I negoziati sul clima sono ripresi questo mese nella città tedesca di Bonn, mentre i diplomatici di tutto il mondo cercavano un terreno comune prima del prossimo grande vertice delle Nazioni Unite COP28 a Dubai, negli Emirati Arabi Uniti (EAU).
I paesi in via di sviluppo avevano ottenuto una "vittoria" sei mesi prima alla COP27 in Egitto, quando loro assicurato un “fondo perdite e danni” per le persone colpite da disastri climatici.
A Bonn, i delegati sono stati incaricati di gettare le basi in vista di un "stock globale” che vedrà le nazioni valutare i loro progressi verso gli obiettivi climatici. I loro programmi erano anche ricchi di vari seminari e "dialoghi" che sono alla base del sistema climatico delle Nazioni Unite.
Tuttavia, le tensioni sono aumentate poiché i negoziatori non sono riusciti a mettersi d'accordo nemmeno sull'agenda iniziale dei colloqui fino al giorno prima della chiusura della sessione di due settimane.
La situazione ha spinto il veterano diplomatico Nabeel Munir, che sovrintendeva ai colloqui, a paragonare i presenti a “una classe della scuola elementare”. Ha sottolineato che 33 milioni di persone nel suo nativo Pakistan sono state colpite dalle inondazioni lo scorso anno e ha esortato i delegati a "svegliarsi".
Eppure i battibecchi al World Conference Center di Bonn erano intrisi di storia. Molti legati a lamentele di lunga data sulla fornitura di denaro di cui i paesi in via di sviluppo dicono di aver bisogno per ridurre le proprie emissioni.
Qui, Carbon Brief ripercorre le questioni chiave ei risultati dei colloqui di Bonn.
Cambiamento 'inevitabile'
I negoziati di Bonn sono stati avviati tra le continue preoccupazioni per la presidenza della COP28. Il presidente designato della COP degli Emirati Arabi Uniti, Sultan Al Jaber, ha affrontato critiche significative a causa del suo ruolo di amministratore delegato della compagnia petrolifera nazionale ADNOC.
Il mese scorso, più di 130 legislatori europei e statunitensi hanno pubblicato un lettera aperta chiedendo la rimozione dal ruolo di Al Jaber, secondo numerose pubblicazioni, sostenendo che avere il capo di una delle più grandi compagnie petrolifere e del gas del mondo come presidente della COP rischiava di minare i negoziati.
Il capo della COP28 ha brevemente partecipato alle 58 sessioni della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) Organismo sussidiario per l'attuazione (SBI) e Organismo sussidiario per la consulenza scientifica e tecnologica (SBSTA) – denominato SB58, a Bonn.
Durante un breve discorso, ha ammesso che una riduzione graduale dei combustibili fossili è ora "inevitabile", la prima volta che ha riconosciuto esplicitamente l'idea, anche se si è fermato prima di menzionare una linea temporale. Inoltre, ha detto ai gruppi di giovani che esiste il potenziale per la COP28 di discutere un obiettivo di triplicare l'energia rinnovabile entro il 2030.
Ciò segue l'incapacità del testo finale della COP27 di includere un invito a ridurre gradualmente i combustibili fossili, come era stato proposto da India, UE, Stati Uniti e altri. Quel linguaggio di per sé è stato considerato troppo limitato da molti, che hanno spinto per un impegno per un'eliminazione totale dei combustibili fossili.
Andreas Sieber, direttore associato della politica globale di 350.org, ha dichiarato in una dichiarazione:
“Il presidente della COP28 e CEO del settore petrolifero Al Jaber afferma ai colloqui sul clima delle Nazioni Unite che la riduzione dei combustibili fossili è inevitabile. È tempo di agire, parlare da soli costa poco. Al Jaber deve intensificare presentando un piano solido e selezionando una coppia di ministri per facilitare ed elevare la discussione sulla transizione energetica. La COP28 non può concludersi senza impegnarsi per un'eliminazione completa ed equa dei combustibili fossili e fissare obiettivi ambiziosi per le energie rinnovabili".
Sebbene il cambiamento di linguaggio di Al Jaber sia notevole, non è all'altezza delle richieste di molti per un'eliminazione graduale totale dei combustibili fossili. I cori di protesta su questo punto erano comuni dai gruppi giovanili di tutta Bonn, così come i commenti delle ONG e non solo.
Molti hanno indicato l'ultimo gruppo intergovernativo di esperti sui cambiamenti climatici (IPCC) rapporto evidenziando la necessità di tagli rapidi nell'uso di combustibili fossili al fine di limitare il riscaldamento a 1.5°C, quando si discute di una transizione energetica o di un solo transizione sorsero.
Tuttavia, rimane un argomento che divide i partiti.
Alla sessione plenaria di chiusura, alla quale ha partecipato Carbon Brief, St Kitts e Nevis per conto di AOSIS (l'Alleanza dei piccoli Stati insulari), ha osservato di aver partecipato a 10 consultazioni informali sul sesto rapporto di valutazione dell'IPCC (AR6) durante le due settimane.
Hanno sottolineato la loro preoccupazione per il livello di compromesso che ritengono sia stato raggiunto su come la relazione è stata inclusa nell'ordine del giorno finale di Bonn, che dovrebbe essere un "gioco da ragazzi".
Il sentimento è stato ripreso dall'UE, Environmental Integrity Group (EIG, che comprende Svizzera, Corea del Sud e Messico), Canada, Norvegia, Stati Uniti, Nuova Zelanda, Australia, Regno Unito e Senegal, che hanno tutti condiviso la preoccupazione che l'importanza dell'IPCC AR6 non si rifletta nell'esito di Bonn, nonostante essendo "la valutazione più completa e solida del cambiamento climatico", come affermano gli Stati Uniti.
Rimangono molte domande su come sarà la COP28 e sul suo successo, date sia la leadership che le più ampie tensioni geopolitiche, non ultima l'invasione dell'Ucraina da parte della Russia, che ha portato i delegati a ritirarsi durante il discorso di apertura della Russia a Bonn.
I delegati escono dalla plenaria di apertura del Bonn #SB58 incontro sul clima mentre la Russia definisce l'Ucraina "fantoccio dell'Occidente" mentre risponde all'intervento degli Stati Uniti che condannano la guerra in Ucraina. Diversi minuti di botta e risposta sulla guerra da parte di Stati Uniti, Regno Unito e Russia. pic.twitter.com/dGLEepcOEc
—Dharini (@dharinipart) 5 Giugno 2023
Il 5 giugno, all'inizio della conferenza di Bonn sui cambiamenti climatici, il disaccordo sull'eliminazione graduale dei combustibili fossili era pesante nell'aria. Questo è stato uno dei motivi principali per cui i colloqui hanno rapidamente vacillato, poiché è emersa una disputa sull'agenda che avrebbe dominato l'evento.
Mitigazione
Una delle principali aree di contesa a Bonn è stata l'inclusione del programma di lavoro sull'ambizione e l'attuazione della mitigazione di Sharm el-Sheikh (MWP) all'ordine del giorno.
Il MWP, che mira a "aumentare urgentemente l'ambizione e l'attuazione della mitigazione in questo decennio critico", è stato istituito a COP26 nel novembre 2021, riconoscendo che gli sforzi collettivi dei paesi sono ben al di sotto di quanto sarebbe necessario per raggiungere gli obiettivi climatici globali.
Alla COP27 del novembre 2022, le parti hanno concordato che il MWP dovrebbe iniziare immediatamente.
Parti, osservatori e altre parti interessate non partitiche sono state inoltre invitate a presentare le loro opinioni su opportunità, migliori pratiche, soluzioni attuabili, sfide e ostacoli rilevanti per la mitigazione prima del 1° marzo 2023.
Seguendo questo, Svezia, per conto dell'UE, ha chiesto che il MWP fosse formalmente aggiunto all'ordine del giorno a Bonn.
Il programma di lavoro per il 2023 è stato impostato per concentrarsi su una giusta transizione energetica, Amr Osama Abdel-Aziz (Egitto) e Lola Vallejo (Francia) confermati capo del primo “evento di dialogo globale e incentrato sugli investimenti”, che si è svolto a Bonn nel corso 3-5 giugno 2023, in vista della conferenza.
Questo dialogo ha visto discussioni sulle energie rinnovabili, l'efficienza energetica e le reti elettriche, ma, soprattutto, non l'eliminazione graduale dei combustibili fossili e, come estensione, un solo transizione.
È in questo contesto che i negoziatori sono entrati nella conferenza di Bonn sui cambiamenti climatici. Come ha spiegato Tom Evans, consulente politico per la diplomazia climatica e la geopolitica presso E3G, durante un briefing nell'ultimo giorno dei colloqui:
“[Con] sei mesi per andare a una COP, all'intervallo, sembra che coloro che spingono per l'eliminazione graduale dei combustibili fossili siano uno a zero. Penso che ci siano molte domande su come trasformare questo round sulla strada per la COP.
La sessione plenaria di apertura a Bonn è stata ritardata mentre sono state intraprese consultazioni con le parti in merito a due punti all'ordine del giorno: il MWP proposto dall'UE ei piani nazionali di adattamento (NAP) proposti dal G77 e dalla Cina.
Quando il presidente della SBSTA Harry Vreuls (Paesi Bassi) e il presidente della SBI Nabeel Munir (Pakistan) hanno convocato insieme le plenarie di apertura di entrambi gli organismi, hanno annunciato che, nonostante le ampie consultazioni, non vi era consenso sull'ordine del giorno. I lavori sono stati quindi avviati sulla base dell'ordine del giorno provvisorio supplementare, mentre sono state intraprese ulteriori consultazioni su questi elementi.
Due giorni dopo, il 7 giugno, Bolivia, a nome dei paesi in via di sviluppo che la pensano allo stesso modo (LMDC), ha presentato una richiesta per aggiungere un ulteriore punto all'ordine del giorno su "aumentare urgentemente il sostegno finanziario delle parti dei paesi sviluppati in linea con l'articolo 4.5 per consentire l'attuazione per i paesi in via di sviluppo in questo decennio critico" .
Mentre la mitigazione è ampiamente riconosciuta come di vitale importanza, il costo economico delle azioni per mitigare l'impatto del cambiamento climatico potrebbe essere un onere significativo per molti paesi in via di sviluppo per i quali il finanziamento è già una sfida. Date le risorse limitate, pagare per la mitigazione, l'adattamento e le perdite e i danni – così come scuole, ospedali e altri elementi chiave dell'infrastruttura – semplicemente non è una realtà per molti paesi.
In quanto tale, la Bolivia per conto degli LMDC - successivamente sostenuta pubblicamente da altri come il Gruppo Arabo e l'Alleanza Bolivariana per i Popoli della Nostra America (ALBA) - sostenuto non potevano accettare l'inclusione del MWP all'ordine del giorno, senza il nuovo punto di sostegno finanziario.
Ciò ha creato una situazione di stallo, con molti preoccupati che l'ordine del giorno non sarebbe stato adottato affatto, con tutto il lavoro svolto nelle due settimane a rischio di non essere conteggiato.
A seguito di ulteriori discussioni – portandola a 11 ore di consultazioni sull'ordine del giorno, secondo il presidente della SBI Munir – il 12 giugno è stata convocata una seconda plenaria.
Nel corso della riunione, alla quale ha partecipato Carbon Brief, è stato accolto un emendamento ai punti pertinenti del programma di lavoro sui percorsi di transizione giusta all'interno dell'ordine del giorno. Tuttavia, il dibattito sull'inclusione del MWP è rimasto irrisolto, con i presidenti che hanno nuovamente concluso la plenaria senza che l'ordine del giorno fosse adottato.
Bolivia continua per evidenziare la necessità di aumentare la finanza per i paesi in via di sviluppo, sostenendo che era necessario uno spazio dedicato per discutere i "mezzi di attuazione" e, quindi, il MWP non dovrebbe essere adottato senza l'aggiunta di una traccia finanziaria.
Tuttavia, l'UE, insieme all'Environment Integrity Group (EIG), Stati Uniti, Norvegia, Nuova Zelanda, Australia, Canada e Giappone respinto. Hanno sostenuto che la finanza faceva già parte di una serie di diversi punti all'ordine del giorno e sarebbe stata all'interno di MWP.
In plenaria, Diego Pacheco Balanza, presidente dell'LMDC, ha definito i commenti "preoccupanti e preoccupanti" da ascoltare, suggerendo che i paesi sviluppati stanno cercando di spostare le proprie responsabilità nel fornire finanziamenti.
In quello che è stato un riferimento comune durante tutta la conferenza, ha sottolineato l'incapacità dei paesi sviluppati di soddisfare le loro esigenze $ 100 miliardi all'anno entro l'obiettivo del 2020, presentato alla COP15 di Copenaghen nel 2009.
È chiaro che non si intende parlare di finanziamenti… Nonostante il fatto che in un giorno come oggi, nel 1992, a Rio, questa Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici è stata aperta alla firma, @UNFCCC, let’s live up to it and stop talking nonsense.#CubaqG77 pic.twitter.com/mdbFmkOXtZ
— Pedro Luis Pedroso C (@PedroPedrosoC) 12 Giugno 2023
Questo fallimento ha apparentemente danneggiato la fiducia tra quelli del sud del mondo e quelli del nord del mondo. L'ambasciatore Wael Aboulmagd, rappresentante speciale del presidente della COP27, ha detto a Carbon Brief che è "deplorevole" che nel corso degli anni "l'obiettivo simbolico di generazione della fiducia" non sia stato raggiunto.
Alla fine, la plenaria si è conclusa con l'ordine del giorno ancora da accettare, mentre cresceva la preoccupazione tra partiti e osservatori.
Sia la SBI che la SBSTA hanno finalmente adottato i loro ordini del giorno nella penultima sera della conferenza, con sollievo di molti. Il presidente della SBSTA Harry Vreuls ha dichiarato:
“Il presidente della SBI ed io siamo lieti di riferire oggi che le continue consultazioni hanno consentito alle parti di raggiungere un accordo sugli ordini del giorno. Riteniamo ora che sia giunto il momento di adottare questi ordini del giorno e vorremmo ringraziare sinceramente le parti che si sono incontrate, si sono consultate con noi e tra loro, al fine di concordare le questioni continue nello spirito di compromesso e flessibilità".
Alla fine, il MWP e il punto proposto sul sostegno finanziario sono stati eliminati dall'ordine del giorno, con una nota informale che verrà emessa dai presidenti del consiglio di amministrazione che illustra il lavoro svolto sul MWP a Bonn. Vreuls ha inoltre osservato che ciò non ha costituito un precedente per il lavoro futuro.
Ci sarà un altro dialogo sul MWP entro la fine dell'anno, in vista della COP28 e, mentre l'argomento di quel dialogo deve ancora essere confermato, la questione sull'eliminazione graduale dei combustibili fossili - e l'economia di tale nell'ambito di una giusta transizione - è probabile che penda pesante.
Finanziamenti per il clima
La maggior parte dei negoziati alla conferenza non si è concentrata direttamente sulla finanza. Tuttavia, come sempre accade ai colloqui sul clima delle Nazioni Unite, il denaro ha permeato quasi ogni aspetto dell'evento.
È in lavorazione un nuovo obiettivo di finanziamento del clima post-2025 per fornire ai paesi in via di sviluppo i fondi per ridurre le loro emissioni e aumentare la loro resilienza ai rischi climatici.
Questo "nuovo obiettivo collettivo quantificato” (NCQG) è stato imposto dall'accordo di Parigi e deve essere concordato dalla COP29 nel 2024. Tuttavia, queste discussioni sono rimaste altamente tecniche a Bonn.
Nel frattempo, il mancato Obiettivo da 100 miliardi di dollari incombeva sul procedimento. I paesi sviluppati non hanno ancora raggiunto questo obiettivo del 2020 per il finanziamento dei paesi in via di sviluppo e, mentre loro attenderti per colpirlo quest'anno, il loro fallimento ha contribuito a creare una grave sfiducia tra le parti.
(Secondo . da Oxfam, una volta che i prestiti e i finanziamenti non specifici per il clima vengono eliminati dal totale che le nazioni sviluppate hanno fornito, in realtà erano a meno di un quarto del loro obiettivo nel 2020. I paesi in via di sviluppo preferirebbero generalmente ricevere sovvenzioni finanziamenti che non li spingano ulteriormente nell'indebitamento.)
C'era la sensazione tra molti delegati a Bonn che la mancanza di sufficienti finanziamenti per il clima stesse ostacolando i lavori. In effetti, la disputa sull'ordine del giorno sulla richiesta dei paesi meno sviluppati di maggiori discussioni finanziarie ha quasi ribaltato l'intera conferenza. (Vedere: Mitigazione.)
Questo stato d'animo è stato referenziato da Tina Stege, inviato per il clima delle Isole Marshall, che ha dichiarato a Carbon Brief in una conferenza stampa:
"Le lacune sono chiare... Dobbiamo affrontare tutte le lacune e la finanza è la chiave per sbloccare e ottenere il cambiamento di cui abbiamo bisogno".
Ha fatto riferimento a un "completo cambiamento dell'architettura finanziaria", aggiungendo "questo è essenzialmente ciò che deve essere contemplato". Ciò si ricollega a una presa di coscienza nascente che affronta il cambiamento climatico a livello globale costerà trilioni, non miliardi, di dollari.
L'idea di riforme globali dei sistemi finanziari mondiali sta già acquistando slancio, con il primo ministro delle Barbados Mia Mottley Agenda Bridgetown compreso un consistente pacchetto di proposte.
Questi hanno, a loro volta, alimentato discussioni in giro Riforma della Banca Mondiale e un vertice, convocato dal presidente francese Emmanual Macron a Parigi la prossima settimana, su un “nuovo patto di finanziamento globale” tra il nord del mondo e il sud del mondo.
Ci sono spera che tali azioni, oltre i confini del processo climatico delle Nazioni Unite, potrebbero contribuire a colmare i divari menzionati da Stege tra le esigenze e le capacità dei paesi in via di sviluppo.
Eppure non tutti sono contenti di questo tipo di inquadratura. Meena Raman, un consulente legale senior con Rete del Terzo Mondo, ha raccontato in conferenza stampa nei giorni di chiusura della manifestazione:
“Il nuovo mantra che è qui è l'articolo 2.1c del Accordo di Parigi…E perché [i paesi sviluppati] affermano che questo è l'aspetto più importante per loro? Perché vogliono allontanarsi dagli obblighi menzionati nell'articolo 9 dell'accordo di Parigi".
L'articolo 2.1c fa riferimento ai paesi “che rendono i flussi finanziari coerenti con un percorso verso il basso
emissioni di gas a effetto serra e sviluppo resiliente ai cambiamenti climatici”. L'articolo 9, piuttosto che concentrarsi ampiamente sui flussi finanziari in generale, afferma che i paesi sviluppati "devono" fornire denaro ai paesi in via di sviluppo.
L'articolo 2.1c non è intrinsecamente problematico. Richiede essenzialmente che tutte le finanze pubbliche e private siano allineate con gli obiettivi dell'accordo di Parigi.
Ma i gruppi per la giustizia climatica e molti paesi in via di sviluppo vedono l'attenzione sull'articolo 2.1c come un tentativo da parte dei paesi sviluppati di sfuggire ai loro obblighi di finanziamento del clima.
Dicono che gli Stati Uniti, l'UE e i loro alleati vogliono che i paesi in via di sviluppo facciano affidamento su investimenti e prestiti del settore privato, ampliando al contempo l'elenco dei donatori di finanziamenti per il clima in modo che anche le nazioni in via di sviluppo relativamente ricche, come la Cina e gli stati del Golfo, debbano contribuire.
Inoltre, gli attivisti hanno affermato che è stato ipocrita da parte degli Stati Uniti e di altri sostenere questa inquadratura pur continuando a sovvenzionare i combustibili fossili a casa.
"C'è una disconnessione fondamentale da un paese che rivendica un manto di leadership climatica", Alex Rafalowicz, direttore del Trattato di non proliferazione dei combustibili fossili, ha detto ai giornalisti in una conferenza stampa.
Parlando all'inizio della seconda settimana a Bonn, negoziatore statunitense Trigg Talley ha chiesto sia una maggiore attenzione alla finanza privata sia l'espansione della base dei donatori. "Se la finanza è urgente, allora avrebbe senso prendere in considerazione tutte queste fonti", ha detto.
Eppure ci sono anche ragioni per cui i paesi in via di sviluppo che dipendono fortemente dai combustibili fossili, come l'Arabia Saudita, potrebbero voler mantenere le conversazioni sulla finanza climatica fissa sugli obblighi dei paesi sviluppati. Tom Evans, consulente politico presso E3G, dice a Carbon Brief:
“Possono usarlo come scudo. Sono più preoccupati che più parliamo di [2.1c] flussi finanziari, stiamo letteralmente parlando di porre fine agli investimenti in combustibili fossili".
Anzi, Arabia Saudita e altre nazioni con grandi industrie di combustibili fossili, come Cina, erano tra quelli che supportavano vocalmente il chiamata dai paesi meno sviluppati per "aumentare urgentemente il sostegno finanziario delle parti dei paesi sviluppati in linea con l'articolo 4.5".
(Questo paragrafo dell'accordo di Parigi afferma che "deve essere fornito sostegno alle parti dei paesi in via di sviluppo" per aiutarli a ridurre le emissioni. Gli Stati Uniti hanno sostenuto che l'articolo 4.5 non richiede esplicitamente ai paesi sviluppati di fornire questo sostegno.)
Queste discussioni sono anche sfociate nei negoziati sul bilancio globale. La bozza del documento su come sarebbe stato strutturato il bilancio è stata rivista alcune volte, con la sezione sui finanziamenti per il clima che mostra le modifiche più significative. (Vedere: Inventario globale.)
Ancora una volta, ciò rifletteva le controversie sull'importanza dell'articolo 2.1c tra i paesi sviluppati e alcuni paesi in via di sviluppo. IL versione finale includeva quattro diverse opzioni per il finanziamento, inclusa una che non menzionava affatto i "flussi finanziari".
Per quanto riguarda l'obiettivo di finanziamento del clima post 2025, i colloqui di Bonn includevano il sesto dialogo di esperti tecnici sul finanziamento per il clima “NCQG”.
I suoi temi erano il “quantum” – cioè la quantità di denaro – e “la mobilitazione e l'approvvigionamento di fonti finanziarie”. L'obiettivo non sarà fissato fino al 2024, ma una questione chiave è che, a differenza dell'obiettivo di 100 miliardi di dollari, dovrebbe essere basato su una valutazione dettagliata di quanti soldi i paesi in via di sviluppo hanno bisogno per raggiungere i loro obiettivi climatici.
David Chama Kaluba, un negoziatore di finanziamenti per il clima per il Gruppo africano dallo Zambia, ha detto a Carbon Brief dopo il primo incontro su questo argomento che c'erano stati "progressi sostanziali", aggiungendo che "penso che ora stiamo rispondendo alle vere domande":
"Non ci sono ancora numeri in discussione... Non vogliamo fornire un numero all'improvviso, che non sia informato da alcun aspetto tecnico."
Altri hanno espresso preoccupazione per il fatto che i paesi sviluppati non volessero che l'NCQG riflettesse le vere esigenze dei paesi in via di sviluppo. La presidente del LDC senegalese Madeleine Diouf Sarr ha dichiarato in una dichiarazione dopo che Bonn ha concluso che "alcuni sembrano voler disconnettere i bisogni dei paesi in via di sviluppo - che sono nell'ordine dei trilioni - dall'obiettivo quantificato".
Sara Shaw, coordinatore del programma internazionale per la giustizia climatica e l'energia presso Friends of the Earth International, ha riassunto questi sentimenti durante un evento stampa, raccontando a Carbon Brief:
“Stiamo lottando anche per ottenere milioni... Quando in realtà stiamo cercando di aver bisogno di trilioni. Sembra un po' un universo parallelo a volte, in termini di quali sono le nostre richieste e cosa c'è effettivamente sul tavolo".
Inventario globale (GST)
Alla COP28 avrà luogo il primo inventario globale (GST), fornendo uno sguardo su dove si trova il mondo, dove deve andare e come arrivarci, se si vuole affrontare il cambiamento climatico.
Questo è un elemento centrale dell'accordo di Parigi, progettato per informare il prossimo ciclo di impegni nazionali sul clima in modo che i paesi possano "alzare il cricchetto” ambizione necessaria per limitare il riscaldamento.
Si sa bene che le nazioni lo sono non in pista per raggiungere i loro obiettivi e che questi stessi obiettivi sono non abbastanza limitare il riscaldamento a 1.5°C. Come ha affermato Tom Evans di E3G in un briefing a Bonn:
“Sappiamo di essere fuori strada. Sappiamo di non aver fatto abbastanza per limitare il riscaldamento a 1.5°C, che siamo sulla buona strada per questo e sappiamo di non essere preparati per i disastri climatici. Ma, per molti versi, il grande premio della COP28 è una risposta ambiziosa a quello stato di cose e che potrebbe effettivamente correggere e riportarci sulla buona strada o addirittura oltre la buona strada”.
Il primo “dialogo” per il GST ha avuto luogo ai colloqui di Bonn nel giugno 2022, il secondo alla COP27 in Egitto nel novembre 2022 e il terzo – e ultimo prima della COP28 – si è svolto a Bonn questo giugno.
A bozza quadro per la GST è stato pubblicato durante la seconda settimana a Bonn, contenente cinque aree chiave:
- Preambolo;
- Contesto e considerazioni trasversali;
- Progressi collettivi verso il raggiungimento dello scopo e degli obiettivi a lungo termine dell'Accordo di Parigi, alla luce dell'equità e della migliore scienza disponibile, e informare le parti nell'aggiornare e migliorare, in un modo determinato a livello nazionale, l'azione e il sostegno;
- Rafforzare la cooperazione internazionale;
- Orientamento e via da seguire.
Di queste, la più controversa è stata la terza sezione (denominata "C" nell'immagine sottostante), incentrata sullo scopo collettivo e sugli obiettivi a lungo termine dell'Accordo di Parigi, che comprendeva sottosezioni su mitigazione, adattamento, flussi finanziari e mezzi di attuazione e supporto, sforzi relativi a perdite e danni e sforzi relativi a misure di risposta.
Nel corso dei negoziati – e in linea con altre discussioni su elementi quali l'adattamento, la mitigazione e le perdite e i danni – i flussi finanziari, i mezzi di attuazione e la responsabilità storica dei paesi sviluppati divenne il centro di molti disaccordi.
Ad esempio, come riportato dal Bollettino dei negoziati sulla Terra, L'Arabia Saudita, la Cina e altri hanno suggerito di modificare il testo in modo da anteporre l'attuazione ai flussi finanziari o di rimuovere il riferimento ai flussi finanziari.
Gli Stati Uniti hanno respinto questo, suggerendo che l'implementazione e il supporto dovrebbero essere una sottosezione dei flussi finanziari, ma Nuova Zelanda, Canada e Australia non sono d'accordo, sostenendo che i flussi finanziari sono una questione più ampia dei mezzi di implementazione.
I copresidenti di questo punto all'ordine del giorno, Alison Campbell (Regno Unito) e Joseph Teo (Singapore), hanno tentato di trovare un compromesso. Tuttavia, quando i delegati si sono riuniti nuovamente per una sessione serale il penultimo giorno a Bonn, è stato concordato che questa sottosezione avrebbe incluso diverse opzioni, piuttosto che una formulazione concordata.
Invece, diverse opzioni per la sottosezione sui flussi finanziari e sulle modalità di attuazione sono stati inclusi nella bozza finale.
Sebbene ciò abbia consentito la conclusione dei dialoghi GST, durante la plenaria di chiusura, le parti, inclusa l'Australia, hanno sottolineato l'altro importante punto di contesa: la responsabilità storica dei paesi sviluppati.
In una dichiarazione, Australia disse:
“Riconosciamo che sotto Parigi i paesi sviluppati prendono l'iniziativa intraprendendo obiettivi assoluti di riduzione delle emissioni a livello di economia. Abbiamo sviluppato le nostre economie in un periodo in cui non c'erano alternative alle fonti energetiche basate sui combustibili fossili e quando c'era poca comprensione scientifica o consenso multilaterale sul danno rappresentato dalle emissioni di gas serra e sulla necessità di affrontare il cambiamento climatico come una questione internazionale".
Ciò ha seguito i paesi in via di sviluppo, guidati dal G77 e dalla Cina, sottolineando le emissioni storiche all'interno del dialoghi tecnici e chiedendo una quota equa del “spazio del carbonio”. Gli Stati Uniti si sono opposti a questo, bollando i commenti come "inaccettabili".
Alla fine, questo disaccordo non ha fatto deragliare le discussioni, lasciando la COP28 ancora destinata a essere la "COP GST", come molti l'hanno soprannominata.
Nel suo discorso di chiusura, il segretario esecutivo delle Nazioni Unite per i cambiamenti climatici Simon Stiell ha dichiarato:
"Gli impegni delle parti e la loro attuazione sono tutt'altro che sufficienti... Quindi, la risposta all'inventario determinerà il nostro successo: il successo della COP28 e, cosa molto più importante, il successo nella stabilizzazione del nostro clima".
Ci sarà un relazione di sintesi sulla terza riunione del dialogo tecnico sul GST entro il 15 agosto 2023. Seguirà una relazione di sintesi fattuale prodotta entro l'8 settembre 2023, che riunirà tutte le valutazioni che hanno formato parte del terzo dialogo.
Perdita e danni
COP27 ha visto la tanto attesa creazione di un fondo per perdite e danni per sostenere le vittime di disastri climatici. È stato ampiamente visto come una vittoria per i paesi in via di sviluppo.
Ma quello era ben lungi dall'essere la fine dei negoziati per perdite e danni. Il negoziatore pakistano Nabeel Munir, che ha guidato il G77 e Cina gruppo l'anno scorso nella loro spinta per il fondo, ha fatto questo punto all'inizio a Bonn, nel suo nuovo ruolo di presidente della SBI:
"Non commettere errori, c'è stato un cambiamento fondamentale, un cambiamento che è positivo... Eppure il lavoro è appena iniziato."
Sono ora in corso discussioni per decidere da dove verrà il denaro per il fondo, come verrà distribuito e chi lo riceverà.
Gli studi hanno stimato che, entro il 2030, i disastri legati al clima, come gli uragani e l'innalzamento del livello del mare, potrebbero costare ai paesi in via di sviluppo almeno 400 miliardi di dollari l'anno. Ciò rientra nel contesto più ampio dei paesi sviluppati non provvedere sufficienti finanziamenti per il clima e una generale mancanza di fiducia tra le parti su questi temi. (Vedi: Finanza per il clima.)
La decisione COP27 sui sinistri e danni ha comportato la creazione di a commissione transitoria sviluppare sia il fondo stesso che altri "accordi di finanziamento" per sostenere azioni pertinenti.
Il comitato ha tenuto il suo primo incontro a Luxor, in Egitto, a marzo, e la seconda a Bonn poco prima dell'apertura dei colloqui. Ce ne saranno altri due prima della COP28, oltre a una riunione ministeriale.
Al termine della seconda riunione di transizione del comitato, era chiaro che i membri si erano già divisi secondo linee familiari.
Nello specifico, i paesi sviluppati vogliono concentrarsi su "accordi di finanziamento" al di fuori del fondo stesso. Questo approccio a “mosaico di soluzioni”, in precedenza supportato in alternativa al fondo di USA e UE alla COP27, potrebbe includere finanziamenti da banche multilaterali di sviluppo, regimi assicurativi e organizzazioni umanitarie.
I paesi in via di sviluppo, al contrario, volevano vedere il fondo per perdite e danni istituito come un'entità operativa dell'UNFCCC, finanziato dai contributi dei paesi sviluppati e che forniva sovvenzioni piuttosto che prestiti.
Ci sono anche discussioni sull'integrazione di questo denaro con nuove fonti di finanziamento, come tasse sull'aviazione, sulle spedizioni o sui combustibili fossili. (Vedi: DeBriefed, 16 giugno 2023.) Il grafico sottostante dà un'idea di come i gruppi della società civile vedano le diverse fonti di denaro destinate a perdite e danni.
Ad una conferenza stampa nella prima settimana di Bonn, Mohamed Nasr, capo negoziatore per il presidente egiziano della COP27 e membro del comitato di transizione, ha dichiarato:
“Questo fondo non riguarda lo sviluppo o la riduzione delle emissioni, questo fondo riguarda il recupero dei risultati di sviluppo perduti dai paesi in via di sviluppo. Quindi se perdi una strada, se perdi una rete, se perdi i tuoi mezzi di sussistenza, eri già a un certo livello, allora a causa del disastro indotto dal clima sei precipitato».
Detto questo, ha affermato che i paesi in via di sviluppo concordano sul fatto che i sistemi esistenti, in gran parte basati su prestiti, non sarebbero sufficienti. Invece, ha affermato che la finanza per perdite e danni dovrebbe essere “basata su sovvenzioni o estrema, estrema, estrema concessionalità".
Ha anche affermato che i finanziamenti dovrebbero essere aperti a tutti i paesi in via di sviluppo, ma con diversi "trigger", il che significa che alcuni paesi sarebbero in grado di accedere ai fondi più facilmente di altri. (La questione di chi sarebbe stato idoneo è stato un importante punto critico alla COP27.)
Nel frattempo, la Dialogo di Glasgow, originariamente istituito alla COP26 come compromesso quando non era garantito un fondo per perdite e danni, è proseguito nella sua seconda sessione a Bonn.
L'anno scorso, il dialogo è stato ampiamente destituito come un "negozio parlante" che avrebbe scarso impatto. Ora, ha il compito di informare il lavoro del comitato di transizione e, quindi, ha proceduto come luogo in cui le parti potevano scambiarsi opinioni su come il fondo potrebbe funzionare.
L'unico elemento di perdita e danno che è stato oggetto di trattative formali durante Bonn è stata la questione dell'ubicazione del Rete Santiago per perdite e danni sarebbe localizzato.
La rete è stata istituita a COP25 come ennesimo compromesso quando i finanziamenti per perdite e danni sono stati rifiutati dai paesi sviluppati. Da allora stato abbracciato dai paesi in via di sviluppo come una via per aiutarli ad accedere al sostegno, ma inizialmente languiva come un semplice sito web delle Nazioni Unite e ci sono voluti anni per istituirlo.
Harjeet Singh, responsabile della strategia politica globale presso Rete di azione per il clima (CAN), dice a Carbon Brief:
"Giocherà un ruolo così fondamentale nell'avvio delle valutazioni tecniche dell'impatto che i paesi stanno affrontando... Questa istituzione può sviluppare una capacità tecnica fondamentale se lo facciamo bene".
Quest'anno, i negoziatori hanno dovuto decidere su un'organizzazione ospitante per il segretariato della Rete Santiago. Questo avrebbe dovuto essere deciso a Bonn in modo che potesse essere approvato alla COP28 nel corso dell'anno.
Avevano la possibilità di scegliere tra due proposte, esposte in an rapporto di valutazione: il Ufficio per i servizi di progetto nel Ufficio delle Nazioni Unite for Disaster Risk Reduction (UNDRR/UNOPS), che avrebbe sede a Nairobi, in Kenya; e quello con sede alle Barbados Caribbean Development Bank (CBD).
Le discussioni finirono per bloccarsi quando i paesi in via di sviluppo non riuscirono a raggiungere un consenso.
Sebbene entrambe le proposte fossero basate sul sud del mondo, AOSIS in particolare voleva vedere un'istituzione con sede nei Caraibi assumere la rete. AILAC, che ha membri nella regione, ha anche sostenuto questa opzione.
Mentre i colloqui volgevano al termine, negoziatore paraguaiano Agustín Carrizosa Bradshaw, dal Programma di negoziazione per i giovani sul clima, ha dichiarato a Carbon Brief:
"Penso che il problema principale qui sia che tutti noi vogliamo essere rappresentati come paesi del sud... È difficile trovare un posto che ci rappresenti tutti e ci dia un rapido accesso necessario per l'attuazione di perdite e danni".
Un portavoce di AOSIS ha dichiarato a Carbon Brief che la posizione del gruppo “si basa sui meriti dell'istituzione, non sulla politica che circonda il luogo”. Hanno citato preoccupazioni circa il background e l'esperienza dell'UNDRR, che secondo loro è in gran parte limitata alla "gestione completa del rischio" e non coprirebbe l'intera ampiezza delle questioni relative a perdite e danni.
Tra questi disaccordi sulla posizione, c'erano anche preoccupazioni sul fatto che la Rete Santiago mantenesse la sua indipendenza. Heidi Maree White dal Collaborazione per perdite e danni dice a Carbon Brief che i paesi in via di sviluppo erano desiderosi di inserire misure di salvaguardia per garantire che la rete non fosse "trascinata in direzioni diverse" dalla sua istituzione ospitante.
Alla fine, le parti non hanno potuto decidere su un host per la rete, lasciando un carico di lavoro aggiuntivo per COP28. IL testo finale ha affermato che l'OdV "ha raccomandato un progetto di decisione che seleziona xx per ospitare il segretariato della rete di Santiago, che è risultato soddisfare al meglio i criteri".
Adattamento
Ci sono state quattro aree chiave di negoziazione per quanto riguarda l'adattamento a Bonn, vale a dire l'obiettivo globale sull'adattamento (GGA), il Comitato per l'adattamento, il programma di lavoro di Nairobi ei piani nazionali di adattamento (NAP).
Nonostante sia stato stabilito come uno dei pilastri fondamentali dell'accordo di Parigi del 2015, una serie di sfide fondamentali ha frenato gli sforzi di adattamento, non da ultimo finanziamento, dove è in ritardo rispetto alla mitigazione.
Come ha spiegato l'ambasciatore Wael Aboulmagd, rappresentante speciale del presidente della COP27 durante una conferenza stampa a Bonn, l'adattamento semplicemente non attrae i finanziamenti del settore privato allo stesso modo.
“È solo la realtà. Guarda le cifre di dove sta andando l'investimento del settore privato. Scoprirai che la parte del leone sta andando dove? Rinnovabili... perché il modello di business è redditizio e sono semplici e facili da capire.
“Devo ancora vedere il modello di business che farebbe dire agli investitori intelligenti: 'Wow, vado a investire nell'adattamento.'
"Quello che voglio dire è che dovrà fare affidamento su fonti creative di finanziamento, non sulla panacea del settore privato con trilioni di dollari".
Oltre al finanziamento, l'adattamento è anche più difficile da misurare rispetto alla mitigazione, ha detto a Carbon Brief Bethan Laughlin, senior policy specialist presso ZSL. Ha spiegato che è necessario un mix di metriche qualitative e quantitative, che per il GGA devono essere applicabili anche alle diverse esperienze delle comunità di tutto il mondo.
Come Laughlin, ha spiegato a Bonn, è più facile misurare le emissioni piuttosto che misurare il loro “sequestro o la loro riduzione, piuttosto che misurare quanta resilienza ha una comunità o quanto è sostenibile l'ecosistema, o se le specie sono prospere o in declino , che sono metriche molto più difficili perché è un misto di qualitativo e quantitativo”.
Inoltre, l'adattamento è generalmente guidato a livello locale e, molto spesso, avviene in una piccola comunità. Ciò può rappresentare un'ulteriore sfida per i paesi quando si tratta di misurare e comunicare gli sforzi di adattamento in corso, che, a loro volta, possono limitare le lezioni che possono essere apprese e condivise.
Come ha affermato Razan Al Mubarak, presidente dell'Unione internazionale per la conservazione della natura durante una tavola rotonda a Bonn:
“La maggior parte del mondo si sta già adattando, ma non lo chiamano necessariamente adattamento, lo chiamano sopravvivenza. Sono quelle storie di sopravvivenza e quelle soluzioni che sono già in corso e sono sul terreno che la comunità globale deve ascoltare e garantire che il cosiddetto adattamento sia davvero... all'interno del discorso sul cambiamento climatico".
Istituito alla COP26, il programma di lavoro di Glasgow-Sharm el-Sheikh sull'obiettivo globale sull'adattamento è un programma biennale progettato per sviluppare un quadro chiaro per il GGA prima della COP28, dove dovrebbe essere adottato.
Nell'ultimo anno, il programma di lavoro biennale (2022-23) ha tenuto sei workshop, l'ultimo dei quali si è svolto a Bonn il 4-5 giugno, e si è concentrato in particolare su metriche, indicatori e metodologie per stabilire formalmente un quadro di adattamento globale .
Nelle due settimane di colloqui si sono poi svolte consultazioni informali, nelle quali sono emerse divisioni con il Suriname per conto del G77, la Cina per conto del LMDC e l'India che chiedeva l'inserimento di obiettivi nell'ambito del quadro all'interno una serie di sottomissioni durante la prima settimana, con il G77 e la Cina che hanno sottolineato l'importanza di passare “a una discussione sostanziale sugli obiettivi”.
India si è allineata con il Suriname per conto del G77, la Cina per conto dell'LMDC, sostenendo che l'adattamento deve essere dinamico e tenere conto della capacità dei paesi di adattarsi e del grado di rischi climatici che devono affrontare. In una presentazione, l'India ha dichiarato:
“È assolutamente necessario stabilire obiettivi globali per la riduzione della vulnerabilità e la riduzione della mortalità da eventi estremi e disastri legati al clima, ma qualsiasi obiettivo su tali risultati dovrà essere di natura assoluta, ad esempio ridurre la mortalità a zero per esempio. Non possiamo avere un obiettivo a metà strada perché non sarebbe etico. Spetta a noi, come governi, garantire che nessuna persona venga lasciata indietro. Potremmo non essere sempre in grado di raggiungere questo obiettivo in casi specifici a causa di molteplici motivi, ma come obiettivo non possiamo avere niente di meno di questo.
Mentre i colloqui proseguivano nella seconda settimana, i paesi hanno espresso la loro frustrazione per il processo GGA, durante la riunione informale di valutazione tenuta martedì dal presidente della SBI e alla presenza di Carbon Brief.
Ad esempio, il Costa Rica, a nome di AILAC, si è detto “preoccupato” per il mancato avanzamento dei colloqui, e ancor di più per la “sensazione che non sembra esserci la volontà di raggiungere un accordo sul quadro alla COP28”.
Come risultato del contributo durante le discussioni informali, mercoledì mattina della seconda settimana a Bonn, la co-facilitatrice Janine Felson del Belize ha presentato alle parti tre opzioni per il progetto di conclusioni.
Questi differivano in alcuni modi. La prima opzione - che era più popolare tra quelli del sud del mondo, è stato detto a Carbon Brief - era la più sostanziale, a causa dell'inclusione di un annesso che hanno fornito elementi per lo sviluppo del quadro, mentre i secondi due hanno fornito un grande livello di flessibilità – ed erano più apprezzati dal nord del mondo – con una maggiore attenzione alle conclusioni procedurali.
Attendiamo con impazienza le linee guida dei presidenti del consiglio di amministrazione su come forniremo il chiaro mandato in merito #GA in linea con i parametri di cui al paragrafo 10 della decisione @shimwepya @AGNESAfrica1 @friphiri @COP28_UAE @UNFCCC @UNEP @ZeynWandati @adomfeh #SB58 #Conferenza sul clima di Bonn pic.twitter.com/TvlRVFSYoM
— Presidente AGN (@AGNChairUNFCCC) 14 Giugno 2023
Le parti erano divise sulle opzioni, con discussioni che continuavano nel pomeriggio dell'ultimo giorno di Bonn. Madeleine Diouf Sarr, presidente del gruppo dei paesi meno sviluppati (LDC), ha dichiarato in una dichiarazione dopo la fine della conferenza:
“Siamo venuti qui aspettandoci di avanzare nel nostro lavoro verso l'adozione del quadro sul GGA alla COP28, ma i negoziati hanno avuto progressi limitati fino all'ultimo minuto. Ciò è preoccupante, dato che GGA rappresenta una delle principali priorità del nostro gruppo, che è quella di migliorare l'azione di adattamento e il sostegno ai nostri paesi".
Alla fine, la terza opzione, che prevedeva un focus sulla struttura del GGA, è stata adottata dopo alcune discussioni sulla formulazione e l'inclusione dei collegamenti: a Carbon Brief è stato riferito che è stata trascorsa mezz'ora a discutere l'inclusione di un collegamento ipertestuale.
Dopo la conclusione delle sessioni del GGA, Angelique Pouponneau, consigliere politico del presidente dell'AOSIS, ha dichiarato a Carbon Brief:
“AOSIS sta lavorando per un quadro GGA che non crei l'invisibilità dei SIDS [piccoli stati insulari in via di sviluppo] e delle nostre circostanze speciali, pur continuando a sostenere un'azione collettiva rafforzata su scala globale. Pensiamo che l'unico modo per farlo sia catturare quanti più progressi possibile, in modo che possa informare i workshop successivi e lo sviluppo del framework GGA. Crediamo che questo sia il risultato che alla fine abbiamo raggiunto alla conclusione dei negoziati”.
Oltre al GGA, altri elementi di adattamento sono progrediti ampiamente senza problemi. I colloqui sono stati intrapresi nell'ambito del programma di lavoro di Nairobi, incentrato sull'affrontare le lacune negli sforzi di adattamento affrontati dai paesi, ed è ora chiuso fino ai colloqui del prossimo anno a Bonn.
I NAP sono stati presentati come un nuovo punto all'ordine del giorno per SB58 e adottati senza le sfide viste sul MWP. Le discussioni durante le consultazioni informali si sono incentrate sulle sfide dell'attuazione di un PAN per i paesi in via di sviluppo, a causa di considerazioni tecniche e limiti di capacità.
Quaranta paesi hanno già completato i propri PAN, di cui circa 100 ci stanno lavorando.
Le discussioni all'interno della revisione del Comitato per l'adattamento (AC) sono arrivate in ritardo, poiché le parti hanno discusso la formulazione della bozza di conclusioni, con elementi che dovranno essere conclusi alla COP28. Come Emilie Beauchamp, responsabile per il monitoraggio, la valutazione e l'apprendimento (MEL) per l'adattamento al Istituto internazionale per lo sviluppo sostenibile (IISD) ha spiegato a Carbon Brief:
“È piuttosto deludente considerando che penso che tutti siano d'accordo sul fatto che l'AC sta facendo un buon lavoro, è un organismo tecnico forte. Non hanno le risorse e sono riusciti a produrre negli anni contenuti abbastanza buoni da un punto di vista tecnico come ricercatore, quindi è un po' deludente vedere questo e la mancanza di approvazione, di voler portare avanti l'adattamento e di voler sostenere il lavoro sull’adattamento attraverso l’Accordo di Parigi”.
Verso la COP28
Gli Emirati Arabi Uniti, che dovrebbero ospitare la COP28 a dicembre, sono stati sotto stress scrutinio a causa del suo status di importante produttore di combustibili fossili e, in particolare, del ruolo del presidente della COP come amministratore delegato di una compagnia petrolifera.
Il team della COP28 ha respinto queste critiche e ha sottolineato l'importanza di coinvolgere le aziende di combustibili fossili nella transizione energetica. Tuttavia, finora ha dato poche indicazioni sulle sue ambizioni per un evento di successo.
Alden Mayer, Senior Associate presso E3G e veterano dei colloqui sul clima delle Nazioni Unite, ha detto ai giornalisti in un briefing conclusivo che, a suo avviso, i colloqui di Bonn sono stati una "occasione persa" per il presidente della COP28, Sultan Al Jaber:
"Penso che sia giusto dire che è ancora un po' in una modalità di ascolto, piuttosto che proporre una visione concreta e una serie di obiettivi e strategie per raggiungerli che vuole uscire dalla COP".
Questo era il consenso nella limitata copertura della stampa che circondava i negoziati di Bonn, tra cui a Financial Times editoriale intitolato: "Il tempo sta per scadere per gli Emirati Arabi Uniti per salvare la sua COP28". Meyer ha affermato che ci sarebbero più possibilità per Al Jaber di elaborare i suoi piani, ad esempio, all'assemblea generale delle Nazioni Unite di settembre a New York.
I colloqui di Bonn hanno chiarito ancora una volta che i finanziamenti per il clima hanno il potenziale per interrompere in modo significativo i negoziati. Meno di una settimana dopo la fine della sessione, molti degli stessi delegati si riuniranno a Parigi, in Francia, per un vertice che mira a creare un "nuovo patto di finanziamento globale" tra il nord e il sud del mondo.
Ospitato dal presidente francese Emmanual Macron, insieme al primo ministro delle Barbados Mia Mottley, l'evento ha il potenziale per far progredire la finanza climatica oltre le sale dei negoziati delle Nazioni Unite.
Anche l'India, in qualità di presidente del G20, dovrebbe avere un ruolo nel vertice di Parigi. Tuttavia, insieme al presidente degli Stati Uniti Joe Biden e maggior parte leader del nord globale, il primo ministro indiano Narendra Modi non parteciperà all'evento stesso.
Gli esperti di Bonn hanno detto a Carbon Brief che, mentre c'erano preoccupazioni intorno al vertice, potrebbe produrre progressi sulla riduzione del debito e una tassa sul carbonio sulle spedizioni, che potrebbe essere incanalata verso i paesi che necessitano di finanziamenti per il clima.
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