוונטיות, בין היתר.

זה נכון שציות ל-ITAR אינו קל, ויצרנים צבאיים וממשלות רבים יעדיפו לקבל את ההטבות ללא הניירת. שתי הצעות חוק שעומדות כעת בפני בית הנבחרים יעשו בדיוק את זה, על ידי מתן פטורים גורפים ל-ITAR עבור שותפי AUKUS - ללא כל תנאי.

הצעה נוספת בסנאט (ה חוק טורפדו), יוצר פטור מוגבל יותר תוך ביטול חסמי יצוא אחרים, אך מתעלם מהפערים בין בקרות היצוא הצבאיות של ארה"ב, בריטניה ואוסטרליה. הצעה שלישית, המוטבעת בחקיקה להרשאות ההגנה של הסנאט, מספקת את הבחירה האחראית ביותר - פטורים ממוקדים והעברות טכנולוגיה מזורזות בתמורה להתאמת בקרת היצוא עם ארצות הברית.

אחרי הכל, בעוד שהאצת החדשנות של AUKUS בטכנולוגיות קוונטיות, סייבר, בינה מלאכותית וטכנולוגיות אחרות היא מטרה ראויה לשבח, עשיית זאת על ידי הפחתת הפיקוח על טכנולוגיה שמקורה בארה"ב מערערת את מטרת ההסכם ומגבירה את הסיכון הן לריגול והן להעברת טכנולוגיה בלתי חוקית.

משטר ה-ITAR היה זה מכבר מקור לחיכוך בין ארצות הברית ובעלות בריתה, ואילץ את התעשייה הצבאית לפקוח עין מקרוב על מאמרים ושירותים צבאיים שמקורם בארה"ב. יצואנים נדרשים להירשם בדירקטוריון של בקרות סחר ביטחוניות (DDTC), ולהגיש בקשה לרשיונות יצוא עבור פריטים ושירותים ברשימת התחמושת של ארה"ב (USML) - כולל נשק מוחש, ציוד ורכיבים, וטכנולוגיות בלתי מוחשיות, תוכנה ו נתונים טכניים.

הפקדים "דביקים" ואקסטריטוריאליים; כל העברה או ייצוא חוזר של מאמר או שירות שבשליטת ITAR דורשים רישיון נוסף, גם אם הוא שולב במוצר גדול יותר. בעוד שה-ITAR אינו מוציא אזרחים כפולים וזרים מטיפול בחפצים ושירותים מבוקרים, הוא מחשיב את הגישה שלהם (אפילו בתוך ארה"ב) כיצוא הדורש רישיון. מעקב אחר העברות אלה והגשת בקשה לרישיונות מטיל דרישות ציות קפדניות הן על חברות אמריקאיות והן על חברות שאינן בארה"ב, ויכול להגביל שיתוף מידע פתוח ושיתוף פעולה.

ואכן, מבקרי ITAR אוהבים לטעון שהשליטה בארה"ב היא נסיגה אבולוציונית, נעולה בקרח כמו ממותה מיובשת. עם זאת, במהלך 15 השנים האחרונות, ארה"ב. הממשלה תיקנה את ה-ITAR כדי להקל על הייצוא של מוצרים ושירותים צבאיים בסיכון נמוך לשותפינו. ה-USML התקצר, מספר בקשות הרישיון השנתי הצטמצם, ומנגנונים חדשים נוצרו כדי להקל על יצוא והעברות לשותפים מהימנים. חלק מהרפורמות הללו, כמו העברת כלי ירייה רבים לרשימת בקרת המסחר הפחות מגבילה (CCL), נוגעות מסיבות אחרות, אך רבות, כמו יצירת הסכמי שיתוף פעולה ביטחוני דו-צדדיים עם אוסטרליה ובריטניה, התוספת שלהם לטכנולוגיה הלאומית Industrial Base (NTIB), ותוכנית הפיילוט של Open General License (OGL) הקלו במידת מה את הנטל של תאימות ITAR עבור יצרנים צבאיים אוסטרלים ובריטים.

עם זאת, ישנן חולשות בפיקוח על הייצוא הצבאי של בריטניה ואוסטרליה, שהתאמה הדוקה יותר עם הפיקוח האמריקאי יפחית. שניהם חסרים מנגנוני רגולציה הקשורים להעברת נתונים וטכנולוגיה, שיכולים להיות מנוצלים על ידי סין ורוסיה. אם לצטט דוגמה אחת, חייל מארינס אמריקאי לשעבר שהואשם בהכשרת טייסים סינים בטקטיקות מסווגות נמנע כעת מהסגרה מאוסטרליה מכיוון שפשעו (הפרה על פי ה-ITAR) אינו מוכר על פי חוק בקרת היצוא האוסטרלי. השליטה האוסטרלית אינה חלה גם על העברות טכנולוגיה מבוקרות המתרחשות בתוך אוסטרליה, ללא קשר לאום הנמען.

דיווח ממשלת בריטניה מצביע על א שיעור גבוה באופן מפתיע מהיצואנים האסטרטגיים אינם עומדים בתקנות בריטניה - גם לאחר ביקורים חוזרים. למרות עובדה זו, בריטניה העמידה לדין בהצלחה רק ארבע הפרות יצוא אסטרטגיות מאז 2016.

בנוסף, כל פטור ITAR שניתן לאוסטרליה ובריטניה יצטרך להיות מוגן בפני מדינות חברות נאט"ו ובעלות ברית קרובות אחרות אם הן ידרשו פטורים דומים. זה יהיה הכי טוב אם הקונגרס ימשיך לדרוש ממקבלי פטור ITAR להתאים את משטרי בקרת היצוא שלהם עם ארה"ב (כפי שעשה עם קנדה לפני עשרות שנים), שכן זה מציב רף גבוה לכל הרחבת AUKUS עתידית. הורדת הרף עלולה לזרז שפע של "יישומים" של AUKUS מבעלי ברית אחרים וסדרה של דילמות דיפלומטיות בוושינגטון - במיוחד אם ניו זילנד וקנדה יצטרפו, ו-AUKUS (כמו שותפות שיתוף המודיעין Five Eyes) תתחיל להידמות לאנגלו חדשה בְּרִית.

למרות הלחץ מהתעשייה, הקונגרס לא צריך לנטוש את העסקה הרגילה: פטורים של ITAR ליישור משטר. רק הצעת "AUKUS Matters" שצורפה לסנאט NDAA מתעקשת שבריטניה ואוסטרליה יגיעו לסטנדרט הזה לפני שיהנו מגישה מוגברת למאמרים ושירותים צבאיים ממוצא ארה"ב. אסור לקונגרס לאפשר ל-AUKUS להפוך ל"סוס טרויאני" כדי לערער את ITAR למען אינטרסים מסחריים ועל חשבון הביטחון הלאומי.

פול עשיו הוא עמית שלום של הרברט סקוויל ג'וניור ב-2023 בפרויקט ויסקונסין בנושא בקרת נשק גרעיני; ולרי לינסי היא המנהלת של פרויקט ויסקונסין.

• הפצת תוכן ויחסי ציבור מופעל על ידי SEO. קבל הגברה היום.
• PlatoData.Network Vertical Generative Ai. העצים את עצמך. גישה כאן.
• PlatoAiStream. Web3 Intelligence. הידע מוגבר. גישה כאן.
• PlatoESG. פחמן, קלינטק, אנרגיה, סביבה, שמש, ניהול פסולת. גישה כאן.
• PlatoHealth. מודיעין ביוטכנולוגיה וניסויים קליניים. גישה כאן.
• מקור: https://www.defensenews.com/opinion/2023/11/30/aukus-can-work-without-gutting-us-export-control-laws/