WASHINGTON ― Poco dopo che Hamas aveva ucciso circa 1,200 israeliani – per lo più civili – e rapito più di 200 ostaggi, i funzionari dell’amministrazione Biden hanno detto ai legislatori statunitensi di preparare i loro elettori per una lunga guerra a Gaza.
Nei giorni successivi all'attacco del 7 ottobre, il Il Dipartimento della Difesa ha iniziato a spedire armi a Israele, comprese bombe di piccolo diametro, munizioni a guida di precisione, carri armati corazzati, proiettili di artiglieria e munizioni.
Sia la Casa Bianca che il Pentagono dissero all'epoca che non avrebbero fissato “nessuna linea rossa” per le attività militari israeliane a Gaza. Il 12 ottobre il segretario alla Difesa Lloyd Austin ha sottolineato gli Stati Uniti non aveva “posto alcuna condizione sulla fornitura” di armi e assistenza statunitense a Israele.
Più di tre mesi dopo, gli attacchi israeliani hanno ucciso oltre 24,000 palestinesi – per lo più civili – con oltre 61,000 feriti e altre migliaia dispersi o sepolti sotto le macerie. Gli attacchi hanno provocato il più grande sfollamento palestinese dal 1948, costringendo almeno l’85% dei 2.3 milioni di abitanti di Gaza a rifugiarsi in aree sempre più piccole e invivibili. le agenzie umanitarie hanno descritto come “apocalittico”.
In mezzo alla distruzione, il presidente degli Stati Uniti Joe Biden ha gradualmente esortato il primo ministro israeliano Benjamin Netanyahu a fare di più per limitare le vittime civili. Rivolgendosi ai donatori democratici a dicembre, Biden ha criticato Israele per i “bombardamenti indiscriminati"di Gaza.
Ma Biden è stato riluttante a utilizzare uno strumento a sua disposizione per guidare il conflitto: deve ancora imporre condizioni sui 3.8 miliardi di dollari di assistenza militare annuale che Israele riceve. dagli Stati Uniti. Ora, un gruppo crescente di legislatori democratici lo sta spingendo a esercitare maggiore pressione su Israele utilizzando le leggi e i regolamenti statunitensi esistenti mentre il Congresso considera di concedere ulteriori 14 miliardi di dollari in aiuti allo stretto alleato degli Stati Uniti.
Una serie di leggi sui diritti umani, sponsorizzate dall’ex senatore Patrick Leahy, D-Vt., ha intrappolato numerose unità militari nei paesi sostenuti dagli Stati Uniti, inclusa l’Ucraina, ogni anno sin dal suo inizio quasi tre decenni fa. Leahy, membri dello staff del Congresso ed ex funzionari dell'amministrazione hanno cercato di applicare queste leggi a Israele pur notando che Biden non aderisce alla sua politica interna di trasferimento di armi.
“L’amministrazione Biden continua a fornire armi al governo di Israele nonostante le possibili violazioni del diritto umanitario internazionale e i danni civili massicci, estesi e devastanti a Gaza”, ha affermato John Chappell, difensore e collaboratore legale presso il Center for Civilians in Conflect con sede a Washington. , ha detto a Defense News. “È disposto a criticare leggermente le operazioni, ma non è disposto a utilizzare i molti miliardi di dollari di influenza che ha sul governo israeliano per cambiare effettivamente i risultati”.
L’amministrazione Biden non ha rivelato la ripartizione esatta e l’importo in dollari delle armi inviate a Israele dalle scorte statunitensi dal 7 ottobre, ma alcuni dei maggiori appaltatori della difesa – come Boeing e General Dynamics – dovrebbero ricevere ulteriori contratti per ricostituire le scorte. di bombe e artiglieria. E se l’amministrazione Biden scegliesse di limitare gli aiuti alle forze israeliane utilizzando le leggi Leahy, ciò potrebbe avere un impatto fino a 3.3 miliardi di dollari in finanziamenti militari esteri annuali per Israele, di cui almeno 2.5 miliardi devono essere utilizzati per acquistare armi dagli appaltatori della difesa statunitensi.
'Bisogna applicare la legge Leahy'
Nel 1997, il Congresso approvò le prime leggi Leahy, una serie di statuti sui diritti umani introdotti dall'ex senatore del Vermont durante il suo lungo mandato al Congresso.
Le leggi interrompono gli aiuti per la sicurezza a specifiche unità militari straniere se il Pentagono e il Dipartimento di Stato determinano che un paese ha commesso una grave violazione dei diritti umani, come sparare a civili o giustiziare sommariamente prigionieri. Gli aiuti resteranno vietati finché il Paese non consegnerà i responsabili alla giustizia. L’obiettivo è sfruttare gli aiuti militari statunitensi come misura di responsabilità per migliorare la situazione dei diritti umani degli alleati.
Almeno 30 paesi si sono trovati nel mirino dal 2017, quando il Dipartimento di Stato ha iniziato a pubblicare un elenco annuale non completo delle forze straniere non idonee agli aiuti per la sicurezza degli Stati Uniti ai sensi delle leggi Leahy. Ad esempio, il dipartimento dell’Azerbaigian che combatte la criminalità organizzata non è più idoneo all’assistenza degli Stati Uniti nel 2022; un rapporto sui diritti umani del Dipartimento di Stato di quell’anno riportava “numerose denunce credibili di tortura” da parte dell’agenzia.
Diversi ex funzionari dell’amministrazione e membri dello staff del Congresso hanno notato che nessuna forza di sicurezza israeliana ha perso assistenza, nonostante notizie credibili di violazioni dei diritti umani, come torturare i prigionieri or uccidendo civili palestinesi.
“C’è un file di corrispondenza che il senatore Leahy ha inviato a varie amministrazioni per un periodo di oltre due decenni sollevando preoccupazioni circa il fallimento dell’amministrazione – sia repubblicana che democratica – nell’applicare le leggi Leahy rispetto a Israele, "Tim Rieser, collaboratore di lunga data di Leahy e promotore delle leggi, ha detto a Defense News.
Rieser ora lavora per il successore di Leahy, il senatore Peter Welch, D-Vt., che ha unito gli sforzi per imporre condizioni sugli aiuti a Israele.
Leahy ha espresso la stessa lamentela in a Intervista di novembre con News & Citizen con sede nel Vermont, sottolineando che “sparare ai civili e prendere di mira le infrastrutture civili” costituisce una violazione dei diritti umani.
“Cosa si sta facendo per applicare la legge Leahy Ora?" chiese Leahy. "Non lo so. So che le amministrazioni passate sono state troppo preoccupate per farlo. Dovrebbe applicarsi alle forze di difesa israeliane”.
A Dicembre Indagine di Amnesty International hanno scoperto che due distinti attacchi israeliani contro le case di Gaza in ottobre hanno ucciso complessivamente 43 civili. Entrambi hanno utilizzato munizioni di attacco diretto congiunto prodotte dalla Boeing per convertire le bombe da oltre 1,000 libbre in munizioni a guida di precisione, secondo l'indagine, che non ha trovato alcuna attività di Hamas o militanti in nessuna delle due case.
Sarah Harrison ha trascorso il periodo 2017-2021 come ex consigliere generale associato presso il Dipartimento della Difesa e per la maggior parte del tempo è stata l’avvocato principale per le leggi Leahy, esaminando i paesi che ricevono aiuti per la sicurezza dagli Stati Uniti per garantire il rispetto dei diritti umani. Ha notato che diverse amministrazioni non hanno applicato le leggi Leahy in modo uniforme a Israele.
Ha detto lei una volta ha espresso sgomento a un alto funzionario del Pentagono per la decisione del dipartimento di non attuare conseguenze su un video che mostrava le forze israeliane commettere ciò che lei e altri al Pentagono hanno stabilito essere una grave violazione dei diritti umani.
"È Israele, Sarah", ha ricordato il detto ufficiale.
Harrison, ora analista senior presso il think tank International Crisis Group di Washington, ha rifiutato di descrivere il filmato.
Anche Josh Paul, ex direttore degli affari del Congresso presso l'Ufficio per gli affari politico-militari del Dipartimento di Stato, che sovrintende ai trasferimenti di armi, ha partecipato al controllo di Leahy per Israele. Si è dimesso in ottobre per protestare contro i trasferimenti di munizioni statunitensi nel contesto dell’aumento vertiginoso del bilancio delle vittime civili a Gaza.
Ha detto a Defense News che il tipico processo di controllo preventivo è invertito per Israele, dove le accuse vengono esaminate solo dopo che gli Stati Uniti hanno fornito assistenza.
“Nel processo regolare, ci vuole una persona, una bandiera, per fermare la fornitura di assistenza militare”, ha detto Paul a Defense News. “Nel forum di controllo Israel Leahy, ci vuole il consenso di tutte le parti interessate per fermare la fornitura di assistenza militare. E ancora, quel consenso non è mai stato raggiunto nonostante quelle che definirei accuse molto convincenti, preoccupanti e credibili di gravi violazioni dei diritti umani”.
Lui disse il Dipartimento di Stato nel 2021 ha sollevato un’accusa di grave violazione dei diritti umani al governo israeliano, documentata in un rapporto di Defense for Children International-Palestina. Il rapporto afferma che un interrogatore israeliano ha torturato e violentato un ragazzo palestinese di 15 anni in un campo di detenzione a Gerusalemme ovest.
Poco dopo, diversi rapporti indicano, le forze di difesa israeliane hanno fatto irruzione negli uffici di Defense for Children International, rimuovendo i computer e dichiarandolo un gruppo terroristico insieme ad altre cinque organizzazioni non governative.
Un portavoce del Dipartimento di Stato ha affermato che “qualsiasi unità militare o di forza di sicurezza in tutto il mondo, incluso in Israele, che sia credibilmente accusata di aver commesso una grave violazione non riparata dei diritti umani è sottoposta al controllo Leahy tramite il normale processo da parte del dipartimento prima dell’intervento. trasferimento di qualsiasi assistenza statunitense”.
L’Ufficio per la democrazia, i diritti umani e il lavoro del Dipartimento di Stato ha esaminato centinaia di migliaia di richieste di assistenza per la sicurezza in tutto il mondo, analizzando le unità militari straniere rispetto a un ampio database interno che tiene traccia delle violazioni dei diritti umani in tutto il mondo. Le ambasciate statunitensi sono generalmente a conoscenza delle unità che hanno commesso gravi violazioni dei diritti umani e quindi di solito non le propongono per l'ammissibilità agli aiuti per la sicurezza.
Ma il personale del Congresso e gli ex funzionari affermano che l’enorme volume di aiuti militari forniti direttamente a una manciata di paesi rende difficile tracciare il flusso di assistenza a ogni singola unità – la componente utilizzata per monitorare l’ammissibilità all’assistenza alla sicurezza ai sensi delle leggi Leahy.
Questi paesi includevano Israele con un aiuto annuale di 3.8 miliardi di dollari per la sicurezza; l'Egitto con 1.3 miliardi di dollari annuali; e l’Afghanistan, che ha ricevuto un totale di 73 miliardi di dollari in aiuti militari dal 2001 fino al ritiro di Biden nel 2021. Dall’invasione su vasta scala della Russia nel 2022, l’Ucraina si è aggiunta a quella lista con un totale di 61.4 miliardi di dollari in aiuti militari statunitensi negli anni fiscali 2022 e 2023.
Israele, Egitto e Ucraina hanno firmato accordi nel dicembre 2021, affermando che non trasferiranno l’assistenza per la sicurezza fornita dagli Stati Uniti a un’unità non idonea se il Dipartimento di Stato li istruisce a non farlo ai sensi delle leggi Leahy.
Il dipartimento ha presentato all’Ucraina un elenco delle sue unità militari che non sono idonee all’assistenza ai sensi dell’accordo Leahy del 2021, hanno riferito a Defense News diverse fonti. Ma non ha fatto lo stesso per Israele, e non è chiaro se l’Egitto abbia ricevuto una lista, dato che il Dipartimento di Stato non ha risposto alle domande su questi accordi.
Gli accordi sono arrivati quando Leahy, l’ex presidente degli Stanziamenti del Senato, ha esercitato pressioni sul Pentagono e sul Dipartimento di Stato per colmare la lacuna della tracciabilità durante i suoi ultimi anni al Congresso.
Il Dipartimento di Stato ha convocato per la prima volta l’Israel Leahy Vetting Forum all’inizio del 2020 per affrontare la lacuna, monitorando le accuse di violazioni dei diritti umani in un foglio di calcolo Excel. Il Dipartimento di Stato ha istituito processi simili di controllo Leahy per Ucraina ed Egitto.
“Il tipo più formale di processo potrebbe ancora essere controverso a volte, ma qualcuno stava finalmente gestendo una revisione ordinata e organizzata dei casi Leahy legati a Israele”, ha detto Harrison.
Il Pentagono e la Casa Bianca non hanno risposto alle richieste di commento di Defense News.
“Gli Stati Uniti possono condizionare gli aiuti, e lo fanno con altri partner”, ha detto Mick Mulroy, ex vice segretario alla difesa per il Medio Oriente sotto l’amministrazione Trump, che ora è membro senior non residente del think tank Middle East Institute. “Ma credo che sia improbabile che ciò accada qui. Probabilmente continuerà a spingere per una transizione verso operazioni di combattimento a minore intensità e un cambiamento nelle tattiche che hanno causato così tante vittime civili a Gaza”.
Biden non ha affrontato pubblicamente le leggi Leahy, ma ha difeso il suo approccio dopo che i manifestanti che chiedevano un cessate il fuoco hanno interrotto il suo discorso alla chiesa episcopale metodista africana Emanuel a Charleston, nella Carolina del Sud.
“Ho lavorato in silenzio con il governo israeliano per convincerlo a ridurre e ad abbandonare significativamente Gaza, usando tutto ciò che posso per farlo”, ha detto Biden.
Israele ha negato ogni illecito nel 2022 dopo che i suoi soldati hanno sparato 16 colpi e ucciso Shireen Abu Akleh, una giornalista palestinese-americana in Cisgiordania che indossava un giubbotto stampa.
Le forze di difesa israeliane inizialmente hanno incolpato i militanti palestinesi, solo per fare marcia indietro e ammettere che i soldati israeliani l’hanno uccisa dopo che sono emerse ulteriori prove. Successivamente, l’FBI ha aperto un’indagine sulla sua morte, ma Israele ha rifiutato di collaborare.
Inoltre, questi incidenti non hanno comportato sanzioni ai sensi delle leggi Leahy.
"Che il suo omicidio sia stato intenzionale, sconsiderato o un tragico errore, ci deve essere una responsabilità", ha detto Leahy dopo la sua uccisione. "E se fosse intenzionale, e se nessuno è ritenuto responsabile, allora deve essere applicata la legge Leahy."
Chappell ha dichiarato a Defense News che “spesso è necessario che il Congresso intervenga, mantenga la supervisione, trovi maggiori informazioni su come le leggi e le politiche vengono tradotte in pratica – e c’è una situazione piuttosto disomogenea”.
I quattro principali legislatori che supervisionano e approvano i 3.3 miliardi di dollari annuali di Israele in finanziamenti militari stranieri non hanno risposto alle richieste di Defense News di commenti sull'attuazione delle leggi Leahy.
Questi legislatori includono la deputata democratica Barbara Lee della California, una progressista candidata al Senato che ha chiesto un cessate il fuoco, e la senatrice repubblicana Lindsey Graham della Carolina del Sud, che ha affermato che Israele dovrebbe “livellare” la Striscia di Gaza pochi giorni dopo Hamas 'Attacco del 7 ottobre. Gli altri sono il senatore Chris Coons, D-Del., e il rappresentante Hal Rogers, R-Ky.
"Contenzione dell'esercizio fisico"
La politica recentemente aggiornata della Casa Bianca sul trasferimento di armi convenzionali fornisce uno strumento più ampio per sfruttare le condizioni dei diritti umani sui trasferimenti di armi. Questa politica si applica alle vendite militari straniere o ai trasferimenti di armi dalle scorte statunitensi, nessuno dei quali è coperto dall'interpretazione delle leggi Leahy da parte del ramo esecutivo.
Alcuni critici sostengono che il presidente non aderisce a questa politica, il che la Casa Bianca aggiornata un anno fa porre maggiormente l’accento sui diritti umani.
La nuova politica della Casa Bianca afferma che il Dipartimento di Stato non autorizzerà un trasferimento di armi se ritiene che sia “più probabile che no” che il paese destinatario utilizzerà le armi per commettere o facilitare la commissione di azioni come il genocidio; crimini contro l'umanità; violazioni delle Convenzioni di Ginevra, compresi gli attacchi diretti contro i civili; o gravi violazioni del diritto internazionale.
La guida aggiornata afferma inoltre che gli Stati Uniti “eserciteranno restrizioni nei trasferimenti internazionali di armi che potrebbero destabilizzare o minacciare la pace e la sicurezza internazionale”.
"L'amministrazione Biden ha ripetutamente affermato attraverso i suoi portavoce che gli Stati Uniti non stanno valutando il rispetto da parte di Israele della legge sui conflitti armati", ha affermato Chappell, aggiungendo che ciò è "direttamente in contrasto" con l'esigenza della politica di monitorare l'uso di armi di origine statunitense. armi.
Anche se il Dipartimento di Stato ha dichiarato a Defense News che “Israele non fa eccezione” alla politica di trasferimento di armi convenzionali, comprese “considerazioni sulla protezione civile”, non ha risposto alle segnalazioni di obiettivi civili da parte degli osservatori dei diritti umani. casa Bianca ha ribadito il portavoce John Kirby a gennaio l’amministrazione Biden non sta valutando formalmente il rispetto da parte di Israele del diritto internazionale.
“Lo svantaggio della politica sugli armamenti convenzionali è che è solo una politica”, ha detto Paul. “Non è certamente la legge degli Stati Uniti, e quindi il ramo esecutivo è libero di metterla da parte come desidera, certamente in casi come questo in cui c’è il sostegno presidenziale per promuovere i trasferimenti di armi”.
Inoltre, in agosto, il Dipartimento di Stato ha annunciato un’iniziativa per mitigare i danni civili indagando sulle affermazioni di alleati e partner che utilizzano attrezzature militari statunitensi per danneggiare i civili. Si tratta di una componente gemella degli sforzi del Pentagono per mitigare i danni civili, finalizzati a dicembre, per indagare sui civili uccisi dalle forze statunitensi.
La senatrice Elizabeth Warren, D-Mass., ha guidato altri quattro senatori nell’inviare una lettera a Biden a dicembre, spingendolo ad attuare questi sforzi di mitigazione del danno civile per “garantire che le linee guida e gli standard esistenti vengano utilizzati per valutare i rapporti di Israele utilizzando Armi americane negli attacchi che danneggiano i civili”.
Hanno anche criticato “l’insufficiente trasparenza sui trasferimenti di armi a Israele” attraverso il processo di vendita commerciale diretta. La lettera sottolinea che Israele è uno dei pochi paesi a cui è consentito utilizzare finanziamenti militari stranieri per acquistare armi direttamente dagli appaltatori della difesa statunitense, eludendo così i requisiti di notifica pubblica e del Congresso.
Quando il 106 dicembre il Dipartimento di Stato ha approvato una vendita militare straniera di 9 milioni di dollari a Israele, ha fatto appello alle autorità di emergenza che gli consentivano di aggirare la revisione del Congresso per quasi 14,000 cartucce per carri armati da 120 mm.
L’ex presidente Donald Trump ha invocato l’ultima volta le autorità di emergenza nel 2019 per aggirare la revisione del Congresso di una vendita militare straniera di 8.1 miliardi di dollari ad Arabia Saudita, Emirati Arabi Uniti e Giordania.
L’amministrazione Biden ha nuovamente fatto appello alle stesse autorità di emergenza il 29 dicembre, aggirando la revisione per una vendita di 147.5 milioni di dollari a Israele di spolette, primer e caricatori necessari per far funzionare proiettili da 155 mm. Organizzazioni per i diritti umani, gruppi per il controllo degli armamenti e agenzie umanitarie hanno fatto appello all’amministrazione Biden affinché interrompa questi trasferimenti di artiglieria dato il loro danno “indiscriminato”. ai civili nella zona urbana di Gaza.
Il senatore Tim Kaine, D-Va., ha immediatamente criticato la seconda vendita d'emergenza di Biden su X, ex Twitter, scrivendo: "Aggirare il Congresso = tenere il pubblico americano all'oscuro".
Anche altri democratici dei comitati Affari Esteri, Servizi Armati e Intelligence della Camera chiedono alla Casa Bianca di fare pressione su Israele.
Il deputato Jason Crow, D-Colo., ha guidato cinque dei suoi colleghi in una lettera di dicembre a Biden criticando la crisi a Gaza e esortandolo a “continuare a usare tutta la nostra influenza per ottenere un cambiamento immediato e significativo della strategia e delle tattiche militari in Gaza” – anche se la lettera non faceva alcun riferimento esplicito alle condizioni dell’assistenza statunitense.
Altri 14 miliardi di dollari
Con l'aumento della distruzione a Gaza, i democratici del Senato hanno discusso di porre condizioni alla richiesta di aiuti militari da 14.1 miliardi di dollari di Biden a Israele durante una riunione settimanale del caucus a fine novembre.
La discussione ha avuto luogo per volere del senatore Bernie Sanders, I-Vt., che in seguito ha dichiarato a Defense News che le discussioni riguardavano in parte l’applicazione delle leggi Leahy agli aiuti militari per Israele.
Ma quando i democratici alla fine hanno pubblicato il loro disegno di legge sugli aiuti militari di circa 110 miliardi di dollari, non hanno fatto alcun riferimento alle condizioni esistenti o nuove per Israele, anche se hanno mantenuto una rigorosa supervisione della parte di 61 miliardi di dollari del disegno di legge destinata all’Ucraina. Invece, il disegno di legge includeva le disposizioni richieste dall’amministrazione Biden per allentare ulteriormente il controllo del Congresso su Israele.
Un piccolo gruppo di democratici ha iniziato a utilizzare altre disposizioni del Foreign Assistance Act del 1961 – lo stesso statuto successivamente modificato dalle leggi Leahy – per far rispettare le condizioni dei diritti umani a Israele.
Sanders a gennaio ha costretto a votare sull’utilizzo da parte di Israele degli aiuti militari statunitensi attraverso una disposizione precedentemente inutilizzata della legge sull’assistenza estera. Il Senato ha votato 72-11 contro la legislazione, che avrebbe richiesto al Dipartimento di Stato di valutare se Israele ha commesso violazioni dei diritti umani a Gaza e di certificare che il governo non ha commesso gravi violazioni dei diritti umani secondo le leggi Leahy. La mancata presentazione del rapporto entro un mese avrebbe congelato gli aiuti israeliani alla sicurezza.
Nel frattempo, il Congresso continua a negoziare un pacchetto di aiuti supplementare che include ulteriore assistenza in termini di sicurezza per Israele e Ucraina. I repubblicani al Senato hanno bloccato l’approvazione del disegno di legge a dicembre, facendo eco ai loro omologhi della Camera che insistono a farlo associando ulteriori aiuti all’Ucraina a cambiamenti non correlati alla politica di immigrazione.
Il disegno di legge di spesa supplementare consente all’amministrazione Biden di rinunciare al consueto obbligo di notifica al Congresso per i 3.5 miliardi di dollari stanziati in finanziamenti militari esteri per Israele, una disposizione specificamente richiesta dalla Casa Bianca. Kaine ha detto a gennaio intende proporre un emendamento supplementare che manterrebbe questa notifica al Congresso.
Il Senato prevede di concludere i negoziati sul pacchetto di aiuti esteri già la prossima settimana.
Bryant Harris è il giornalista del Congresso per Defense News. Si è occupato di politica estera, sicurezza nazionale, affari internazionali e politica degli Stati Uniti a Washington dal 2014. Ha anche scritto per Foreign Policy, Al-Monitor, Al Jazeera English e IPS News.
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