לא ניתן עוד להתעלם מאבטחת החלל ביבשת אמריקה

הועלה מחדש על ידי אפלטון

עוקב: 0

2023 הייתה שנה עמוסה - אם כי עם התקדמות מעורבת - בחזית הביטחון בחלל. לא פחות מ-27 מדינות התחייבו לא לבצע ניסויים הרסניים של טילים נגד לוויינים, מה שמביא את סה"כ עד 37. בינתיים, הסתיימה לאחרונה קבוצת עבודה פתוחה על הפחתת איומי החלל זכה לשבחים על שהניעו אנרגיה לדיון הרב-צדדי הממושך, למרות שונה תוצאות. באוקראינה, יש אפשרות לתוקפנות הקשורה לחלל במלחמה עם רוסיה התעקש הודות לרוסיה שתיארה לוויינים מסחריים כ"יעד לגיטימי". מה שמכונה "מלחמת החלל המסחרית" הראשונה משכה תשומת לב ציבורית רחבה נדירה יותר לצורך לקבוע קווים תקיפים לתוקפנות בחלל בעתות עימות.

ככל שהשיחה הביטחונית בחלל מתקדמת, אזור אחד שממשיכים להתעלם ממנו הוא אמריקה הלטינית והקריביים (LAC). עם זאת, אבטחת החלל צריכה להיות חשובה למדינות האזור - גם לאלה שהחלל אינו נמצא בראש סדר העדיפויות עבורן כיום - וארצות הברית צריכה להבין שעם פערי הביטחון בחלל הולכים וגדלים, יש יתרונות חשובים לקירוב השיחה לבית .

נושא לא בולט

מגוון רחב של פעילויות חלל התרבו ב-LAC לאחרונה. במרץ חגגה ברזיל את הראשון שטחי מסחר שיגור ממרכז החלל אלקנטרה שלו, מאפיין מרכזי של תוכנית החלל המובילה באזור. בספטמבר אירחה קוסטה ריקה את ועידת החלל הראשונה של מרכז אמריקה. משימת חקר הירח הראשונה של מקסיקו, ה פרויקט קולמנה, יגיע על סיפון הנחתת Peregrine של Astrobotic בתחילת 2024.

למרות רמת הפעילות העולה במגזר החלל של LAC, נושאי החלל נותרו לא ידועים יחסית בציבור ובקהילות מקבלות ההחלטות ברחבי האזור. למרות שקל לייחס את חוסר המודעות הזה לאתגרים פוליטיים וכלכליים דחופים ומתמשכים אחרים שהיו דוחקים יותר במוחם של אנשים, אחד האשם העיקרי הוא שמקבלי ההחלטות לא הצליחו לנסח בבירור כיצד קידום יכולות החלל יכול למלא תפקיד בטיפול באלו אתגרים מאוד. כשהקשר למדיניות ציבורית אינו מוגדר באופן עקבי, כאשר פעילויות חלל אכן מגיעות לקדמת הבמה, הן נתפסות כמותרות - קלות דעת בכך.

הניתוק הזה חשוב: יש קשר חלש בין המאמץ לפתח יכולות טכניות בחלל לבין המדיניות, החוקים והתקנות הנובעים מכך, למרות שיש מומחיות רלוונטית באזור. כתוצאה מכך נוצר דיון ממשל המפוזר ברובו, במיוחד כשמדובר בגופים האזרחיים והצבאיים העוסקים בפעילות כזו. למעשה, בעוד מומחי LAC מדברים וכותבים בקביעות על נושאי אבטחה וממשל בחלל, הדאגות שלהם נדחקות לתחום האקדמי במקום להיחשב לעניינים מעשיים של ממשל ומדיניות, ובכך משחזרים את הנתק בין מרכיבים חיוניים של המערכת האקולוגית של החלל.

פגיעות ופערים

מדינות החלל באזור חולקות צורך בסיסי לקדם את ביטחון החלל. התלות הגוברת בפעילויות חלל באזור העולם נחשבה "פגיע ביותר"להתקפות סייבר מדגיש חשיפה לא פרופורציונלית לסיכוני שטח נגדי, כגון שיבוש או פריצה. בין אם באמצעות פשיטת רגל או סכסוך, ההפרעה של שירותים התומכים בחלל המסופקים לאזור על ידי ספקים מסחריים או שותפים מציבה את המשתמשים התלויים בשירותים אלה בסיכון להיות "נזק נלווה" - בין אם הם יודעים זאת או לא.

דאגה זו מפני תלות בצדדים שלישיים - כמו חברות המספקות תקשורת לוויינית למשתמשים ממשלתיים או מדינות שותפות המיישמות הסכמי נתונים לווייניים לניהול אסונות - הניעה את ארגנטינה, ברזיל ולאחרונה גם פרו, לחפש אוטונומיה טכנולוגית בחלל. עם זאת, קיום תמיכה פוליטית ארוכת טווח לעשות זאת הייתה מאתגרת - שיעור ההצלחה של הניסיונות לגבש את פעילות החלל כסוגיית מדיניות ציבורית היה נמוך באופן עקבי, ותהליכי קבלת ההחלטות הפכו הפכפכים יותר. נוסף על כך, עלייתן של תוכניות מוכוונות הגנה בגזרת החלל האזרחית, עלולה לגרום לאי התאמה עם העמדה והאסטרטגיה הביטחונית הלאומית. זה מעלה סיכונים מבצעיים, מכיוון שהוא מעודד התקפות פוטנציאליות על יכולות החלל של אומה - לעתים קרובות במימון או הגנה בלתי מספקת - כאשר למנהיגים מבצעיים אין סמכות לקבלת החלטות ומודעות מצב ראויה. יחד עם מתחים פוליטיים עכשוויים וסכסוכים בין-מדינתיים בלתי פתורים, התרחיש המורכב הזה מותיר את אזור ה-LAC עם אפשרויות הגנתיות מוגבלות למרחב נגדי, והופך אותו לכר גידול פוטנציאלי לאי הבנות ופגיעות על הבמה הבינלאומית.

הממחישה את הדינמיקה הזו היא צ'ילה. למרות שזה עתה סיימה תהליך ייעוץ ציבורי שני למדיניות חלל לאומית, צ'ילה התקשתה לבטא מדוע החלל הוא נושא חשוב במדיניות ציבורית. כתוצאה מכך, פיתוח החלל שלו נטה לעבר רווחיות חברתית נמוכה ותמיכה פוליטית חולפת. לדוגמה, חיל האוויר של צ'ילה מוביל את הפיתוח של מערכת הלוויין הלאומית של המדינה מאז 2019. למרות שהכרה בצורך לבנות יחסים חזקים יותר על פני קבוצה של קהילות לאומיות שונות, תוכנית זו מתמודדת עם אתגרים כמאמץ ברמה הלאומית מכיוון שהיא עדיין לא מספקת מותאם לשיח המדיניות הציבורית ולמבני קבלת החלטות אסטרטגיים הדרושים כדי לתת לו בסיס ממסדי מוצק הן בתוך הצבא ומחוצה לו.

הודות לאתגרים בהקמת מדיניות חלל ואיחוד תוכניות חלל, אזור ה-LAC מתמודד עם נוף עמוס בפגיעויות וסיכונים. אתגרים אלו עולים מתוך דינמיקה בינלאומית, כגון שינויים בסדר הגלובלי, ומועצמים על ידי אתגר ממשל פנימי. בסך הכל, שורר בלבול נרחב בפיתוח והטמעה של שירותי חלל, ועד כה, ממשלות אזור ה-LAC העדיפו מומחים טכניים ותפעוליים על פני מקבלי החלטות פוליטיים ואסטרטגיים, מה שהביא למידור ולהתמוטטות בשיתוף פעולה רב-מגזרי. הממגורות המתקבלות מעכבות את המשמעות, האמינות והלגיטימיות של השקעות ציבוריות בפיתוח חלל, מה שמקשה על שמירה על תמיכה ומאלץ את תומכי החלל להתחיל מחדש בכל פעם שהמנהיגות משתנה. וכתוצאה מכך, אזור ה-LAC הופך להיות תלוי יותר ויותר בצדדים שלישיים חיצוניים שחודרים לאזור עם טכנולוגיות חלל.

בהקשר זה אנו מדגישים את הנוכחות הגוברת של סין באזור. למרות ששותפות עם סין מייצגת בחירה פוליטית מורכבת, היא עדיין מציגה יתרונות קונקרטיים לשותף ב-LAC. אומה המחפשת אוטונומיה גדולה יותר בחלל עשויה לשתף פעולה עם סין על מנת לצבור ידע טכני מתקדם באמצעות העברת טכנולוגיה. לדוגמה, בוליביה צברה ניסיון שליטה ובקרה מכריע באמצעות שיתוף הפעולה שלה עם סין בלוויין Tupac Katari, גם אם המדינה לא תוכל לבנות עליו בטווח הקרוב. שיתוף פעולה מסוג זה מעלה אזעקות בארצות הברית בשל הגבול הכמעט בלתי נראה בין הצבא הסיני לתוכניות החלל האזרחיות, שהוחמר בשל חוסר שקיפות שמגביר את החששות לגבי הפוטנציאל של חלל נגדי, לוחמה אלקטרונית ונשק קונבנציונלי שדה באתרי שותפים אלה. דוגמה לכך היא תחנת הקרקע Espacio Lejano בארגנטינה, שבה לאומה המארחת יש "פיקוח קטן עד לא" בשימוש במתקן זה לפי תנאי החוזה עם בייג'ינג. למרות הדרכים שבהן הכישורים הטכנולוגיים והתשתית עשויים להפוך אומה ליותר אוטונומית בחלל, שותפויות אלה, בנוסף להדגשת המודעות הנמוכה לקשר בין שיתוף פעולה בחלל לבין נושאים ביטחוניים ונושאים אסטרטגיים, עשויות לפתוח אבטחה חדשה ובלתי צפויה. פערים באזור.

לקראת ביטחון חלל אזורי

אבטחת החלל, כמו נושאים בינלאומיים אחרים כמו הגירה וסחר, צריכה להיות מאמץ אזורי המאפשר שיתוף פעולה ותיאום, מאפשר חילופי מידע ושיטות עבודה מומלצות באופן קבוע, ועוזר להגביר את היכולות להבין ולטפל באתגרי אבטחת החלל, בין המדינות השונות. האזור.

כדי שהמאמצים הללו יהיו משמעותיים ומתמשכים, מדינות LAC צריכות לבטא את ה"למה" של החלל ביחס לאינטרס הציבורי. בנוסף, עליהם לשלב את החלל בכל ההגדרות האסטרטגיות ברמה הממשלתית כדי להבטיח השפעה חברתית מקיפה ומתמשכת של השקעות ארוכות טווח בחלל. הם צריכים גם לחפש עקביות בין עמדות דיפלומטיות בינלאומיות, פיתוח יכולת וביטחון מבצעי. במילים אחרות, מדינות LAC צריכות להמשיך לפיתוח חלל קוהרנטי ומשולב.

התאמה פנימית זו לא רק תסייע בבניית תמיכה מתמשכת בקהילות מקבלי ההחלטות במדינות ה-LAC, אלא, חשוב מכך, גם תסייע לזהות סדרי עדיפויות ופגיעות ולאחר מכן לשאת את המשאבים (טכניים ואחרים) כדי לטפל בהם. באימוץ גישה זו, מדינות עשויות לגלות כי מיקור חוץ של גיבוש מושג אבטחת החלל - תהליך המחשת הערך של אבטחת חלל או בטיחות והגדרת עמדות סביב נושאים כאלה - אינו בר קיימא. באופן דומה, הם עשויים לגלות שיצירת שיח ורכישת טכנולוגיות ללא התחשבות מדוקדקת בהשפעות הרב-ממדיות שלהן אינה זהירה. מדינות ה-LAC עשויות במקום זאת להסתובב במאמצים לטפח יכולות מועדפות - לא רק טכניות, אלא גם במדיניות, דיפלומטיה ומשפט - שיכולות לאפשר התקדמות לקראת האוטונומיה המבוקשת שלהן.

APEP-S: יישור ביטחון ושגשוג?

דאגות לגבי ההשפעה הסינית באזור עוררו קריאות למעורבות גדולה יותר בחלל של ארה"ב ב-LAC. העובדה שמאמצי החלל בחלק ממדינות ה-LAC מובלים על ידי הצבא עשויה לגרום להיסוס של ארה"ב להמשיך בשיתוף פעולה פעיל יותר, במיוחד אם הם כבר משתפים פעולה עם סין. עם זאת, אתגרי אבטחת החלל בשפע, וארצות הברית ורוב מדינות החלל של ה-LAC מיושרות יותר בסוגיות הממשל הרלוונטיות ממה שאולי ניתן לצפות. כחתומות מוקדמות על אמנות החלל המרכזיות, מדינות כמו מקסיקו היו עקביות - וקולניות - בקידום השימוש השקט בפעילויות החלל. בהתחשב בתפקיד המנהיגותי המרכזי של צבאות לאומיים במאמצי החלל עבור שחקנים רבים באזור, עיקרון זה עדיין מאפשר שימוש בחלל למטרות הגנה.

למרות ההתאמה הזו, ארה"ב עדיין רואה את האזור כשחקן מינורי יחסית, והיא נוטה להסתכל למקום אחר שכן היא שואפת לשמור על מנהיגות בחלל ולהתחרות עם סין ורוסיה על מי קובע את הכללים לממשל החלל. ראוי לציין כי חמש מדינות LAC חתמו על המנהיגות של ארה"ב הסכמי ארטמיס - הכי הרבה בכל אזור נתון אחרי אירופה. עם זאת, נראה שזו תוצאה של חיזור עולמי ולא כל דגש מסוים באזור. ארה"ב עדיין לא אימצה אסטרטגיה לעסוק ב-LAC בנושאי אבטחת חלל בצורה מתואמת, במקום זאת לעסוק ב חד פעמי דיונים ו תרגילים.

השמיים הודיע בשקט המאמץ של שותפות אמריקה לשגשוג כלכלי-מרחב (APEP-S), שיובל על ידי צ'ילה, מצביע על כך שזה עשוי להשתנות. הוכרז בשנת 2022, APEP נועד להעמיק את שיתוף הפעולה הכלכלי בחצי הכדור המערבי כדי להשיג שגשוג משותף. עם זאת, ללא פרטים ציבוריים על היוזמה החדשה שלה ממוקדת החלל APEP-S, עם זאת, לא ידוע אם היא תכלול אבטחת חלל, שהיא מרכזית לקידום השגשוג הקשור לחלל באזור. יתרה מכך, מכיוון שהחברות בה כפופה ל-APEP מסגרת הורים, הכוללת כיום רק 10 מדינות LAC, APEP-S עדיין עשויה להיות רק נקודת התחלה. APEP-S לא יכלול כרגע את שתי מדינות החלל המתקדמות ביותר ב-LAC: ארגנטינה וברזיל. מנגנונים לערב מי שאינם חברים, במיוחד אלה עם שחקנים חזקים בתעשייה, יהיו צעד חשוב לקראת הפיכת המאמץ להשפעה ביישור אבטחת החלל לבניית שגשוג אזורי.

סיכום

כפי שמצביעים מאמצי החלל המגוונים להפליא ברחבי אמריקה הלטינית והקריביים, פעילויות חלל, אף שאינן מתעדפות באופן עקבי, מבטיחות תרומות חשובות לקידום יעדים לאומיים וטיפול באתגרים אזוריים. התוצאה של זה היא שאתגרי אבטחת החלל, שעד כה התעלמו מהם במידה רבה על ידי האזור, מהווים סיכונים ממשיים לאותם סדרי עדיפויות. המשמעות היא שגם עבור מדינות LAC שאינן רואות את עצמן כמדינות חלל, השימוש הגובר שלהן בחלל אומר שהן לא יכולות להרשות לעצמן להתעלם מהחשיפה שלהן לאיומי ביטחון בחלל. הופעתן של יכולות חלל נגדיות היא מגמה שרחוקה מלהיחלש, עלולה להתחזק באופן פרופורציונלי עם התגברות אי הוודאות האזורית והבינלאומית.

מדינות החלל של LAC יכולות לתרום באופן משמעותי למאמץ האבטחה בחלל הרב-צדדי שצבר לאחרונה תאוצה חדשה, לא רק באמצעות עבודתם של מומחי נושא, אלא גם על ידי אימוץ עמדות אזוריות, בכל עת שמתאים. בהתחשב באינטראקציה המורכבת של ההיבטים הטכניים, המדיניות והמשפטיים, קיימת ההזדמנות לשלב טוב יותר, לרומם ולהתבסס על היכולות הקיימות לקראת אוטונומיה רבה יותר במרחב - הן ברמה הלאומית והן ברמה האזורית. בהקשר זה, העקביות של מדיניות החלל האזורית אמורה לסייע במתן ודאות לגבי העקרונות והיעדים של פעילות החלל המתרחבת של האזור. כדי להגיע לשם, מדינות החלל של LAC צריכות לטפל בניתוק בין המנהיגים הטכניים והתפעוליים שאחראים בדרך כלל על פרויקטים בחלל, לבין ההנהגה הפוליטית-אסטרטגית. כעת, יותר מתמיד, מדינות ה-LAC חייבות להשקיע בבניית יכולות המאפשרות ביסוס של אסטרטגיות קוהרנטיות וארוכות טווח ויכולות קבלת החלטות לשילוב מרחב בסדר היום הלאומי - ולא להתייחס אליו כאל "נחמד לקבל".

עבור ארה"ב, האפשרות של מאמץ אזורי אבטחת חלל מתמשך מהווה גם הזדמנויות. בעוד שהתמריצים הגיאופוליטיים המשכנעים של האזור משכו יריבים כמו סין ורוסיה, הסיבות ליצירת קשר עם מדינות ה-LAC חורגות מפעולת איזון טקטית, במיוחד כאשר מדינות החלל של ה-LAC זוכות לאוטונומיה מוגברת. מנהיגי חלל ארה"ב צריכים לחשוב מחדש על הרמה והעקביות של המעורבות עם LAC בנושאים אלה, ולבצע אסטרטגיית מעורבות מתמשכת הבונה אמון וחוסן מפני הפגיעויות והאיומים שיופיעו בסביבה מרובת התחומים של ימינו - בין אם בתחנה קרקעית באנטארקטיקה , במסלול נמוך כדור הארץ, או באולמות האומות המאוחדות.

לורה דלגאדו לופז היא עמית אורח בתוכנית אמריקה של המרכז למחקרים אסטרטגיים ובינלאומיים ועמיתת מועצה ליחסי חוץ בינלאומיים לשנים 2023-2024. ויקטוריה ולדיביה סרדה היא מומחית למדיניות חלל ומשפטים שבסיסה בצ'ילה, שעבודתה מתמקדת במרחב הנגדי ובפיתוחי חלל אסטרטגיים באמריקה הלטינית.