Az Egyesült Államok tiszta energiával kapcsolatos céljai a gyorsabb engedélyezéstől függenek

Az Egyesült Államokban a klímaválság által megkívánt sebességű és léptékű megújuló energia- és átviteli projektek megépítéséhez reformokra van szükség azok elhelyezésében és engedélyezésében – szövetségi, állami és helyi szinten.

A rendszerek engedélyezéséhez, kiépítéséhez és összekapcsolásához szükséges jelenlegi időkeretek nincsenek összhangban a Biden adminisztrációé cél E cél elérése és az éghajlatváltozás legrosszabb hatásainak mérséklése érdekében az Egyesült Államoknak kell dupla vagy hármas a megújuló energia kiépítésének mértéke és duplája a bővítés az átvitel.

Közben egy elemzés megállapította, hogy a projekt építési ideje – beleértve az engedélyezést, az elhelyezést és az építkezést is – a közmű-méretű nap- és szélerőmű-projekteknél átlagosan négy év. Önmagában az engedélyezés évekbe telhet az építkezés megkezdése előtt. Az átviteli vezetékek, amelyek szükségesek a hálózat rugalmasságának növeléséhez, valamint a szél- és napenergia felhasználási helyükhöz juttatásához, kb. 10 év befejezni – lényegesen hosszabb ideig, mint amennyi idő a szél- és napenergia projektek fejlesztéséhez szükséges.

Legutóbbi szövetségi intézkedés az energiaengedélyezésről

A kongresszus és az adminisztráció a tiszta energiát lehetővé tévő reformra összpontosít szövetségi szinten, különös tekintettel a régiók közötti átvitelre, vagy az államokon átnyúló távvezetékekre, amelyek megépítése nagy kihívást jelentett. A 2021-es infrastrukturális beruházásokról és foglalkoztatásról szóló törvény néhány irányelvmódosítást vezetett be az engedélyezés és az elhelyezés meggyorsítása érdekében, különösen az átviteli és tengeri szélenergia-projektek esetében. Ez magában foglalta az átviteli projektekhez nyújtott finanszírozási támogatást, valamint a Szövetségi Energiareform Bizottság (FERC) backstop helymeghatározási hatóságának tisztázását és megerősítését bizonyos folyosókon belüli államközi távvezetékek (National Interest Electric Transmission Corridors) esetében. Ez a változás azt jelenti, hogy ha az államok egy éven belül nem adnak ki engedélyt egy távvezetékre ezeken a kiemelt folyosókon belül, akkor a FERC kiadhatja az engedélyt.

Bár ez fontos lépés volt, messze nem elegendő, és nem kezeli az államközi átvitel kiépítésének jelentős akadályait. Még ezen új változás mellett is sok évbe telhet az új államközi távvezetékek kiépítése, tekintettel az államközi átvitel finanszírozásában és kiépítésében szerepet játszó számtalan egyéb tényezőre, mint például a helymeghatározás és a költségelosztás. És ez a backstop helymeghatározási jogosultság még mindig kisebb, mint a FERC helymeghatározási jogosultsága más eszközök, nevezetesen a földgázvezetékek esetében, ahol az ügynökségnek hatalma van az államok felett.

Tekintettel az államközi átvitel kiépítésének kihívásaira, további szövetségi fellépésre és együttműködésre van szükség a joghatósági skálákon keresztül. A kongresszus eddigi leglátványosabb erőfeszítése az elakadt Manchin reformjavaslat engedélyezése. Ez a törvényjavaslat egy egyszerűsített engedélyezési rendszert hozott volna létre az energiavagyonra vonatkozóan, beleértve a megújuló energiával kapcsolatos projekteket, valamint a földgáz- és fosszilis projekteket, és engedélyezte volna az olyan konkrét projekteket, mint a Mountain Valley gázvezeték. A javaslat azt is lehetővé tette volna az Egyesült Államok Energiaügyi Minisztériuma (DOE) számára, hogy nemzeti érdeket szolgáló távvezetékeket jelöljön ki, és lehetővé tette volna a FERC számára, hogy e projektek költségeit a régióban a kamatfizetőkhöz osszák, akik hasznot húznak belőlük. Míg a törvényjavaslat vitatott rendelkezéseket tartalmazott, és végül elakadt, az átviteli kérdések kritikus téma a szövetségi döntéshozók számára. Az erről szóló viták várhatóan a 118. kongresszuson folytatódnak.

Eközben az ügynökségek vagy a közigazgatás adminisztratív intézkedései életképesek lehetnek a szükséges engedélyezési reform egyes elemeinek kezelésére, például egyértelmű vagy gyorsított határidők megállapítására és az ügynökségek közötti koordináció javítására, bár az ilyen intézkedéseket a jövőbeli közigazgatás megváltoztathatja vagy visszafordíthatja.

Telephely- és engedélyezési reform állami és helyi szinten

A tiszta energiaforrások kijelölésének és az engedélyezési kihívásoknak a megoldása azonban többféle joghatósági skálán – nem csak szövetségi szinten – igényel munkát. Az összekapcsolási szabályzatok a közüzemi és a regionális hálózatüzemeltetők szintjén történnek. És a megújuló energiaforrások nagy része állami vagy helyi joghatóság alá tartozik. Tehát hogyan gyorsíthatják fel az államok és a városok megújuló energia fejlesztését? A legújabb példák segítenek megoldást keresni ezekre a problémákra.

Legutóbbi állami intézkedések a helymeghatározás és az engedélyezés érdekében

Az államok és a helyi önkormányzatok kritikus szereplők az energiaprojektek elhelyezésében és engedélyezésében. Államok eltérnek attól, hogy a közüzemi léptékű megújulóenergia-telepítési hatóság túlnyomórészt állami vagy helyi szinten történik-e, egyes államok pedig hibrid megközelítést alkalmaznak. Az államok rendelkezhetnek olyan szabályokkal, amelyek felhatalmazást adnak egy bizonyos méretű létesítmények elhelyezésére egy állami szervnek, általában egy közüzemi bizottságnak vagy egy állami helyszínelési bizottságnak. Például Ohio államban az 5 megawattnál (MW) nagyobb szélenergia projektek az ország joghatósága alá tartoznak. Ohio Power Siting Board.

Ezen állami helymeghatározási bizottságok és eljárások közül sokat nagy termelőlétesítményekhez, például széntüzelésű erőművekhez fejlesztettek ki. Tovább bonyolítja a képet, hogy a szél- és a napenergiát nem egységesen kezelik az állami és helyi joghatóságok az eltérő földhasználati és elhelyezkedési aggályok miatt.

Egyes államok kezdik felülvizsgálni ezeket a meglévő folyamatokat a megújuló energiával és átviteli projektekkel kapcsolatban, hogy teljesítsék a tiszta energiával kapcsolatos állami célkitűzéseket. Például Washingtoné HB 1812 módosítja a meglévő energetikai helyszínelési bizottságot azáltal, hogy elválasztja a közüzemi bizottságtól, és további tanulmányi követelményeket és bevonási folyamatokat ad hozzá. Más állami reformok korlátozottabbak voltak. Például 2022-ben Illinois törvényt fogadott el, amely korlátozza a helyi entitások, például a városok azon képességét, hogy korlátozzanak bizonyos megújuló energiával kapcsolatos projekteket, mint például a szél, és meghatározza a minimális visszaesési követelményeket, valamint magasság- és hangkorlátozásokat.

Két állam, Kalifornia és New York nemrégiben átfogóbb engedélyezési reformot hajtott végre, amely tanulságokkal szolgálhat más államok számára.

New York megújuló energia engedélyezési irodát hoz létre

New York átment a Felgyorsított megújulóenergia-növekedés és közösségi haszon törvény a 2020-21-es állami költségvetés részeként (A9508-B). A törvénnyel létrehozták a Megújuló Energia Helyszíni Hivatalt (ÉRCEK), az ország első dedikált irodája a nagy megújulóenergia-projektek elhelyezésére.

Az ORES egyablakos ügyintézésként szolgál a 25 MW-nál nagyobb megújulóenergia-projektek összes szükséges állami engedélyével és környezetvédelmi felülvizsgálatával kapcsolatban. Kissé kisebb, 20-25 MW közötti projektek is választhatják az ORES egyengedélyes eljárását. Az ORES-nek szabványos projekteknél egy éven belül, bizonyos kereskedelmi és ipari területeken javasolt projekteknél 6 hónapon belül kell eljárnia az engedélykérelmek alapján. A jogszabály emellett előnyben részesíti az építésre kész vagy korábban kialakított területeket, például a barnamezőket.

A törvény a meglévő állami hatóságokat is módosította, és erősebb felülbírálási jogkört adott az államnak a 25-200 MW közötti megújulóenergia-projekteket korlátozó helyi törvények felett. Az ORES folyamat továbbra is megköveteli, projekt felülvizsgálati és visszajelzési lehetőségek, valamint konzultáció a helyi közösségekkel. Az ORES a helyi törvények és szabályozások figyelembevételére irányul, de végső soron felülírhatja azokat, ha „indokolatlanul megterhelőek”. A települések ezután nyilvános meghallgatást tarthatnak, de nem változtathatják meg az ORES döntését.

Az ORES előtt a 25 MW feletti projektekre az úgynevezett „10. cikk szerinti eljárás” vonatkozott, amely többlépcsős törekvés, amelyhez a New York-i Állami Villamosenergia-termelési Helyszínek és Környezetvédelmi Tanács jóváhagyása szükséges. New York megújuló energia projektjei vettek 5 - 10 a 10. cikk értelmében befejezendő évekre, jelentősen akadályozva a megújuló energia kiépítését.

Fontos, hogy az új engedélyezési eljárás azt is megköveteli, hogy a projektek előnyöket biztosítsanak a fogadó közösségek számára, beleértve a pénzügyi ösztönzőket, például az adók helyett fizetendő adókat, hogy kompenzálják a helyi szervezeteket az elmaradt adóbevételekért. A törvény arra is utasítja a Közszolgálati Bizottságot, hogy határozza meg, hogyan kell kompenzációt nyújtani a projektek befogadására szolgáló területeknek, beleértve a közüzemi számlák jóváírását.

Végül pedig a jogszabály pénzeszközöket bocsát rendelkezésre az engedélyezési folyamatba való beavatkozás támogatására. E két elem – a haszonelosztás és a beavatkozás – kifejezett bevonása az elosztási és eljárási méltányosságra irányul, biztosítva, hogy a közösségek kézzelfogható előnyöket lássanak a projektek lebonyolításából, és pénzeszközöket biztosítsanak számukra a szabályozási folyamatban való részvételhez.

Kalifornia tisztázza a megújuló energiák helymeghatározási hatóságát a meglévő ügynökségben

A 2022-es költségvetési folyamat részeként Kalifornia elfogadta AB 205, költségvetési pótkocsi számla, amely energiával kapcsolatos tételeket tartalmaz. Az AB 205 a többi jelentős energetikai tétel mellett lényeges változtatásokat tartalmaz a tiszta energia engedélyezésében.

A reform egyetlen ügynökséget, a California Energy Commissiont (CEC) ad felhatalmazást az összes szövetségi, állami és helyi követelmény helyébe lépő összevont engedélyezési eljárásra (néhány kivétellel a vízminőség és a part menti engedélyek esetében). A CEC már ellátja ezt a szerepet a fosszilis tüzelésű hőerőművek esetében. Az AB 205 kiterjeszti ezt a CEC hatáskört az 50 MW feletti szél-, napenergia- és energiatárolási projektekre; nem fosszilis hőerőművek, például geotermikus erőművek; és távvezetékek ezekből a projektekből. Az összevont engedély szél-, nap- és energiatároló gyártó létesítményekre is felhasználható.
Az új hatóság önkéntes, ami azt jelenti, hogy a támogatható projekteknek ezt az egyszerűsített engedélyezési megközelítést kell alkalmazniuk.

Az új eljárás megkísérli az engedélyezési határidőt nagyjából egy évre korlátozni. A támogatható projekt engedélyezési kérelem kézhezvételét követően a CEC-nek 30 napon belül döntenie kell annak teljességéről. A CEC ezután a California Environmental Quality Act (CEQA) folyamatának vezető ügynökségeként működik, és környezeti hatásvizsgálatot (EIR) kell készítenie, követnie kell a nyilvános tájékoztatás és a törzsi konzultáció lépéseit, és nyilvános találkozót kell rendeznie a javasolt projekthez a lehető legközelebb. az EIR tervezetének közzététele után.

Az AB 205 határidőt szab ehhez az EIR-folyamathoz, és előírja, hogy a CEQ a teljesség megállapításától számított 270 napon belül döntse el, hogy jóváhagyja-e azt. A törvényjavaslat az EIR-eljárásból eredő perek gyorsított rendezését is lehetővé teszi, a bírósági bejelentéstől számított 270 napra korlátozva (a gyorsított eljárásról bővebben 31. december 2023-ig kerül sor).

Ahhoz, hogy az engedélykérelmet befejezettnek lehessen tekinteni, a projektnek meg kell felelnie bizonyos munkaügyi és érvényes bérszabványoknak, és pozitív gazdasági hatást kell gyakorolnia a helyi közösségre. A projektnek írásos közösségi juttatási tervet is kell készítenie egy aláíró közösségi partnerrel, például helyi önkormányzattal, közösségi szervezettel, törzsi egységekkel vagy társadalmi igazságszolgáltatási szervezettel.

Ezeknek a közösségi juttatási terveknek írásos szerződéseknek kell lenniük, amelyek kölcsönös előnyöket mutatnak be, és tartalmazhatnak a munka minőségével és hozzáférésével, a munkaerő képzésével és a közösségi beruházásokkal, például parkokkal és kerékpárutakkal kapcsolatos követelményeket.

Következő lépések a szövetségi, állami és helyi döntéshozók számára a tiszta energia engedélyezésének és telephelyének felgyorsítása érdekében

A közelmúltban végrehajtott állami engedélyezési reformok potenciális tanulságokkal szolgálnak más államok és a Kongresszus számára, tekintettel arra, hogy a kormányzat több szintjén folyamatosan szükség van reformokra. A kaliforniai és a New York-i engedélyezési reformok néhány közös megközelítést követnek, többek között:

• létrehozása egyetlen iroda az illetékes állami hatóság alatt szükséges összes engedély gyorsított felülvizsgálatával
• Beleértve a közösségi részvételre és az előnyökre vonatkozó követelmények a projektfejlesztési és engedélyezési folyamat részeként
• Beállítás az engedélyek felülvizsgálatának maximális határideje és a későbbi perek korlátozott határideje
• Mindketten átmentek a költségvetési folyamatok részeként más energetikai rendelkezések mellett, ami arra utal, hogy a reform engedélyezése sikeresebb lehet egy csomag részeként, mint önálló tételként.

Minden reform kulcsa a korai és hatékony közösségi szerepvállalás mechanizmusai, valamint a közösségeken belüli halmozott hatás figyelembevétele. Egy friss Adatok a haladáshoz memo magas támogatást talált a megújuló energiával kapcsolatos projektek fejlesztésének részeként a közösségi juttatásokra, például a szennyezett területek megtisztítására, a közösségi házak finanszírozására, valamint a fiataloknak és időseknek szóló programokra. A politikai döntéshozóknak fórumokat kell létrehozniuk a helyi érdekelt felek bevonására bármely központosított engedélyezési felülvizsgálati folyamat részeként, és elő kell segíteniük a közösségek és a projektfejlesztők közötti korai találkozókat.

Azok az állami döntéshozók, akik fontolóra veszik a probléma kezelését, a következő lehetséges lépések a következők lehetnek:

• A meglévő állami engedélyezési folyamatok felülvizsgálata tiszta energia és átviteli projektek esetében, beleértve a projektek átlagos ütemtervére vonatkozó meglévő adatokat
• Az ügynökségek közötti koordináció lehetőségeinek értékelése, beleértve a társügynökségeken belül (pl. állami ügynökségek között), valamint jobb koordinációt és párhuzamos feldolgozást más joghatóságok ügynökségeivel (pl. állami és szövetségi ügynökségek között)
• Annak biztosítása, hogy az ügynökségek megfelelő személyzettel és finanszírozással rendelkezzenek. A megfelelő személyzet hiánya az engedélyek késedelmének elsődleges oka lehet.
• Az érintettekkel való együttműködés – beleértve a helyi önkormányzatokat és egyesületeket, közösségi alapú csoportokat, projektfejlesztőket és hálózatüzemeltetőket –, hogy beszélgetéseket kezdjenek az aktuális kihívásokról és lehetséges megoldásokról

Ezek a lépések a szövetségi és helyi szintű kiegészítő reformokkal együtt az első lépést jelenthetik az engedélyezési gyakorlatok kiigazításában, hogy tiszta és rugalmas hálózatot építsenek ki. Állami, szövetségi és helyi szintű intézkedésekre lesz szükség az éghajlatváltozás legrosszabb hatásainak elkerüléséhez szükséges tiszta energiatermelés és hálózati infrastruktúra kiépítéséhez.

Helymeghatározás és engedélyezés

Nincs egyetlen definíció vagy szabványos eljárás az energiaprojektek elhelyezésére és engedélyezésére az Egyesült Államokban

Elhelyezés általában a javasolt projekt földrajzi helyének kiválasztásának folyamatára utal.

Engedélyező általában a projekt helyszíni telepítéséhez szükséges jóváhagyások és felülvizsgálatok folyamatára vonatkozik, a vonatkozó rendeletek függvényében.

A projekt helye, típusa, mérete és egyéb projekttényezők határozzák meg a szükséges konkrét engedélyeket és jóváhagyásokat. A jóváhagyások általában különböző hatóságokat érintenek, és magukban foglalhatják a helyi önkormányzatok földhasználati és övezeti korlátozásait, a megújuló energiaforrások fejlesztésére vonatkozó állami és helyi rendeleteket (pl. visszaesési követelmények), a hálózatok összekapcsolására vonatkozó megállapodásokat, valamint az állami vagy szövetségi területeken elhelyezett vagy hatással lévő projektekre vonatkozó engedélyeket. kulturális helyszínek és kritikus természeti erőforrások és élőhelyek. Ezekhez az engedélyezési tevékenységekhez a szövetségi és állami törvények értelmében környezeti hatásnyilatkozatokra lehet szükség.

A szükséges több engedély, valamint az egyes felülvizsgálati folyamatok és határidők eltérő eredménye gyakran hosszú határidőket eredményez. A határokon átnyúló vagy államközi projektek esetében – különösen az átvitelben – a bonyolultság és a késedelmek összetettek

By Lori Bird és a Katrina McLaughlin

Eredetileg megjelent WRI weboldal.

• SEO által támogatott tartalom és PR terjesztés. Erősödjön még ma.
• Platoblockchain. Web3 metaverzum intelligencia. Felerősített tudás. Hozzáférés itt.
• Forrás: https://cleantechnica.com/2023/02/12/us-clean-energy-goals-hinge-on-faster-permitting/