Nel 1919, il divieto dell’alcol mise in luce il divario culturale tra l’America urbana e quella rurale e portò a un picco della criminalità organizzata. I governi federali, statali e locali hanno lottato per adattarsi al brusco cambiamento della realtà che divenne noto come proibizionismo.
Il compito di far rispettare le nuove normative inizialmente spettava all’Internal Revenue Service (da qui il termine “revenuers” per gli agenti federali che davano la caccia ai moonshiner) prima di essere passato al Dipartimento di Giustizia (DOJ). Mentre l’applicazione della legge era concentrata nelle aree rurali e nelle piccole città – dove alcune persone guadagnavano una vita dignitosa utilizzando alambicchi fatti in casa – gli abitanti delle città continuavano a godersi l’alcol per gentile concessione di contrabbandieri e speakeasy. Con la fine del proibizionismo nel 1933, dopo che le bottiglie rotte, il sangue e la polvere si furono finalmente calmati, un articolo su Le notizie degli Stati Uniti (ora U.S. News & World Report) ha tentato di dare alla cittadinanza un’idea di come potrebbe apparire il percorso da seguire.
La stagione aperta per le leggi sul controllo degli alcolici è alle porte. Con l'abrogazione, avvenuta il 5 dicembre, del diciottesimo emendamento, accettata come certezza, gli Stati si trovano ora di fronte al problema di cosa fare al riguardo. … Nove diversi stati hanno adottato nove tipi di leggi sugli alcolici. In alcuni di questi stati si avvertono già segnali di malcontento. E il governo federale ha appena cominciato a prendersi cura della sua parte di lavoro di controllo. Diversi uffici governativi hanno accumulato dati, ora sulla scrivania del presidente. Una commissione del Congresso sta compiendo i primi passi per preparare un programma legislativo. L’intero sistema dei governi federali e locali deve ora intraprendere il compito erculeo di ricominciare da capo con il controllo degli alcolici.
Si svilupparono forti disaccordi tra gli stati su come legalizzare e regolamentare gli alcolici. Di conseguenza, gli stati hanno approvato dozzine di leggi diverse mentre il governo federale cercava di capire cosa potesse avere senso a livello nazionale.
Suona familiare, non è vero?
L’”altro divieto” non è stato ancora abrogato, ma senza dubbio gli americani degli anni ’1930 avrebbero riconosciuto il mosaico di leggi e sistemi normativi che attualmente definiscono lo spazio americano della cannabis. Funzionalmente illegale a livello federale dal 1937, la cannabis ha iniziato un lungo, agonizzante cammino verso la legalità federale nel 1996 con l'approvazione della Proposition 215 della California. Da allora, quaranta stati, quattro territori degli Stati Uniti, sei nazioni tribali e il Distretto di Columbia hanno stabilito norme globali programmi medici. Ventiquattro stati, tre territori, sei tribù e DC hanno legalizzato le vendite ricreative. Eppure il governo federale si rifiuta ostinatamente di cedere.
Da alcuni anni, Il Congresso è stato sorprendentemente vicino ad allentare le leggi federali, ma la speranza in una nuova era per l’industria ha ricevuto una sana annaffiatura con acqua fredda in ottobre, quando il repubblicano ultra-conservatore della Louisiana Mike Johnson è stato eletto presidente della Camera. Johnson ha votato contro ogni atto legislativo di riforma, tranne il Marijuana Opportunity Reinvestment and Expungement Act, per il quale ha mancato un voto in commissione e ha rifiutato di votare in sala. Tuttavia, il settore potrebbe essere pronto a guadagnare terreno nella riforma e nella riprogrammazione bancaria nel 2024, anche senza il suo aiuto.
Come potrebbe essere un nuovo quadro normativo? Sarebbe simile a quello dell'industria dei liquori—dove ogni stato definisce le proprie regole e regolamenti all'interno delle linee guida federali—o la cannabis potrebbe essere consegnata per operare sotto qualcosa di più restrittivo, dove agenzie federali come la Drug Enforcement Administration (DEA) e la Food and Drug statunitense? L'amministrazione (FDA) ha la supervisione primaria?
Quest’anno si preannuncia interessante per gli attivisti, i lobbisti e i rappresentanti disposti a partecipare a un dibattito sulla legalizzazione che va avanti da troppo tempo.
Ripianificazione
Nonostante la diffusa legalizzazione a livello statale, la cannabis rimane una droga della Tabella I ai sensi del Controlled Substances Act (CSA) federale. Dopo La richiesta del presidente Joe Biden dell’ottobre 2022 che il Dipartimento della Salute e dei Servizi Umani e il Dipartimento di Giustizia conducano una revisione della programmazione attuale, L'HHS ha raccomandato di riclassificare la marijuana nella Tabella III, dove la vendita e l'uso sarebbero in qualche modo meno limitati e le imprese con sede legale nello Stato potrebbero trarre alcuni vantaggi fiscali.
"Come parte di questo processo, l'HHS ha condotto una valutazione scientifica e medica da sottoporre all'esame della DEA", ha detto un portavoce della DEA al notiziario La Collina nell'agosto 2023. “La DEA [una divisione del DOJ] ha l'autorità finale di programmare o riprogrammare un farmaco ai sensi della legge sulle sostanze controllate. La DEA avvierà ora la sua revisione”.
NORML Il direttore politico Morgan Fox ha notato che la nota consegnata dall'HHS alla DEA, in cui si raccomandava all'agenzia di spostare la cannabis nella Tabella III, era stata così pesantemente oscurata da essere "sostanzialmente priva di significato". Quindi, senza alcuna spiegazione chiara di ciò che dice la raccomandazione, è difficile determinare in che modo la DEA si sta orientando sulla questione, ha detto Fox.
“In poche parole, la DEA ha l’ultima chiamata. E mentre tecnicamente dovrebbero ascoltare l’HHS su qualsiasi questione relativa alla salute, i criteri con cui l’HHS e la DEA giudicano la pianificazione sono significativamente diversi e consentono alla DEA di inserire la propria opinione scientifica”, ha affermato. “In alcuni casi, la risposta della DEA a queste cose ha richiesto anni, quindi solo perché esiste un mandato presidenziale non significa che siano necessariamente costretti ad [agire presto]”.
Aaron Smith, presidente della Associazione nazionale dell'industria della cannabis (NCIA), ha affermato che, sebbene la riprogrammazione sarebbe apprezzata, un tale risultato non risolverebbe molte delle principali preoccupazioni del settore. "Un passaggio dalla Tabella I alla Tabella III nell'ambito del CSA sarebbe un passo storico nella giusta direzione", ha affermato. “Fornirebbe sgravi fiscali per le imprese ingiustamente gravate dalla sezione 280E [del Codice tributario interno], ma non risolverebbe altri problemi causati dal divieto federale. Rimuovere la cannabis dal CSA e promulgare regolamenti sensati è l’unico modo per armonizzare la legge federale con le leggi statali che da tempo hanno reso la cannabis legale per adulti e pazienti medici”.
Brady Cobb, amministratore delegato di Cannabis scottature solari in Florida, mantiene stretti legami con i membri del Congresso che sostengono l’industria. Sebbene non sia ottimista riguardo all’approvazione di una legislazione significativa nel 2024, crede che una riprogrammazione sia una possibilità, con l’assistenza di un alleato in qualche modo sorprendente.
“La riprogrammazione è sempre stata l’obiettivo, se non altro perché non richiede alcuna interazione con il Congresso”, ha affermato. “Per fare qualcosa al Congresso in questo momento è necessario un [passaggio] di Ave Maria, e nessuno vuole vedere [il quarterback di football in pensione] Doug Flutie trotterellare in campo. Quindi è in corso una riprogrammazione e abbiamo partnership con l’industria dell’alcol [dalla nostra parte] per la riprogrammazione e loro stanno controllando il processo”.
Legislazione promettente
Fatture come la Legge bancaria SAFER (Secure and Fair Enforcement Regolamento). circolano al Congresso da diversi anni e sia gli operatori del settore che i politici favorevoli alla cannabis si aspettano un’azione positiva nel 2023. SAFER è uscito dalla Commissione Bancaria del Senato a settembre ma deve ancora essere ripreso dalla Camera e, nonostante una versione precedente sia passata attraverso la Camera bassa sette volte in precedenza, alcuni sostengono che SAFER non vedrà l'azione se il presidente Johnson avrà la meglio.
Nei post sui social media risalenti al 2020, Johnson ha espresso le sue opinioni in modo chiarissimo, suggerendo a volte che i legislatori democratici e i membri del loro staff venivano lapidati mentre scrivevano proposte di legge. "Nel pacchetto di stimoli economici pandemici di 1,800 pagine di Pelosi, la parola 'lavoro' appare cinquantadue volte, ma la parola "cannabis" appare sessantotto volte", ha pubblicato su Twitter nel maggio 2020. "Ci si chiede se le persone che lo hanno scritto erano alte.
Nonostante l’inclinazione conservatrice alla Camera negli ultimi tempi, c’è spazio per l’ottimismo. A settembre, il deputato Jerrold Nadler (D-NY) e altri trentatré democratici hanno reintrodotto il Legge sull'opportunità, il reinvestimento e l'eliminazione della marijuana (ALTRO), che eliminerebbe la cannabis dal CSA, richiederebbe la cancellazione federale e incoraggerebbe anche gli stati a farlo, e avvierebbe un'accisa federale del 5% che finanzierebbe prestiti, licenze e assistenza individuale per le persone colpite dalla guerra alla droga.
Il mese successivo, la deputata Nancy Mace (R-SC) e altri quattro reintrodussero il bipartisan States Reform Act. Presentata originariamente nel 2021 con il solo sostegno repubblicano, la versione del 2023 del disegno di legge abrogherebbe il divieto federale e tratterebbe la cannabis in modo molto simile all’alcol, collocandola sotto l’Ufficio per l’alcol, il tabacco e le armi da fuoco. La regolamentazione delle piante grezze spetterebbe al Dipartimento dell’Agricoltura, mentre la supervisione dei prodotti sarebbe divisa tra il Tax and Trade Bureau (TTB) per i prodotti ricreativi e la FDA per i prodotti medicinali. La legislazione faciliterebbe inoltre la cancellazione dei record per reati non violenti, istituirebbe un’accisa federale e consentirebbe agli stati di regolare il commercio all’interno dei propri confini. Inoltre, il disegno di legge include disposizioni che renderebbero la cannabis accessibile ai veterani.
Smith dell’NCIA è un sostenitore del disegno di legge di Mace. “È semplice, pulito, ma è solo un modo di vederlo”, ha detto. “Penso che le cose stiano andando nella direzione dell’alcol e del TTB come principale regolatore”.
In quanto politico favorevole agli affari, Mace sembra comprendere la preoccupazione di imporre ancora più tasse sul settore. Ha proposto una modesta accise federale del 3%, che dovrebbe generare circa 3 miliardi di dollari di entrate all’anno entro il 2030. Ha il sostegno di alcuni pezzi grossi dell’ecosfera repubblicana, tra cui il gruppo di difesa politica di Charles Koch, Americans For Prosperity. L’AFP è pronta a fare pressioni a favore del disegno di legge di Mace e a coinvolgere più repubblicani nel mix con la riforma della cannabis e la legalizzazione federale come potenziali problemi della campagna nel 2024.
"Penso che ci sia una tendenza da parte dei legislatori e di altri politici a provare a tassare eccessivamente la cannabis", ha detto Fox. “A meno che aliquote fiscali più elevate non significhino entrate più elevate, allora ci troviamo di fronte a un mercato della cannabis in cui esiste un mercato sotterraneo preesistente che sta fiorendo ovunque e che da molti, molti decenni offre ai consumatori un’alternativa clandestina. Quindi questa è una situazione unica”.
Anche Cobb sostiene il disegno di legge di Mace, principalmente perché crede che il modo migliore per regolamentare la cannabis sia utilizzare un modello che i politici e le agenzie di regolamentazione già conoscono.
“L’unico modo per provare davvero ad avere un quadro normativo armonizzato è tagliare, copiare e incollare tutto ciò che è stato fatto con l’alcol”, ha affermato. “Ecco perché la riprogrammazione alla [Schedule III] si adatta perfettamente alla narrativa sull’alcol. È una distribuzione a tre livelli, quindi in alcuni posti ci sono contee aride, e poi in altri devi comprare la roba vera in un negozio di liquori. Tutte quelle sfumature esistono già. Esiste già un sistema normativo, esiste già una struttura fiscale. In un’audizione a riguardo sei mesi fa, Nancy Mace e altri erano nell’audizione della sottocommissione della Camera dicendo che se lo si regolamenta come l’alcol, potrebbe essere legale domani.
Ma il modello dell’alcol presenta una serie di sfide. Gli economisti Daniel Sumner e Robin Goldstein dell’Università della California, Davis, hanno analizzato le dinamiche uniche del settore da quando è iniziata la legalizzazione degli adulti, raccogliendo i loro risultati nel loro libro del 2022 L'erba legale può vincere? Le Brutte Realtà dell'Economia della Cannabis. Sumner ha spiegato che durante il proibizionismo, i produttori di vino della California iniziarono a coltivare un diverso tipo di uva con la buccia più spessa in modo da poter spedire il loro raccolto sulla costa orientale, dove gli italiani e altri gruppi etnici continuavano a produrre vino. Dopo la revoca del divieto, gli agricoltori tornarono a coltivare varietà europee più delicate, ma ci vollero molti anni per coltivare nuovamente con successo le stesse colture. Ha usato l’analogia storica per spiegare come la cannabis sia diversa dai liquori quando si tratta di distribuzione sul mercato illecito.
"Uno dei problemi per l'alcol illegale era che si deteneva qualcosa che è molto, molto ingombrante per unità di valore, e i [venditori] illegali non erano mai in grado di servire un grande mercato", ha detto, notando solo cannabis per un valore di 2,000 dollari. pesa da uno a due chili. “Quindi siete semplicemente diversi ordini di grandezza nella misura in cui la cannabis illegale è riuscita a sopravvivere. Inoltre, nessuno a New York City ha il coraggio di andare porta a porta e arrestare persone e gettarle in prigione per il business della cannabis in questi giorni in cui è legale per altre persone.
Fino al prezzo della canapa è simile sia nei mercati legali che in quelli illeciti, Sumner e Goldstein concordano che l'underground continuerà a prosperare. "La differenza di prezzo non può essere sopravvalutata", ha detto Goldstein. “Esiste ancora una più ampia varietà di tipi di prodotti nel mercato legale, con questi strani prodotti di design che dispongono della tecnologia più recente e avanzata, ma questi sono solo una piccola parte del mercato. Ci sono molte persone che pensano che faranno un sacco di soldi con un prodotto di nicchia, e ti ritrovi con molte persone che lottano per un segmento molto piccolo del mercato.
Un nuovo approccio
Forse il progetto di legge più audace che circola alla Camera è il Strengthening the Tenth Amendment Through Entrusting States (STATES) 2.0 Act del deputato repubblicano dell’Ohio Dave Joyce, che tenta di affrontare il mercato illecito come parte di un piano molto più ampio. STATES 2.0, versione rinnovata del disegno di legge presentato nella scorsa sessione, non propone di rimuovere la cannabis dal CSA. Invece, la legislazione modificherebbe lo statuto in modo che non si applichi agli stati che hanno legalizzato un mercato regolamentato. Co-sponsorizzato da due democratici e due repubblicani, il testo di STATES 2.0 indica che autorizzerebbe anche il commercio interstatale e istituirebbe una tassa federale “abbastanza bassa da non esacerbare il livello di tassazione fissato dagli stati”. Le entrate fiscali verrebbero utilizzate per “compensare i costi di esecuzione delle funzioni amministrative di un quadro normativo federale per la marijuana, compresi i requisiti per i test, l’applicazione e la polizia, la prevenzione dei giovani e la prevenzione e l’educazione sull’abuso di sostanze”. Secondo la proposta di legge, agli stati che vietano la vendita e/o l’uso di cannabis non sarebbe consentito interferire con il trasporto attraverso i propri confini.
Parte delle entrate fiscali federali destinate a “enforcement and policing” verrebbero presumibilmente destinate all’azione federale contro gli operatori illeciti, che il disegno di legge specificatamente indica come chiunque “consapevolmente o intenzionalmente fabbrica, produce, possiede, distribuisce, dispensa, amministra o consegna qualsiasi marijuana in violazione delle leggi dello stato o della tribù in cui avviene tale fabbricazione, produzione, possesso, distribuzione, dispensazione, amministrazione o consegna”. I trasgressori delle leggi statali, osserva il disegno di legge, sarebbero soggetti a procedimento giudiziario federale.
Inoltre, il disegno di legge di Joyce specificherebbe l’autorità della FDA di regolamentare i prodotti commercializzati come farmaci, alimenti, integratori alimentari o cosmetici e proibirebbe di combinare la cannabis con sostanze che alterano la mente o l’umore, inclusi alcol e tabacco. È importante sottolineare che la legislazione impedirebbe anche l’applicazione della 280E alle imprese autorizzate negli stati legali, sollevando gli operatori da un onere fiscale significativo.
“L’attuale approccio federale alla politica sulla cannabis viola i diritti degli Stati di attuare le proprie leggi, soffocando la ricerca medica critica, danneggiando le imprese legittime e dirottando risorse vitali per l’applicazione della legge necessarie altrove”, ha affermato Joyce. “Lo STATES Act fa ciò che ogni disegno di legge federale dovrebbe fare: aiutare tutti i cinquanta stati ad avere successo. Questo disegno di legge rispetta la volontà degli stati che hanno legalizzato la cannabis in qualche forma e consente loro di attuare le proprie politiche senza timore di ripercussioni da parte del governo federale”.
Joyce, co-presidente del Congressional Cannabis Caucus, ha più esperienza nella negoziazione di progetti di legge di riforma di quasi qualsiasi altro politico a Washington, essendo diventata curiosa riguardo alla questione quando il democratico californiano Sam Farr ha introdotto un disegno di legge del 2015 per sostenere la ricerca medica federale.
"Sam stava parlando della California in un momento [in cui la cannabis] era legale dal punto di vista medico, ma [il Dipartimento per gli affari dei veterani degli Stati Uniti] non era autorizzato a prescriverla ai veterani", ha detto Joyce. "Quindi ha fatto una grande argomentazione a favore, e ho votato con lui, e poi qualcuno ha detto: 'Vai all'ufficio di [allora presidente della Camera John] Boehner.' [Boehner] ha detto: "Che diavolo stai facendo? ' Ho detto: 'Bene, ecco tutte le ragioni, e penso che sia una questione di diritti degli stati'. Lui ha detto: 'Sì, sì. Ma non farlo di nuovo.’ Ed ecco, guarda cosa fanno dieci anni. [Boehner] ora fa parte del settore”. Ora in pensione dal Congresso, Boehner siede nel consiglio di amministrazione di Acreage Holdings.
Anche Joyce e il leader della minoranza alla Camera Hakeem Jeffries (D-NY) hanno reintrodotto il Legge PREPARE (preparare efficacemente gli enti regolatori per un ambiente regolamentato per l'uso da parte di adulti dopo il proibizionismo) nel 2023, che secondo loro è progettato per aiutare il governo federale e gli Stati a prepararsi per ciò che ritengono inevitabile: la fine del proibizionismo. La legge istituirebbe la Commissione per la regolamentazione federale della cannabis e incaricherà l’organismo di “sviluppare un quadro normativo e fiscale per garantire la produzione e il consumo sicuri di cannabis, che tenga conto delle esigenze, dei diritti e delle leggi unici di ciascun paese”. Stato e presentare tale quadro al Congresso entro un anno”.
Secondo Joyce, “Quando abbiamo redatto per la prima volta [il PREPARE Act nel 2022], è stato un buon modo per le persone di intervenire e impostare un programma in modo che, quando [la cannabis] diventerà legale, ci sarà un formato per il resto del settore da seguire. Questa non è scienza missilistica, e stiamo già facendo qualcosa di simile con birra, vino e liquori con una rete federale in cui ogni stato è autorizzato a sviluppare [le proprie normative] nel modo che ritiene opportuno, e poi il governo federale lo consente avere il trasferimento da uno stato all'altro e altre cose.
Joyce è ottimista sul fatto che ulteriori leggi passeranno presto al Congresso a causa di tutte le entrate fiscali che gli stati hanno raccolto. Con un debito federale attuale di quasi 34mila miliardi di dollari, il Congresso non può permettersi di snobbare eventuali entrate potenziali. "Come dice il mio caro amico Brady Cobb, '[l'industria della cannabis è] l'unico gruppo che arriva a Washington D.C. desiderando essere tassato e regolamentato.'"
Politica dell'anno elettorale
In un anno elettorale, con parti del Medio Oriente e dell’Europa coinvolte in guerre, si può dire con certezza che la cannabis non sarà la massima priorità per i politici federali. Tuttavia, è improbabile che l’argomento sia così controverso come altre questioni chiave: aborto, istruzione, immigrazione, diversità di genere, libertà religiosa, e il cui nome dovrebbe apparire in cima alla scheda di ciascun partito.
E una posizione progressista sulla cannabis potrebbe influenzare alcuni elettori indecisi, considerando un Sondaggio Gallup di ottobre scoperto che sette americani su dieci credono che la marijuana dovrebbe essere legale.
"Devi incontrare le persone dove si trovano e qual è il loro problema con [la cannabis]", ha detto Joyce. “[Il rappresentante repubblicano del Nevada] Mark Amodei mi ha detto: ‘Bene, ti aiuterò, ma voglio sapere che lo tratterai come un casinò. Tutto è sul tavolo e tutti arrivano con le mani pulite.’ Così ho detto: ‘Sono con te. Va bene”. Pensiamo che sia molto importante che tutti si siedano al tavolo in modo mirato per poter discutere di questo problema”.
Un altro approccio alla legalizzazione federale che non è stato discusso apertamente a Washington – ma che in un ambiente politico incline all’estremismo potrebbe presumibilmente vedere qualche azione quest’anno – rappresenta un processo più de facto che utilizza ordini esecutivi. L’economista Sumner ha affermato che i suoi istinti libertari lo portano a credere che un tale processo sarebbe non solo fattibile ma anche più efficiente e pratico sotto certi aspetti.
“Questo potrebbe essere fatto domani se il presidente lo dicesse. La maggior parte di ciò che la gente vuole significa semplicemente togliere [la cannabis] da un paio di elenchi, e questa è un’azione amministrativa che non richiede alcuna legislazione”, ha spiegato. “Alcune persone pensano che non si possa fare nulla finché non si ottiene un disegno di legge che passi entrambe le camere del Congresso e che sia un compromesso tra un sacco di cattive idee. [Quando ciò accade], ottieni questi regolamenti federali che comportano un sacco di fardelli.
Brady Cobb è cautamente d'accordo.
"Penso che sia una vittoria enorme di cui il Presidente e il Partito Democratico hanno bisogno, ma non penso che la vedremo realizzarsi pienamente fino a ottobre, in modo che possano ottenere una vittoria proprio prima delle elezioni", ha detto. . “Quando guardi la Twittersfera, tutti sono concentrati sulla possibilità che la DEA trasferisca [l’impianto] alla Programma III. Penso che la risposta sia sì. Ma poi deve avvenire il processo di regolamentazione. Per questo settore alle prime armi, questa è la parte più importante del processo”.
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