צמיחה בבריטניה מיחזור אריזות פלסטיק נשלח לחו"ל, כולל למדינות שאינן OECD

הועלה מחדש על ידי אפלטון

עוקב: 0

מאת טום מקבת', מנהל מדיניות ותשתיות בקבוצת RECOUP ליעילות משאבי פלסטיק

נתונים חדשים חושפים עלייה בכמות הפלסטיק המיוצא למיחזור בשנת 2023, וכמויות משמעותיות עוברות כעת למדינות מתפתחות שאינן שותפות ל-OECD*.

משנה לשנה, למרות הגידול בחומר הממוחזר בבריטניה, כמויות פסולת הפלסטיק המיוצאות למיחזור מאנגליה גדלו ביותר מ-10% לקצת יותר מ-600,000 טון. מתוכם, יותר מ-25% נשלחו לטורקיה, 25,000 טון יותר מאשר בשנת 2022. זה גם אומר שרק פחות מ-1 מיליון טון של פלסטיק נשלחו לטורקיה למיחזור מאז 2017.

היעד הבא בגודלו, גרמניה, קיבל קצת פחות מ-10%, בעוד שחומר שנשלח לאסיה, בסך הכל, עלה מכ-9% ב-2022 לכמעט 20% ב-2023. מלזיה ווייטנאם, שתי מדינות שאינן OECD שקיבלו כמות קטנה יותר מהפסולת בבריטניה בשנים האחרונות, לקחה כ-8% כל אחת. אינדונזיה תפסה 3.4% נוספים, וטייוואן 2.5%.

מפה-קבלת-יעדים-מיחזור-מאנגליה — מפה המציגה את יעדי הקליטה של פסולת פלסטיק מאנגליה למיחזור.

חומר למדינות שאינן OECD
יותר מ-26% נשלחו למדינות שאינן חברות ב-OECD או למדינות מתפתחות. זה יותר משמעותית מ-16% ב-2022 ו-6% ב-2021, אז גם הכמויות הכלליות היו נמוכות יותר, מה שהביא לעלייה של 500% בשלוש שנים. מדובר ב-155,000 טונות שנשלחו למדינות שאינן ב-OECD, 15,000 מהן למדינות החברות באיחוד האירופי (האיחוד האירופי) בולגריה ורומניה, והשאר נשלחו לשילוב של מדינות באירופה, אסיה ומצרים שאינן חברות באיחוד האירופי.

בעוד שדיונים מתקיימים סביב איסור על ייצוא למדינות שאינן OECD, נתונים אלה מראים את חוסנו וגמישותו של השוק בתקופה שבה הביקוש לפלסטיק ממוחזר היה בשפל ברחבי אירופה, לא מעט בשל מחירי הנפט הבתולי הנמוכים והגבוהים. ייצור פלסטיק, במיוחד מחוץ לאירופה. ככזה, חומר זה המיוצא למיחזור כנראה היה עובר להטמנה או לשריפה.

פלסטיק-אריזה-מיצוא-מ-בריטניה — פיצול של אריזות פלסטיק המיוצאות למיחזור לפי מעמד ה-OECD של המדינה המקבלת או לא-OECD.

צפוי איסור על ייצוא פסולת מבריטניה למדינות שאינן ב-OECD, בהיותו חלק מהמניפסט של המפלגה השמרנית, אך התייעצות בנושא זה לא התממשה כצפוי בשנת 2023. בעוד שמדינות האיחוד האירופי שאינן חברות ב-OECD אינן נכללות ב- האיסור המוצע (מלטה, קרואטיה, בולגריה ורומניה), זה עדיין משאיר כ-140,000 טונות של פלסטיק מיוצאים שיזדקקו ליעדי קליטה חדשים.

נוסף על כך, האיחוד האירופי נמצא בעיצומם של שינויים שונים בחקיקה. אלה כוללים הגבלות על יבוא ויצוא של פסולת לגוש, האיסור שלה על יצוא למדינות שאינן OECD, ודרישות לייצוא לכל מדינה מחוץ לאיחוד האירופי ואיגוד הסחר החופשי האירופי (EFTA) בהיותה פסולת הניתנת לדיווח.

כרקע, ה-OECD מורכב מ-38 מדינות ולעתים קרובות משמש כמילה נרדפת למדינות בעלות הכנסה גבוהה או 'מפותחות'. לכן, חברות נחשבה כאמצעי מתאים אם למדינה יש את התשתית והרגולציה כדי לקבל ולעבד פסולת פלסטיק למיחזור. עם זאת, יש לציין כי תפקידו של ה-OECD מתייחס למגוון רחב של נושאים, לרבות מדיניות וסחר. יתרה מזאת, מדינות שאינן OECD סין, אינדונזיה והודו נחשבות כולן ל'שותפות מפתח' של ה-OECD, כאשר אינדונזיה הביעה עניין בהצטרפות בסוף 2023. בולגריה ורומניה גם הן מועמדות להצטרף ל-OECD.

מיחזור-בריטניה-יצוא-השוואה — השוואת הייצוא למדינות OECD ולמדינות שאינן OECD בין 2021, 2022 ו-2023.

המדד למדיניות ייצוא הפסולת בבריטניה
ידוע שבעוד שמדינות שנראו בחדשות עם ניהול פסולת באיכות ירודה ומקרים של שריפה או הטמנת פסולת לא חוקית הן לעתים קרובות יותר מדינות שאינן חברות ב-OECD, ישנם מתקני עיבוד מחדש באיכות גבוהה במספר מדינות אלו. באותה מידה, היותה של מדינת OECD אינה מבטיחה שכל המתקנים והמדיניות הלאומית לפסולת וסביבה באיכות מספקת.

זה בא בהמשך לעמדת ייצוא פסולת פלסטיק של RECOUP, לפיה יש לייצא חומר רק כל עוד יש ראיות מוצקות לכך שהתשתית קיימת לטיפול בו, וכדי לעזור להבטיח עצירת יצוא בלתי חוקי, לא אתי או מיותר.

כל הגורמים הללו מעמידים בסימן שאלה את השימוש בחברות ב-OECD כמדד היחיד לשאלה האם מדינה מתאימה לקבל פסולת פלסטיק למיחזור.

כדי לסייע בטיפול בבעיות אלו, בריטניה דורשת פיתוח של תשתית המיחזור שלה, כמו גם את המדיניות שלה, כדי להגביל את הצורך בייצוא של חומר מלכתחילה, ללא קשר לאן. איסור מוחלט אינו מרגיש דרך פעולה ראויה, לפחות לא בלי מספיק זמן ותכנון לפיתוח תשתית מקומית כדי לפצות על אובדן השווקים הזמינים. איסור פתאומי כנראה יביא לכך שחומר נוסף יישלח להטמנה, שריפה או ייצוא לשווקים אחרים. גרוע מכך, הדבר עשוי להגביר את הסבירות שמדינות אלו פועלות רק כתחנת העברה להעברת החומר לשווקים אחרים.

ההתייעצות על איסור על מדינות שאינן OECD תתקבל בברכה, אם כי לא אמורה להיות מובן מאליו. יש צורך בשיקול נוסף כדי להבטיח שהדבר לא ייושם על חשבון מדינות כמו טורקיה שרק לוקחות יותר חומר במקום, או חומר שעושה את דרכו למדינות מתפתחות באמצעים לא מוסדרים ולא חוקיים. גרוע מכך, אם מדינות קיימות שמקבלות כיום פסולת פלסטיק למיחזור יכולות להצטרף ל-OECD מבלי להוכיח תשתית או שיטות מתאימות ביחס לפסולת פלסטיק מיובאת למיחזור, אז זה מעמיד בספק את השימוש ב-OECD כקריטריון היחיד להרשאה כ יַעַד.

טון-של-פלסטיק-נשלח-לחוץ-לארץ-למיחזור-מ-בריטניה — גרף המציג את סך הטונות הפלסטיק שנשלחו למדינות למיחזור 2017 עד 2023.

חשיבות מעקב ובדיקת פסולת דיגיטלית של מערכת PRN
מעקב אחר פסולת דיגיטלית תהיה מדיניות חיונית, אם כי כזו שאולי לא תצא לפועל עד 2025. מערכת שאמורה לאפשר דיווח חי, מדויק והכי חשוב, שקוף של הובלת חומרים הן בבריטניה והן מעבר לים, שתחליף את הנייר הארכאי מערכת מבוססת הקיימת כעת. העדכון הנחוץ הזה יעזור להבטיח ביטחון בייצוא וביעדי קצה חומריים. זה חשוב במיוחד עבור יבוא ויצוא מאנגליה, שבה מיוצא חלק הארי של החומר בבריטניה ומוויילס. משמעות החקיקה ההיסטורית היא שנתוני הייצוא של נספח VII ונתוני הרשימה הירוקה אינם מסופקים בהכרח ל-EA ול-Natural Resources Wales (NRW), בניגוד לחומר שיוצא מסקוטלנד או צפון אירלנד.

יתרה מזאת, יש לבצע שינויים במערכות הערות לשחזור אריזות (PRN) שתוכננו לראשונה בסוף שנות ה-1990, מכיוון שהן תמרצו כלכלית את ייצוא הפסולת על פני העיבוד המקומי. נדרשה סקירה רשמית של המערכת בעקבות התייעצות עם אחריות יצרן מורחבת של 2021 (EPR) בשנת 2025. הערות אלו משמשות כתוכנית האחריות הנוכחית ליצרני האריזה, שנרכשה על סמך כמות האריזות שהוצאה בשוק הבריטי, בכסף אז נועד להיות מושקע מחדש בתשתית לניהול הפסולת בסוף החיים. עם זאת, מחירי PRN תנודתיים, משתנים בהתאם לשיעורי המיחזור והביקוש, מה שהופך אותם ללא מתאימים לתכנון עסקי. נכון להיום, חומר ממוחזר בבריטניה נמדד בנקודה שבה המחזור התרחש לאחר הסרת כל זיהום או חומר שאינו מטרה והתרחשו הפסדי תפוקת חומר בתהליכי המיחזור. חומר המיוצא באמצעות הערות לשחזור יצוא אריזות (PERN) כולל את המשקל של כל זיהום או חומר שאינו מטרה שעלול ללכת לאיבוד בשלבי המיחזור המתרחשים מעבר לים, לפני הגעה לכל מצב של סוף הפסולת. הסרת המשתנה הכלכלי בין PRNs ו-PERNs בהתבסס על הנקודה בה נטען בהערה תהפוך את המיחזור בבריטניה לאטרקטיבי יותר מבחינה כלכלית לממחזרים ותסייע באיזון השוק.

בעוד שנתונים לגבי כמויות המיחזור הכוללות לשנת 2023 לא יהיו זמינים במשך כמה חודשים, נראה שהכמות הנשלחת לייצוא עלתה ככל הנראה. יהיה הפתרון אשר יהיה, בריטניה לא יכולה להמשיך במסלולה הנוכחי, ויש לעשות מאמצים מהמחוקקים ליצואנים, ולכל מי שביניהם, כדי לעזור להפוך את הזרם בניהול יעיל, אתי ושקוף של הפסולת של האומה שלנו.

* הארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי (OECD)