WASHINGTON - Cosa succede quando il capo delle operazioni navali vuole più soldi per la prontezza - manutenzione, pezzi di ricambio, munizioni e tempo di addestramento - per creare una flotta più preparata, ma i legislatori preferiscono acquistare più navi?
In questo caso, entrambi si fanno strada.
Il miglioramento della prontezza è stato il fulcro del lavoro dell'ammiraglio Mike Gilday come CNO. Dal 2020, lui è ha sostenuto di spendere prima i dollari della Marina degli Stati Uniti in prontezza, quindi sull'aumento della letalità e quindi sull'acquisto di più capacità se i budget lo consentono.
Ha denunciato le precedenti "vacanze di manutenzione" che la Marina ha preso quando "fatto re della capacità.” E ha detto che, poiché gli Stati Uniti sono sempre più preoccupati che un conflitto con la Cina possa verificarsi in questo decennio, la Marina ha bisogno di raddoppiare la flotta che ha, piuttosto che dare la priorità alle future navi che non arriveranno per anni.
Tuttavia, i legislatori vedono le dimensioni della flotta come un modo per misurare la deterrenza. Vogliono anche creare i posti di lavoro generati attraverso programmi stabili di costruzione navale.
Defence News ha esaminato otto anni fiscali di spesa della Marina: i bilanci approvati per l'anno fiscale 2017 fino all'anno fiscale 2023 e il livello richiesto per l'anno fiscale 2024 svelato a marzo - per esaminare le tendenze di spesa prontezza durante il mandato di Gilday e quello del suo predecessore, l'ammiraglio John Richardson. Il termine limite per un capo delle operazioni navali è di quattro anni.
Se il Congresso approva la richiesta FY24 della Marina così com'è, Gilday avrà ottenuto un aumento del 22% delle spese per operazioni e manutenzione durante il suo mandato, in linea con l'aumento del 21% supervisionato da Richardson.
Gilday avrà anche supervisionato un aumento del 54% della spesa per l'approvvigionamento di armi, in gran parte a causa della richiesta di quasi 7 miliardi di dollari che la Marina ha fatto per l'anno fiscale 24 volta ad aumentare la capacità delle linee di produzione di armi fondamentali. Ciò sarebbe paragonabile a un aumento del 20% nella spesa per le armi sotto Richardson.
Eppure, nonostante la preoccupazione di Gilday che i fondi per la costruzione navale avrebbero spiazzato la prontezza, la spesa per la costruzione navale è aumentata a dismisura durante il suo mandato, con un aumento del 75%, da $ 18.76 miliardi nel FY21 a $ 32.85 richiesti nel FY24. Questa spesa era sostanzialmente piatta sotto Richardson.
Quell'importo quasi raddoppiato è in parte dovuto al Programma sottomarino missilistico balistico di classe Columbia, ha designato la massima priorità di acquisizione della Marina. Per l'anno fiscale 21, la Marina ha richiesto 4 miliardi di dollari per lo sforzo e, più recentemente, ha chiesto 5.8 miliardi di dollari per l'anno fiscale 24 poiché il tasso di attività di costruzione per il programma accelera.
Ma l'aumento dei fondi per la costruzione navale è anche attribuibile al Congresso, che, contro i desideri della Marina e del Pentagono, ha aggiunto sottomarini e cacciatorpediniere in alcuni anni fiscali e ha continuato le linee di produzione di navi da spedizione oltre i piani del servizio. Infatti, nel FY21 il Congresso ha aggiunto un sottomarino di classe Virginia e un trasporto veloce di spedizione di classe Spearhead, portando la richiesta da otto navi per 19.9 miliardi di dollari a 10 navi per 23.3 miliardi di dollari.
Nel FY23, l'anno fiscale in corso, il Congresso ha aggiunto due trasporti veloci di spedizione Spearhead e un cacciatorpediniere di classe Arleigh Burke, portando la costruzione navale da nove navi per $ 27.9 miliardi a 12 navi per $ 32 miliardi.
"Non credo che nessuno sulla collina abbia mai messo in dubbio le priorità" di prontezza, quindi letalità, quindi capacità, ha detto Gilday a Defence News il 28 marzo. "L'attrito è davvero la dimensione della flotta e finanzia adeguatamente il pezzo di capacità . Quindi questo è stato il sfida all'interno della linea superiore che abbiamo avuto. "
Le tendenze di spesa di Gilday
Gilday ha assunto il comando come CNO nell'agosto 2019 mentre la Marina si stava avvicinando alla fine dei limiti di spesa per il sequestro dal 2013. È entrato anche nel lavoro due anni dopo un evidenziate due collisioni mortali di cacciatorpediniere gravi carenze di formazione e manutenzione e solo pochi mesi prima della pandemia di COVID-19 avrebbero devastato gli sforzi per mantenere i lavori di costruzione e manutenzione delle navi sulla buona strada.
La carenza di manodopera e l'inflazione che ne sono seguite hanno intensificato la sfida di migliorare la prontezza. E mentre la Marina non ha svolto un ruolo diretto nella risposta all'invasione dell'Ucraina da parte della Russia, la guerra ha evidenziato un'altra preoccupazione di prontezza: il capacità dei produttori di armi di aumentare per soddisfare la forte domanda.
Anche così, è chiaro che Gilday ha incanalato più denaro verso account selezionati volti a creare la flotta pronto a combattere oggi. Mentre la sua spesa complessiva per le operazioni è aumentata a un ritmo simile a quello di Richardson, sotto Gilday la Marina vedrebbe un aumento del 34% nella spesa in ore di volo con il budget FY24, rispetto a un aumento del 12% durante il mandato del suo predecessore. Questa linea di finanziamento per "missioni e altre operazioni di volo" è destinata alle ore di volo per i piloti durante l'addestramento di routine a casa e le missioni durante il dispiegamento.
Il servizio vedrebbe anche un aumento del 28% dei giorni di navigazione in nave sotto Gilday, rispetto al 16% sotto Richardson. Questa linea di "missione e altre operazioni navali" include analogamente l'addestramento navale in patria e le operazioni all'estero.
E la Marina riceverebbe un aumento del 49%. spese per la logistica dell'aviazione - sebbene i budget di Richardson abbiano effettivamente aumentato la spesa qui dell'80% dall'anno fiscale 17 all'anno fiscale 20, come l'allora segretario alla Difesa James Mattis incentrato sull'aumento dei tassi di prontezza dell'aviazione attraverso i servizi.
Sebbene Gilday abbia specificamente cercato di migliorare le prestazioni delle disponibilità di manutenzione delle navi, la spesa per la manutenzione del deposito non è aumentata in modo drammatico. Se il Congresso dovesse approvare la richiesta FY24 di Gilday, avrebbe supervisionato un aumento del 14% nella spesa per la manutenzione del deposito navale, che sarebbe in linea con l'aumento del 15% registrato da Richardson.
Parallelamente a questo aumento dei finanziamenti per la manutenzione del deposito, la Gilday's Navy ha anche implementato una serie di miglioramenti di processo intendeva spendere strategicamente denaro per mantenere i periodi di manutenzione nei tempi previsti.
Nei cantieri privati che effettuano la manutenzione sulle navi di superficie, la Marina è scesa da più di 7,000 giorni di ritardo all'anno a meno di 3,000, ha detto Gilday in un'udienza del 28 marzo davanti al pannello di difesa del Comitato per gli stanziamenti del Senato.
È sulla buona strada per scendere ulteriormente - sotto i 900 giorni entro la fine dell'AF24 - il che significa che le navi stanno uscendo dalla manutenzione più vicino alle date pianificate.
Gilday ha definito la richiesta FY24 come un finanziamento completo della manutenzione della nave, ma ha detto “non siamo soddisfatti … in termini di dove siamo con giorni di ritardo. Abbiamo sicuramente del lavoro da fare”.
Ha detto a Defense News che la Marina in alcuni casi sta spendendo in modo più intelligente, piuttosto che spendere di più.
Per legge, i dollari per operazioni e manutenzione dovrebbero scadere alla fine dell'anno fiscale. Ciò rende difficile iniziare un periodo di riparazione navale da ottobre a dicembre perché la Marina non può aggiudicare i contratti abbastanza presto da consentire ai cantieri di ordinare materiale e assemblare la forza lavoro.
"Cerco di dare la mancia alla collina per averci dato l'autorità di utilizzare il denaro pluriennale" per realizzare un programma pilota inteso a ottenere un migliore flusso di pianificazione ed esecuzione della manutenzione della nave, ha detto Gilday. Con questo programma pilota, i dollari per la manutenzione della nave possono coprire gli anni fiscali, assicurando che la Marina possa aggiudicare contratti con sufficiente anticipo, indipendentemente dal mese.
Prima del 2020, la Marina assegnava contratti di manutenzione navale 61 giorni prima dell'inizio dei lavori. Ora, la media è di 116 giorni, ha affermato Gilday, il che significa che i cantieri di riparazione privati hanno più tempo per mettere in sicurezza parti, materiali e personale sufficiente.
Ne è valsa la pena la lotta per i dollari di prontezza?
Gilday ha detto di non avere rimpianti dando la priorità alla spesa per prontezza.
"Deve assolutamente essere sempre la nostra prima priorità", ha detto a Defense News. “Ciò che abbiamo in mare ogni giorno è ciò con cui dovremo combattere. E quindi non possiamo mai presumere che la riduzione dei finanziamenti per persone, parti, materiale [e] manutenzione sarà in qualche modo mitigata, perché non lo sarà. Non fa che aggravare il rischio che i comandanti operativi devono accettare”.
Gli esperti navali sono ampiamente favorevoli. Bryan McGrath, amministratore delegato del consulente per la difesa The FerryBridge Group, ha dichiarato a Defense News che "il CNO deve giocare con la mano che gli viene data, e [l'Ufficio del Segretario alla Difesa] distribuisce quella mano".
"Per ottenere un programma bilanciato e attraverso i wicket dell'OSD, la Marina si affida quasi certamente al Congresso per completare il conto della costruzione navale una volta preso il controllo del processo", ha aggiunto.
Bryan Clark, direttore del Center for Defense Concepts and Technology presso il think tank dell'Hudson Institute, ha affermato che è "politicamente intelligente" gestire le linee principali del budget della Marina "limitando la costruzione navale e la disponibilità a finanziare completamente".
"Con Congresso disposto a spendere per la costruzione di navi e l'OSD è disposto a spendere solo per piattaforme di fascia alta, il CNO non sarebbe stato in grado di investire in altre capacità come senza pilota” se Gilday non avesse ridotto la costruzione navale e liberato spazio nel suo budget, ha spiegato Clark. "E poiché nessuno al di fuori dei leader in uniforme avrebbe dato la priorità alla spesa per prontezza, questa è stata una scelta logica".
Ma Brent Sadler, un ricercatore senior del centro per la difesa nazionale presso il think tank della Heritage Foundation, trova frustrante che prontezza e capacità siano state messe l'una contro l'altra.
“Siamo in un mondo 'e', non in un mondo 'o'. Non è prontezza o capacità; è prontezza e capacità. Vanno mano nella mano, e la Marina è troppo piccola per la sua missione, e non ha una panca profonda su cui attingere quando iniziamo a entrare in una crisi, figuriamoci in un conflitto totale", ha detto.
McGrath ha affermato che sia la prontezza che la capacità sono andate bene durante il mandato di Gilday. “Sembra innegabile che CNO abbia saputo spostare l'ago sui conti che sono le sue priorità, così come è innegabile che il Congresso abbia spostato l'ago sugli elementi che sono la sua priorità, in particolare la costruzione navale. Questo non è un bug nel sistema, ma una funzionalità.
Sebbene alcune linee di finanziamento che contribuiscono alla prontezza - manutenzione del deposito, pezzi di ricambio, tempo di addestramento e altro - siano aumentate negli ultimi anni, gli esperti hanno espresso opinioni contrastanti sul fatto che la Marina sia effettivamente più pronta grazie a quella spesa.
Sadler ha affermato che Gilday "ha ottenuto buoni risultati nel complesso", incluso fornire a navi e aerei un addestramento migliore.
"La manutenzione è un quadro misto, ma nel complesso è sostanzialmente stabilizzata". Ha aggiunto, tuttavia, che molte navi e sottomarini si trovano ad aspettare di entrare in manutenzione quando i cantieri privati e pubblici sono sottoposti a backup, il che significa che c'è un problema fondamentale con la capacità di riparazione.
Clark ha affermato che le portaerei sono più pronte di prima, ma i sottomarini, le navi di superficie e i caccia d'assalto stanno peggio.
"Probabilmente più soldi hanno impedito che andasse peggio, ma ci sono problemi di gestione e infrastruttura che contribuiscono", ha detto. "Le navi non vengono mantenute nei tempi previsti a causa di richieste operative - che spesso non sono urgenti poiché non siamo effettivamente in guerra - il che aumenta i costi e si traduce in cambiamenti di programma e ritardi per altre navi".
L'approccio della Marina agli appalti significa che “i cantieri competono individualmente per ogni disponibilità di manutenzione, impedendo loro di effettuare investimenti in infrastrutture o forza lavoro sulla base di un segnale di domanda affidabile. E la Marina spesso non ha una buona idea del lavoro necessario per la disponibilità, con conseguenti crescita e ritardi nei programmi", ha aggiunto.
"Insieme, il risultato è un minor numero di navi attraverso la manutenzione del deposito all'anno a un costo più elevato".
Megan Eckstein è la giornalista di guerra navale di Defense News. Si occupa di notizie militari dal 2009, con particolare attenzione alle operazioni, ai programmi di acquisizione e ai budget della Marina e del Corpo dei Marines degli Stati Uniti. Ha riferito da quattro flotte geografiche ed è più felice quando archivia storie da una nave. Megan è un'allieva dell'Università del Maryland.
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- Fonte: https://www.defensenews.com/naval/2023/04/10/how-the-us-navy-prioritized-readiness-and-got-more-ships-too/
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